1、- 1 -绵阳市灾后城乡住房重建工作情况汇报绵阳市政府“512”特大地震以来，按照省委、省政府“ 抓安民、保稳定、促重建、求发展”的要求，我们始终坚持民生优先，把城 乡住房重建作为灾后重建工作的重中之重，精心组织，统筹推进，取得了一定成效。截止目前，全市永久性农房重建开工率达 106%、完工率达 99.17%，城镇住房重建开工率达 73.46%、完工率达 35%，城镇住房维修加固开工率达95.69%、完工率达 80%，均名列全省前列。一年多来，我 们重点做了以下工作。一、坚持科学规划，着力推进城乡统筹规划是龙头、是基础。我们立足于“在恢复中发展，在重建中提升”，坚持“宜聚 则聚、宜散 则散、以
2、聚为主”的原则，按照“三打破、三提高”的要求，编制城乡住房重建规划，做到以规划引领重建，以规划统筹城乡。(一 )注重 选址科学。城乡住房重建选址，事关安全、事关发展。在选址过程中，我们坚持把安全放在首位，把发展作为基础，组织专业技术力量，科学论证城乡住房选址，力求有效避让地震断层、生态脆弱区和泥石流、山体滑坡等次生灾害易发区，确保城乡住房重建选址安全。同时，在选址时，统筹考虑“安居”与“乐业” ，切实解决群众长远生计。比如：北川吉娜羌寨的选址，我们不仅考虑了居住的安全性，还紧密地与当地旅游发展相结合，让这些群众真正实现了安居乐业。- 2 -(二 )注重布局合理。城乡布局直接决定城乡发展空间，决
3、定城乡发展未来。我们以“ 小集中” 为标志，把城 乡住房建设布局与新农村建设、城乡环境综合治理、小城镇建设等有机结合起来，重点抓好城镇布局、村落布局、民居布局，坚决打破“夹皮沟”、 “军营式” 、“火柴盒”等规划布局，力求因地制宜、分类指导、凸显特色。比如：对擂鼓镇、晓坝镇、青莲镇、魏城镇等城镇的规划布局，我们分别委托中规院等国内外知名规划设计单位，按照“安全、宜居、特色、繁荣”的理念进行规划设计，特别是在民居建设中我们免费提供了 26 种民居户型设计供群众选择。从目前建设效果看，这些城镇的恢复重建充分体现了先进的规划布局理念，提升了城镇建设水平。(三 )注重 风貌提升。风格风貌是建筑的灵魂，
4、也是彰显城乡住房建设特色的核心。我们按照“四注重、四提升 ”的要求，坚持功能与品味、现代与传统、人文与自然有机融合，切实抓好城镇风貌的规划和建设，明确提出北川羌族自治县要体现羌族风格、平武县要体现藏羌风格，江油市要体现唐代建筑风格，其余县区要体现川西民居特色，力求做到建一处工程、树一座标志、铸一件精品。二、坚持政策支撑，着力加快建设进度政策是最大的资源。我们坚持用好用活用足用 够，不折不扣地执行和落实中央、省上的各项优惠政策，切实把政策转化为加快城乡住房重建的强大动力。(一 )用好 补助政策。我们按照“ 户报、村(社区) 评、乡(街道)审、县定”的程序，及时兑现城乡住房补助资金，有效发挥补助资
5、金的撬动作用，充分调动群众建房积极性和主动性，带动社会资金投入，加快城乡住- 3 -房建设。截至目前，全市兑现农房重建补助资金 98.4 亿元，拨付城镇维修加固和住房重建资金 36.5 亿元，带动和实现城乡住房投资280.88 亿元。(二 )用好土地政策。我们按照集约用地的原则，统一规划用地、统一建房标准、统一建设基础设施，适度撤并自然村落，引导城乡居民相对集中建房。同时，采用土地置换、原址控制重建等方式，切实为城乡发展预留空间。比如：在北川新县城建设中，我们坚持“实事求是、节约用地、集约高效、资源共享”的原则，科学合理确定北川新 县城灾后重建项目选址、规模和建设标准，最大限度提高土地使用率。
6、(三 )用好其他政策。在用好补助政策和土地政策的同时，我们切实用好住房公积金使用放宽政策、受灾房屋处置税收优惠政策等，鼓励和引导城乡居民使用公积金等方式，采取购买安居房等形式解决永久性住房问题。三、坚持重点突破，着力破解制约瓶颈根据中央和省委、省政府的要求，我们紧紧围绕 年底完成农房重建和明年 5 月 12 日前完成城镇住房重建的目标，坚持重点突破、统筹推进，着力破解资金、质量、安全等难题。(一 )抓资 金筹措。加快城乡住房重建，资金筹措是难题，资金放大是关键。在用好重建补助资金的同时，我们积极争取金融机构对城乡住房重建的支持，在全省率先设立住房重建担保基金，由援建单位、市、县财政分别出资，由
7、金融机构按 1:10 的比例放大，为城乡住房重建户提供建房专贷。截止目前，全市城乡住房重建贷款担保基金达到13.2 亿元，利用担保基金争取金融机构投放农房重建贷款 14 万户、38.7- 4 -亿元，城镇住房重建和维修加固贷款 11 亿元。(二 )抓重点帮扶。加快城乡住房重建，重点群体、重点区域是制约建设进度的瓶颈。目前，全市仍有 8453 户农村困难群众尚未开工建设，仍有擂鼓、禹里、漩坪、高川、茶坪等山区乡镇城乡住房重建进度较慢。对此，我们按照“ 一户一卡，一乡一册，一 县一台帐” 的原则，建立孤老、孤儿、孤残等困难群众住房重建台帐，逐一落实帮扶措施。在农村，我们采取“政府主 导、群众帮助、
8、适度 规模、信 贷支持” 的建房模式，由政府作为困难群众住房建设的主体，帮助困难群众多渠道筹集建房资金，确保困难群众尽快完成住房建设。截止目前，全市农村 39484 户需重建住房的困难群众，已开工 31031 户，开工率达 79%。在城镇，我们围绕“家家有房住、人人有保障” 的目标，科学 规划，合理选址，加快廉租房、安居房等保障性住房建设，确保城镇困难群众早日入住永久性住房。截止目前，全市新开工安居房 1561 套、廉租房 2494 套。(三 )抓质 量安全。灾后重建是百年大计，必须经得起实践和历史的检验。我们坚持“ 安全、适用、经济、省地”的原则，严格坚持质量第一，严格坚持抗震设防标准，严格
9、坚持招投标等工程建设规范，切实加强城乡住房重建的监管。在监管中，我们既注重属地管理，充分发挥各县市区的主体作用，严把本辖区城乡住房建设质量关；又注重专业管理，充分发挥国土、建设、规划、质监等专业部门的职能作用，从工程设计、建筑材料、施工工艺、竣工验收等环节入手，促进工程质量管理规范化、标准化。目前，全市城乡住房重建没有发生一起质量安全事故。(四 )抓要素保障。加快城乡住房重建，要素保障是重点。我们采取- 5 -点对点特供、价格干预、支持生产等措施，加大协调力度，强化建材、煤、电、气、运等要素保障，基本满足了城乡住房重建需要。四、坚持机制创新，着力构建长效机制没有创新就没有发展。我们坚持把机制
10、创新作为加快推进城乡住房建设的根本保障，努力构建各方参与、权责明确、监督有力、运行有效的推进机制。(一 )创新 责任落实机制。加快城乡住房建设，关键是要明确和落实县市区、市级各部门的责任，确保工作有人抓、事情有人干、问题有人管。在具体操作中，我们分别与各县市区、市级有关部门签订了目标责任书，就规划编制、政策兑现、要素保障、完成期限、质量标准等方面作了明确规定，基本构建了各司其职、各负其责的工作责任体系。(二 )创新示范 带动机制。坚持着眼全局、典型引路，在山区、丘区、坝区等不同地理特征、不同经济条件的地区，分别确定了试点乡镇和试点村社，积极探索农房重建新路子，形成了委托代建、互助自建、帮扶援建
11、、包工建设、联户共建、分期建房等六种模式，并在全省农房重建现场会上交流推广。(三 )创新市 场运作机制。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，努力构建政府、企业、社会组织和个人等多元化参与的建设机制，调动聚集各方资源通过各种方式支持城乡住房重建。比如：在城镇住房重建中，我们把政府主导与市场运作有机结合，凡能够引进开发商建设的，交由开发商按照市场规律进行重建；凡不能够引进开发商建设的，交由国土资源部门对土地收集整理后，再按市场运作方式统一重建。- 6 -(四 )创新 奖惩激励机制。把加快城乡住房重建作为专项目标管理，加强督促检查，逗硬考核奖惩。按照“正排 顺序、倒排名次” 的方式，推行城乡住
12、房重建进展情况报告制度，分类实行周报、月报和重大事项专报，对开工建设、工程进度、施工质量等进行全程动态监管，严格责任追究，确保城乡住房重建任务又好又快落到实处。尊敬的武先主席，各位领导，虽然我市城乡住房重建取得了一定成绩，但仍然存在诸如：县市区财力不足，住房重建配套资金到位困难；偏远山区可供建房的土地缺乏，永久性住房选址十分困难；困难群众住房重建难度较大，导致个别地方城乡住房建设进度较慢等问题，对这些问题我们将认真研究解决。下阶段，我们将紧紧围绕“三年重建任务两年时间基本完成” 的总体要求，认真学 习借鉴其他市州的先进经验，以人民群众满意为标准，坚持科学重建、务实重建、和谐重建、艰苦重建，以更加务实的作风，以更加有力的措施，切实推进城乡住房重建，确保群众早日入住永久性住房，早日实现安居乐业。（政协四川省委员会办公厅）
