1、深圳市水务发展“十二五”规划深 圳 市 水 务 局2011.3深圳市水务局目 录前 言 1第一章 “十一五”水务发展回顾 2一、水务建设成效 2二、规划落实情况评价 7第二章 “十二五”水务发展面临的形势 8一、经济社会发展目标 9二、经济社会发展对水务要求 9三、存在的问题及挑战 .12第三章 总体原则、思路及目标 .15一、规划指导思想 .15二、规划原则 .16三、规划目标 .16第四章 水务发展重点建设任务 .19一、构筑安全优质的城市供水保障体系 .19二、构筑和谐生态的城市水环境体系 .24三、构筑完备可靠的城市防洪（潮）安全体系 .30四、构筑高效集约的节约用水体系 .31五、构
2、筑防治结合的水资源保护与水土保持体系 .34六、构筑实用先进的现代水务科技信息化体系 .36第五章 水务管理与能力建设 .39一、提升水务能力建设 .39二、深化水务管理与改革 .42第六章 规划投资规模及资金筹措 .48一、规划投资 .48二、资金筹措 .49第七章 规划实施效果 .50一、规划实施经济效益评价 .50二、规划实施社会效益评价 .51深圳市水务局三、规划实施环境效果评价 .51第八章 规划实施保障措施 .52一、加强组织领导，促进各部门分工协作 .52二、强化水务规划及前期工作，指导水务建设与管理 53三、建立资金保障机制，确保水务投资稳定 .53四、健全水法规体系，强化依法
3、行政 .54五、鼓励公众参与，社会共同实施 .55深圳市水务局深圳市水务局1深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 前 言“十二五 ”时期，深圳将进入一个发展的新时期，全市以打造深圳质量为 标杆，以加快转变经济发展方式为主线，在努力建设全国经济中心城市、国家 创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市的同时，加快向中国特色 社会主义示范市和现代化国际化先进城市迈进。作为支持发展、服务民生的基础性保障行业与重要基础设施，水务建设对 于促进经济和社会持续 、 快速 、 健康发展具有 重 大意义 。 深圳特区成立 30 年来， 市委、市政府高度重视水务工作
4、，在历经初级水务工程建设的基础上，又经历 了十五、十一五时期的大规模、高标准的发展阶段，目前已初步形成了水资源 保障、防洪安全保障、水环境保障“三大体系”，基本实现符合社会经济发展 需求的水务事业大发展、大跨越。为进一步提升水务质量，夯实水务基础，科学指导我市未来五年的水务发 展，根据水利部、省水利发展“十二五”规划编制工作部署和深圳市经济社会 发展“十二五”规划编制的总体要求，深圳市水务局组织开展深圳水务发展 “十二五 ”规划 （以下简 称 规划 ） 编制 工 作 。 规划 以科学发展观为指导， 紧紧围绕现代化国际化城市建设这一目标，强调水务的一体化发展、绿色低碳 发展以及人水和谐发展；注重
5、城市水资源、水安全保障体系的建立以及宜居生 态城市建设，努力实现水务发展与全市经济发展方式转变、和谐社会构建、民 生保障的有机结合 。 规划 对于进一步支撑与保障全市经济发展方式的转变， 全面建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化城市 ， 具有十分重要的意义。本 规划 是深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划体系中的重要 专项规划，是深圳市 “十二五 ”期间水务发展和改革的指导性文件，也是今后 编制各类水务规划、年度计划和履行水务社会管理和公共服务的重要依据。深圳市水务局2深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 第一章 “十 一 五 ”水 务 发 展
6、 回 顾“十一五 ”期间，深圳市水务局紧密围绕全市经济社会发展的大局，充分 发挥水务一体化体制优势，坚持 “水安全、水资源、水环境 ”相互融合、协调 发展的治水理念，经过各方共同努力，水务设施建设有序推进，水务服务水平 不断提高，为服务全市经济社会发展、民生保障、人居环境改善做出了积极贡 献。截至 2010 年底，全市共建成蓄水工程 172 宗，总库容 6.11 亿 m3；建成水厂 57 座，城市日供水能力 692 万 t， 供 水 管 网 长 1.44 万 km；治理河道总长 491.6km， 修建海堤总长 45.8km； 建成排涝泵 站 93 座， 总装机容量达 3.9 万 kW、 总抽排
7、能力 713.6m3/s；建成污水处理厂 25 座 ， 日 处 理 污 水 能 力 398.5 万 t， 建成市政排水管渠 1.21 万 km；建成污泥处置工程 4 座，日处理能力 1590t/d； 治理水土流失面积 443.3km2。一 、 水务 建设 成效（一）供水网络与水厂建设进展顺利，城市供水保障能力进一步增强全市水源网络不断完善，供水水量不断增长，供水水质稳中有升，确保了 全市社会经济的发展用水需求。一是水源网络基本形成。伴随着东部水源二期 工程、北线引水工程、大鹏半岛水源工程、长岭皮水库等工程的完建运行，全 市形成了以东部、东深两大境外引水工程为主体，以供水支线为骨干，以主要 水库
8、为调蓄的的“长藤结瓜、覆盖全市、分片调蓄、互联互通”的水源输配水 网络。二是应急备用水源体系初步构架。为应对极端恶劣天气及突发供水事件 发生，全市规划的重要应急储备水源工程清林径引水调蓄工程、公明供水调蓄 工程建设已启动，铁岗水库扩建工程已完工，储备水源工程建成后可新增兴利 库容 3.4 亿 m3。 三是供水集约化工作扎实推进 。 全市自来水制配能力大幅提升，深圳市水务局3深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 新增水厂供水能力 158 万 t/d， 供 水 普 及 率 100%， 2010 年全市主要水厂供水量 达到 15.6 亿 t， 2010 年全
9、市自来水水质综合合格率达 99%以 上 。 四 是 水 质 安 全 监测力度逐步加大。 全市建设了涵盖 99 个在线 监测点的供水信息管理系统， 实 时检测供水水质、水压。（二）水污染治理强力推进，污水收集处理骨架初步构建为遏制水环境持续恶化的趋势，全市加大了水污染治理工作力度，强力推 进污水处理厂及污水收集管网建设及改造。一是污水处理厂建设力度空前。污 水处理厂建设方面，新、改、扩建了 18 座 污 水 处 理 厂 ， 新 增 污 水 处 理 厂 规 模245.5 万 m3/d，全市污水处理总规模达到 398.5 万 m3/d，污水处理规模总体上 基本满足全市污水处理要求。二是污水管网建设全
10、面铺开。采取近、远期结合 的原则，全面开展了各污水处理厂配套干支管和沿河截污管的建设。一方面全 力推进污水处理厂配套污水干支管网建设，从源头上收集污水；另一方面结合 河道水环境综合治理，实施沿河截污，进一步截留入收集河漏排污水和初期雨 水，改善河道水环境并提高污水收集率。全市共建成污水管道长约 3600 km。 三是雨污水管网分流制改造和正本清源工作积极推进。盐田区城中村排水管网 改造已基本完成，福田、罗湖、南山三区正本清源大力推行，结合正本清源， 全市已创建 1577 个排水达标小区。 四是污泥处 置场建设启动实施。 全市已建成 深南电污泥干化循环经济示范工程、河道淤泥福永处理场一期工程、下
11、坪固体 废弃物填埋场的污泥固化填埋处置工程、沙湖污泥生物干化试验工程。伴随着 水污染治理工作的推进 ， 全市污水处理系统已初步形成 ， 污水集中处理率由 2005 年的 36.7%提高到 2010 年 的 81.0%，有效地遏制了水环境持续恶化的趋势。（三）河道水环境综合治理初见成效，河流水环境状况逐步好转近年来，为尽快改善城市水环境状况，建设生态文明城市，按照 “防洪排 涝、截污治污、生态修复 ”的总体思路，大力推进河流综合治理，实现防洪达深圳市水务局4深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 标、水质改善、水生态修复及滨水景观休闲空间营造。截止目前，关
12、内四条支 流深圳水库排洪河 、 布吉河洪湖段 、 福田河 、 新洲河相继建成 ， 观澜河干 流 （含 清湖段 ） 综合治理工程顺利完成 ， 大沙河上游段 、 龙岗河干流综合治理工 程 （一 期）在全面建设中。经过努力，经过整治的河流防洪标准全部达标，水体水质 显著改善，河流水系生态逐步恢复，两岸景观环境显著提升，形成了水清、岸 绿、景美的城市生态景观休闲廊道，为城市生态文明建设做出了贡献。（四）防洪减灾体系逐步完善，有效减轻了洪涝灾害损失围绕河流治理、海堤、区域排涝、水库安全达标及市区排水 “五道防线 ”， 全市先后完成了一批防洪除涝工程，经受了多次台风、暴雨、海潮的侵袭，保 障了城市防洪安全
13、 。 一是河道防洪标准稳步提升 。 关内深圳河干流按照 50 年一遇的防洪标准完成了河口一期整治工程；其主要 4 条支流（深圳水库排洪河、布吉河、福田河、新洲河）按 100 年 一 遇 防 洪 标 准 进 行 了 综 合 治 理 ； 大 沙 河 上 游段按照 100200 年一遇防洪标准完成综合治理。关外除茅洲河界河段干流 外，茅洲河中上游段、观澜河、龙岗河及坪山河干流防洪基本达标；各流域支 流及其它直接入海小河流也都进行了不同程度的治理，达到一定的防洪标准。 全市主要河流中， 达到设计防洪标准的河段为 250.5km， 占总河长的 25%， 占整 治河段的 51%。 “十一五”期间，共整治干
14、流长 35.8km，整治支流长 35.9km。 二是沿海堤防不断巩固完善。宝安西部海堤加高加固全部完成，达到 100 年一遇防潮标准 （机场段达到 200 年一遇标准） ； 东 部官湖、 月亮湾、 王母、 新大等 零星海堤通过局部加高加固和修复， 达到 2050 年一遇的防潮标准。 三是重点 片区排涝建设成效显著。新建、扩建排涝泵站 40 座（包括在建） ，新建、扩建水闸 13 座， 重点完成了燕罗片区、 衙边涌片区及公明片区的排涝工程。 通过治 理， 全市减少涝区面积 36.1km2， 整体排涝能力 明显提高。 四是水库除险加固工 作进展顺利。 第一批 42 宗水库除险加固正在进 行， 第二
15、批 98 宗在 2010 年底将深圳市水务局5深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 全面展开。伴随着防洪减灾工程体系的建设，全市具备了防御较大洪水、风暴 潮灾害的能力，为经济建设提供了防洪安全保障。（五）节水型社会（城市）建设成效显著，水资源利用效率进一步提高全市进一步强化节水管理，节水取得显著成效。一是节水法规制度逐步配 套。先后颁布了多项节水相关配套法规与制度；实施了建设项目节水三同时、 单位用户计划用水及超计划用水累进加价收费等多项管理制度；开展了水量平 衡测试与节水型企业单位创建活动。二是非传统水资源利用快速增长。加大了 非传统水资源的开发利用
16、，侨香村、大运村雨水利用，横岭、龙华、西丽、滨 河、罗芳、盐田再生水厂建设相继实施，用于市政杂用及河道补水。通过配套 完善政策法规，建设相关工程，全市万元 GDP 取水量由 2006 年的 29.8 m3 下 降 到 2010 年的 20.3m3，城市再生水利用率由 2006 年的 0.6%提高到 2010 年的35.94%，节水器具普及率由 2006 年的 80%提高到 2009 年的 98%。在全国 30 个 节水型社会建设试点城市的评定中，深圳是四个获得优秀成绩的城市之一。（六）水资源保护及水土保持工作成效显著，监督执法工作稳步推进围绕饮用水源水库水土保持综合治理与裸露山体缺口整治，通过
17、强化水土 保持监督管理，全市形成了较好的水土保持生态环境。一是饮用水源水库一级 保护区治理步伐明显加快。全市 8 座 市 管 水 库 、 7 座区管水库水土保持综合治 理进入实施阶段。 二是裸露山体缺口整治工作取得巨大成效。 至 2009 年底 ， 113 个裸露山体缺口已经全部整治或完成施工招标，绝大多数已经全部进入养护期 和生态恢复期。三是覆盖全市的水土流失监测网络初步建立，全市通过市场运 作方式成立了水土保持监测总站和八个区级分站。四是水土保持监督执法工作 取得了明显进步。水土保持方案审批已经全部纳入基建审批程序，共计审批开 发建设项目水土保持方案报告书和报告表 1035 个。 五是水土
18、保持科普教育全面 开展 。 建立了水土保持科技示范 园 （一期 ） ， 在 全市范围内起到了较好的科普宣深圳市水务局6深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 传功能。 全市水土流失面积由 “十五” 期末的 78.06km2 减少到 2010 年的 47.6km2。 全市大力推进一级水源保护区隔离围网建设及主要饮用水源保护与生态修复工作。铁岗、石岩等 11 座水库的隔离围网工程已完建。石岩水库污水截排、 库湾保护林工程、 环保清淤工程 （一期） ； 铁岗 水库入库小流域综合治理等工程 按期实施；西丽水库、赤坳水库生态恢复等工程项目前期工作顺利开展。（七）水
19、务科技信息化建设取得较大成绩，有力地促进了水务管理水平的提升 初步建成了水情信息自动化采集体系；基本构建了连接上、下各部门的宽 带互联网络，实现了数据、图像的网络传输与共享；编制了深圳水务信息技术 标准体系，建设了多个水务信息数据库，为水务信息资源的综合开发利用打下 了良好的基础；整合和完善了部分业务应用系统。与此同时，积极推进水务科技发展 ， 开展了多种形式的科技交流活动 ， 牵 头组织参与了 2 项国 家 “十一五 ” 重大水专项研究及国家科技支撑计划重点项目； “保护茜坑水库水质的流域管理 措施研究” 、 “深 圳河河口改 善及泥沙淤积 规律 研究”等多个项目 获国家、省水 利科学技术奖
20、。（八）水政监察队伍建设取得新跨越，水政执法能力得到进一步加强自 2006 年 6 月市政府将水政执法权交回市、区水务行政主管部门以来， 水政监察工作得到高度重视，水政执法机构逐步健全，执法队伍不断壮大，执 法程序日益完善， 执法行为进一步规范。 截止目前， 全市基本建立起市、 区 （局 属单位 ） 、 街道办水务 所 （水务工作站 ） 三级 水 政执法网络体系及相应工作机制， 执 法 领 域 涉 及 供 水 、 排 水 、 节 水 、 水 资 源 、 河 道 、 水 土 保 持 六 个 方 面 ， 至 2009年底 ， 全市共处理水事违法案件 3559 余宗 ， 大大提升水务部门的监管能力和
21、社 会地位，有效推动水务管理工作的开展。（九）水务规划及前期工作不断加强，为重大水务工程项目顺利开工建设奠定 坚实基础深圳市水务局7深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 全市水务规划成效明显，先后完成了水资源综合规划、流域综合规划、供 水布局规划 、 节水规划 、 排水管网规划等 14 项 水务专项规划的修编和制定工作； 开展了长茜支线工程、东部供水三期工程、优质饮用水工程、水资源综合管理 试点建设、四大流域综合治理等多项重大项目的前期工作，为水务发展做好了 项目储备。（十）水务管理与改革不断深化，行业能力建设不断加强水务管理职能得到进一步的充实和完善
22、，实现了涉水事务的一体化管理。 通过转变政府职能 ， 创新管理机制 ， 提高服 务 效能 ， 依托市水务行业管理规范， 全市初步建立了较为完善的管理规章、技术规范和服务指标体系，行政效能与 政务公开进一步提高，行业文明和政风行风建设得到了社会各界的较好评价。二 、 规 划 落 实 情 况 评 价“十一五”期间，深圳水务坚持以人为本、可持续发展的治水思路，围绕 全面建设“和谐深圳、效益深圳”的目标，以满足经济社会发展需要和提高人 民生活质量为出发点，巩固和加强水务基础设施建设，强化涉水事务的社会管 理 ， 水务建设和管理工作成效明显 ， 有力的 保 障了区域经济社会的可持续发展。深圳市水务发展“
23、十一五”规划体系中的 7 大专项工作进展顺利，主要目 标和任务完成情况良好，重大工程项目得到较好落实。（一）规划目标实现情况 深 圳 市 水 务 发 展 “十 一 五 ”规 划 确 定 30 项 发 展 指 标 。 目 前 ， 各 类 水 务工程发展指标体系中，已有 20 项指标如期完成，其余 10 项未完成指标除海水利用目标受客观环境限制 ， 不具备实施条件外 ， 另外 9 项指标基本完成 。 其中，水库安全达标、供水保障服务、水源保护林建设 3 项工作正在稳步推进，成效显著；管网漏失率及各流域河道水质达标 6 项 指 标 由 于 受 客 观 条 件 限 制 ， 完 成 有一定难度，目前正在
24、积极开展相关工作。深圳市水务局8深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） （二）规划实施中遇到的问题 一是受现行财政体制影响，区级政府缺乏建设积极性，河流支流整治与污水支管网建设推进困难。根据第三轮市区财政体制，关外河道治理、排水管网 建设由区财政负责。由于各区财政收入有限，对水务工程建设积极性不高，多 数水务工程投资难以落实。与此同时，部分工程征地费用也要由区一级财政负 担，导致关外工作难度更大，项目进展缓慢。二是项目用地落实难，征地拆迁 困难。由于受大环境的影响，拆迁户对补偿的期望值越来越高，征地费用经常 超过建设费用 ， 由于征地拆迁赔偿工作一直未完
25、成 ， 致使工程至今仍无法开工。 三是污水处理厂 、 污泥处置场等设施市民普遍持排斥态度 ， 导致工程落地困难。 随着社会经济持续稳定快速发展，排水设施建设及用地需求也相应快速增长， 而日益增长的城市景观要求对排水设施建设提出更高要求，市民强烈的排斥意 识导致规划排水设施用地难以落实，影响了工程实施的进度。四是客观环境常 发生变化，导致规划内容难以实施。我市正处在经济社会快速发展时期，社会 利益多元，新情况、新问题层出不穷。由于客观环境发生了变化，出现少数项 目不具备实施条件或无实施必要，导致规划总体实施情况不理想。第二章 “十 二 五 ”水 务 发 展 面 临 的 形 势“十二五 ”时期是是
26、深圳后三十年开局谋篇的关键时期，是深圳发展的重 要战略机遇期。胡锦涛总书记在深圳经济特区建立 30 周年庆祝大会上的重要 讲话强调深圳经济特区新时期的历史使命和战略任务是加快转变经济发展方 式。市第五届党代会和五届人大一次会议提出 “创新发展、转型发展、低碳发 展、和谐发展 ”的发展导向。要实现经济快速转型发展，城市均衡和谐发展， 离不开水务工作的支撑保障 ， “十二五 ”期间 水 务工作将面临更新更高的时代要 求。深圳市水务局9深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 一 、 经 济 社 会 发 展 目 标“十二五 ”时期全市以加快转变经济发展方式为主线
27、 ， 经济发展方式转变 取得显著成效，形成具有国际水平的自主创新体系、具有国际竞争力的现代产 业体系、更加完善的社会主义市场经济体制、特区一体化的城市发展格局和全 体市民共建共享的和谐社会。率先建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家 低碳生态示范城市，中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市建设取 得新进展。到 2015 年 ， 全 市 生 产 总 值 年 均 增 长 10%左右，至 2015 年达到 1.5万亿元，人均生产总值达到 2 万美元。二 、 经 济 社 会 发 展 对 水 务 要 求（一）加强区域合作 开展珠三角区域水务合作与交流，促进区域协调发展 国务院批复的 珠江三角 洲地
28、区改 革发展规划 纲要（2008-2020 年） ，提 出按照主体功能定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州，深圳为中心， 推进珠三角地区经济一体化，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协 调发展新格局 。 水务是国民经济的基础 ， 纲 要 提出的珠江三角洲地区空间布 局优化包括水务基础设施建设的空间布局优化，珠江三角洲地区经济一体化要 求水安全保障、水环境保护一体化支撑，要求实现水资源的区域优化配置和协调保护 。 为加快珠江三角洲地区一体化建设进程 ， 全市水务工作必须统筹规划， 增强与珠三角其他城市及深港的合作和交流，在供水、治污、联防联治等方面 合作，推进区域内水源保障体系建设及界
29、河（跨界河）的综合治理，提高区域 联合防灾减灾能力、实现 “资源共享、设施共用、互惠互利” 。（二）推进一体化发展 提升关外水务发展水平，落实特区一体化工作方案 2010 年国务院批复同意深圳经济特区扩大到全市 ， 根据市政府关于特区一 体化工作方案要求，将全面推进法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护和基本公共服务 “六个一体化 ”；特区一体化 2010 年内要初见成效，深圳市水务局10深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 2012 年要实现大发展，2015 年 内 要 根 本 改 观 ， 2020 年内要基本实现。水务是 支撑城市发展的基
30、础行业，水务发展一体化，是特区一体化的重要组成部分。 以龙华、坂田等先行先试地区一体化工作为重点加快推进水务发展一体化，提 高关外供水安全保障程度，改善关外河流水环境状况，提升关外水务管理水平 与标准，服务特区一体化大局，是新时期特区发展赋予的使命和职责。（三）实现人水和谐强化水污染治理与水生态修复，建设宜居生态城市城市的发展要实现经济、社会和环境的协调发展，未来深圳要建成经济发 达 、 社会和谐 、 环境友好 、 宜居生态的中国 特 色社会主义示范市和国际性城市， 必须改变目前水环境恶化的状况。加大水环境治理力度，强化以环境基础设施 建设为重点的水污染综合治理；系统实施河流综合治理工程，促进
31、河流生态功 能的恢复 ； 加强水源保护区环境管理与水土保持监管 ， 大力提升饮用水源水质。（四）注重服务民生加快民生水务工程建设，建设高标准水务保障体系落实科学发展观，核心是以人为本，体现到水务工作中，就是要大力发展 民生水务，即解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全、 和水环境等方面的需求问题。近年来，由于供水管材老化锈蚀、中间层管理不 善，我市居民用户水较出厂水水质则明显下降，群众关于改善自来水水质、实 现优质饮用水入户的呼声越来越高，水质问题已经成为群众最关心的民生问题 之一。与此同时，由于历史欠账等多重原因，目前关外污水处理率偏低，河道 水质较差，河流水环境状况距离居民
32、要求有相当大的差距。为此，加快民生水 务建设，实施优质饮用水入户工程，开展河流水环境治理将是 “十二五 ”期间 建设民生水务的重点。（五）倡导绿色低碳加强资源循环利用与节能降耗，服务循环经济建设2010 年 深 圳 市 被 列 为 国 家 第 一 个 低 碳 生 态 示 范 市 ， 全 市 以 光 明 、 坪 山 新 区 等地区为试点，大力推进绿色交通、绿色市政、绿色建筑、低冲击开发模式、深圳市水务局11深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 可再生能源 、 节水和水循环利用等各类示范项目 。 为配合低碳生态示范市建设， 我市必须进一步强化节水节能，加强
33、资源的循环利用，减少废水排放和水资源 的消费，同时加快研究与制定相应技术标准与配套政策。一方面在光明、坪山 新区等地积极推进再生水及雨水利用工程建设，另一方面提高污水处理提高节 能减排水平，对污水处理厂进行升级改造，实现污泥处置与污水处理同步。（六）坚持建管并重提升行业管理和公共服务能力，建立长效管理机制新形势、新任务、新需求给水务工作的理念、重点、方式和要求带来了新 标准和新要求。新的环境要求水务管理部门进一步提升行业社会管理和公共服务的能力 ， 制定水务管理体制改革方案 ， 理 顺 供水排水体制 ， 强化水法规体系、 水行政执法和水务建设管理、加强水务服务社会的职能。（七）强化应急保障加强
34、应急管理和灾害管理，提高水务应急保障能力受气候变化影响，近年来我国气候异常，强暴雨、极端高温干旱以及超强 台风等事件突发多发并发。极端气候现象的增多、导致水资源分布更加不均、 洪旱灾害的不确定性更加突出。作为高速发展的国际化大都市，深圳单位面积 的 GDP 产出高达 4.1 亿元，洪、旱、风、突发水污染等灾害损失越来越大，为 此要求加快完善全市水务应急保障体系，强化应急管理和灾害管理，增强复杂 条件下全市水务防灾减灾水平和应急保障能力。（八）重视文化传承倡导水文化建设理念，普及与推进水文化发展深圳水系发达，水文化底蕴厚重。为贯彻落实省委十届七次全会精神，按 照文化立市战略要求，应着力促进水文化
35、建设，大力倡导和实践 “水安全、水 生态、水文化、水景观、水经济 ”五位一体的水务建设理念，努力提升水务工 程的文化内涵和文化品位。同时，加快筹建水展馆与博物馆，并以此为载体， 传播先进的水科学文化知识和水务行业精神，鼓励人与水和谐相处、与经济社 会协调发展的思想和行为，促使人们在水环境治理、水资源开发利用过程中，深圳市水务局12深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 关注河流的价值与伦理 ， 自觉地约束 、 规范 自 身行为 ， 实现人与水 、 人与自然、 人与环境的和谐发展。三 、 存 在 的 问 题 及 挑 战经过多年的发展积累，全市的水务基础设施
36、建设有了很大的完善，基本适 应经济社会发展和保障民生的需求，但是与深圳建设现代化国际化先进城市和 低碳生态城市目标相比，还有一定的差距，面临不少挑战。（一）城市供水安全保障能力有待进一步提高 一 是 中 远 期 城 市 用 水 安 全 保 障 存 在 缺 口 。 我 市 本 地 水 资 源 总 量 不 足 ， 80%用 水 主 要 依 靠 东 江 调 水 ， 2008 年 广 东 省 印 发 了 广 东 省 东 江 流 域 水 资 源 分 配 的 通知 ， 对流域内用水城市实行总量控制。 根据 东江分水方案， 深圳市境外东江 分水总量为 16.08 亿 m3，与 2015 年和 2020 年用
37、水需求量相比分别存在 2.0 亿 m3 和 5.0 亿 m3 较 大 缺 口 。 水 量 缺 口 短 期 内 可 以 通 过 东 江 用 水 城 市 间 相 互 调 济 来 解决 ； 远期 ， 受东江境外水资源约束问题限 制 ， 城市供水安全将面临重大挑战。 二是水源应急保障能力不足。由于全市用水主要来自境外东江，而本地水源储 备能力不足，若东江遭遇特枯年或突发性水源污染事件，全市供水保障将受到 较大考验，备用应急水源建设十分紧迫。三是供水水库面临污染威胁。水源工 程建成运行后，水资源紧缺状况有所缓解，对现有的小型水库水源的保护意识 变得淡薄，且水库库区开发建设难以控制，水库保护压力加大，水体
38、已经受到 污染威胁；部分中型供水水库库区存在建成区，污水没有有效截流处理，库区 支流污染严重。四是供水水厂布局有待进一步优化整合。目前全市现有水厂布 局存在总体产能过剩、局部产能不足问题，其中龙华、观澜、松岗、龙岗片区 供水量不足，需要外部补充；沙井、坪山新区由于尚未大规模的开发建设，水 厂规模尚有富余；关内由于用水基本稳定，水厂规模略显剩余。五是城市供水 水质有待进一步提高。众多小水厂自身工艺简单、设备陈旧，出水水质难以保深圳市水务局13深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 障；关外水厂均采用常规处理工艺，依托现有净水设施进一步大幅度提升供水 水质的
39、能力受限。同时，关外管网年代较久，管网残旧，腐蚀严重，在导致高 漏耗率的同时又严重影响水质。（二）污水管网建设任务依然艰巨 一是全市污水管网建设缺口较大 。 据统计 ， 全 市 有效路网长度约为 5362km，需 要 配 套 污 水 管 道 约 7000km， 截 止 2009 年 末 ， 全 市 仅 建 成 市 政 污 水 管 道 约 3550km， 尚有约 3450km 的缺 口 。 二是雨污混 流 现象严重 。 根据相关资料 ， 深圳 现有“城中村“农民房或其他私人自建房超过 35 万栋，总建筑面积约 1.2 亿 m2， 占全市住房总量的 49%。城市粗放式建设造成排水设施混乱，城中村及
40、自建房 普遍存在着雨污混流 、 错接乱排现象 ， 改造 难 度大 。 三是关外污水支管不完善， 导致污水处理厂效益难以正常发挥。由于关外污水支管网的不健全及排污口未 与污水收集干管相接驳，导致一方面大量污水仍然混接入雨水管网或是直接排 入河道内，污染河道水质，另一方面进入污水处理厂的水质、水量达不到设计 要求，造成污水处理厂低负荷运行，难以充分发挥效益。（三）河流综合治理任重道远 一是跨界河流交界断面水质达标任务日趋紧迫。根据 广东省跨地级以上市河流交接断面 水质达标管 理方案 ，2015 年 深圳市境内龙岗 河、观澜河 、坪 山河交接断面水质 NH3-N 达 V 类，其余指标达类。但是由于城
41、市发展过程中 水污染治理工作历史欠账过多，且存在其他多方面因素，依据目前三条河流交 界断面水质监测资料，交接断面依然劣于 V 类 ， 与 水 质 达 标 要 求 相 比 仍 有 较 大 差距 ， 跨界河流交界断面水质达标任务日趋紧迫 。 二是关外河流污染仍然严重。 我市境内无大江大河，河流水环境容量小。由于人口密集、经济发达，用水量 较多，且关外排水系统改造任务艰巨，河流综合治理尚未全面展开，导致本地 微弱的水环境要承载大量的污染负荷，稍有污水入河即造成河流严重污染。三深圳市水务局14深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 是受空间限制河流综合治理工程用
42、地难以落实。由于规划之间缺乏有效的协调 与衔接，城市规划体系中对水系保护不足，早期河流两岸用地控制政策未正式 出台，导致沿河两岸没有预留、控制出足够的河流综合治理用地。目前由于河 流两岸建筑物侵占河流用地现象普遍，河流内及河流两岸空间狭窄有限，河流 综合治理工程用地难以落实。随着城市经济社会快速发展，人口更加密集，单 位面积工业产值不断提高，产业更加密集，今后河流治理用地难问题将更加突 出。四是河流综合治理忽略水文化建设。受传统观念影响，在河流的治理过程 中忽略水文化的建设，对水科技、水文化提升、传承不足。全市河流环境状况 与生态文明城市建设及市民的要求仍有相当大的差距。五是环卫设施不足及居
43、民环保意识不强。由于环卫设施不足，布局不合理，再加上沿河部分居民、生 产建设单位水法意识 、 环保意识 、 清洁意识 不 强 ， 各类垃圾入河现象屡禁不止， 与此同时河边、沟旁常作为垃圾堆放场，造成河道污染、河床淤积。（四）城市防洪除涝存在薄弱环节 一是界河段防洪形势依然严峻。受制于深圳与周边城市一直未建立有效的联合治理的机制，茅洲河界河段及龙岗河交接河段一直未得到有效治理，洪涝 灾害频发，是目前深圳市受灾最严重的区域。二是城市内涝问题依然突出。宝 安西部沿海及茅洲河下游沿岸地势低洼，洪涝灾害频发；前后海片区的填海造 地，改变原来的水系，造成排水不畅；地铁、道路等大型市政基础设施建设过 程中，
44、占用阻塞河道，河道局部行洪不畅，造成洪水漫溢，涝灾时有发生；城 市开发建设造成水土流失，导致排水管渠淤堵，或破坏排水管网，导致新增内 涝点不断出现；局部城市雨水管渠排水能力有限，导致片区排水困难。三是在 工程管理、洪水保险、救灾机制等非工程措施方面还有待加强。（五）水土流失治理及水土保持监督管理存在困难 一是水库面源污染仍然较为严重。库区仍存在不少陡坡种果、种菜、经营深圳市水务局15深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 花 木 场 的 现 象 。 人 为 水 土 流 失 普 遍 存 在 。 全 市 水 土 流 失 面 积 中 92.80%为项目开 发建
45、设与陡坡种果等人为活动造成。二是水土流失防控措施不到位。对于开发 建设活动，超半数建设项目水土保持方案得不到落实。三是目前运行的监测机 构市场购买模式已经不适应形势要求。由于水土保持监测购买服务是企业运作 机制，多以经济效益为主，人员设备技术投入不能满足相关要求，导致监测技 术水平长期得不到发展，只停留于定性监测，距离水利部要求的量化监测还有 相当大的差距，对政府管理部门不能提供准确依据。（六）水务管理体制有待进一步完善近年来，全市深入推动水务一体化改革，不断理顺水务管理体制，取得了 一定的成绩，但是仍存在一些问题。一是我市建市以来机构变动较多，历次机 构改革积累下来在区及街道一级水务管理机制
46、不完善，机构人员在街道一级缺 失严重 ， 目前部分区 、 街道一级的水管体制 仍 不明晰 ； 二是设施管养模式在区、 街道一级仍未理顺，水务管理市场化处于初级探索阶段，水务设施市场化管理 竞争机制尚不健全，无法跟上水务现代化管理要求。三是水务工程设施运行管 养经费缺口较大，关外水务管理经费明显不足；未来随着大量的污水管网、再 生水厂、河流综合治理等工程的完建，水务工程设施运行管养经费缺失问题将 更加突出。四是水政执法与监督力量仍较薄弱。随着深圳市城市化发展进程的 不断深入，以及涉水事务和水务管理设施的规模发展，这些问题日益成为阻碍 全市水务发展的突出障碍。第三章 总 体 原 则 、 思 路 及
47、 目 标一 、 规划 指导 思想围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，牢牢抓住珠三角区域一体 化、特区一体化发展的契机，以发展民生水务、生态水务和现代水务为主题，深圳市水务局16深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 以深化水资源综合管理为主线，以改革和创新为动力，全力推进资源环境紧约 束条件下城市防洪安全、水源保障、水环境综合整治三大工程体系建设，不断 强化水务社会管理与公共服务职能，打造水清岸绿的城市水环境，以水资源的 可持续利用支撑深圳建设生态文明城市、低碳生态示范市及国际化现代化先进 城市。二 、 规划 原则坚持一体化发展原则。统筹考虑珠三角
48、、特区不同区域经济社会发展特点 和需求，构架一体化的水务基础设施体系，实施水资源开发利用，水生态环境 保护及水务管理的一体化建设，促进区域协调发展。坚持绿色低碳的原则。发展循环经济，坚持绿色低碳发展方向，全力推进 再生资源利用及环境生态建设建设，建设资源节约型环境友好型社会。坚持服务社会的原则。强化水资源管理、水务工程管理、水政管理，抓好 水务管理制度、水务管理能力的建设，发挥已建的工程的综合效益，保障水务 的持续发展。坚持现代化发展的原则。坚持科技引领发展方向，推进水务科技进步，把 以水务信息化促进水务现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念，先进 的科学技术 ,完善的基础设施 ， 科学的
49、管理制度 ， 积极构建与国际化现代化城市 相适应的现代水务综合保障体系。坚持突出重点的原则。根据深圳发展的阶段特征、财政状况和投资政策， 合理确定水务建设规模和投资规模，优化配置水务建设资金。坚持民生为先， 重点突出水环境治理、供水安全保障与供水水质改善等涉及群众切身利益的水 务保障工程，提高工程的社会效益和经济效益。三 、 规划 目标深圳市水务局17深 圳 市 水 务 发 展 “十 二 五 ”规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） （一）总体目标在历年建设的基础上，向 “完善、提升、适度超前 ”的阶段转变，进一步 完善水安全保障、水资源配置、水环境治理、水行政管理体系，实现 “防汛安 全可靠、供水水质优良、河流环境友好、水务管理高效 ”的目标，总体上达到 国内先进水平，满足全市经济社会可持续发展要求。（二）分项目标与指标 城市供水安全保障：建立科学合理的水源调配与应急保障体系，确保供水安全。优化供水布局，提高居民饮用水水质，确保供水业务水平进一步得到提 升，实现特区供水业务“一体化” 。城市水环境治理：进一步提高城市污水收集处理率，有效改善河流水环境 质量，初步建成人水和谐宜居城市。城市防洪安全保障：建立与 珠三角改革发展规划纲要 要求相适应的防 洪安全
