1、挪 威 奥 斯 陆 老 城 环 境 改 善 中 的 社 区 参 与背 景奥 斯 陆 老 城 (Oslo Old Town)是 奥 斯陆 的 内 城 地 区 ， 人 口 22000。与挪威的 标 准 相 比 ， 这 里 的 教 育 水 平 非 常 低 ， 失 业率是奥斯陆平均水平的 2 倍 。 据统 计， 该 地 区 是 挪 威 最 贫 困 的 地 区 之 一 。 几 年 前 ， 通 过 市 民 参 与 及 中 央 、 市 政 府 、 地 方 政 府 、 社 区 组 织 之 间 的 合 作 ， 开 始 采 取 措 施 使 奥 斯 陆 老 城 从 消 极 发 展 的 趋 势 逐 步 转 向 积 极
2、 的 社 会 、 文 化 和 环 境 的 全面发展。该项目的主要目标是：改善环境、 为纪念奥斯陆建城九百年而建的市政厅住 房 和 卫 生 状 况 ， 创 造 新 的 就 业 岗 位 ， 关 如 今 已 经 成 为 奥 斯 陆 的 象 征注历史遗存、遗址和城市居住环境所体现的价值。案 例 介 绍奥 斯 陆 市 有 46 万 居 民 ， 分 成 25 个 片 区 。 奥 斯 陆 老 城 是 其 中 之 一 ， 位 于 内 城 的 东 部 ， 传统上这里是奥斯陆工薪阶层住区的一部分。 老城现有 22000 居民， 人口 还在快速增长， 1993 年人口增长率为 8.6%。 奥 斯 陆 老 城 是 挪
3、 威 最 贫 困 的 地 区 之 一 ， 收 入 水 平 和 教 育 水 平 都 非 常 低 下 ， 失 业 率 是 奥 斯 陆 平 均 水 平 的 2 倍 ， 死 亡 率 是 城 市 西 部 较 富 裕 地 区 的 2 倍 。 约 有 1/3 人 口是外国移民，在一些小学甚至 90%的孩子来自移民家庭。环境标准也是奥斯陆最低的， 房 屋 破 旧 不 堪 而 且 缺 乏 绿 色 区 域 和 公 园 。 铁 路 线 、 海 港 以 及 大 量 的 交 通 线 路 占 据 了 该 地 区 35%的 土 地 ， 这 使 得 该 地 区 的 噪 音 、 污 染 指 标 和 事 故 率 均 居 奥 斯
4、陆 首 位 。但 是 ， 奥 斯 陆 老 城 却 有 着 丰 富 的 资 源 和 巨 大 的 发 展 潜 力 。 公 元 1000 年 建 城 ， 1200 年成 为挪威第一个首都的奥斯陆中世纪古城就位于现在的老城内。 今天， 大量中世纪时期的城市 遗迹都被道路和铁路线所覆盖， 但是它们很有可能成为奥斯陆最吸引人的地方和北欧最大的 遗址公园之一。 在过去的 1520 年 ， 奥斯陆老城涌现了大批非常有活力的社区组织， 为保 护 当地居住区和环境免于拆毁和衰落而作着不懈的努力。公众参与的规划过程1980 年 代 末 ， 新 成 立 的 地 方 政 府 和 地 方 议 会 负 责 实 施 重 要
5、的 卫 生 、 社 会 服 务 以 保 证 改善城区人民生活水平的行动计划。在卫生部环境卫生计划署与世界卫生组织 2000 年卫生城 市评选活动联合资助下，地方政府开始为改善奥斯陆老城的环境卫生制定规划。这 项 计 划 依 靠 奥 斯 陆 老 城 内 众 多 的 代 表 地 方 政 府 和 不 同 社 区 利 益 的 工 作 室 的 广 泛 参 与 才得以进行。后来，又根据提出的不同问题成立了专门的工作组。第 一 个 工 作 组 明 确 了 威 胁 居 民 健 康 和 安 宁 的 主 要 问 题 交 通 （ 污 染 、 事 故 、 障 碍 、 噪音） ，糟糕 的居住条件，缺少绿色空间和儿童游戏
6、场地，社会问题（吸毒、酗酒、失业） ， 室外随处堆放的垃圾。针 对 这 些 问 题 编 写 了 一 份 环 境 质 量 报 告 ， 报 告 中 列 出 了 大 量 数 据 并 与 奥 斯 陆 全 市 的 和 城市西部大多数富裕街区的情况进行比较， 证明了以上问题确实存在。 这份报告表明： 奥斯 陆 是 一 个 分 裂 的 城 市 ， 奥 斯 陆 老 城 是 一 处 被 忽 视 的 地 区 而 急 需 大 规 模 改 造 和 政 府 的 公 共 投 资。因 为 其 中 大 多 数 问 题 都 不 在 地 方 政 府 领 导 者 或 地 方 管 理 部 门 的 管 辖 范 围 之 内 ， 这 种
7、局 面成为影响其他公共部门如城市部门、 市议会以及关心奥斯陆老城人居环境的郡部委决定优 先改造的重点并做出决策的主要规划目标。第 二 个 工 作 组 的 成 员 包 括 了 交 通 工 程 师 、 建 筑 师 等 受 该 项 目 委 托 的 专 家 ， 他 们 提 出 了 解决这些问题的提案：短期内重点对公园和室外空间进行试点改造，至于长期的解决方案， 有一份 “奥斯陆老城 2000 年远景” 设 想， 并在后来的宣传单上展示了主要的隧道联运交通， 作为中世纪公园一部分的古城遗址，复兴中世纪的码头区并扩大面积用作休闲娱乐。19911993 年的小规模改造截至 1991 年 春天， 环境部 提出
8、一项将改善环境与提供就业机会相结合的财政补贴计划， 这意味着小规模改造的提案马上就可以开始实施。 改造重点是外部物质环境的改善， 是居民 可见的。有了社会保障的当地居民获得了真正意义的就业机会！所 谓 “小 规 模 ”改 造 也 包 括 了 一 个 由 邻 里 工 作 室 的 孩 子 们 发 动 的 儿 童 城 市 农 场 的 建 设 。 这个农场的建设工作一部分是依靠当地居民利用闲暇时间来干， 一部分是依靠从事就业计划 的人。农场的管理主要由当地政府和当地居民特别是孩子们的积极参与。环境卫生计划取得的成绩自从 1989 年 计 划 开 始 实 施 以 来 ， 到 19911992 年 ， 尽
9、 管 规 模 小 ， 还 不 能 解 决 整 个 地 区 的环境和社会经济问题， 但是环境卫生计划确实已取得了明显的改善， 并且给当地居民带来 了希望，为这一地区注入了新的活力，从而激励改造工作继续下去。这一改造工作在地方政府、 地方领导者和居民之间建立了一种合作关系， 并使郡政府和 研究机构之间也形成了合作关系，实践证明这对推进改造工作至关重要。邻里协会之间的合作在很多方面都很重要， 他们能够更自由的行动并提出创新思路， 而 作为形式化的官僚政治体系一部分的地方管理部门提不出创新思路。 邻里协会利用媒体宣传 他们的观点， 与地方官员、 市议会委员、 重要部门的负责人以及郡部委的关键人物保持联
10、系。1992 年 ， Gamlebyen 邻 里 的 社 区 组 织 邀 请 环 境 部 长 参 观 老 城 ， 介 绍 了 对 2000 年老城的构 想 并 就 更 加 可 持 续 的 环 境 改 善 提 出 了 郡 -市 合 作 项 目 ， 这 为 老 城 的 建 设 开 辟 了 新 纪 元 。老奥斯陆的生态城1993 年 提 出 了 建 设 “老 奥 斯 陆 生 态 城 ”计 划 ， 这 是 一 项 融 合 了 社 会 经 济 发 展 和 环 境 改 善 的 综 合 规 划 。 这 个 项 目 由 市 和 郡 共 同 出 资 ， 直 接 与 市 议 会 执 行 委 员 会 挂 钩 ， 并
11、 成立了由 5 位 副 部 长 （ 来 自 环 境 部 、 文 化 部 、 交 通 部 、 地 方 政 府 和 劳 动 部 、 社 会 保 障 部 ） 组 成 的 政 策 筹 备 委员会，还有 3 位市议会的委员和 奥 斯 陆 老 城 市 议 会 的 负 责 人 。 这 个 项 目 突 破 了 部 门 之 间 的 障 碍 达 成 全面 合 作 ， 将 解 决 奥 斯 陆 老 城 存 在 的 皇 家 外 景 色 秀 丽 的 皇 家 园 林 现 在 是 一 处 向 市 民 开 放 的 大 公 园复杂问题。该 项 目 特 成 立 了 秘 书 处 来 协 调 整 个 工 作 ， 开 展 项 目 创 新
12、 并 与 当 地 居 民 、 地 方 管 理 部 门和城市常规服务机构，像园林、道路部紧密协作来分配“种子”资金。 项 目 总 的 目 标 是 ， 到 2000 年 能 够 提 供 新 的 工 作 岗 位 ， 改 善 环 境 、 住 房 条 件 和 当 地 居 民的整体卫生及社会福利。 这意味着要发展不同种族之间的建设性的关系， 保持居民与公共机 构的合作。 还有一些特殊的目标： 发展与环境相适应的交通系统， 复兴中世纪的码头区和奥 斯陆老城的历史遗存，如中世纪博物馆和展示中世纪遗迹的公园。已取得的成绩和当前情况 居 民 生 活 环 境 已 经 取 得 了 实 质 性 的 改 善 ， “奥 斯
13、 陆老城 2000 年 远景” 也部分得以实现。 经过努力使环境变 得更加卫生，污染、交通拥堵和交通噪音更小，绿色区 域更多，学校设施更好，城市环境变得更具吸引力。19995 年 6 月开通了新的联运交通的道路隧道，它 避开了住宅区和中世纪古城遗址。原有的高速公路桥在 1996 年被拆 除 。 这部分归功于当地居民和考古部门长期 合作给道路部门施加压力。下一步的规划将修建海底隧 道，取代现在的海滨高速公路，让出更多空间变成新的 居住区和休闲娱乐区。当地居民最后的“战役”是迁出 经过居住区的通往新的国际机场的铁路线。挪威各界人 士都支持这个提议，国会已经决定挪威铁道部必须制订 更好的经过这一地区
14、的隧道方案。目前，正在计划和部署百年老建筑的复原工作。 已建成的多条 “生态街道” ， 有奥斯陆香榭里舍大道之称的卡尔约翰斯绿树夹道，拓宽了人行道和自行车道。提升了原有公园 大道长 1.5 公里，大道两侧分别是皇宫 和 城 市 空 间 的 品 质 ， 重 新 布 置 了 学 校 和 操 场 。 新 办 了 几 和中央火车站。 所幼儿园，并在 1994 年 重 新 开 放 了 一 所 旧 的 小 学 ， 且 决 定 在 该 地 区 新 建 一 所 中 学 ， 为 当 地 年 轻 人 提 供 更 好 的 教 育 机 会 。 1995 年，又开办了一个当地工业和手工业的培训中心。改善后的城市环境和一
15、系列增加老城吸引力的规划， 如中世纪公园和博物馆， 都将有助于实现当地居民对奥斯 陆富有魅力和历史气息的重要地区产生积极的认同感。老 奥 斯 陆 生 态 城 计 划 也 鼓 舞 了 当 地 政 府 继 续 努 力 来 预防卫生、 社 会等问题， 同 时努力做好以社区为基础的帮 助外来移民更好融入挪威社会的各种项目。 现在 ， 社区组 织都获得了经营邻里中心和管理地方事务的财政补贴。 他 们出版报纸、 组织节日活动、 参与清理室外环境， 这些努 力也激发了当地居民的自助行为， 加强了居民与地方政府 之间的合作关系，保证了老奥斯陆生态城的进一步改善。建成于 17 世纪的奥斯陆大教堂是该市 最具规模
16、的宗教建筑和重要地标仍然存在的挑战 挑战仍然存 在，即为奥 斯陆老城居 民促成更好 的社会整合 和社会经济 的发展。 “老 奥 斯陆生态城”最近重新修订了 1995/96 年的目标，更加强调以下这些问题，即努力改善教育，尤其是移民子女的教育， 创造工作岗位， 是移民社区更加积极主动地参与到规划与开发过程 中来。取得的成果1993 年建成儿童城市农场，由孩子们最先发起并由负责就业计划的人和当地居民利用 闲暇时间修建完成；像 Groenland 和 Schweigaardsgate 这样的街道改造成了 “生态街道” ， 绿树夹道，并拓 宽了人行道和自行车道；提升公园和开敞空间的品质；重新布置学校和
17、操场；以前的 Groenland 警 察 局 ， 一 部 分 改 作 国 际 教 育 中 心 和 博 物 馆 ， 还 将 容 纳 奥 斯 陆 市 立 音 乐学院；在 Groenland12 号 成 立 了 市 信 息 中 心 ；1995 年 6 月，一段新的联运交通隧道通车运营，它避开了居民区和中世纪老城，原先 与居住区相毗邻的高架桥在第二年被拆除；大大减少了联运交通。截至目前为止， 还没有对该项目做出综合评估 （ 1996 年之 前） ， 但事实 和数据证明了该 项目的成功的。可 持 续 性当地社区组成强大、富有活力的社区组织；当地社区有能力驾驭长期的改造；当 地 社 区 和 地 方 政 府
18、 在 初 期 阶 段 就 强 强 联 合 ， 明 确 目 标 并 提 出 未 来 奥 斯 陆 老 城 发 展 远 景，这为改造和开发奠定了共同的基础；项目的 确立：由市 和郡共同出 资并管理的 “老奥斯陆 生态城” ，一 直与当地居 民密切合 作，近期又重新修订了远景目标；多 个 部 门 提 出 提 案 ， 内 容 涉 及 文 化 、 社 会 福 利 、 卫 生 、 教 育 、 就 业 、 住 房 、 公 园 、 绿 色 区域、公共开敞空间、道路、交通、实施与维修等多方面；小规模和场所改造有政府的财政补贴，因此当地居民积极创新、出工、出力；减少联运交通，对改善环境长期投资；像 中 世 纪 公
19、园 和 博 物 馆 这 样 具 有 民 族 特色的项目建设， 有望在居民中形成积极的 认同感；为 更 好 地 使 移 民 融 入 挪 威 社 会 做 出 了 种种努力， 例如提供更好的教育设施和创造 工作岗位；政府官员宣称，到 2000 年 之 前 ， 继 续 努力， 市与郡共担风险 （20 00 年奥斯陆 将迎 来建城 1000 年纪念日）资料来源：Oslo Old Town - Community Participation in Environment Improvement.Norway http:/www.bestpractices.org/奥斯陆港http:/www.unhabitat.org/ 大地纪行 冰河造景的国度：奥斯陆与峡湾海岸，大地地理文化科技事业股份有限公司， 2 000.
