1、- 1 -广东省 2012 年预算执行情况和2013 年预算草案的报告广东省财政厅厅长 曾志权各位代表：受省人民政府委托，现将广东省 2012 年预算执行情况和2013 年预算草案提请省十二届人大一次会议审议。一、2012 年预算执行情况2012 年，面对复杂严峻的国内外经济环境，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全省各级政府及其财税部门牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，全面贯彻落实中央和省的各项决策部署，按照稳中求进的工作总基调，认真落实省十一届人大五次会议各项决议，抓收入、稳增长、调结构、惠民生，财政发展改革深入推进，财政预算完成良好，有效促进经
2、济社会健康发展和人民生活水平持续提高。（一）公共财政预算执行情况。1.全省公共财政预算执行情况。收入预算执行情况。据快报反映，2012 年来源于广东的财政收入（按广东口径，含公共财政预算和政府性基金预算收入）14724.47 亿元，增长- 2 -7.73%。其中地方级收入 8492.23 亿元，增长 8.54%，占57.67%；中央级收入 6232.24 亿元，增长 6.64%，占 42.33%。2012 年全省地方公共财政预算收入 6228.20 亿元，完成年度预算的 102.92%，增长 12.96%，超收 176.89 亿元（详见附件一表 1-2）。从 5 月份起财税收入累计增幅连续 8
3、 个月平稳回升，财政收入总量继续位居全国各省（市、区）第一。主要情况如下：按主要税种划分。增值税 793.84 亿元（自然口径，下同），增长 13.22%；营业税 1556.72 亿元，增长 8.77%；企业所得税891.01 亿元，增长 7.77%；个人所得税 322.71 亿元，下降 5.47%，主要受提高工资薪金所得减除费用标准政策影响；契税 271.83亿元，增长 14.00%；城市维护建设税 338.31 亿元，增长 14.51%。按税收与非税收入占比划分。全省税收收入 5073.66 亿元，非税收入完成 1154.54 亿元，税收收入占财政收入的比重为81.46%。按预算级次、区域
4、划分。省、市、县三级收入增长协调，分别增长 13.21%、12.33%、13.92%。珠三角九市、东西两翼及北部山区十二市收入分别增长 12.36%和 16.01%，东西两翼及北部山区十二市增长率分别高于全省和珠三角九市 3.05、3.65个百分点。- 3 -图 1 2012年 全 省 公 共 财 政 预 算 收 入 构 成、 、 、 、 206、 、3%、 、 、 175、 、3%、 、 、 、 、 、 、338、 、 5%、 、 、 794、 、13%、 、 、 1557、 、25%、 、 、 、 、 891、 、 14%、 、 、 、 、 323、 、 5%、 、 、 、 、 、 、11
5、0、 、 2%、 、 、 、 、 408、 7%、 、 272、 、 4% 、 、 、 、 1155、 、19%支出预算执行情况。2012 年全省公共财政预算支出 7267.70 亿元，增长8.21%，主要 项目执行情况如下（详见附件一表 3-4）：（1）一般公共服务支出 911.12 亿元，增长 9.05%。（2）公共安全支出 609.78 亿元，增长 6.93%。有效支持维护社会公共安全。 （3）教育支出 1466.49 亿元（其中基础教育 971.12 亿元），增长 28.99%，完成中央下达我省 2012 年教育支出占公共财政预算支出 20%的目标任务。 （4）科学技术支出 244.6
6、0 亿元，增长19.19%。（5）文化体育与传媒支出 135.55 亿元，下降 20.10%。主要原因是 2011 年深圳市列支了大运会承办经费，2012 年无该项支出。 （6）社会保障和就业支出 607.98 亿元，增长 6.00%。主要原因是 2011 年我省提前基本实现了城乡居民养老保险全覆盖，同因素相比 2012 年扩面支出较少。 （7）医疗卫生支出497.15 亿元，增长 16.82%。（8）节能环保支出 229.87 亿元，下降 1.13%。主要原因是 2012 年中央下达的节能补贴比 2011 年- 4 -减少约 12 亿元。 （9）城乡社区事务支出 621.28 亿元，增长17
7、.52%。（10）农林水事务支出 540.45 亿元，增长 25.09%。主要原因是 2012 年农资综合补贴增加约 24 亿元、水利资金增加约 44 亿元、碳汇工程及森林抚育等林业资金增加约 10 亿元。（11）交通运输支出 482.79 亿元，下降 9.31%。主要原因是交通融资平台还本付息等一次性支出减少。 （12）资源勘探电力信息等事务支出 184.66 亿元，增长 22.85%。（13）住房保障支出172.99 亿元，增长 6.57%。增长较低的主要原因是根据国家统一部署，2012 年新开工保障性住房比 2011 年减少。图 2 2012年 全 省 公 共 财 政 预 算 重 点 支
8、 出 情 况483540621230497136245146660802004006008001000120014001600教育科学技术与传媒文化体育和就业社会保障医疗卫生节能环保事务城乡社区农林水事务交通运输金额2012 年全省地方公共财政预算收入加上中央税收返还、各项补助款和预算结转、结余，减去公共财政预算支出以及上解中央项目后，全省公共财政预算实现收支平衡，略有结余（具体结余金额待决算完成后确定）。2.省级公共财政预算执行情况。收入预算执行情况。单位：亿元- 5 -2012 年省级公共财政预算收入 1380.84 亿元（详见附件一表 5），增长 13.21%，比省十一届人大五次会议批准
9、通过的收入预算增加 74.84 亿元。加上中央税收返还、转移支付和下级上解收入、上年结余、发行地方政府债券收入等，2012 年省级财政总收入 2522.69 亿元。省级公共财政预算收入主要执行情况如下：税收收入 1282.40 亿元，增长 12.53%，其中增值税 25.11亿元，增长 52.78%；营业税 660.50 亿元，增长 11.10%；企业所得税 351.33 亿元，增长 10.17%；个人所得税 91.79 亿元，下降11.11%。非税收入 98.43 亿元，增长 23.02%。图 3 2012年 省 级 公 共 财 政 预 算 收 入 构 成、 、 、 661、 、48%、 、
10、 、 、 、 351、 、 25%、 、 、 、 、 92、 、7%、 、 、 、 、 154、 、 11%、 、 、 、 98、 、7%、 、 、 、 、 25、 、2%支出预算执行情况。2012 年省级财政总支出 2520.10 亿元，比省十一届人大五次会议批准通过的预算增加 160.92 亿元，主要是按规定报请省十一届人大常委会议审批后，增加安排地方政府债券支出 86 亿元和省级超收收入安排支出 74.92 亿元。剔除列收列- 6 -支项目等不可比因素后，2012 年省级超收收入中 78.58%用于改善社会民生事业、推进基本公共服务均等化及均衡区域发展水平。2012 年省级财政总支出 2
11、520.10 亿元中，按预算级次划分， （1）省本级支出 708.67 亿元，占 28.12%；（2）对市县税收返还及转移支付 1697.27 亿元，占 67.35%，其中返还性支出471.80 亿元，一般性转移支付支出 482.77 亿元，专项转移支付支出 742.70 亿元；（3）上解中央支出 110.94 亿元，占4.40%；（4）调出资金 3.23 亿元（按规定计提的水利建设基金），占 0.13%（详见附件一表 6）。图 4 2012年 省 级 公 共 财 政 预 算 支 出 构 成 （ 按 预 算 级 次 ）补 助 市 县 支 出 1697亿 元 67.35%省 本 级 支 出 70
12、9亿 元28.12%上 解 中 央 支 出 111亿 元 4.40%调 出 资 金 3亿 元0.13%省本级支出 708.67 亿元的主要情况如下：（1）一般公共服务支出 118.82 亿元，增长 30.15%，主要原因是抚恤金标准提高等政策性增支因素影响。 （2）公共安全支出 60.82 亿元，增长 14.90%。（3）教育支出 135.78 亿元，增长35.93%。（4）科学技术支出 38.33 亿元，增长 43.43%。增幅较高- 7 -的原因是省级加大对战略性新兴产业的投入。 （5）文化体育与传媒支出 12.53 亿元，增长 20.51%。（6）社会保障和就业支出43.10 亿元，增长
13、 24.12%。（7）医疗卫生支出 22.36 亿元，下降0.05%。主要原因是部分在 2011 年反映为省本级支出的项目根据实际情况在 2012 年调整为补助市县支出。 （8）节能环保支出 5.82 亿元，下降 39.76%。主要原因是 2012 年中央下达的节能补贴比 2011 年减少约 12 亿元。 （9）农林水事务支出 15.20 亿元，增长 10.09%。（10）交通运输支出 96.44 亿元，增长 62.87%。主要原因是 2012 年从地方政府债券资金中安排了 17 亿元珠三角城际轨道交通资金。2012 年省级总支出中，维持政权运转的经费 207.37 亿元，占省级总支出的 8.
14、8%，其中“ 三公经费” 财政拨款预算 8.79 亿元。2012 年省级财政总收支相抵，结余 2.59 亿元，全部结转下年使用。（二）政府性基金预算执行情况。2012 年全省政府性基金预算收入 2264.03 亿元，完成年初预算的 93.74%；支出 2178.78 亿元，完成年初预算的 83.04%。主要原因是 2012 年各地国有土地使用权出让收入减少（详见附件一表 19-20）。2012 年省级政府性基金预算收入 165.75 亿元，完成年初预算的 115.57%；支出 111.08 亿元，完成年初预算的 77.45%。- 8 -主要原因是 2012 年市县按规定从国有土地使用权出让收入
15、中提取的省级教育、水利等基金收入，主要在年底缴库，相应需在 2013 年度列支（详见附件一表 21-22）。（三）2012 年十件民生实事资金落实情况。2012 年，全省财政共拨付 1649.81 亿元落实和配合实施十件民生实事工作，完成年初预算的 115.83%；省级财政共拨付 523.01 亿元用于十件民生实事，完成年初预算的 117.17%。主要体现在：一是千方百计扩大就业，支出 13.01 亿元，完成年初预算的 101.36%。二是加强保障性住房建设，支出 44.30亿元，完成年初预算的 124.20%。三是提高社会保障水平，支出 79.36 亿元，完成年初 预算的 101.62%。四
16、是深入开展价格惠民，支出 151.49 亿元，完成年初预算的 227.45%。超额完成预算的原因主要是中央下达的农资综合补贴和成品油价格改革财政补贴资金超出年初预算。五是优化城乡基本医疗卫生服务，支出 84.85 亿元，完成年初预算的 121.07%。六是推进文化惠民，省财政安排 11.93 亿元，支出 10.60 亿元，完成年初预算的 88.86%。主要原因是部分新增的文化惠民资金需在制定专项资金管理办法后按程序报批分配方案再下达。七是促进城乡教育协调发展，省财政安排 115.32 亿元，支出 88.18 亿元，完成年初预算的 76.47%。主要原因是部分教育经费需按规定统计核查实际人数后再
17、下达。八是强化养老助残服务，省财政投入 25.89 亿元，支出 23.49 亿元，完成年初预算的 90.74%。- 9 -主要原因是养老福利机构建设等项目按程序进行竞争性立项后再下达。九是改善外来务工人员工作生活条件，省财政安排 12.17 亿元（不含用于改善外来务工人员工作生活条件的其他相关民生项目资金，下同），支出 9.80 亿元，完成年初预算的 80.52%。除拨付进城务工农民随迁子女接受义务教育补助5.17 亿元外，拨付农村劳动力培训转移就业专项资金 4.63 亿元（含农民工圆梦计划资金），该项资金需在年度终了后按实际培训转移人数据实清算下达。十是抓好食品安全，支出17.93 亿元，完
18、成年初预算的 100.78%。（四）财政管理改革情况。2012 年，我省财政工作主要体现“九个着力”：一是着力抓好增收节支，提高财政保障能力。及早科学研判形势、主动出台措施，努力挖掘增收潜力，厉行节约，强化支出管理。二是着力发挥财政杠杆作用，促进产业结构调整和加快转型升级。省财政统筹 2012-2014 年各项资金近 1600 亿元，通过集中投入及差别化政策，通过突出支持产业转型升级、突出支持扩大内需、突出支持产业转移园区建设、突出支持战略性新兴产业发展、突出支持中小企业平稳健康发展等，大力推进经济结构战略性调整，促进加快经济发展方式转变。三是着力落实各项民生政策，推进建设幸福广东。坚持把保障
19、和改善民生作为公共财政建设的出发点和落脚点，切实加大对民生领域的支持和保障力度，全年全省民生支出 4781.18 亿元，增长 12.83%，- 10 -占全省支出的比重达 65.79%，比上年同期提高了 2.7 个百分点。四是着力健全财政强农惠农政策体系，支持“三农” 全面发展。大力支持农业农村基础设施建设；建立现代农业产业体系；继续支持农村经济社会发展；继续坚持“以奖代补、分类扶持”的原则支持扶贫“双到 ”工作；继续建立完善 农村基层组织工作经费保障制度。五是着力完善省以下财政体制改革，保障“财力下移”落到 实处。 积极落实县级基本财力保障机制，确保县级基本财力保障水平达到年人均 7.6 万
20、元以上，完成财政部核定的县级基本财力保障缺口 124 亿元的消化任务；扩大省直管县财政改革试点范围；制定加大财政投入力度支持重点平台开发建设的意见，落实对重点区域的财政扶持政策。六是着力推进各项税制改革工作,改进税源培植方式。稳步推进营业税改征增值税改革；认真落实个人所得税改革政策；实施小微企业税费减免政策。七是着力加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。落实支持促进环境和生态保护与节能减排政策；加大自然生态系统和环境保护力度；建立财政生态保护补偿机制。八是着力全面深化财政改革,加快财政工作转型。率先全国探索开展为民办事征询民意改革试点；率先全国探索推进政府购买社会服务改革；继续深化财政资金竞争
21、性分配改革；深化引入第三方评价财政资金使用绩效改革；运用财政激励政策推进村级公益事业“一事一 议” 工作；建立预算 编制征询意见机制，扩大政府预算编制范围，在试编三年的基础上将省级国有资本- 11 -经营预算正式提交省人大审议；开展财政会计核算从收付实现制向权责发生制改革试点；探索开展经营性领域财政资金股权投资管理改革；积极稳妥推进预决算公开及“三公” 经费公开，成为首批公开“三公 ”经费的四个省（市）之一； 进一步建立健全财政决策专家咨询机制。九是着力加强纪律建设，提升干部队伍素质（详见附件一之四）。（五）落实省人大预算决议有关情况。1.认真研究落实省十一届人大五次会议对预算的决议及省人大财
22、政经济委员会的审查意见。省十一届人大五次会议的人大代表在审议省级 2012 年预算草案的过程中提出了许多宝贵的意见建议，包括完善财政体制、推进财政改革、促进经济发展、加大民生投入、强化财政管理等内容，涉及到财政工作的各个方面。针对省人大代表和省人大财经委所提的各项意见，省财政厅进行了认真的研究和梳理，并在工作中积极落实。一是通过不断加大欠发达地区转移支付力度、健全县以下政权基本财力保障机制、实施财力薄弱镇（乡）补助政策、探索研究生态保护补偿机制等，努力减轻市县财政配套资金负担，促进我省区域协调发展。二是加大“三 农” 投入，推进城乡一体发展；加大医疗和社会保障投入，完善医疗和社会保障体系；加大
23、农村教育事业投入，推进农村教育事业发展。三是认真落实减免税费等扶持政策，促进中小企业的健康发展。四是积极落实十件民生实事，推进基本公共服务均等化，切实保障和改- 12 -善民生。五是深化财政管理改革，提高财政资金使用效益。2.认真研究落实省人大代表意见建议。省财政厅承办的省十一届人大五次会议代表建议共 197 件，其中主办件 26 件、协办件 171 件，均已按时办理完毕。主办件中，所提问题已经解决或基本解决的共 14 件,占 54%，所提问题已列入计划解决的共 9 件,占 35%，所提问题留作参考的共 3 件,占 11%，均实现百分百沟通。通过办理人大代表建议，积极推动相关工作开展，增强办理
24、实效，使得人大代表的“良策 ”转化为实实在在的工作成果。2012 年，预算执行等财政工作取得了良好成效，但我们也清醒地认识到，在财政运行中还存在一些问题，主要体现在四个方面：一是，收入总量大，但人均水平低。我省是全国财政收入第一大省，但人均水平低，1998 年广东人均财政支出排在全国第 5 位，高出全国地方平均水平 534 元，但到 2011 年已下滑至全国第 20 位（如剔除深圳，则下滑至 27 位），低于全国地方平均水平 528 元（2012 年全国数据尚未公布）。二是，区域间财力分布不平衡，县域经济财政实力总体薄弱。2012年珠三角地区公共财政预算收入总额占全省市县级收入总额的 78.8
25、9%，分别是东西两翼和粤北山区的 8.7 倍和 6.55 倍。同时，省、市、县三级财力“两头小、中 间大” ，分布不够合理均衡。三是，财政分配和管理仍存在“重分配、轻管理” 和“重使用、轻绩效”的情况，部门肢解财政、财力固化分配的情况较为突- 13 -出。同时，财政供给范围过宽、包揽过多，预算约束弱化，资金投入增加与老百姓满意度提高不同向、不同步。四是，民生支出任务重，外来务工人员公共服务支出压力大。就业、教育、医疗卫生、社会保障的支出任务重，将外来务工人员公共服务纳入基本公共服务保障范畴后财政支出压力加大，仅 2010 年广东对流动人口社会管理和公共服务的财政投入累计达 326亿元，其中教育
26、 105 亿元、医疗 44 亿元、就业 7 亿元、社会治安 62 亿元。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施，努力加以解决。二、2013 年全省和省级预算草案（一）2013 年我省财政形势。结合国内外经济形势分析，预计 2013 年我省经济有望保持平稳增长态势，财政收支有望保持在稳定增长区间，但同时也面临不少减收增支因素。收入方面，世界经济复苏缓慢、国际主权债务危机将对出口产生不利影响，制约了出口相关税收收入增长；2012 年以来工业、投资、外贸出口、企业利润等主要经济指标的低位增长以及经济下行压力将明显影响 2013年主体税种收入的增长；房地产调控和信贷紧缩政策对财税收入产生的冲击将继续
27、显现；国家出台的提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准、提高增值税和营业税起征点、从 2012年 11 月开始实施营业税改征增值税改革等政策将进一步影响财政增收。预计 2013 年财政收入难以实现较高增幅，将基本- 14 -与经济增长的速度相适应。支出方面，贯彻落实中央和省关于稳增长、调结构、惠民生各项决策部署，落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准、加大水利建设投入等各项政策，保障“三农” 、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育、保障性住房、交通、节能环保等重点支出，落实促进转型升级等各项战略部署，都需要进一步加大财政投入，财政支出压力较
28、大，收支矛盾突出。（二）财政预算编制的指导思想和基本原则。编制 2013 年省级财政收支预算总的指导思想是：以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学发展 观为指导，全面贯彻党的十八大及省第十一次党代会精神，按照构建并完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理体制的要求，继续解放思想、坚持改革创新，不断深化公共财政预算编制改革，将“稳增长、优结构、促规范、强监管、保民生、重节约、提绩效”和集中财力办大事贯穿于财政预算编制工作始终，依法强化收入管理，积极组织收入；调整优化支出结构，压缩一般性支出，切实保障省委、省政府各项重点支出和民生支出；深化财政体制改革，均衡区域发展；充分发挥财政职能作用促
29、进经济社会又好又快发展，始终当好我国财政工作的排头兵。编制 2013 年省级财政收支预算的总体思路是：一是保持预算编制政策的连续性，既要保持近几年省委、省政府“加快- 15 -转型升级、建设幸福广东”核心任务等一系列政策措施的连续性，又要继往开来，体现省委、省政府贯彻落实党的十八大的总体部署和工作要求。二是提高预算编制的统一性，建立健全统一的基本支出定员定额标准体系和财政专项资金管理制度，提高预算资金配置效率和使用效益。三是体现预算编制的公共性，财政支出安排要以满足社会公共需要和社会公共利益为目标，既注重支持转型升级和结构调整，又加大对民生和社会事业的投入力度。四是注重预算编制的创新性，开展省
30、级财政专项资金清理整合工作，加大预算信息公开力度，改进和创新税源培植方式，创新财政对产业和劳动力“双转移” 的支持方式，引导社会资金向战略性新兴产业、现代服务业等领域投入。五是强化预算编制的全盘性和刚性，财政预算编制应体现增强预算约束力和绩效评估，减少自行审核安排的支出规模，减少年中追加资金比例，减少资金安排自由裁量权。六是扩大财政支出的竞争性，拓宽财政支出竞争性分配领域，进一步深化竞争性分配改革，完善竞争性分配制度，实施经营领域财政资金股权投资管理改革，将行政审批性支出压减到最低程度。编制 2013 年省级财政收支预算的基本原则是：坚持积极稳妥，实事求是。坚持应征尽收，加强收入征管。坚持量入
31、为出，确保收支平衡。坚持厉行节约，控制一般性支出。坚持转变经济发展方式，支持转型升级。坚持民生优先，推进基本公共服务均等化。坚持城乡和区域协调发展，支持“三农” 工作。- 16 -坚持先行先试，支持社会管理模式创新。坚持深化改革，完善财政体制机制。坚持规范管理，提高资金使用绩效。（三）2013 年全省公共财政预算草案。根据上述指导思想和基本原则，结合贯彻国务院关于编制 2013 年中央和地方预算的通知关于“ 收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与 2013 年国内生产总值等经济社会发展指标相适应”的要求，建议 参考 2013 年广东国内生产总值增长率 8%的预期目标，2013 年全
32、省公共财政预算收入按可比增长 10%安排，预计达到 6656.4 亿元（详见附件一表 7），人均收入 6336 元，比上年增加 527 元，增长 9.07%。全省公共财政预算收入主要情况如下：增值税 945 亿元；营业税 1471 亿元；企业所得税 966 亿元；个人所得税 365 亿元；城市维护建设税 382 亿元；土地增值税 390 亿元；城镇土地使用税 128 亿元；房产税 199 亿元；非税收入 1306 亿元。全省公共财政预算支出按可比增长 9.5%安排 7556 亿元（详见附件一表 8），人均支出 7193 元，比上年增加 181 元。- 17 -图 5 2013年 全 省 公 共
33、 财 政 预 算 收 入 构 成、 、 、 199、 、3%、 、 、 、 219、 、3%、 、 、 945、 、14%、 、 、 1471、 、22%、 、 、 、 、 966、 、 15%、 、 、 、 、 365、 、 5%、 、 、 、 、 、 、382、 、 6%、 、 、 、 、 、 、128、 、 2%、 、 、 、 、 390、 、 6%、 、 285、 、 4% 、 、 、 、 1306、 、20%全省公共财政预算支出主要情况如下：教育支出 1665 亿元；科学技术支出 245 亿元；文化体育与传媒支出 129 亿元；社会保障和就业支出 737 亿元；医疗卫生支出 579
34、亿元；节能环保支出 212 亿元；城乡社区事务支出 659 亿元；农林水事务570 亿元；交通运输支出 604 亿元；住房保障支出 182 亿元。图 6 2013年 全 省 公 共 财 政 预 算 重 点 支 出 情 况1826045706592125797371292451665020040060080010001200140016001800教育科学技术与传媒文化体育和就业社会保障医疗卫生节能环保事务城乡社区农林水事务交通运输住房保障金额（四）2013 年省级公共财政预算草案。1.2013 年省级收入预算安排。2013 年省级公共财政预算收入拟按可比增长 9%安排，预单位：亿元- 18 -
35、计达到 1451 亿元，其中税收收入 1380 亿元，非税收入 71 亿元。主要税收收入项目安排情况：增值税 137 亿元，营业税604 亿元，企业所得税 382 亿元，个人所得税 99 亿元，土地增值税 158 亿元（详见附件一表 9）。图 7 2013年 省 级 公 共 财 政 预 算 收 入 构 成营 业 税 604亿 元42%增 值 税 137亿 元 9%非 税 收 入 71亿 元5%土 地 增 值 税 158亿 元11%个 人 所 得 税 99亿 元7%企 业 所 得 税 382亿 元26%2013 年省级财政总收入安排 2556.28 亿元，其中：（1）省本级公共财政预算收入 14
36、51 亿元；（2）中央补助收入 880.87亿元（其中：中央提前下达转移支付 329.39 亿元，详见附件一表 10）；（3）下级上解收入 221.82 亿元；（4）上年结余 2.59 亿元。2.2013 年省级支出预算安排。2013 年省级财政总支出安排 2554.36 亿元，收支相抵，结余 1.92 亿元。2013 年省级财政总支出中，按预算级次划分， （1）省本级支出 725.74 亿元，占 28.41%，省本级支出中还有相当一部分专项资金要安排支持市、县建设；（2）补助市县支出 1685.42 亿- 19 -元，占 65.98%；（3）上解中央支出 139.96 亿元，占 5.48%；
37、（4）调出资金 3.23 亿元（按规定计提的水利建设基金），占0.13%（详见附件一表 11-13、16）。图 8 2013年 省 级 公 共 财 政 预 算 支 出 构 成 （ 按 预 算 级 次 ）补 助 市 县 支 出 1685亿 元 65.98%省 本 级 支 出 726亿 元28.41%上 解 中 央 支 出 140亿 元 5.48%调 出 资 金 3亿 元0.13%按资金用途划分， （1）用于促进经济发展和产业结构调整的支出为 134.51 亿元，占 5.27%。（2）用于均衡区域基本公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的支出为 969.01 亿元，占37.93%。（3）用于改善民生
38、、提供基本公共服务的支出为1052.12 亿元，占 41.19%。（4）用于建立应急预警机制、防范风险的支出为 35.58 亿元，占 1.39%。（5）用于维持政权运转的支出为 223.18 亿元，占 8.74%，其中省级行政事业单位行政经费 182.44 亿元，占省级总支出的 7.14%，其中“三公经费”8.64亿元，占省级总支出的 0.34%，具体是因公出国（境）支出 0.74亿元、公务用车购置及运行维护支出 5 亿元、公务接待费支出 2.89 亿元（详见附件一表 18）。（6）上解中央的支出为 139.96亿元，占 5.48%（详见附件一表 17）。省级财政支出结构体现了- 20 -稳增
39、长、调结构、惠民生的要求。2013 年省级预算支出中用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平和帮助市县增强发展后劲的支出为 2021.13亿元，占省级总支出的 79.12%。图 9 2013年 省 级 公 共 预 算 支 出 构 成 （ 按 资 金 用 途 ）、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 135、 5%、 、 、 、 、 、 140、 、 6%、 、 、 、 、 、 223、 、 9%、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 36、 、1%、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 1052、 41%、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、
40、 、 、 、 、 、969、 、 38%3.2013 年省级财政重点支出保障和主要项目安排情况。2013 年省级支出预算安排中各项重点支出得到有效保障（详见附件一表 14-15）。主要情况如下（含专项转移支付及中央补助资金）：（1）支持“三农”事业，促进城乡协调发展。2013 年安排农林水投入 196.43 亿元，比上年增加 22.59 亿元，可比增长13.25%。一是落实强农惠农富农政策。加大扶贫开发力度，如安排扶持不具备生产生活条件的贫困村庄搬迁专项资金 1.33 亿元、农村基层组织经费保障省级补助资金 5.4 亿元、扶贫开发“规划到户责任到人”财 政补助资金 3.8 亿 元，安排欠发达地
41、区贫- 21 -困村离任村干部生活困难补助资金 2.22 亿元。构建粮食安全保障体系，如安排农资综合补贴 23.99 亿元，农作物良种补贴资金 8.71 亿元，安排粮食风险基金 6.25 亿元。二是加快发展现代农业。健全政策性农业保险制度，安排政策性农业保险保费补贴 1.45 亿元。加大农业科技创新和技术推广力度，安排现代农业科技成果转化、农业物质技术装备提升、农业科技创新、农业科技推广及市场体系建设补助等资金 2.86 亿元。推进农业产业化经营，如安排农业综合开发资金 9.12 亿元、农业产业化发展等专项资金 1.28 亿元、现代农业生产发展主导产业带项目资金 0.39 亿元。加大农民专业合
42、作社支持力度，安排农民专业合作社扶持资金 1 亿元。加强农产品质量安全监管，如安排动植物疫病防控专项资金 2.15 亿元、农产品质量安全和菜篮子资金 0.7 亿元、渔产品质量安全检测体系建设专项资金 0.6 亿元。支持海洋科技发展，安排广东海洋经济综合发展资金 2.5 亿元，海洋渔业科技与产业发展资金 0.48 亿元。三是深化农村综合改革。安排农村综合改革奖补资金 1.5亿元。继续深化华侨农场改革，如安排华侨农场危房改造补助 1 亿元、华侨农场公共基础设施建设资金 0.3 亿元、华侨农场事业发展资金 0.3 亿元。巩固集体林权制度改革成果，安排集体林权制度改革经费 0.3 亿元。大力推进村级公
43、益事业“一事一议”筹 资筹劳工作，安排村 级公益事 业“ 一事一议”财政奖- 22 -补资金 2.9 亿元、贫困村村级互助金试点和小额贷款担保贴息资金 1 亿元。大力支持名镇名村示范村建设，安排名镇名村示范村省级补助资金 1.5 亿元。四是加大农业农村基础设施建设。加大民生水利投入，如安排省财政五项民生水利专项、水利建设专项资金、水库移民补助等 52.1 亿元；安排农业基础设施建设补助资金 0.86 亿元、农业建设与改革发展资金 0.8 亿元、农村沼气建设专项资金0.7 亿元。支持渔业基础设施建设，安排渔民转产转业议案资金 1.28 亿元、标准化渔港建设工程项目资金 1.01 亿元。五是加快推
44、进生态文明建设。建立生态补偿机制，安排生态公益林补助资金 10.01 亿元，将补偿标准提高至 20 元/亩。建设生态景观林带，安排生态景观林带建设专项资金 1.5 亿元。推进重点林业生态工程，统筹安排碳汇林建设专项资金 6 亿元（2012-2015 年计划安排 24 亿元）。（2）坚持民生优先，加快建设民生财政，推进基本公共服务均等化。2013 年安排教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等支出 739.71 亿元，比上年增加 50.11 亿元，可比增长 14.65%。一是提升教育发展水平。2013 年安排教育投入 289.79 亿元，比上年增加 43.82 亿元，可比增长 20.84%。根据国务
45、院确定的财政性教育经费占 GDP 比例达到 4%的目标，以及广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）相关要求，- 23 -2012-2015 年省级共计划投入 1180 亿元，力争在全国率先基本实现教育现代化。普及学前教育，如统筹安排欠发达地区乡镇中心镇幼儿园建设 2 亿元，安排学前教育发展专项资金 1亿元、学前教育困难家庭幼儿生活费补助 0.84 亿元。推进义务教育均衡发展，如安排城乡义务教育转移支付资金 105.43亿元，免除全省城乡义务教育阶段学生学杂费和课本费，提高城乡义务教育生均公用经费标准，逐步解决非户籍常住人口子女平等接受义务教育问题，建立农村义务教育中小学校
46、舍维修长效机制等；统筹安排 13 亿元，建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度；安排解决中小学代课教师待遇问题资金 9.6 亿元；安排高校毕业生到农村从教上岗退费资金 1.8 亿元。大力发展职业教育，如安排 23.5 亿元用于扩大中等职业免学费政策范围及落实国家助学金制度；安排中、高等职业技术学院增编经费 6.16 亿元、技工学校建设补助 2.85亿元、技师学院补助 1 亿元、高等职业教育专项资金 1 亿元、中等职业教育经费 1 亿元、扩大职业院校生均定额试点新增经费 1.1 亿元、高技能公共实训基地建设资金 1 亿元。提升高等教育发展水平，如安排 29 所高校生均综合定额经费 5
47、3.88亿元、高校省级财政贴息贷款清偿资金 10.9 亿元、985 工程及 211 工程学校建设资金 4.83 亿。安排 8 亿元建立健全我省普通高校和普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，安排助学贷款贴息专项资金 1 亿元、高等学校家庭经济困难入学- 24 -新生免学费补助 0.5 亿元。二是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。2013 年安排社会保障和就业投入 151.77 亿元，比上年增加 19.08 亿元，可比增长 10.44%。继续完善城乡居民社会养老保险，统筹安排 34.66 亿元用于城乡居民社会养老保险，将基础养老金补助标准提高到每人每月 65 元。加大对企业职工基本养老保险基金
48、的投入，如安排 0.8 亿元用于 14 个经济欠发达地区提高基本养老金发放标准后造成的基金增支补助；安排 0.5 亿元提高省属企业部分早期退休人员生活待遇。完善优抚安置保障体系，如安排提高重点优抚对象标准和解决军队退役人员生活待遇补助资金 5.27 亿元，欠发达地区城乡退役士兵就业技能培训经费、离退休和军转干部生活补贴等 8.9 亿元。完善社会救助体系，如安排农村最低生活保障补助和城市居民最低生活保障补助 21.1 亿元，农村五保供养资金 2 亿元、全倒户重建家园补助和自然灾害补助 2 亿元；安排孤儿基本生活补助2.09 亿元、敬老院和福利中心建设补助等资金 0.66 亿元。落实对离退休干部的
49、待遇政策，安排省直行政事业单位离退休经费、企事业离休人员与机关离休待遇拉平等经费 38 亿元。落实积极就业政策，如安排扶持欠发达地区农村劳动力培训转移就业专项资金 5 亿元、促进就业专项资金 4.09 亿元、人力资源市场建设资金 1.17 亿元。三是完善医疗卫生体系。2013 年安排医疗卫生投入- 25 -175.14 亿元，比上年增加 33.47 亿元，可比增长 17.97%。健全覆盖城乡居民的医疗保障体系，按照各级财政补助标准提高到每人每年 280 元的要求，安排城乡居民基本医疗保险补助资金 100 亿元。大力实施基本公共卫生服务项目，安排资金8.21 亿元，落实人均基本公共卫生服务标准从 25 元提高到 30元。推进基层医疗卫生事业发展，如安排乡镇卫生院经费保障体制补助经费 8.5 亿元、经济欠发达地区行政村驻村医务人员补贴 1.66 亿元、农村卫生专项 1.5 亿元、广东省基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革以奖代补项目资金 1 亿元、农村接生员和赤脚医生生活困难补助专项资金 1.02 亿元。提升大型综合性医院建设水平，如安排公立医院设备购
