1、CONSTRUCTION ECONOMYCONSTRUCTIO2012 年第 7 期 （总第 357 期 ）EPC（ Engineering Procurement Construct，设计 、采购 、施工）总承包指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计 、采购 、施工 、试运行服务等工作，并对承包工程的质量 、安全 、工期 、造价全面负责的一种项目建设的组织模式 。EPC 总承包以高速度 、低成本建造各类大中型项目的优势在国际建设工程领域广泛应用 。根据美国设计建造学会（ DBIA）预测，到 2015 年， EPC 总承包的市场份额将达到 55%。近年来，我国建筑企业实施 “走出去
2、”战略，优化工程项目的建设管理， EPC 总承包模式得到大力推行 。2011 年 7 月，新修订 建筑法 增加了有关工程总承包的实施条款，规范了承包方与发包方的权力和义务，使得开展 EPC 总承包活动有了法律支持 。设计管理是 EPC 总承包的 “龙头 ”，对整个建设工程的质量 、进度和投资控制都有着直接的影响 。因此，勘察设计企业从事 EPC 总承包业务在设计的 “可建造性 ”和 “可生产性 ”方面有着先天的优势 。EPC 总承包模式下的设计管理与传统 DBB（设计 -招标 -建造）模式下的设计管理在内涵和外延上都有着明显的差别 。然而在现阶段实际操作中，由于受到传统设计管理模式的影响，导致
3、 EPC 总承包模式下设计单位的先导性作用还没有充分发挥出来 。本文探索以勘查设计单位为主体 EPC 总承包模式下的设计管理，通过分析 EPC 总承包模式下的设计管理过程，找出 EPC 总承包模式下的设计管理与传统 DBB 模式下设计管理的差异，针对 EPC 总承包设计管理存在的问题，给出相应的对策建议 。1 EPC 总承包设计管理过程分析以勘查设计单位为主体的 EPC 总承包模式指投资人通过招标或直接委托选择勘察设计企业作为项目业主，对工程项目的设计 、采购 、施工 、试运行等全过程承包，将设计与施工进行整合，以缩短工期，降低工程费用 。从企业层面来看，设计管理 DM（ Design Man
4、agement）指在项目管理过程中运用设计手段，将设计成果转化为产品或服务的过程 。根据设计管理的含义，可以把 EPC 的设计管理分为两个层面：一个层面是承包商内部的设计管理，另一个层面是承包商与项目参与方之间的设计管理 。摘 要 分析 EPC 总承包模式下的设计管理过程 ，归纳出 EPC 总承包模式与传统 DBB 模式下的设计管理的差异 ，针对 EPC 总承包设计管理存在的问题 ，从提高集成能力 ，设计流程再造 ，引入全过程投资控制等几个方面提出对策建议 。关键词 EPC 总承包 ；设计管理 ；集成能力 ；过程控制Abstract: This papaer analyzes the proc
5、ess of design management in EPC general contracting pattern, explores thedifferences of design management between EPC pattern and traditional DBB pattern, then puts forward suggestionson the basis of the exist problems in EPC design management, such as improving integrated ability, reengineeringdesi
6、gn process, introduction of project cost management in the whole process and so on.Key words: EPC general contracting pattern; design management; integrating ability; project cost management during the whole process中图分类号 F407.9 文献标识码 B 文章编号 1002-851X（2012）07-0068-04作者简介 李颂东 ，男 ，生于 1968 年 ，广西南宁人 ，高级工
7、程师 ，硕士 ，主要研究方向 ：投资管理 。EPC总承包模式设计管理研究 李颂东（广西华蓝设计 有限公司 ， 广西 南宁 530011）企 业 经 营 管 理68CONSTRUCTION ECONOMY2012 年第 7 期 （总第 357 期 ）1.1 承包商内部的设计管理承包商内部的设计管理贯穿于项目建设全过程，如何让设计 、采购 、施工 、调试等工作合理交叉进行是设计管理的工作内容 。1.1.1 前期阶段在项目前期阶段，承包商内部的设计管理主要包括：帮助业主识别功能需求；明确项目的建设规模及建设标准；在业主的安排下进行现场勘察；提出设计方案构想；编制项目投资估算，以此作为项目投资控制的目
8、标 。1.1.2 设计阶段在设计阶段，编制设计任务书，为业主提供多个比选方案，组织或聘请有相关经验的专业人员进行方案比较和价值工程分析 。同时，要审查入选方案的设计概算，如果投资估算超过批复，要分析原因，通过优化设计进行调整 。此外，设计管理需要将采购阶段 、施工阶段提前融入到设计过程中，把整个工程分成若干个合理的合同包（标段），每个合同包的设计完成后即对此部分工程进行施工，而不是等到整个设计完成后才开始施工 。对设计和施工进行合理的搭接，从而达到缩短整个建设周期的目的 。1.1.3 采购阶段采购阶段设计管理的内容主要包括初步设计文件中重要设备的采购 、特殊工程的分包商选择 、土建工程的实施
9、、防腐工程的实施及现场安装单位的选择等 。为保证EPC 项目按照设计文件顺利进行，需要建立严格的采购管理体系 。1.1.4 施工阶段以设计单位为主体的 EPC 总承包项目，通常的做法是与施工单位联合投标，将施工任务由施工单位承担 。因此，总承包商在施工阶段的主要任务是对施工企业的设计管理以及对专业分包商的协调管理，这就要求对施工过程的关键环节进行有效的协调 、管理和监督，以防止因信息不对称而产生道德风险 。1.2 EPC项目参与者之间的设计管理外延层次的项目设计管理是指总承包商与业主 、分包商之间的协调管理，也是传统的三控（质量 、进度 、成本）两管（合同 、信息）的一个重要内容 。EPC 总
10、承包弱化了业主方的管理，业主只需对设计方案和施工方案进行审核，聘请监理实施监督和支付工程费用等工作 。然而，由于当前总承包市场还不规范，业主对 EPC 模式下的项目运行规则认识有限，因此，承包商与业主方建立互相信任的关系，有利于加快项目的顺利推进 。分包商的积极合作对项目的顺利完成有着重要的意义，专业的分包商可以分担总承包商的风险，提高工程的质量和项目的利润 。但由于分包市场还不完善，机会主义行为时有发生，因此，在 EPC 项目深度搭接的过程中，对分包商的协调监督管理是必不可少的 。2 EPC 模式的设计管理与 DBB 模式的设计管理的差异EPC 总承包模式下的设计管理比之 DBB 传统模式下
11、的设计管理，有着明显的差异，准确地说是明显的进步 。2.1 从项目建设流程来看 ，设计管理从设计阶段延伸到项目建设全过程由于传统的建设体制的原因，我国把设计和施工分成两个孤立的阶段，设计审核后再施工，边设计边施工被认为是不符合规定的，工程项目承包长期采用设计 、施工平行承包的模式，导致设计单位长期专注于设计，设计管理主要体现在设计阶段 。而从前面的分析可以看出， EPC总承包模式下的设计管理在项目前期阶段就介入项目，一直到项目竣工投产为止，贯穿项目全过程 。2.2 从设计内容来看 ，设计管理从关注设计本身到关注设计施工搭接在传统模式下，设计只需按设计规范和设计深度要求提供各专业图纸，设备采购
12、、施工组织 、分包协调等都是由业主委托专业公司来完成 。而 EPC 总承包模式下的设计管理除了关注设计本身外，更要从项目整体考虑，并在设计成果上体现出各专业如何协调 、搭接和优化 。2.3 从功能诉求来看 ，设计管理从强调设计的使用功能到关注项目经济性转变在传统的设计流程中，一般是从满足业主功能需要出发进行设计，设计图纸完成后，再由经济专业按照图纸计算工程量，套用定额 。如果概算超出预期投资，经常的做法是调整概算 。而在 EPC 总承包模式下，从项目一开始就引入投资控制机制，在概算超出预期投资时，可以要求设计就建设规模和标准进行调整（如：限额设计），发生设计变更时，及时为决策者提供因设计变更而
13、产生的投资变动，设计管理除了要保证使用功能外，还需要时时关注项目的经济性 。3 我国的总承包模式设计管理存在问题分析3.1 集成能力亟待提高集成本质上是为达到最优的集成效果对集成单元的企 业 经 营 管 理69CONSTRUCTION ECONOMYCONSTRUCTIO2012 年第 7 期 （总第 357 期 ）优化组合 。在 EPC 总承包模式下，设计管理的集成能力是指运用集成理论对设计内容进行整合优化，以达到节约投资 、缩短工期的目的 。随着设计管理所涵盖的内容增多，周期变长（如：全过程参与），对其提出了更高的要求，集成能力亟待提高 。3.2 标准化过程控制还需探索研究认为， EPC
14、总承包的关键是依赖专业的分包和标准化过程控制 。当前的设计流程标准化作业管理主要针对设计阶段，强调设计流程的规范化，是设计质量在制度上的保证 。而 EPC 总承包设计管理标准化过程除了保证项目设计质量，还有哪些设计环节是项目成本控制的关键，哪些设计环节是项目利润来源的保证，这些涉及标准化过程控制的问题还需要进一步的探索 。3.3 投资控制有待加强由于我国现行的 “五阶段投资控制模式 ”，项目各阶段的投资控制任务分别由投资咨询机构 、设计机构 、工程造价机构 、工程监理机构和建设单位承担，涉及投资控制相关的执业资格主要有四个，即注册咨询师（投资） 、注册造价师 、注册监理师 、投资建设项目管理师
15、执业资格等，这些执业资格的职能交叉，分别对不同的行政主管部门负责 。这种分段控制的管理模式不能满足项目全过程 、一体化的投资控制要求 。此外，从项目管理的角度来看，经济性是项目管理的价值体现，投资控制水平直接体现了设计管理水平，投资控制应该贯穿设计管理全过程 。而现阶段投资控制还停留在 “准 ”与 “不准 ”的争论中，全过程投资控制意识还有待强化 。4 对策及建议4.1 提高设计集成能力 ，加强项目经理职业资格要求已有研究显示，集成能力主要包括以下几方面： 组织体系的集成； 设计力量的集成； 分包管理的集成； 外部资源整合的集成等 。EPC 总承包模式设计管理应提高系统集成能力，实现设计 、采
16、购 、施工 、进度的深度交叉，合理确定交叉的深度和交叉点，在确保合理周期的前提下，缩短建设工期 。EPC 总承包模式设计管理对项目经理职业资格提出更高要求，要求项目经理不仅要熟悉工程技术，而且要熟悉国际工程公司的组织体系，要熟悉设计管理 、施工管理以及有关政策法规 、合同和现代项目管理技术等多方面知识，并具备很强的判断力 、分析决策能力与丰富的工作经验，同时还要注重对从业人员的职业操守 、道德和信誉的考核 。4.2 设计流程再造 ，提高设计过程控制能力研究表明，设计流程再造要以关键流程为突破口，通过对关键流程的改造，提升设计的过程控制能力 。从流程管理的角度来看， EPC 总承包模式使原本不属
17、于设计管理的一些流程环节，如采购 、施工分包等，成为设计管理重要的组成部分，也是设计管理价值增值潜力巨大的环节 。因此， EPC 总承包模式下的设计管理需要重新界定和塑造设计的业务流程和管理流程，以达到通过流程来创造价值，增加价值的目的 。4.3 引入全过程投资控制 ，保证设计经济性国外投资控制研究表明，建设项目全过程投资控制一般由唯一的执业主体来承担 。在 EPC 总承包模式下，应由项目经理承担决策阶段 、设计阶段 、采购阶段 、施工阶段等全过程投资控制的任务 。结合文献，全过程投资控制的主要内容包括： 制定合理的投资控制目标； 分解投资控制目标和工程量； 动态监管由设计变更引发的投资变动情
18、况，控制不合理变更； 编制工程的上控价 、核准工程量 、审核工程取费等 。在设计管理中引入全过程投资控制的理念与机制，保证设计的经济性，以推动 EPC 总承包的持续发展 。5 结 语鉴于 EPC 总承包模式下的设计管理与传统 DBB 模式下的设计管理在建设流程 、设计内容 、功能诉求等方面的差异， EPC 总承包模式下设计管理容易受到传统模式的影响，而导致设计的主导作用未能充分发挥出来 。由于EPC 设计管理的多阶段性质，要加强项目经理的职业资格要求，明确责任主体，提高设计管理的集成能力 。通过设计流程再造，提高设计管理的过程控制能力 。同时要引入全过程投资控制，保证设计的经济性 。蒉参考文献 1王勇 .浅论推行 EPC 总承包存在的问题与对策 J.建筑经济 ，2009（3）：81-84.2杨宇东 .建设项目全过程投资控制之瓶颈与破解 J.建筑经济 ，2011（2）：28-31.3李祖兰 ，李颂东 .基于委托代理理论对工程总承包模式的探讨 J.建筑经济 ，2010（6）：69-71.4敖荣 .建筑工程承发包模式研究 J.建筑经济 ，2011（3）：19-21.5成虎 .工程项目管理 M.北京 :中国建筑工业出版社 ，2001.企 业 经 营 管 理70
