1、2018/12/31,第七章 财政支出效率,1,第七章 财政支出效率,高振宇,第七章 财政支出效率,2018/12/31,第七章 财政支出效率,2,第七章 财政支出效率,本章结构：,2018/12/31,第七章 财政支出效率,3,第一节 财政支出的预算效率,一、分项预算,二、计划方案预算,三、零基预算,四、中国预算方法的改革,2018/12/31,第七章 财政支出效率,4,政府预算原则,综合性,统一性,准确性,公开性,年度性,2018/12/31,第七章 财政支出效率,5,一、分项预算,分项预算法的三个步骤：,（1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度， 或者说以上年度的支出额为基础。 （2
2、）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及 购买商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需 要。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,6,一、分项预算,（1）,（2）,（3）,支出额,O,t-1,t0,t1,tn,年份,分项预算法,2018/12/31,第七章 财政支出效率,7,一、分项预算,1.特点： （1）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。,2.缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就不能为公共决策提供这方面的信息。 （2）没有考虑长时间的成本情况。 （
3、3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制支出上遇到了麻烦。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,8,二、计划方案预算,基本步骤：,（1）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,9,二、计划方案预算,特点：,（1）计划方案预算方法将支出预算按方案编制，而不是按职能编制。,（2）每一种方案的实施通常
4、需要若干年，未来若干年的资源需求和预算支出均需列出。,（3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,10,三、零基预算,零基预算方法是一种由下至上的预算程序,理解零基预算内涵的关键,零基预算的优点和缺陷,2018/12/31,第七章 财政支出效率,11,四 、我国预算方法的改革,目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传统的基数法编制。,实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方面取得了一定成效。,我国的预算方法仍需继续完善。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,12,第二节 财政支出的决策效率,一、确定政府项目的目标,二、列举成本和收
5、益,三、测算成本和收益,四、贴现成本和收益,五、选择决策标准,六、选定项目,成本收益分析是试图使决策具有更大的客观性的技 术。它有六个基本步骤：,2018/12/31,第七章 财政支出效率,13,一、确定政府项目的目标,在成本收益分析中，最先遇到的问题是确定政 府支出项目的目标。确定政府支出项目的目标是一个 比较复杂的过程。这种复杂性表现在：,1.在众多的目标之间做出选择。,2.要考虑目标实现的时间跨度。,3.目标之间可能会发生冲突。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,14,二、列举成本和收益,在列举成本和收益项目之前，首先必须正确认识政府项目中成本和收益的含义。,在列举成本和收益特
6、别是在列举收益时，要注意一个项目的实际产出效应和金钱效应的区分，避免收益的重复计算。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,15,三、测算成本和收益,（一）利用支付意愿测算经济收益,（二）利用边际机会成本测算经济成本,（三）考虑不同人的成本和收益,（四）确定影子价格,2018/12/31,第七章 财政支出效率,16,（一）利用支付意愿测算经济收益,消费者剩余,每次过桥的边际支付意愿,每年过桥的数量,O,Q1,Q0,边际支付意愿曲线,C,T,过桥的消费者剩余,2018/12/31,第七章 财政支出效率,17,（二）利用边际机会成本测算经济成本,O,Q0,价格,P,P0,A,水泥数量Q,B,
7、MOC,生产者剩余,水泥的机会成本,项目投入物的成本,2018/12/31,第七章 财政支出效率,18,（三）考虑不同人的成本和收益,1.补偿原则,2.分配权数,2018/12/31,第七章 财政支出效率,19,（四）确定影子价格,1.适合市场销售商品和服务的影子价格,2.不适合市场销售商品和服务的影子价格,2018/12/31,第七章 财政支出效率,20,1.适合市场销售商品和服务的影子价格,（1）针对市场扭曲的调整,（2）影子工资,2018/12/31,第七章 财政支出效率,21,2.不适合市场销售商品和服务的影子价格,（1）快乐定价法,（2）或有估价法,（3）旅行成本法,2018/12/
8、31,第七章 财政支出效率,22,四、贴现成本和收益,（一）贴现和现值,（二）社会贴现率,2018/12/31,第七章 财政支出效率,23,（一）贴现和现值,2018/12/31,第七章 财政支出效率,24,（二）社会贴现率,1.实际和名义贴现率问题,2.社会贴现率的高低问题： （1）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于投资的资金，那么，投资利率就是适当的贴现率。 （2）如果政府投资的资金来源减少了私人部门可用 于消费的资金，那么，消费利率就是适当的贴现率。 （3）投资利率和消费利率的加权平均利率是适当的 贴现率。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,25,五、选择决策标准,（
9、一）净现值标准,（二）收益成本比率标准,（三）内部收益率标准,（四）三种决策标准的简要比较,2018/12/31,第七章 财政支出效率,26,（一）净现值标准,2018/12/31,第七章 财政支出效率,27,（二）收益成本比率标准,2018/12/31,第七章 财政支出效率,28,（三）内部收益率标准,2018/12/31,第七章 财政支出效率,29,（四）三种决策标准的简要比较,终身年金现值的计算公式：,上述公式可以简化为：,2018/12/31,第七章 财政支出效率,30,（四）三种决策标准的简要比较,2018/12/31,第七章 财政支出效率,31,六、选定项目,政府项目之所以要做出选
10、择的原因,如何选择,2018/12/31,第七章 财政支出效率,32,第三节 财政支出的制度效率,一、政府采购制度的意义,二、政府采购制度的基本内容,三、政府采购合同的类型,四、中国政府采购制度的推行,2018/12/31,第七章 财政支出效率,33,一、政府采购制度的意义,（一）政府采购的特点,（二）政府采购制度的社会经济意义,2018/12/31,第七章 财政支出效率,34,（一）政府采购的特点,资金来源的公共性,资金用途的非营利性,采购活动的政策性,采购制度的规范性,2018/12/31,第七章 财政支出效率,35,（二）政府采购制度的社会经济意义,政府采购制度能够节约财政资金，提高资金
11、使用效率。,政府采购制度是财政政策的重要工具，有效地调节经济运行。,政府采购制度能够激励技术进步，促进长期经济增长。,政府采购制度将推动我国预算管理制度的改革，提高财政管理水平。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,36,二、政府采购制度的基本内容,（一）政府采购原则,（二）政府采购实体,（三）政府采购范围,（四）政府采购模式,（五）政府采购方式,2018/12/31,第七章 财政支出效率,37,三、政府采购合同的类型,（一）固定费用合同,（二）成本加固定费用合同,（三）成本加比例费用合同,（四）成本加激励费用合同,2018/12/31,第七章 财政支出效率,38,四、中国政府采购制度
12、的推行,（一）政府采购的试点情况,（二）完善政府采购制度的若干措施,2018/12/31,第七章 财政支出效率,39,（一）政府采购的试点情况,我国政府采购试点工作取得了巨大成效： （1）节约了财政资金； （2）促进了廉政建设，整顿了财经秩序； （3）提高了人们对政府采购制度的认识。,我国的政府采购制度仍处于探索阶段，各地的试点工作不可避免地存在着许多问题： （1）对政府采购制度的认识不够深入； （2）缺乏统一的政府采购法规； （3）政府采购方式单一； （4）从事政府采购工作的专业人员严重不足。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,40,（二）完善政府采购制度的若干措施,加大宣传力度，进一步提高人们对政府采购制度的认识。,完善政府采购制度的立法。,强化政府采购专业人员的培训。,积极开展与政府采购制度有关的其它管理制度的配套改革。,2018/12/31,第七章 财政支出效率,41,
