1、西 班 牙 圣 地 亚 哥 在 保 护 和 重 建 世 界 历 史 遗 产 方 面 的 举 措概 要早 在 20 世 纪 90 年 代 初 期 ， 圣 地 亚 哥 德 孔 波 斯 特 拉 (西 班 牙 北 部 城 市 )就 面 临 了 作 为 世 界 历 史 遗 产 城 市 的 重 建 和 环 境 重建的巨大挑战。 该市制定的城市规划获得 了一系列国家和国际的奖项， 其中包括欧洲 委 员 会 和 欧 洲 城 市 规 划 师 委 员 会 颁 布 的 1997-1998“欧洲城市规划奖 ”。在一项 全面的城市规划政策框架下， 城 市 重 建 的 重 点 放 在 了 当 今 历 史 城 市 普 遍
2、面临的两大难题上： 在改善居民住房条件的同时保留原有建筑的居住用途以及对城市边缘地带 残留空地的环境进行重建。在公众 的支援下， 通过实施 650 多个项目， 启动了这一重建工程。 在项目的实施过程中采用了很高的环保标准和遗产保护标准。 其中包括 400 多个 私人项目， 体现了朝着全面重建 的目标稳步推进的趋势。保 留 空 地 的 政 策 (新 建 了 超 过 18 公 顷 的 公 园 )巩 固 了 两 大 绿 色 走 廊 ， 其 中 包 括 公 共 河 床 、 树 林 和 植 被 、 古 老 的 花 园和民族特色。所 有 这 一 切 都 发 生 在 这 个 每 年 有 数 百 万 游 客
3、云 集 于 此 的 圣 地 般 的 城 市 。 游 客 们 不 仅 能 够 观 赏 到 它 的 古 代 遗 迹 ， 还 会 发 现 自 己 完 全 置 身 于 一 个 实 实 在 在 的 古 城 之 中 。 一 个 古 城 具 备 的 所 有 特 点 在 这 里 都 能 够 找 到 ， 其 中 包 括 最 难 能 保存的，也是最有价值的一点：这里的居民们在过了 1200 多 年 之 后 仍 然 能 够 以 自 然 的 方 式 使 用 这 个 城 市 ， 这 里 仍 保 留着城市建立之初原有的自然景观。实施规划之前的状况 这是一 个充满活力的古城。 但是， 危机的迹象已经浮现： 16的 住房闲置
4、着、 房租居 高不 下 、 城 市 居 民 人 数 减 少 、 建 筑 内 部 毁 坏 严 重 、 40 的 住 房 需 要 改 造 、 人 口 老 龄 化 、 交 通 阻 塞、空地被非法侵占、河床被遗弃、城市边缘地带环境和社会秩序恶化。确定重建的重点保护建筑遗产和环境；保留住房，改善居民的生活条件；巩固城市原有的行为方式，恢复古城人口聚居地的功能；压缩类似的核心职能，分散密集的职能。 地方当 局在其 “市政总体组织规划 ”中确定了这些重建重点 。 这些重点后来又被进一步发展成一个 “特别保护和重建规划” 。 城市规划人员于 1988 年同时制定了这 2 项规 划。 这 2项规划已完成了公共宣
5、传、公共参与和文化及社会辩论阶段。 制定目标和战略1.古 城 的 居 住 职 能 。 战 略 ： 全 面 重 建 计 划 (1270 座 建 筑 、 2400 幢 房 屋 )， 改 善 设 施 和 兴 建绿地。2.古 城 内 ： 大 规 模 建 设 步 行 设 施 、 一 个 群 众 聚 会 场 所 、 城 市 不 同 部 分 的 连 接 。 战 略 ： 通 过严格的准入规定，取消车辆交通。建设新的步行道路。紧凑型和连续性的城市发展。3.在 古 城 建 设 绿 色 走 廊 。 战 略 ： 在 西 部 建 设 的 公 园 连 接 大 学 校 园 和 乡 村 的 景 观 。 在 东 部 建设的公园
6、连接圣詹姆斯大街附近的老居民区。修复河床和支流。调动各种资源住 房 改 造 的 大 部 分 资 金 来 自 城 市 居 民 和 工 人 自 己 。 世界遗 产地位意味着城市的重建是一个由国家政府、 地区组织和地方当局共同承担的责任。 “特别市 政规划”在其草案中提出了一种三级组织之间稳定的合作体系。 根据这 种合作体系， 圣地亚哥市成立了圣地亚哥城市联盟， 这是一个合作实体， 从 1991年正式成立开始， 就一直由三级组织共同参与组成。 联盟的主席由圣地亚哥市市长担任， 各 种资源由三级组织按照具体的比例分担，为项目提供经费。这一创 举充分调动了重要的公众资源。 在西班牙国王主管的 “皇家信托
7、” 的有力支持下， 该市联盟为一系列规划提供了资金， 其中包括： 重建补贴、 重建办公室、 城市公园建设征地， 以及保护用地。今天， 重 建项目能够按照一般的住房政策合法地获得相应的资金， 使重建规划更具可持 续性。市 政 厅 ， 即 城 市 的 管 理 机 构 在 技 术 上 和 财 政 上 为 重 建 补 贴 的 落 实 作 出 了 突 出 贡 献 ， 目 前正积极对公园进行建设和维护以及环境的重建。过 程圣 地 亚 哥 德 孔 波 斯 特 拉 与 其 他 类 似 的古城不同， 因为它同时又是一个城市居住 区。早在 20 世纪 80 年代就出现了居住危 机、 人口危机 、 功能危机和物质危
8、机的迹象， 以及来自交通和城市边缘地带的压力。 城市 重 建 的 创 始 者 们 将 目 标 重 点 放 在 稳 定 居 住 人 口 ， 实 现 他 们 改 善 住 房 条 件 的 愿 望 上 。 小 规 模 的 重 建 和 基 于 亲 近 用 户 的 公 共 管 理 程 序为推广基于私营部门的战略奠定了基础， 开创了公众推广机制。要重新 推广传统的材料， 引入合适的技术， 就必须与根深蒂固的习惯和追求房地产利益 心态作斗争。这就需要进行大量的教育工作、对项目和建设工程提供援助、加强成本控制、 加强对企业、工人和专业人员的培训，以便吸取小规模重建和可逆重建的经验。重建计 划有一个明确的目标，
9、那就是用 12 年 的时间重建 2400 座住房。 约有 650 个 项目(入住率 80 )是在 1995 至 2001 年间 完成的， 平均投资达到每座住房 2 万 欧元， 平均补贴为35， 专业 援助和咨询则是免费的。 这些公众计划已经带动了 400 多 个私人项目。 如果能够 继续保持这一速度，在既定的期限内实现全面重建的目标是完全有可能的。尽 管 缺 少 土 地 ， 地 方 当 局 还 是 划 出 了 23 公顷的土地，用作新的公共公园的建设，其中80 的 土 地 已 经 签 署 或 正 在 签 署 。 这 18 公顷的土地进一步强化了古城及其周边地带作为一 个人口聚居地的功能。现在，
10、 人 们越来越认识到必须将文化遗产的保护与自然环境的恢复紧密联系在一起。 土地主要是通过公共资源或个人在履行其城市义务时捐赠而获得的。 随着步 行交通设施的增加， 城市议会必须解决店铺业主们的抵制 。 在建设步行交通设施的同时，他们还在附近建设了停车场，美化了 1000 座 建 筑 的 外 观 。 这 一 措 施 ， 现 在 已 经 是 不可逆转的，极大地强化了历史中心作为一个休闲、交流场地的功能。取得的成果虽然这 是一个长期的项目， 目前仍在继续当中， 但是仍有必要对项目初期阶段的成果加 以评估，这项工作需要在组织上、财政上和行政管理上付出相当的努力。已经实现了全面重建目标的 50 ， 剩
11、下 的 时 间 还 有 60 。住 房 的 改 善 是 居 民 能 够 承 受 得 起 的 (每 个 项目 2 万欧 元) 。 通过既尊 重历史遗产又经济有 效 的 方 式 ， 基 本 上 阻 止 了 人 们 放 弃 古 城 ， 迁 往 他乡的趋势。已 经 扭 转 了 历 史 建 筑 内 部 的 木 制 材 料 被 不合理破坏的趋势。复兴并引入新的技术和手段， 以便使一些 低能耗的材料得到使用和再利用。在小型企业、 专业人士和技术人员当中兴 起了一个专业领域，扩大了就业机会。80 以 上 的 绿 色 走 廊 已 经 被 征 用 。 新 建 成 或 正 在 建 设 的 公 园 超 过 了 15
12、公顷。社会环境 和物质环境恶化的地带已被重新纳入城市区域， 同时没有损害其原有的社会和环境功能。古城与其周边的自然景观被重新融为体。恢复了步行功能， 使古城中心全面展现出其作为聚会 地的功能和原有的建筑特色。一 个 稳 定 的 、 跨 机 构 的 合 作 实 体 已 经 建 立 。 在 协 商 一 致的基础上通力合作。环境质量与生活质量得到了极大的提高， 实现了稳妥 的城市转型。孔 波 斯 特 拉 的 城 市 重 建 项 目 已 成 为 一 个 国 际 性 的 榜 样 ， 通 过 市 民 的 努 力 和 团 结 社 会 力 量 ， 实 现 了 既 尊 重 文 化 遗产价值又保护环境的目标。可
13、持 续 性财政：用户能 够承担得起住房改造的成本。 项目的严肃性使他们能够合法地获得公共部门的补贴。公 共 部 门 的 补 贴 同 时 又 伴 随 着 对 用 户 的 投 资 ， 并 按 照 这 类 投 资 的 相 应 规 范 进 行 管 理 。 公 共 区 域 的 重 建 需 要 大 量 的 资 源 。 不 过 ， 其 中 的 很 大 一 部 分 (7 公 顷 )是 由 城 市 发 展 的 受益人自由捐赠的。保护用地的投资主要集中在适应于当地气候的林地和植被的重建上。社会：重 建 工 程 遏 制 了 居 民 人 口 减 少 的 趋 势 ， 保 持 了 社 会 的 多 样 化 。 大 型 城
14、市 公 园 和 重 大 设 施 的 本 土 化 使 周 边 分 散 的 地 带 被 有 效 地 连 成 一 个 整 体 。文化：保护古 城的文化价值对建筑遗产具有重要意义。 在保护这类遗产时， 同时考虑到了它的 社会内涵，使这个城市变成一个多种功能、多重发展阶段和多种文化背景共存的城市。 环境：这些项 目具有很高的环境可持续性。 特 别 值 得 一 提 的 是 在 引 入 小 型 重 建 方 法 过 程 中保持的一贯性： 在功能上要保护所有可能 的建筑；引入新的技术，延长建筑的寿命； 在建设过程中重新提倡使用木制材料； 保留 历史建筑。孔 波 斯 特 拉 保 存 了 人 口 密 集 的 城 市
15、 周 边自由而自然的地带， 至少保持了与城市建 立之初非常相似的乡村景观。 这是将城市完 全融合到其自然景观的典范。吸取的经验教训社会多样性具有一种凝聚价值， 同时， 古城有机会基于项目经济和技术的实施住房改造 政策。通过有限的技术介入最小型的项目，大大改善了生活条件。传统技术和材料、 适当的技术革新及有限的保护与维护措施， 能够实现重建计划的推广。城市重建的成功取决于大众积极的参与和直接的财政介入。 有时候， 技术援助和咨询比 经济援助更受欢迎。古城的物质危机、 社会危机和环境危机需要各级组织的协调与合作。 地方当局负责制定 规划、战略，并直接管理各项重建计划。保护古城中的自然景观能够对生活
16、质量产生立杆见影的效果。 将城市周边区域形势恶化 的空闲地带重新纳入城市的总体发展当中， 能够促进城市发展的完整性， 提高城市人口的凝 聚力。对历史建筑的修缮是一个新的教育和实验领域， 它涉及到的内容很多， 其中包括可持续 性主题、生活质量和人类居住的发展模式。欧 洲 的 长 期 经 验 和 西 班 牙 在 80 年代取得的丰富的经验，都为孔波斯特拉的实践提供了 丰富的、 可借鉴的经验。 孔波斯特拉的重建项目不是一个起步很早的项目， 因而能够综合各 方 面 的 经 验 ， 其 中 包 括 ： 严 格 遵 守 城 市 规 划 、 精 确 的 管 理 和 规 划 尺 度 、 处 理 不 同 的 规
17、 模 、 对 制度变化的理解和将不可或缺的全民参与同公众对改善生活条件的期望直接联系在一起。可 推 广 性圣地亚 哥 德 孔波 斯特拉的古城重建工作得到了国家乃至国际的高度认可， 其 “特别 保护和重建计划”于 1998 年获得了欧洲委员会和欧洲城市规划师委员会颁发的“欧洲城市 规划奖” 。该市参 加了许多论坛， 向其他城市介绍他们的经验。 许多欧洲城市对圣地亚哥的经验非 常感兴趣， 包括他们为实施古城重建规划而采取的其他行动措施。 该市目前已作为一个合作 伙伴参加了 Finestr(Recite II)计 划 中 的 一 项 欧 洲 项 目 ， 旨 在 与 巴 斯 蒂 亚 的 科 西 嘉 市
18、 、 意 大 利 的 拉 察 市 和 佩 鲁 贾 市 ， 以 及 意 大 利 的 翁 布 里 亚 地 区 相 互 交 流 公 共 部 门 与 私 营 部 门 的 合 作 经 验。孔波斯 特拉的经验已经通过世界遗产城市大会被推广到世界各地的城市， 孔波斯特拉市 还与部分拉丁美洲的城市建立了国际合作关系。 到目前为止， 已连续举行了三届每两年一次的建筑师和技术建筑师的系列重建培训课程。这个城 市规模不大(12 万居民 )， 其重建项目具有全面性， 他们直接关注市民最具体的问 题， 地方当局以有限的技术和财政资源直接参与重建工程 ， 所以这一切使得他们的经验极具 推 广 性 ： 基 于 当 地 特 点 的 项 目 为 当 地 的 资 源 (文 化 和 环 境 )带 来 了 新 的 机 遇 ， 得 到 了 各 级 机 构 的高度重视。 因此 ， 它已 成为国家级项目 ， 因为它促进了这座城市 、 它的文化遗产和加里西 亚地区在国际上的推广，同时又没有放弃城市的现实所要求的社会和环境发展目标。资料来源： 人 类 居 住 杂 志 ， 2003 年第 1 期 ， 第 26 页http:/santiago-spain.spain-
