校园突发性危 机事 件应对机制研究.pdf

1、2005 年 第 5 期 湖 湘 论 坛 No15 , 2005(总 第 104 期 ) HUXIANG FORUM Gerneral No1104 教 育 管 理 校 园 突 发 性 危 机 事 件 应 对 机 制 研 究 3张 满 生3 本 文 系 基 金 项 目 : 2003 年 湖 南 省 教 育 科 学 “ 十 五 ” 规 划 课 题 , 课 题 批 准 号 : XJ K03BG019 , 获 中 南 大 学 博 士 后 科 学 基 金 资 助 。作 者 简 介 : 张 满 生 , 男 , 湖 南 东 安 人 , 湖 南 公 安 高 等 专 科 学 校 副 教 授 、 中 南 大 学

2、 博 士 后 , 主 要 研 究 方 向 : 伦 理 与 犯 罪 研 究 。(湖 南 公 安 高 等 专 科 学 校 , 湖 南 长 沙 410006)摘 要 : 学 校 作 为 社 会 的 有 机 组 成 部 分 , 一 直 面 临 着 恐 怖 袭 击 、 学 生 自 杀 、 意 外 伤 害 等 校 园 危 机 事 件 的 冲 击 。 界 定 了 校 园危 机 和 危 机 管 理 及 其 特 性 , 并 着 重 从 操 作 层 面 探 讨 了 如 何 有 效 地 预 防 和 处 置 校 园 危 机 。关 键 词 : 校 园 危 机 ; 危 机 管 理 ; 对 策中 图 分 类 号 : C91

3、 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1004 - 3160 (2005) 05 - 0090 - 03“ 危 机 ” 的 英 文 为 “ crisis” , 韦 氏 大 辞 典 认 为 “ 危 机 ”具 有 “ 决 定 性 、 关 键 性 的 一 刻 ” 及 “ 一 件 事 的 转 机 与 恶 化 的分 水 岭 ” 的 含 义 。校 园 突 发 性 危 机 事 件 是 指 围 绕 学 校 发 生 的 意 外 事 故 , 直接 或 间 接 地 危 及 到 师 生 的 生 命 财 产 安 全 , 对 师 生 或 学 校 形 象和 声 誉 有 负 面 影 响 , 而 以 校 园 现 有

4、 的 人 力 与 资 源 , 难 以 立 即有 效 解 决 的 紧 急 事 件 。 校 园 面 临 的 突 发 性 危 机 事 件 既 具 有 突发 和 不 可 预 知 带 来 紧 张 和 压 力 , 按 惯 常 处 事 方 法 无 法 解 决 等一 般 危 机 共 同 特 点 , 又 具 有 学 校 群 体 特 点 赋 予 的 独 有 特 性 ,如 公 众 敏 感 性 、 主 体 活 跃 性 等 。 若 处 理 不 当 , 校 园 突 发 性 危机 事 件 更 会 漫 延 至 校 园 以 外 , 成 为 社 区 或 社 会 问 题 。校 园 突 发 性 危 机 事 件 种 类 繁 多 , 如

5、 恐 怖 袭 击 、 自 然 灾害 、 校 园 设 施 伤 害 、 师 生 冲 突 、 校 园 暴 力 、 食 物 中 毒 、 学 生自 我 伤 害 、 学 术 腐 败 、 家 长 集 体 上 访 等 。危 机 应 对 或 危 机 管 理 科 学 始 于 20 世 纪 50 年 代 的 美 国 ,至 今 在 西 方 国 家 已 成 为 一 门 “ 显 学 ” 。 美 国 前 国 防 部 长 罗 伯特 S 麦 克 纳 马 拉 曾 经 说 过 :“ 今 后 的 战 略 可 能 不 复 存 在 , 取而 代 之 的 将 是 危 机 管 理 。 ” 较 为 完 善 的 危 机 应 对 机 制 是 现

6、代民 族 国 家 捍 卫 自 身 安 全 的 重 要 屏 障 , 也 是 维 护 自 身 利 益 的 主要 手 段 。 其 一 , 随 着 科 学 技 术 的 进 步 , 利 益 群 体 的 分 化 和 多元 化 , 国 内 政 治 、 经 济 、 军 事 、 生 态 、 文 化 、 科 技 , 日 趋 成为 一 个 有 机 的 系 统 。 这 一 系 统 中 的 某 一 分 支 系 统 或 要 素 受 到损 害 , 均 立 即 会 引 发 全 局 性 问 题 。 其 二 , 随 着 全 球 性 国 际 体系 的 形 成 , 民 族 国 家 之 间 互 动 频 率 的 增 强 和 加 大 ,

7、以 国 家 为单 元 的 政 治 子 系 统 发 生 某 种 突 变 , 都 会 打 破 或 影 响 到 整 个 系统 的 均 衡 。 因 此 , 如 何 成 功 地 处 理 突 发 性 事 件 和 危 机 , 从 而使 国 家 这 一 组 织 形 态 免 于 危 机 就 决 定 于 国 家 最 高 政 治 精 英 层的 战 略 决 策 效 能 和 危 机 应 变 能 力 , 因 此 , 危 机 应 对 对 所 有 的国 家 具 有 极 大 的 现 实 重 要 性 , 危 机 越 是 普 遍 或 致 命 , 有 效 的危 机 应 对 就 越 显 得 关 键 。针 对 频 频 凸 现 的 校 园

8、 突 发 性 危 机 事 件 , 有 效 的 危 机 管理 , 不 仅 能 成 为 有 组 织 、 有 计 划 、 持 续 的 动 态 管 理 过 程 , 而且 也 是 对 学 校 自 身 应 对 能 力 的 综 合 考 验 , 包 括 对 教 职 工 和 学生 应 急 能 力 的 检 视 , 更 是 对 学 校 现 行 的 各 种 规 章 制 度 是 否 适应 预 防 处 置 各 种 校 园 危 机 , 是 否 依 照 国 家 的 法 律 法 规 运 行 的一 种 检 验 。一 、 突 发 性 危 机 事 件 的 预 防危 机 管 理 的 最 大 价 值 是 在 “ 预 防 ” 和 “ 预

9、测 ” , 其 次 才是 危 机 发 生 时 的 应 变 , 首 先 要 建 立 “ 危 机 可 以 预 防 ” 的 观念 , 教 育 师 生 员 工 树 立 危 机 意 识 , 了 解 各 种 危 机 可 能 发 生 的原 因 , 我 国 台 湾 地 区 学 者 把 校 园 危 机 预 防 措 施 归 纳 为 六 个 方面 , 对 我 们 颇 有 启 迪 。 实 施 爱 的 教 育 , 建 立 温 馨 和 谐 的 校园 , 可 避 免 师 生 冲 突 ; 平 时 做 好 有 效 的 指 导 , 适 当 的 警 舌 ,使 师 生 有 危 机 意 识 ; 做 好 对 人 的 监 督 , 对 物

10、的 维 护 ; 遵 守 安全 规 则 , 法 律 的 概 念 ; 平 时 敏 于 察 觉 , 勤 于 巡 视 ; 平 时 举 行紧 急 事 件 应 变 处 理 演 练 。而 在 境 内 , 针 对 频 频 发 生 的 校 园 血 案 , 自 2004 年 8 月起 , 教 育 部 、 公 安 部 在 全 国 集 中 开 展 了 为 期 3 个 月 的 中 小学 、 幼 儿 园 及 少 年 儿 童 安 全 管 理 专 项 整 治 行 动 , 清 查 中 小学 、 幼 儿 园 中 有 精 神 病 史 的 教 职 人 员 , 将 他 们 调 离 工 作 岗 位或 予 以 清 退 。 教 育 部 还

11、考 虑 对 申 请 教 师 资 格 证 书 者 进 行 精 神卫 生 检 查 作 出 硬 性 规 定 , 提 高 教 师 准 入 门 槛 。 北 京 对 全 市 近8000 名 幼 儿 园 教 职 员 工 进 行 了 拉 网 式 体 检 , 结 果 发 现 30 多个 有 精 神 病 史 的 教 职 人 员 。但 总 的 说 来 , 目 前 在 政 府 管 理 过 程 中 危 机 意 识 淡 薄 , 危机 管 理 意 识 不 到 位 , 没 有 树 立 起 足 够 的 、 非 传 统 的 危 机 意 识和 危 机 管 理 意 识 。 在 政 策 制 定 系 统 中 , 对 危 机 决 策 的

12、重 视 程度 不 够 , 对 危 机 的 紧 急 程 度 和 威 胁 性 认 识 不 够 , 对 危 机 的 发生 几 率 与 影 响 存 在 侥 幸 心 理 , 认 为 危 机 的 出 现 是 偶 然 的 , 谁09碰 上 谁 倒 霉 。 一 旦 出 现 危 机 , 由 于 存 在 这 种 心 理 , 就 必 然 出现 或 是 延 迟 决 策 , 或 是 根 本 不 做 决 策 的 情 况 , 而 带 来 决 策 缺失 或 决 策 失 效 。 而 且 即 使 此 时 集 中 做 出 的 决 策 , 也 会 由 于 无暇 考 虑 所 有 的 偶 然 事 件 与 压 力 因 素 而 难 以 确

13、保 其 理 性 与 合 乎逻 辑 性 。 更 重 要 的 是 , 这 种 匆 忙 做 出 的 决 策 又 往 往 会 恶 化 危机 , 形 成 新 的 危 机 链 或 成 为 日 后 重 要 的 危 机 源 。二 、 突 发 性 危 机 事 件 的 处 置 : 确 认 危 机 、 孤 立危 机 、 解 决 危 机11 处 置 原 则(1) 统 一 调 度 , 分 头 行 动 : 保 持 冷 静 , 勇 于 面 对 事 件 ,尽 量 减 少 因 混 乱 的 场 面 而 引 起 情 绪 的 紧 张 或 激 动 , 深 信 只 要能 把 握 时 效 , 妥 善 处 理 , 便 能 将 损 失 及 伤

14、 害 降 至 最 低 。 (2)迅 速 救 灾 、 伤 者 送 医 : 救 人 第 一 , 安 全 为 先 。 以 最 迅 捷 途径 , 做 最 有 效 的 急 救 。 处 理 者 亦 应 注 意 本 身 的 安 全 。 (3) 通盘 思 考 , 掌 握 事 件 发 展 全 貌 , 判 断 其 中 轻 重 缓 急 及 处 理 措施 。 (4) 封 锁 并 保 留 现 场 , 稳 定 学 生 情 绪 。 (5) 立 即 报 告 有关 部 门 , 召 开 危 机 处 理 小 组 会 议 , 指 定 专 人 对 外 发 言 。 (6)心 理 复 原 、 重 塑 人 格 。21 成 立 危 机 处 理

15、 小 组 , 组 长 由 校 长 担 任 , 负 责 紧 急 指挥 , 召 开 会 议 及 指 定 发 言 人 对 外 发 言 , 小 组 之 下 可 设 若 干 专业 小 组 , 各 司 其 职 , 如 资 讯 组 、 心 理 辅 导 组 等 。31 决 策 模 式 : 预 案 决 策危 机 决 策 主 体 作 为 一 个 生 命 体 , 其 做 的 决 策 无 疑 是 一 个“ 输 入 输 出 ” 系 统 , 它 纳 入 众 多 的 决 策 因 素 而 转 化 为 决策 的 选 择 方 案 。 显 然 , 这 一 过 程 是 按 照 一 定 的 逻 辑 顺 序 由 一个 阶 段 或 层 级

16、 向 另 一 个 阶 段 或 层 级 的 变 换 。 面 对 着 危 机 决 策的 复 杂 与 动 荡 环 境 , 传 统 单 一 政 策 决 策 主 体 时 序 性 、 阶 段 性决 策 流 程 在 新 时 期 都 面 临 着 种 种 困 难 , 公 共 危 机 决 策 流 程 的再 造 就 成 为 了 必 然 。 危 机 决 策 流 程 再 造 是 指 重 新 组 合 各 种 危机 决 策 要 素 , 对 各 种 危 机 决 策 活 动 从 根 本 上 进 行 再 分 析 和 再设 计 , 以 做 出 更 科 学 、 合 理 的 危 机 决 策 的 过 程 。 2 预 案 是 为 了 应

17、对 某 种 情 况 的 发 生 而 事 先 制 定 的 处 置 方案 。 预 案 是 方 案 的 一 种 , 但 又 不 同 于 一 般 意 义 上 的 方 案 , 一般 方 案 是 根 据 已 经 存 在 的 客 观 情 况 制 定 的 , 预 案 则 是 根 据 预测 可 能 发 生 的 情 况 制 定 的 。 预 案 , 尤 其 是 经 过 反 复 实 践 、 总结 和 修 改 、 完 善 的 预 案 , 其 内 容 更 加 完 整 , 更 加 成 熟 , 更 具有 科 学 性 。 纳 入 计 算 机 管 理 后 , 不 会 遗 漏 处 置 方 案 的 任 何 细节 , 并 可 根 据

18、需 要 随 时 调 出 多 种 可 从 选 择 的 谋 略 、 手 段 和 应注 意 的 问 题 , 等 于 预 先 支 付 了 现 场 研 究 思 考 的 时 间 , 从 而 保证 了 指 挥 官 水 平 的 发 挥 。 3 预 案 决 策 是 在 信 息 充 足 而 时 间 不 充 分 的 情 况 下 作 出 的 决策 , 它 实 际 上 是 以 预 案 信 息 为 依 据 作 出 决 策 的 过 程 。 预 案 是科 学 决 策 的 结 果 , 是 按 科 学 程 序 针 对 紧 急 事 件 可 能 出 现 的 种种 情 况 事 先 进 行 的 决 策 。充 足 的 有 效 信 息 是

19、正 确 决 策 的 前 提 。 决 策 程 序 的 推 进 和信 息 的 获 取 都 需 要 时 间 , 而 紧 急 事 件 响 应 中 时 间 是 有 限 的 ,这 就 形 成 了 一 对 矛 盾 。 由 于 信 息 具 有 可 储 存 性 和 共 享 性 , 而时 间 不 具 备 这 一 特 点 , 所 以 , 解 决 这 对 矛 盾 的 有 效 途 径 只 能是 决 策 前 移 , 即 预 案 决 策 。 一 是 决 策 程 序 前 移 , 保 证 每 个 决策 阶 段 时 间 充 分 ; 二 是 信 息 的 获 取 和 加 工 前 移 , 使 其 在 时 间充 分 的 条 件 下 完

20、成 。 预 案 的 形 成 过 程 , 时 间 充 分 、 信 息 充足 、 程 序 严 格 , 是 科 学 决 策 的 过 程 , 是 实 战 决 策 方 案 的 “ 半成 品 ” , 由 此 可 见 ; 预 案 是 相 当 于 利 用 信 息 的 可 储 存 性 将 时间 进 行 了 “ 储 存 ” 。 因 此 , 预 案 决 策 是 紧 急 事 件 响 应 中 实 用而 且 可 靠 的 决 策 方 式 。41 危 机 处 理 时 应 注 意 的 沟 通 原 则危 机 沟 通 从 本 质 上 来 说 是 学 校 从 事 的 防 御 性 话 语 努 力 ,学 校 进 行 危 机 沟 通 的

21、目 的 是 针 对 自 身 的 行 为 做 出 的 解 释 性 说明 , 从 而 回 应 公 众 批 评 或 者 质 疑 , 保 持 和 修 复 自 身 的 形 象 。(1) 选 定 发 言 人 , 一 种 声 音 对 外 发 言 。(2) 诚 实 、 公 正 、 谨 慎 , 快 速 回 应 , 切 忌 推 诿 、 扯 皮 等等 , 否 则 会 给 人 留 下 一 种 校 方 相 当 不 负 责 任 的 负 面 印 象 。(3) 不 断 的 沟 通 , 使 发 言 人 成 为 唯 一 的 信 息 源 , 学 校 提供 的 信 息 愈 高 、 愈 快 , 媒 体 和 目 的 受 众 不 必 要

22、的 臆 测 或 “ 挖新 闻 ” 的 意 愿 便 愈 能 减 低 。(4) 注 意 技 巧 : 发 言 人 要 学 会 将 负 面 的 问 题 引 导 到 正 面评 论 上 来 , 发 言 人 应 该 以 简 短 有 力 的 方 式 回 答 记 者 的 问 题 ,遵 守 所 谓 的 “ 二 十 秒 原 则 ” 。三 、 突 发 性 危 机 事 件 的 善 后风 险 大 师 贝 克 特 别 指 出 危 机 是 介 于 安 全 与 毁 灭 之 间 的 一个 特 定 阶 段 , 在 这 个 阶 段 , 人 们 的 思 想 和 行 动 取 决 于 对 危 机的 “ 感 知 ” 。 风 险 社 会 中

23、的 危 机 并 不 是 专 指 由 不 确 定 因 素 造成 的 天 灾 , 还 包 括 人 们 为 了 消 除 危 机 所 采 取 的 一 系 列 措 施 所致 的 人 造 危 机 及 失 去 价 值 体 系 、 信 仰 体 系 的 “ 危 机 群 体 ” 。11 召 开 危 机 处 理 事 后 检 讨 会对 于 危 机 时 所 作 的 处 理 方 式 及 学 校 的 危 机 沟 通 政 策 再 做一 评 估 , 以 作 为 下 次 改 进 的 依 据 。 评 估 的 重 点 可 包 括 : 发 言人 发 言 是 否 恰 当 、 是 否 按 照 危 机 沟 通 手 册 执 行 、 处 理 的

24、 优 缺点 何 在 等 , 就 这 些 观 点 加 以 评 估 , 以 作 为 改 善 的 依 据 。21 加 速 复 原 工 作 , 内 部 同 仁 心 理 创 伤 的 治 疗按 照 当 代 美 国 精 神 医 学 权 威 卡 普 兰 等 人 的 理 论 , 认 为 人们 遭 到 强 烈 的 精 神 创 伤 时 , 他 的 心 理 危 机 一 般 是 沿 着 如 下 程序 发 展 的 : 呆 滞 期 、 侵 袭 期 、 冲 突 期 、 消 化 期 与 重 建 期 。 而国 内 已 有 的 研 究 成 果 表 明 , 如 果 不 重 视 消 化 期 与 重 建 期 学 生的 心 理 健 康 ,

25、 就 有 可 能 对 当 事 人 心 理 造 成 更 严 重 的 伤 害 , 把当 事 人 推 向 更 深 的 危 机 之 中 。 “ 别 斯 兰 事 件 ” 结 束 后 , 俄 罗斯 记 者 阿 历 克 谢 什 维 托 夫 写 道 : 别 斯 兰 市 第 一 中 学 的 校 长办 公 室 成 为 一 幅 该 市 最 可 怕 的 图 画 , 办 公 室 的 墙 上 和 门 上 都写 满 和 画 满 了 如 “ 滚 开 ” 、 “ 我 们 将 杀 了 你 ” 和 “ 千 万 别 回来 ” 的 话 。 同 时 , 该 校 教 师 也 经 常 接 到 恐 吓 电 话 , 指 责 他 们并 没 有 采

26、 取 可 能 措 施 救 助 孩 子 。心 理 危 机 的 干 预 治 疗 , 可 能 需 要 较 长 的 时 间 , 加 上 治 疗工 作 本 身 情 况 复 杂 多 变 因 此 干 预 治 疗 的 方 案 不 是 一 次 就 能 完成 的 , 要 根 据 治 疗 的 进 程 以 及 受 害 者 的 情 况 的 变 化 , 不 断 修订 干 预 治 疗 方 案 。 危 机 干 预 技 术 主 要 有 两 类 , 一 是 支 持 技术 , 二 是 解 决 问 题 技 术 。 其 中 支 持 技 术 , 是 指 旨 在 尽 可 能 地解 决 心 理 危 机 , 使 病 人 的 情 绪 状 态 恢

27、 复 到 危 机 前 水 平 的 一 类技 术 。 它 具 有 包 括 暗 示 法 、 疏 泄 法 、 环 境 改 变 法 、 镇 静 药 物法 等 。 而 解 决 问 题 的 技 术 , 是 指 采 用 “ 明 确 问 题 、 确 立 方案 、 执 行 方 案 、 解 决 问 题 ” 的 方 法 来 处 理 危 机 的 技 术 。 它 通常 包 括 七 个 步 骤 : 明 确 存 在 的 问 题 和 困 难 ; 提 出 各 种 可供 选 择 的 解 决 问 题 的 方 案 ; 罗 列 并 澄 清 各 种 方 案 的 利 弊 及19可 行 性 ; 选 择 最 可 取 的 方 案 ; 确 定 方

28、 案 实 施 的 具 体 步骤 ; 执 行 方 案 ; 检 查 方 案 的 执 行 结 果 。 通 过 把 危 机 转 化为 具 体 的 问 题 , 处 理 起 来 就 能 方 便 操 作 了 。 不 过 , 由 于 危 机的 实 际 情 况 不 同 , 相 应 选 取 的 干 预 技 术 也 应 该 相 一 致 , 这 样才 能 使 危 机 得 到 合 理 的 处 理 与 化 解 。 ” 4 此 外 , 进 行 情 绪 转 换 训 练 被 认 为 是 克 服 抑 郁 急 性 反 应 性焦 虑 和 情 绪 紊 乱 等 的 有 效 途 径 。 情 绪 的 转 换 包 含 三 个 方 面 :第 一

29、 是 不 适 当 的 破 坏 性 情 绪 (例 如 恐 惧 和 怒 火 ) 的 减 少 , 这在 西 方 心 理 治 疗 中 已 有 很 好 的 解 决 , 应 用 在 这 里 就 是 强 调 不要 去 压 抑 , 而 是 清 楚 地 去 觉 察 它 , 并 在 适 当 的 条 件 下 放 弃它 。 第 二 是 培 养 积 极 的 情 绪 情 感 , 如 爱 、 喜 悦 、 同 情 。 传 统的 西 方 心 理 治 疗 在 减 少 消 极 的 情 绪 方 面 很 有 办 法 。 第 三 是 培养 沉 着 的 品 质 , 这 种 品 质 使 人 即 使 在 遭 遇 强 迫 的 情 况 下 也 无

30、条 件 地 保 持 着 爱 与 同 情 。 这 一 点 在 世 界 各 精 神 传 统 中 都 有 所强 调 。 5 31 形 象 重 塑 : 逐 步 挽 回 因 危 机 事 件 而 受 损 的 组 织 形 象突 发 性 危 机 事 件 往 往 是 一 种 完 全 超 出 学 校 能 力 掌 控 的 ,即 使 偶 然 , 但 既 然 危 机 会 发 生 , 必 然 有 其 原 因 与 疏 漏 。 虚 心检 讨 , 找 出 原 因 , 加 强 预 防 措 施 , 并 感 谢 所 有 参 与 任 务 的 单位 与 个 人 , 发 感 谢 函 与 说 明 信 件 给 相 关 家 长 , 以 取 得

31、各 界 对学 校 的 信 任 。学 校 也 可 以 向 公 众 承 诺 纠 正 不 当 行 为 , 保 证 目 前 问 题 只是 个 别 现 象 , 类 似 事 件 将 不 再 发 生 。 这 体 现 的 是 行 为 与 本 质脱 离 的 策 略 。 最 后 , 学 校 也 可 以 直 接 承 认 错 误 , 向 有 关 利 益人 公 开 道 歉 , 请 求 公 众 的 原 谅 。 需 要 指 出 的 是 , 在 危 机 管 理的 实 践 中 , 学 校 由 于 担 心 承 担 法 律 责 任 , 很 少 做 出 请 求 公 众原 谅 的 明 确 声 明 , 而 是 倾 向 于 着 重 表 达

32、 自 身 危 机 事 件 的 遗 憾之 情 。危 机 代 表 了 转 机 与 恶 化 之 间 的 不 稳 定 阶 段 , 危 机 管 理 给予 学 校 领 导 者 的 启 示 是 , “ 危 机 是 可 以 预 防 的 、 舒 缓 的 ” ,“ 危 机 处 理 是 可 以 预 先 准 备 的 ” 。 有 效 的 危 机 管 理 , 是 一 项 重要 而 复 杂 的 动 态 过 程 , 学 校 建 立 “ 凡 事 预 则 立 , 不 预 则 废 ”的 正 确 态 度 , 养 成 危 机 应 变 的 能 力 , 才 能 达 到 危 机 管 理 的成 效 。参 考 文 献 :1 邹 东 升 , 简

33、敏 . 校 园 危 机 管 理 法 制 化 建 设 J . 广 西 社 会科 学 , 2005 , (3) .2 刘 霞 , 向 良 云 . 网 络 治 理 结 构 : 我 国 公 共 危 机 决 策 系 统 的现 实 选 择 J . 社 会 科 学 , 2005 , (4) .3 孙 茂 勤 , 高 光 斗 . 紧 急 警 务 指 挥 理 论 与 实 践 M . 北 京 :群 众 出 版 社 , 2004.4 华 道 运 , 詹 启 生 . 大 学 生 危 机 干 预 模 式 与 策 略 研 究 J .社 会 心 理 科 学 , 2004 , (2) .5 郭 永 玉 . 静 修 与 心 理

34、 健 康 J . 南 京 师 范 大 学 学 报 (社 科版 ) , 2002 , (5) .责 任 编 辑 : 秦 小 珊(上 接 第 62 页 ) 量 大 且 阅 读 对 象 多 的 优 势 , 把 本 地 的 招 商 机制 和 特 色 长 处 广 为 推 传 , 主 动 “ 让 外 界 了 解 自 己 ” 。七 、 要 从 表 层 的 “ 特 事 特 办 ” 、 “ 一 站 式 审 批 ”和 “ 一 条 龙 服 务 ” , 逐 步 向 深 层 的 精 减 机 构 、 理 顺职 能 、 简 化 程 序 、 提 高 效 率 转 变“ 特 事 特 办 ” 或 “ 一 站 式 审 批 ” 、 “

35、 一 条 龙 服 务 ” 的 包 办方 式 , 虽 然 在 一 定 程 度 上 简 化 了 程 序 , 拆 除 了 障 碍 , 也 不 失为 目 前 的 一 种 有 效 手 段 。 但 又 必 须 看 到 , 它 只 是 一 种 治 标 之策 , 是 在 没 有 触 动 旧 的 利 益 格 局 和 体 制 框 架 的 一 种 权 宜之 计 。在 “ 治 标 不 治 本 ” 的 前 提 下 , 经 济 环 境 随 时 都 存 在 恶 化的 隐 患 。 因 此 , 实 现 由 表 面 “ 治 标 ” 到 彻 底 “ 治 本 ” 的 转 变已 刻 不 容 缓 。 要 对 管 理 机 制 中 的 弊

36、端 进 行 深 层 次 的 治 理 , 就必 须 从 体 制 本 身 来 进 行 改 革 , 借 助 招 商 引 资 中 暴 露 出 来 的 问题 、 矛 盾 和 冲 突 , 集 中 改 革 现 存 机 制 中 阻 碍 与 破 坏 经 济 发 展的 不 适 宜 部 分 、 恶 化 经 济 环 境 的 不 和 谐 因 素 , 理 顺 职 能 , 健全 制 度 , 强 化 管 理 , 从 源 头 上 真 正 扫 除 发 展 障 碍 。八 、 要 从 片 面 注 重 高 规 格 的 接 待 、 吃 请 以 及 对黄 、 赌 的 宽 容 放 任 , 向 加 强 社 会 综 合 治 理 、 文 明 执法

37、 、 提 供 稳 定 安 全 的 社 会 环 境 转 变高 规 格 接 待 、 高 标 准 吃 请 以 及 对 社 会 丑 恶 现 象 的 放 任 ,虽 迎 合 了 某 些 客 商 的 阴 暗 心 理 , 但 对 社 会 造 成 的 危 害 是 暂 时的 商 机 和 资 金 所 不 能 弥 补 的 。 一 个 地 区 招 商 引 资 成 功 的 关键 , 是 经 济 环 境 等 多 种 因 素 的 综 合 作 用 。 过 分 热 情 的 接 待 、吃 请 和 无 原 则 的 宽 松 放 任 , 并 不 能 从 实 质 上 促 进 经 济 环 境 的改 善 , 增 加 区 域 引 资 的 “ 魅

38、 力 ” , 相 反 还 会 引 发 一 系 列 的 恶性 循 环 。 首 先 , 接 待 、 吃 请 的 高 标 准 不 仅 增 加 财 政 负 担 , 更降 低 了 政 府 职 能 部 门 在 客 商 心 目 中 的 形 象 。 “ 吃 喝 ” 型 、 挥霍 型 的 父 母 官 能 否 驾 驭 经 济 全 局 , 这 也 使 投 资 商 的 创 业 信 心有 所 下 降 。 其 次 , 过 多 地 忙 于 接 待 和 吃 请 会 引 起 百 姓 的 民愤 , 使 百 姓 认 为 招 商 引 资 只 不 过 是 部 分 干 部 借 以 吃 请 的 藉口 , 从 而 失 去 了 借 助 外 力

39、 发 展 本 土 经 济 的 民 间 基 础 , 政 府 部门 的 威 信 大 打 折 扣 。 第 三 , 吃 喝 风 和 对 黄 、 赌 的 放 任 引 起 社会 的 道 德 危 机 , 造 成 思 想 认 识 上 的 混 乱 , 直 接 导 致 社 会 治 安形 势 的 恶 化 。 而 社 会 治 安 的 不 稳 定 , 又 使 经 济 环 境 的 优 化 失去 了 支 柱 。 最 终 不 仅 丧 失 了 发 展 经 济 的 机 遇 , 社 会 主 义 精 神文 明 建 设 也 受 到 了 严 重 的 冲 击 。加 强 社 会 综 合 治 理 , 以 良 好 的 社 会 秩 序 和 精 神 文 明 风 貌来 构 筑 经 济 环 境 中 的 “ 特 色 风 景 ” , 使 客 商 放 心 创 业 、 安 心发 展 , 是 经 济 环 境 优 化 的 重 要 内 容 。 稳 定 是 发 展 的 前 提 。 为商 家 业 主 提 供 稳 定 的 社 会 环 境 , 良 好 的 社 会 秩 序 , 积 极 向 上的 社 会 风 貌 , 健 康 文 明 的 社 会 风 气 , 也 是 社 会 主 义 市 场 经 济发 展 的 必 然 要 求 。责 任 编 辑 : 周 育 平29