1、1,中华人民共和国经济史 第八讲 财政体制和公共部门改革,1,2019/1/1,为什么要讲财政,财政改革是当前中国改革的瓶颈 公共部门改革的方向还够不明确,3,凯恩斯主义（20世纪30年代）,凯恩斯,凯恩斯的经济理论认为，宏观的经济趋向会制约个人的特定行为经济不能自动实现充分就业 凯恩斯的理论的核心就是国家干预经济生活，借此刺激有效需求，即刺激消费和投资。凯恩斯是对西方国家已经并且正在奉行的政府干预经济政策的理论论证，这一理论论证反过来又成为西方国家实行政府干预的依据,4,新自由主义 （20世纪70年代以来）,以20世纪70年代初期爆发的两次石油危机为导火线，导致整个资本主义世界陷入了“滞胀”
2、(高通胀、高失业、低经济增长)的困境。新自由主义者将其归结为国家干预过度、政府开支过大、人们的理性预期导致政府政策失灵所致。,也正是在这种情况下，多年受冷落的新自由主义适应这一需要，伴随美国总统里根和英国首相撒切尔夫人的上台，在否定凯恩斯主义的声浪中，占据了美英等国主流经济学地位。,5,华盛顿共识 (1989),20世纪80年代，绝大多数拉美国家陷入了长达10余年的通货膨胀暴涨、债务危机爆发的经济困难。1989年，曾担任世界银行的经济学家约翰威廉姆森执笔写了华盛顿共识，系统地提出指导拉美经济改革的各项主张,包括实行紧缩政策防止通货膨胀、削减公共福利开支、金融和贸易自由化、统一汇率、取消对外资自
3、由流动的各种障碍以及国有企业私有化、取消政府对企业的管制等。 由于这些思想秉承了亚当斯密自由竞争的经济思想，与西方自由主义传统一脉相承。后来人们将这些观点称之为“新自由主义的政策宣言”,6,反思新自由主义,危机 以美国为代表的很多国家受新自由主义影响，减少甚至在很大程度上取消对金融部门的政府规制。 没有任何有效规制的资本得到充分的自由，在很短时期里创造了世界经济的“奇迹”。 但是好景不长，没过多少时间，终究演变成为今天的全球范围的金融危机。,斯蒂格利兹（2001年诺贝尔经济学奖得主,Dont do what American say Do what American do,7,反思新自由主义,
4、1998年，亚洲金融危机，美国人怎么说?“政府减少债务，让公司破产，开放市场”2008年，美国金融危机，美国人怎么做？“政府救市，避免公司破产，大规模国有化”,新自由主义在中国我国改革开放初期，亟需借鉴国际经验时，恰逢新自由主义的盛行时期。 计划经济没有市场，没有资本。改革发展经济必须给资本和市场予空间。在这个过程中，人们往往把资本和市场的作用推至极端。 无论是出国考察的学者和官员，还是在西方留学的学生，大多在一定程度上接受了新自由主义的影响。中国不乏原教旨主义式的新自由主义信徒。,8,反思新自由主义,公共服务 公益事业 社会保险,两级分化 社会矛盾 自我毁灭,波兰尼的大转型（The Grea
5、t Transition一个没有嵌入社会的、完全自我调节的市场力量是十分野蛮的力量，因为当它试图把人类与自然环境转变为纯粹的商品时，它必然导致社会与自然环境的毁灭。 一个社会的发展总是在两种力量之间进行平衡。当市场力量发展过度的时候，保护性力量就必然会兴起。,9,政府和市场,原始社会：没有政府资本主义初期：守夜人20世纪初：美国的“掏粪运动”30年代大危机：凯恩斯主义,马克思救了资本主义-西方国家政府开始大规模举办福利事业，福利经济学发展社会主义国家的实践80年代：哈耶克式市场化的兴起，“华盛顿共识”的实践21世纪：“北京共识”？美国特色的社会主义？,10,政府和市场,亚当斯密(Adam Sm
6、ith) 政府只要简单建立一个天赋自由（natural Liberty）的体系。有一个能做出司法裁决的诚实法院，以惩罚小偷这样的不良行为，而让市场来决定应该怎么做。,约翰穆勒(John Mill) 政府不仅要保护产权，实现司法公正，还要建立教育体系 政府的职责应旨在提高人民生活水平并促进经济增长，而不是仅仅维护在政治上拥有权势的少数人的利益。,11,政府和市场,卡尔马克思(Karl Marx) 市场体系会导致收入分配不公，尤其是随着技术的飞速发展而造成的对劳动力的替代。 通过公有制与收入的再分配来解决这些问题，否则在社会生产力不断扩大的同时，劳动者的收益却变得越来越微薄，导致收入分配鸿沟加深。
7、,12,政府和市场,任何机制本身都存在缺陷，都可能出问题 政府-政府失灵 市场-市场失灵 当出现问题、导致危机时，社会和老百姓都需要有人出面解决危机，为危机负责找市场还是找政府？,市场是“看不见的手” 市场的危机是无数个市场主体共同行动的结果，没有具体的人为之负责 企业等法人，可以破产，承担有限责任 政府是“看得见的手” 政府必须承担无限责任 市场出了问题，老百姓还是要来找政府，因为他们找不到“市场”,处于十字路口的中国改革,公共经济学的基本原理 第一个问题：经济生活中为什么需要政府 发展的目标是社会利益最大化 市场经济不一定能实现社会利益最大化 市场失灵 收入分配 功德物品 交易成本,13,
8、2019/1/1,14,政府从事哪些活动,政府活动,提供法律制度,政府生产政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门,影响私人生产,补贴与税收 例如，农业税、农业补贴，关税 政府贷款 管制企业 例如，对广告、价格、污染的管理,购买产品和服务 例如，采购办公设备，购买武器，投资于基础设施建设等,收入再分配,实物和现金转移 例如，城镇低保制度，美国的食品券、学校午餐项目社会保障 养老保险，失业保险，社会医疗保险隐性再分配项目 例如，地铁补贴,处于十字路口的中国改革,第二个问题：需要什么样的政府？ （经济学里怎么研究政府？） 明确目标 明确政府可以起作用的领域和方式 明确政府和其他主体的关系 进行
9、综合评估，确定合理的干预手段 讨论可行性和配套措施,15,处于十字路口的中国改革,第二个问题：需要什么样的政府？ 政府起作用的方式 立法 购买 监管和规制 收入转移 直接生产,16,处于十字路口的中国改革,第三个问题：怎样才能建立一个好的政府 公共选择理论 协商民主 选举民主,17,处于十字路口的中国改革,中国的公共部门出了什么问题？ 中国的问题到底是市场化过头了，还是市场化不够？ 越位：直接参与经济活动，与资本紧密联系，形成新的利益集团 财政部、保监会、商务部、人民银行 缺位：公共服务、政府监管等职能落实不到位,18,处于十字路口的中国改革,房地产的故事：看中国公共部门存在的问题 公共部门的
10、越位： 房价高 -房地产商垄断地位 -土地批租收入、灰色收入 公共部门的缺位：保障性住房十年画一饼 政府激励的扭曲：经营城市和政绩考核 保障房、补人头、任期 政府执政能力弱化、政令不出中南海：9070 根源是两个：财政体制、人事制度,19,处于十字路口的中国改革,为什么会出现这些问题？ 历史阶段的必然？ 指导思想的偏差？ 发展是硬道理 摸着石头过河、先发展后规范、允许犯错误不允许不改革 经济增长的目的是什么？许多GDP实际上没有带来幸福感 社会知识结构的选择性 例子很多：义务教育、富人论、政府职能转变论 利益集团的形成和固定化 官、学、商、媒铁四角 一盘散沙（党？！）,20,2019/1/1,
11、21,中国的财政状况,国家统计局：2006年中国统计年鉴,1952-2005中国财政收入占GDP比例(%),2019/1/1,22,中国的财政状况,1955-2005中国财政支出结构,中国政府层级及其关系,五级政府 中央、省、市、县（区）、乡（镇） 单一制国家体制 地方没有独立制定法律的权利，地方可以制定地方性法规，但不能和中央的法律相冲突。 但现实中，地方性法规在各地存在差异，甚至和中央法律冲突。 党的一元化领导：政治上的集权 通过对官员的任命控制地方,2019/1/1,23,计划经济时代的中央-地方财政关系,2019/1/1,24,2019/1/1,25,2019/1/1,26,1978-
12、1994年间的分权,2019/1/1,27,地方还享有非税收入，主要是来自于土地出让金。,全国而言，预算外收入占政府全部收入的20%左右，有些城市达到30-40%。,2019/1/1,28,当前财政体制的特点,中央和地方政府独立的收入和预算 较高的名义税率 中央和地方收入与支出不匹配 有限的无条件转移支付，多数转移支付与地方政府税收能力和收入水平正相关,2019/1/1,29,分税制,中央税：资源税、特种消费税地方税：营业税、企业和个人所得税（2003年之后共享）、契税、印花税、农业税（后取消）共享税：增值税、企业和个人所得税,2019/1/1,30,主要税种,增值税 企业增加值的17% 中央
13、75%，地方25% 企业所得税 企业利润的25% 中央和地方各50% 个人所得税 起征点之上累进比例征收 中央和地方各50%,2019/1/1,31,税收高增长,2019/1/1,32,税收/GDP,2019/1/1,33,税收超过GDP增长,2019/1/1,34,地方政府收入和支出占全国的比例,2019/1/1,35,2019/1/1,37,我国财政中央和地方支出的相对份额,2019/1/1,38,地方性公共产品,全国性公共产品与地方性公共产品均具有非排它性、非竞争性地理空间的限制性是地方性公共产品的特征地方性公共产品绝大多数是准公共产品，如义务教育、治安、消防、环保、上下水道等。,201
14、9/1/1,39,美国联邦政府和州政府的职能分工,联邦政府：国防、外交、国际市场、空间科学、大型公共工程、州际高速公路、农业补贴和社会保障等。州政府：治安、消防、环境、义务教育、公共福利、州内高速公路、港口、医疗卫生等。,2019/1/1,40,Optimal Federalism,Disadvantages of a Decentralized System 分权决策的劣势 外部性 一个地区可能对另一地区产生外部性 规模经济 单个的地区规模过小 可能没有规模效应 税制无效率 资本容易在一国的不同地区之间移动 收税的规模经济 收税的规模越大，征收单位成本越低 公平性 流动人口并不在当地的税基中
15、，但是要消费服务,2019/1/1,41,Optimal Federalism,Advantages of a Decentralized System 分权决策的优势 同一地区或社区的居民，偏好更为一致地方政府更容易对当地居民的偏好做出反应 促进地方政府的竞争：如果居民可以自由迁移，就可以通过用脚投票的办法约束地方政府的行为，促进地方政府提高效率 自由迁徙的权利是“用脚投票”的前提。,与其他国家相比 ,中国是一个高度财政分权的国家,2019/1/1,42,阜阳“白宫”,一些国家中央政府收入、支出和转移支付比例,2019/1/1,43,Source: Shuanglin Lin (2008),
16、中央政府转移支付,税收返还 由1993年的基数和各年的税收增长决定 项目 需要地方政府配套资金 公式转移支付（一般转移支付） 根据一个考虑各省经济发展水平的公式进行分配 专项转移支付,2019/1/1,44,中央政府三类转移支付的比例,2019/1/1,45,一般性转移支付 专项转移支付 税收返还,分权对经济增长和改革的贡献,1980年代的财政分权导致大幅度的减税： 1978年，政府税收总额占全国GDP的31%； 1995年，该数字降至11%，即使加上非税收入，也不会超过22%。 分权给予地方政府强烈的经济增长动机 为了增加地方财政收入，地方政府必须大力发展本地经济， 特别是在经济前景好的地方
17、，政府官员更愿意发展本地经济。,2019/1/1,46,分权有利于硬化地方政府的预算约束 一级政府一级财政，下级无法向上级政府伸手 分权绑住了中央政府的手，使得它不能随意干涉地方事务 钱颖一、温加斯特：保护市场的财政联邦制度 分权加剧了地方之间对资本的竞争，促使它们改善地方的基础设施和软环境 分权促使地方政府进行制度创新 分权有利于发挥地方政府的信息优势； 分权有利于小型试验（M型组织的优势）。,2019/1/1,47,行政集权与财政分权的矛盾 为了强化领导和便于官员的管理,上级政府往往依赖一些可以度量的指标来考核下级政府官员。为了仕途的发展,下级政府官员总是努力完成甚至超额完成上级的指标,甚
18、至不惜牺牲本地区的利益。 由于上级政府在政治上仍然对下级政府享有绝对的权威,而上、下级政府的财政却是相对独立的,上级政府很容易发生机会主义行为,把问题尽量往下级政府压,把资金尽量往本级政府调。,中国的改革历程是一个地方试验和中央意识形态演变的互动过程 中央给出一个政策，但有意留出一些模糊地带，让地方获得创新的空间，然后择机选择下一步的政策。 例子：土地开发指标 国土部每年给各省下达土地指标，但不管省以下指标的分配； 各省开始尝试指标交易，甚至跨省交易； 中央开始干预，禁止跨省交易，允许省内交易。,2019/1/1,49,分权对经济增长的负面作用,杀鸡取卵 当地方经济前景比较暗淡的时候，地方官员
19、可能杀鸡取卵 制造地区间壁垒 地方保护主义（北京、上海和广州对小排量轿车的限制） 法庭偏向于本地企业 对资本的过度竞争 全民招商导致“斜坡效应”：土地价格下降、对环境的忽视、对劳工标准的忽视 从全国来看，最终未必是有利的,2019/1/1,50,政府竞争和企业竞争一样吗？,张五常： 中国的成功得益于中国几千家政府之间的竞争 但是，政府间的竞争面临交叉补贴和寅吃卯粮问题 政府有“软钱”：低息贷款、税收等 向未来借钱：本届政府不管下届政府 还面临不对称权力问题 一些地方比另一些地方拥有更多的政治权力,2019/1/1,51,地区间不平等加剧,2009年人均GDP最高的省份（由高到低）：上海、北京、
20、天津、江苏、浙江。 2009年人均GDP最低的省份（由低到高）：贵州、甘肃、云南、西藏、广西。,人均政府支出 (元): 2000, 2005,2019/1/1,53,人均政府教育、卫生和福利支出 (元): 2005,2019/1/1,54,地方政府的商业化 忽视社会支出：社会支出占政府支出的40%中央政府宏观调控失效 地方政府具有持续的投资冲动地方政府谈判地位的加强 案例：地方政府要求发行债券的权利,2019/1/1,55,解决方案,省管县，减少行政层级 财政民主 一级政府对应一级人大 中央：发挥人大平衡地方利益、协商地方和中央关系以及监督中央政府的作用； 地方：一级财政对一级人大负责；人大平
21、衡次一级地方之间的利益 ，监督同级政府的运作； 从财政入手，健全民主监督机制。,2019/1/1,56,中国的事业单位改革,来源：世界银行（2006）中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供,2019/1/1,58,什么是事业单位,事业单位定义为 “国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”，“由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办”，从事教育、科技、文化、卫生等活动。中国有100 多万个事业单位，2002 年职工总数接近3000 万人，占公共部门就业人数的41，全国劳动力总量的4。中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60的受过最良好教育的专业技术人员 ，大量的国有土地
22、，大约三分之二的非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性开支的三分之一。,2019/1/1,59,什么是事业单位,根据国家统计局的资料，2002 年教育和卫生从业人员占事业单位从业人员总数的70。根据发改委课题组的资料，这一比例为53事业单位常常还拥有自己的经营实体，包括大学和研究机构控制的上市公司政府机关与事业单位之间的界限相当模糊。在过去的政府机构改革过程中，当政府机关面临减员分流的巨大压力时，常常把冗员调往事业单位。事业单位的财务制度不象政府部门那么严格，使得不少政府部门把事业单位当作创收工具。,2019/1/1,60,什么是事业单位,事业单位一般由财政预算提供部分资金。2002 年
23、，预算拨款占事业单位资金总量的47.6，另有48.2来自事业单位收取的费用，包括事业收入（45.5）和经营收入（2.7）尽管近期进行了改革，但事业单位职工仍然享受着事实上的终身雇佣。事业单位职工的正式工资等级也和政府公务员相差无己。最大的不同之处在于事业单位职工在非正式工资和奖金分配上比政府公务员享有更大的灵活性。事业单位基本上不采用理事会形式的治理结构。党委拥有最高决策权，书记和行政主管是最高领导。事业单位的上级主管部门往往对决策过程具有重大影响,2019/1/1,61,事业单位改革回顾,80年代以来： 缺乏一个成熟的整体战略 摸着石头过河，却“连河对岸在哪里都还不大清楚”（成思危，2001
24、）当时，改革的标准是“公益性”，但是对这个概念没有明确定义 通常的情况是事业单位被分成三个基本类别，一边是具有行政执法功能的事业单位；另一边是所提供的服务具有商业或经营性质的那些事业单位，居于两者中间的是事业单位的主体，“公益类”事业单位。,2019/1/1,62,事业单位改革回顾,推向市场 总体上看，改革使得事业单位越来越不象政府机关，越来越象企业，这也就是改革的市场化方向 核心的改革措施是削减事业单位的财政预算拨款，迫使事业单位为了生存而自创收入 研究机构、大学、学校、医院和其他事业单位的管理层在业务决策方面获得了更大的自主权,2019/1/1,63,事业单位改革回顾,“非营利”概念 自2
25、0 世纪90 年代末起，非营利机构被很多政策制定者和研究者视作改革事业单位激励机制的一种替代性选择。非营利机构作为一种组织形式在中国法律中没有界定，但“非营利”这个概念还是走进了政策制定和立法过程教育、卫生和科技研究领域是三个最明显的例子 教育法规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构” 民办教育促进法实施条例规定每个民办教育机构明确选择它是否要求取得“合理回报”,2019/1/1,64,事业单位改革回顾,2002 年，国务院要求医疗卫生领域的所有机构被划分成非营利性机构和营利性机构，其中前者被期望能够发挥“主导”作用。 事实上并未达到预期的效果科技领域：2000 年4 月
26、29 日，国务院明确非营利机构将适用于那些“主要从事应用基础研究或公共服务提供，无法取得相应经济回报，确实需要政府支持的”机构。,2019/1/1,65,事业单位改革：目前的问题,服务质量参差不齐，成本有效性不够，人们享受服务的机会不均等对关键服务的资金供给不足，低收入弱势群体承担了过多过重的费用负担强烈的创收积极性在一些地区导致服务质量恶化，并且造成了不公平现象。庞大而无处不在的国有事业单位阻碍着非国有服务部门的出现,2019/1/1,66,事业单位改革：目前的问题,关键问题1：筹资 重新调整筹资责任在政府和私人之间的划分， 中国过去二十年的发展轨迹是服务筹资的非政府化 在教育行业，这表现为
27、教育机构总收入中学杂费收入的直线上升； 在卫生医疗行业，由于医疗保险制度不完善，这种非政府化导致在全部医疗支出中居民个人现金支出的比例直线升高。,2019/1/1,67,事业单位改革：目前的问题,关键问题1：筹资,2019/1/1,68,事业单位改革：目前的问题,关键问题1：筹资,2019/1/1,69,事业单位改革：目前的问题,但是，最近几年政府向事业单位投入了大量资金。 然而，除了几项国家强令减少收费的服务项目外（如义务教育），增加的投入似乎并未相应降低各种收费标准。 同期，事业单位创收收入增长了43%，“事业收入”增长了53%。 许多迹象表明，政府的资源投入增量被事业单位越来越多地被用于
28、增加人员和提高工资。2000 年到2002 年期间的人员支出（包括基本工资、补助、奖金、社会保障支出和养老金支出）快于预算拨款的增长。,2019/1/1,70,事业单位改革：目前的问题,从业人员增加23%，平均报酬增加25%，使总的人员支出增长了91%。这种现象在基层政府事业单位尤为明显，这些事业单位的人员总支出远远超过预算拨款，很可能挤占了其他支出。,2019/1/1,71,事业单位改革：目前的问题,关键问题1：筹资 提高资金的使用效率 预算制度薄弱 预算支出与政府在文件中写明的优先顺序并不相符，看起来仿佛不存在任何明确的、出于效率考虑或者公平考虑的公共支出优先顺序 预算外公共支出不仅对公众
29、而言是不透明的，甚至连政府自己也弄不清楚 如免费使用国有土地和实物资本，免费使用政府授予的无形资产，以及各种优惠政策带来的税费减免 事业单位可以不对它们花费的公共资金负责,2019/1/1,72,事业单位改革：目前的问题,关键问题1：筹资 提高资金的使用效率功能缺失的政府间财政体制 中国已经成为世界上财政分权化程度最高的国家 县乡两级政府加在一起，占到公共卫生支出的55%到60%，教育支出的70% 地方各级政府的收入明显不足，无法负担起沉重的支出责任，而它们从政府间财政转移支付体系中几乎得不到什么帮助。其结果是，各级地方政府在很大程度上是自我筹资 20 世纪90 年代，随着地区间收入差距的扩大
30、，服务提供方面的地区差距也越来越大，很多贫困地区的关键服务提供严重缺失，其中包括教育和卫生,2019/1/1,73,事业单位改革：目前的问题,2019/1/1,74,事业单位改革：目前的问题,2019/1/1,75,事业单位改革：目前的问题,关键问题2：激励机制强烈的创收动机。改革削减了事业单位的预算拨款，赋予了事业单位更大的管理自主权，允许事业单位扩大服务范围，而且把管理层和职工的收入和创收联系起来，这样就把管理者和职工置于一种“剩余索取者”的位置。“工资外收入”已经制度化并已成为报酬结构的一部分，这就造就了事业单位追求创收的积极性。,2019/1/1,76,事业单位改革：目前的问题,关键问
31、题2：激励机制在管理者和职工的报酬中，“灵活”的奖金和补助（非固定工资）所占的份额越来越大，几乎占到总报酬的一半左右,2019/1/1,77,事业单位改革：目前的问题,关键问题2：激励机制对省级数据进行回归分析后，可以发现人均创收水平可以很好地预测人均报酬（R2 值达到0.84），但与来自预算拨款的那部分收入在统计上则没有明显的关系。,2019/1/1,78,事业单位改革：目前的问题,关键问题2：激励机制为了激励职工创收，事业单位的管理者常常把职工的报酬水平和可观察到的硬指标挂钩，比如他们创收的数额。下面 提供了一个 所谓“绩效考核分配” 制度的实例。,某城市医院医生的报酬 据当地一家报纸报道
32、，某中医院在2003 年实行了一套新的“绩效考核分配”制度。按照新制度，医生们平均工资的30%为基础工资，其余部分则根据“业绩”灵活发放。一个“业绩”不好的科室的医生每月拿700 元，而那些“业绩”较好的科室的医生可以拿到10000 元。结果，工伤鉴定科成为全院业绩最好的科室。在医生的报酬结构中，有一部分与他们开出的药品和检查费用是联系在一起的，比如，中药提成11%，西药提成2%，理化检查提成10%，处置费提成13%，给患者开一个CT 提17 元，开一个彩超提10 元。,2019/1/1,79,事业单位改革：目前的问题,关键问题2：激励机制薄弱的约束机制诸如教育、医疗卫生、以及农业推广等服务来
33、说，一个突出特点是“可度量性”低，也就是说，要比较精确地度量这类服务的质量和数量会非常困难。 对中国的事业单位来说，与强烈的创收动机相比，来自政府和市场的约束都显得软弱无力 某一政府部门常常既是政策制订者（由它负责监督和评估服务提供者的业绩表现），同时又是服务提供者（它是相应事业单位的上级主管部门），这就是所谓的“管办不分” 服务提供者（如学校、医院和农技服务站）更多地关心它们的“上级主管部门”是否满意,2019/1/1,80,事业单位改革：国际经验,国家角色：尽管还要扮演传统“守夜人”的角色，但现代国家的决定性特征是服务的提供者和付费者（Schick 2002，第44 页）组织形式的多样性和
34、灵活性非常重要。 在中国，几乎所有的公共服务提供者都是事业单位；而在经合组织国家，在核心政府部门和国有企业之间，公共服务提供者有多种多样的组织形式、自主程度以及问责方式。,2019/1/1,81,事业单位改革：国际经验,绩效管理 决定改革的成功程度的是绩效管理。合约是完善的绩效管理的一个必要因素，但合约能在多大程度上带来绩效管理的成功，看来还存在很多其他决定因素。赋予客户权力 一是有更多的提供者供客户选择，二是客户参与到服务提供的管理中去。部分拉丁美洲和加勒比国家的经验表明，这一战略具有发挥良好作用的极大潜力。,预算外财政,2019/1/1,83,预算外资金,预算外资金是指有关单位凭借国家权力
35、或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。其收入包括地方财政部门的各项附加收入、集中事业收入、专项收入等事业行政单位的专用基金、经营性服务纯收入、行政事业性收费、专项资金、中小学勤工俭学收入、税收分成等。,2019/1/1,84,预算外资金,2019/1/1,85,预算外资金,2019/1/1,86,预算外资金,过去的10年内，地方预算外的财政规模总的说来是在膨胀的 在1998年至2004年间，相当于地方预算内财政的50、中央一级预算的25的水平。 地方“预算外”财政实质上加大了中国地区间的贫富差距。,2019/1/1,87,预算外资金,2019/1/1,88,由于预算外财政的存在，地方公共品的提供在结构上有严重倾斜：与工业发展、招商引资相关的公共设施猛增，而与教育、卫生、环境等与人民生活直接相关的公共品提供严重不足,2019/1/1,89,2019/1/1,90,
