1、关于综合治理出生人口性别比工作情况的汇报中共.市委 市人民政府（2012 年 5 月 日）今天，秘书长和书记一行专程莅临检查指导工作，这是对人口与计生工作的鞭策和鼓舞。我代表市委、市政府，向莅临我市检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我将有关情况作一汇报。一、前一段的主要工作近两年来，市委、市政府把综合治理出生人口性别比作为人口与计划生育工作的重中之重，坚持“高位推动、部门联动、协作互动、宣传发动、引导带动、查案促动”，着力夯实基层基础，建立健全长效机制，有效遏制了出生人口性别比攀升势头。去年十月份以来，我市出生人口性别比为 127.4，与去年同期下降 4.28 个百分点
2、。1、开展大宣传，生育文明更加浓厚。坚持立体纵深抓宣传，逐步引导全社会树立科学文明生育理念。一是召开会议宣传。市、乡、村三级定期不定期召开专门会议，大力宣传整治“ 两非 ”的措施和成果，不断传递党委政府整治 “两非”的态度和决心，始终保持整治“两非” 的高压态势 。二是利用媒介宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒介，全方位宣传打击“ 两非” 法律法 规，公告“两非” 线索举报重奖制度，2宣传专项整治活动内容，曝光“两非” 反面典型，形成整治 “两非” 的 强大声 势。在集 镇、行政村和交通要道刷写打击“ 两非”墙体标语上千条，制作固定宣传牌 380 块，出动宣传车上百台次，张贴宣传公告
3、万余份，发放印刷品 20 万份，建宣传栏422 个，调动全社会力量支持整治行动。三是组织文艺宣传。以争创生育文明建设示范乡镇、示范村、示范户活动为抓手，不断深化婚育新风进万家行动，组织编排“生育讲文明，幸福进家门”主 题文艺节 目，赴各乡镇办事处巡回演出 30 余场，用通俗易懂、直观形象的节目，让群众潜移默化的接受生育新风的感染和熏陶，对群众转变生育观念产生了较好影响。2、树立大导向，利益机制更加完善。一是开展关爱女孩行动。大力开展“四大关爱” 、“春雨行动” 、“金秋助学”、 “计生圆梦” 、“幸福家园推 进计 划”等一系列活动，近两年，市、乡两级共筹措“关 爱女孩行 动” 专项资金 140
4、 万元，救助上学难、看病难、就业难、缺信息、缺技术、缺资金、缺人手的“三难”、 “四缺” 农 村女孩家庭 1530 户，救助资金 130 万元。二是开展结对帮扶行动。组织市直、乡直单位结对帮扶困难计生家庭，市直单位每年各帮扶 3 至 5 户，乡镇每年各帮扶 20 户，每户帮扶资金 500 元以上，全市每年帮扶困难计生家庭 860 个，帮扶资金近 50 万元。三是开展评选表彰行动。计生、教育、妇联、团委、广电等单位每年都联合开展“ 四个十佳”、 “优秀女孩” 评选 活 动，让女孩家庭和女孩家庭得荣誉、受激励。四是3开展利益导向行动。去年 7 月，市委、市政府出台了关于完善与加强人口和计划生育利益
5、导向机制的实施办法，重点针对农村响应国家计生政策的女孩家庭实行奖励、优惠、照顾，并将落实情况分别纳入乡镇和部门年度计生责任目标考核。2011 年，发放奖励资金 560 万元，惠及对象 10283 人。教育部门对 1486 名农村独生子女、 “两女户” 女生中考奖励加分，减免相关费用 74 万元；向 137 名考上大学的独女户和“两女户” 女生 发放奖 学金 15.4 万元；向 5617 名农村独生女和“ 两女 户 ”女生发放住校就 读生活补助 337 万元。民政部门给 39 户女孩家庭增补危房改造资金 31 万元，将 163 个农村独女户家庭纳入低保，426 户提高一个档次享受低保金，共发放低
6、保金 35 万元。卫生部门对 253 人提高住院报销 10%，金额 21 万元。计生和社会保障部门对农村独生子女户夫妇及“ 两女 户 ”夫妇、计 划生育手术后遗症夫 妇、独生子女伤残夫妇、独生子女死亡夫妇分别按基础养老金的20%、30%、40%、50%给予养老补贴。此外，我市还在杨寨镇开展了“两女 户” 养老保 险试点工作，为 8 名新落实绝育措施的“ 两女 户 ”夫妇办理了首付各 5000 元的养老、返 还“两全”保险。住建、土地、房管、公安、农机、金融等部门单位对 786个农村计生女孩家庭在办理建房手续、房产证、机动车辆证照、农机购置、贷款等方面给予了优惠照顾。通过整合部门力量和资源，大力
7、实施利益导向政策，产生了良好的示范效4应，受到群众广泛欢迎和好评。3、实施大监管，基层基础更加牢固。一是建立完善管理制度。进一步完善了 B 超孕检、终止妊娠手术及药品管理、终止妊娠施术申报审批、孕情申报跟踪访视、实名登记、举报重奖等制度，从制度上堵塞施术和生育环节漏洞。对全市所有医疗卫生单位、计生服务机构和个体诊所的产科医生、B 超及操作人 员，以及药房药店全部登录备案，单位签订责任书，个人签订承诺书，禁止“两非” 警示牌全部上 墙，严格监控不留盲区；由市政府办牵头，计生、卫生、药监、公安等部门配合，对全市所有医疗卫生单位、计生服务机构、个体诊所和药店执行专项制度情况实行季度抽查、半年检查、随
8、时暗访。2011 年，先后对管理不力、责任不到位的 5 家医院责令限期整改，对监控滞后、工作落实不到位的 3 个乡镇主要领导进行约谈，对查办案件行动滞后的 5 个乡镇全市通报批评，对违反制度、操作不规范的 9 名医务人员诫免谈话，对登记马虎、手续不齐全的 73 例档案及时纠正。二是强化孕情跟踪监管。坚持“村 为主” 工作机制不动摇 ，以乡镇为单位分村建立可生育对象档案，实行名单化管理。严格落实孕情全程监控“三包一保 ”责 任制，实行国家干部包村、村干部包 组、计生专干包反馈，开展“人盯人” 战术， 对生育对象的孕生过程实行“孕初上 报、孕后月 访、孕失必查 ”，夯实整治“两非”的基层基础，形成
9、严密的监管体系。三是积极落实实名登记。5按照出生人口实名登记工作要求，全市所有医院和服务站全部配备了专用电脑和专用网络，定人采集信息，当天录入共享平台，计生部门组织人员及时下发、核查、反馈、分析、统计各类信息，确保了实名登记工作正常运转。2011 年全省出生人口实名登记现场推进工作会后,我市进一步完善了出生人口实名制度，将实名登记内容迅速扩展到 B 超孕检和计划生育手术，并做好实名登记信息应用工作。今年上半年，全市各级医疗保健机构登录分娩人口 5724 人,同比增长8.04%；各级医疗保健机构和计生技术服务机构登录 B 超孕检 15795 例，录入各类计划生育手术 6000 例。实名登记录入及
10、时率和准确率均有较大幅度提高,人口基础信息共享平台建设使用步入良性发展轨道。4、强化大整治，打击“两非”更加有效。一是广泛收集信息。积极开展“两非 ”线索大排查，各乡镇 每月至少上报一条“两非” 案件信息；各级卫生医疗单位、 药品监管部门每月提供办案信息；重奖群众举报，获取信息；加强区域协作，针对我市“ 两非 ”行为“外向型”特点，着力构建 跨地打击、联合执法工作机制，与周边 23 个县市建立了查处“两非” 协作关系，收集跨区域案件信息。二是主动深挖线索。从具体操作人员入手，核查专项制度落实；从生育对象入手，倒查超生男孩对象，追查孕情消失对象，排查办证多年未育对象，暗访乡村诊所，走访出租车主，
11、掌握周边县市近 10 个“两非” 窝点，取6得查办典型“两非” 案件突破性 进展。三是 协作查处案件。组织工作专班多次到武汉、孝感、河南南阳、驻马店等地市，联合当地有关部门，查处典型“两非” 案件 66 件，一般案件 14件，处理医务人员 75 人，没收 B 超 9 台，吊销执业医师证书21 人，吊销执业许可证 11 个，移交司法机关处理 2 人，经济处罚 127.7 万元。5、落实大领导，组织保障更加有力。一是加强组织领导。根据形势发展变化，调整充实了查处“ 两非” 案件领导小组，由市委副书记任组长，党政相关负责同志具体负责，公安、卫生、计生等多个部门负责人为成员。实行市“四大家” 驻点乡镇
12、计生包保责任制，各级均明确了包保责任。二是组建工作专班。市政府专门拨付 20 万元办案经费，由市纪委牵头，一名纪委常委专职负责，从相关部门抽调 10 名精干人员组成查案专班，购置办案设备，调剂办案用房，配备办案专车，专门查处典型案件。三是建立联席会议制度。定期不定期召开联席会议，研究部署人口与计生工作，协调各地各有关部门开展打击“ 两非” 联 合行动。四是强化督 查考核。每月召开办案情况汇报会或工作督办会，强力推动，强势推进。将查办“ 两非 ”案件 纳入年度人口 计生目标管理 责任制重点考核内容，形成了“ 领导主抓、 专班负责、上下 协调、齐抓共管” 的良好局面。二、存在的困难和问题7一是流动
13、人口难管理。是流动人口大市，流出人口达30 万人，占全市总人口的三分之一（流出人口是各区、县流出人口总和的 1.5 倍），其中已婚育龄妇女 6 万余人常年在外，给查处“两非 ”案件带 来了一定难度。尽管我 们通过关爱留守儿童、留守学生、留守老人等途径，加强信息互通等方面做了大量努力，但收效不大，对这部分人的孕情监管很难到位。二是思想观念难转变。虽然我们持续不断加大宣传教育力度，实施利益导向政策，但不可否认的是，重男轻女、传宗接代等传统观念对人民群众的影响很难彻底消除，加之社会保障机制还不够健全， “养儿防老 ”的传统思想依然有其思想和物质基础，生育对象选择性别的动机仍然存在，给这项工作带来了一
14、定阻碍。三是“两非”案件难查处。 “由于 B 超检查都是暗中操作，隐蔽性强，有时只需要一个动作、一个眼神，或者干脆什么都不讲，单从收费标准对象就知道是什么结果；有的医生当面不讲，私下随时随地都能讲，即使有线索，对象不承认，医生不承认，取证不到位依然无法定案。此外，在外地一些个体诊所暗访取证时，办案人员存在很大的人身安全风险，导致“ 两非” 线 索难发现、案件难 取证、人员难处理。四是区域协作难到位。从近年来查处的典型案件看，周边县市特别是河南一些县市鉴定普遍化、操作专业化、成本低廉化，对我市影响很大。目前查处“两非” 的依据 还停留于行政法规和地方规章，各地管理和打击力度不一。对于我们移交的案
15、8件，大多数省、市比较重视，并依照当地有关规定对涉案医务人员进行了处理。但也有少数省、市不够重视，处理不及时、不到位，有的甚至真受理、假处理。如河南西平一家个体诊所 2011 年被我市查实从事“两非” 行 为，今年 3 月又被我市查实，而且更加隐蔽。多年来，我们一直注重防范本地医疗机构和医务人员实施“两非” ，而对外地 “两非”行为感到鞭长莫及，导致打击“两非” 的效果不够明 显。三、下一步打算虽然我市在综合治理出生人口性别比工作方面存在一些困难和问题，出生人口性别比偏离正常值，与各级领导的要求有较大差距，但是我们不悲观、不气馁，决心将存在的问题当作努力的方向，将工作的差距转化成奋进的动力，既
16、正视差距，保持清醒的头脑，又坚定信心，鼓足打好综合治理出生人口性别比攻坚战、持久战的干劲。特别是有省委省政府、市委市政府的正确领导，有省、市人口计生委的关心支持和有力指导，尽管困难重重，我们充满信心。下阶段，我们将以这次专项督查为动力，认真贯彻落实中央和省决策部署，扎实开展“重点治理年 ”活动，确保 2012 年性别比下降幅度不低于 2 个百分点，到“十二五” 期末，全市出生人口性别比下降到 120 以内，彻底扭转人口 计生工作的被动局面，圆满完成人口计生工作责任目标。一是强化统筹协调。进一步加强组织领导，充分发挥各9成员单位的职能作用，强化协作配合，明确工作重点，加大投入保障，全面落实“重点
17、治理年” 活动 的各项工作措施和任务。二是强化跟踪监管。加强统计监测，及时分析预警出生人口性别比非正常情况。严格落实实名登记制度，巩固完善相关管理制度，加强 B 超和终止妊娠手术管理，对各医疗卫生单位开展计生技术服务情况进行清理后，实行施术定点管理。进一步落实“村 为主” 工作机制，实 行孕情包保责任制，拿出 30 万元奖励孕情监管工作，努力提高孕情上报及时率，扩大孕生全程跟踪监控覆盖面，筑牢综合治理出生人口性别比的坚固防线。三是强化案件查处。始终保持严查“两非” 案件的高压态势，继续实行专班集中办案，切实强化各地各部门办案责任，闻风即动、快速反应，做到有案必查、应查尽查。坚持打好“人民战争
18、”，鼓励动员 群众提供线索， 建立群防群治工作机制，不断提高查处“ 两非” 案件的质量和效率。四是强化教育引导。继续坚持一手抓案件查处，一手抓宣传教育，深入推进生育文明建设，认真落实对女孩家庭实行的各项优惠政策，把宣传倡导与利益导向紧密结合，把解决思想问题同解决实际困难紧密结合，不断放大利益导向政策的综合效应，逐步转变群众的婚育观念。五、几点建议101、完善相关法规。一是建议将查处“两非” 列入刑法内容，真正做到有法可依，切实解决计卫难管理、公安难调查、法院难判决、各地执行力度不一等问题。二是建议修改条例相关条款。 条例第三十四条第三款规定：“为孕妇提供孕产期保健服务的机构在接诊妊娠 14 周
19、以上的孕产妇时，应当查验生育服务证或者生育证，并登记有关情况。计划生育技术服务人员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。妊娠 14 周以上的已婚妇女要求施行人工终止妊娠手术的，应当按照国家和省人民政府的规定出示有关证明，施术单位应当在术前查验，并按规定登记、存档”。由于科技日渐发达，鉴定胎儿性别的手段多样化，时间也可提前，此项规定存在漏洞，增加了管理难度。建议规定所有需要实施终止妊娠手术的，必须凭计生部门出具的证明方可施术。2、实行手术许可。目前，计生服务机构从事技术服务需要取得卫生部门核发的许可证，但医疗卫生保健机构从事计生手术普遍没有限制。建议由省卫生、计生联合审批医疗卫生保健机构从事计生手术资质，实行准入许可。3、加强区域协作。客观地讲，由于外省市一些地方对出生婴儿性别比重视程度不够，环境相对宽松，成本极其低廉，我市“ 两非 ”行为“外向型”趋势日渐突出，生育 对象进行“ 两非”行为的区域越来越大，去年查实的案件中，有的对象甚至远到内蒙、广东、山东等地实施。作为基层县级市，区域协作11难度很大。建议实施打击“两非” 全国“一盘棋”，省与省之间建立健全沟通协作督办机制，确保向外移交的“两非” 涉案当事人得到相应处理，增强查处“两非” 案件的震 慑力。
