1、对山区乡镇如何化解矛盾解决群众问题的调查吴才近年来，随着山区经济的快速发展和人民群众生活水平的提高，同时也带来了一系列的矛盾和问题，河道采沙、矿山开采、林权归属等等纠纷不断。如何解决好经济发展过程中带来的矛盾和问题，保持一方和谐稳定，四里店乡党委、政府本着“ 依靠基层，调动基层，提高基 层，发挥基层” 的原则，紧紧抓着信访工作的“ 牛鼻子” ，认真排 查社会各 类矛盾，着力解决群众合理诉求，取得了良好的成效，各种信访案件发案率呈下降趋势，实现了连续四年被南阳市命名为信访工作“四无” 乡。最近，笔者 对如何做好山区群众工作促 进经济发展进行了调查，他们的做法主要有以下三个方面： 一、排查化解矛盾
2、，打好群众工作的基础 一是矛盾排查做实功。他们坚持矛盾排查化解的经常化、制度化，做实功，不走过场。具体做到“ 两个结合” ，即排查矛盾与经常性工作相结合。明确机关干部在做好中心工作的同时确保工作开展到哪儿，矛盾排查到哪儿，责任落实到哪儿。为了搞好矛盾排查，乡里采取每周一汇报 ，每周一研究，每周一通报的办法，及时把排查出的矛盾和问题梳理归类，责任到人；与乡、村、组干部的政绩和利益相结合。明确副乡级以上领导干部包区、乡干部包村、村组干部、信息员包组到户，建立信访台帐对矛盾排查化解情况量化到人。实行百分倒扣制，按得分多少作为年终评优的重要依据。同时，从书记乡长做起，党委政府领导成员坚持轮流接访、24
3、 小时值班制度，做到有访必接、有难必帮、有忧必解、有险必救，为干群沟通互动架起了一座无形的“连心桥” 。二是把握重点做细活。在全面排查社会矛盾纠纷的同时，他们坚持盯死重点部位，看牢重点人员，把有河沙、有矿产资源的村作为聚焦点，经常进村入户掌握各种苗头性问题；对被辞退的民办教师、临时工和对越自卫还击退伍军人等容易出现不稳定的群体，实行人盯人，人包人，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理，使每一个重点部位和重点对象随时都在党委、政府的掌控之中。三是事前评估早防范。在推进乡域经济社会发展的过程中，他们正确处理发展与稳定的关系，做到发展与稳定两手抓。坚持实行信访评估制度，每干一项事，首先
4、都要考虑有无信访风险，怎样规避信访风险，从而做到了不仅能干事、干成事，而且不出事。比如每年的低保、五保认定，惠农资金发放以及河沙、矿山产权发包、土地承租等主要工作，党委、政府首先把工作过程中可能出现的矛盾和问题研究透彻，防患于未然，对任何可能引发不稳定因素的环节都慎之又慎。避免因操作不当而带来信访隐患。 二、解决群众合理诉求，切实把群众工作落到实处 扎实解决群众反映的问题，是群众工作的出发点和落脚点。因此，乡党委、政府牢固树立“以人 为本” 的思想、“信访无小事”和 “群众利益无小事 ”的观念，扎实处 理初信初访，认真搞好积案化解，在“ 事要解决” 上下大功夫。 一是统一思想，坚定解决问题的信
5、心和决心。他们认为，作为乡镇一级党委、政府的干部，就是解决具体问题的。因此，在研究信访工作、分配包案任务、明确目标责任时，不是研究如何去完成，而是根据任务大小定时间，要求必须在规定时间内实实在在地完成。二是真抓实干，抓着解决问题这根弦不放松。党委、政府经常教育乡村干部：只有解决问题了，才叫抓群众工作；会解决问题，才是会抓做群众工作；不能解决问题，就等于不会做工作。对群众提出的问题，只要是合理诉求，我们就不惜人力、物力、财力，解决一件是一件，稳定一起是一起，不断巩固和扩大工作成效该乡干沟村民常朝合，因河道采沙损害其利益，自 2002 年以来多次携家带口赴京、省上访，是个远近闻名的上访专业户。去年
6、 10 月，他们组织工作组，对其提出的问题逐一调查，了解取证，聘请县法院民庭专家和律师召开听证会，最后认定其上访问题的合理部分，一次性对其损失进行了补偿。常朝合对此非常满意，从此以后不再上访，还给包案人员送了一个牌匾表示感谢。太山庙村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不规范而多次上访，乡里派出得力工作组进驻该村，弄清问题后，推倒重来，重新对该宗荒山进行公开招标承包，虽然胡保富未取得承包权，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最终息访罢诉。由于抓住了解决问题这个着力点和突破口，今年上半年全乡排查出来的 68 起矛盾纠纷，均已成功调处解决，未出现一例到县以上上访。三是完善制度，充分发挥便民服务
7、中心阵地作用。按照县委要求，高标准的便民服务中心建成后，他们没有把它当成摆设，而是想方设法运用这个阵地，在为群众提供一站式便利服务的同时，有效地与群众沟通，密切与群众的联系，使其真正成为为群众排忧解难和信访稳定的前沿阵地。在运作中，他们摸索出了一套完整的管理制度。首先是有人管。明确主管信访工作的人大主席为便民服务中心主任。其次是有人员。服务中心人员由计生、民政、土地、村建、综治等部门的内勤人员组成，人是单位人、办公在中心，实行双重领导。第三是有规距。中心人员有职有责，除了办理其单位正常业务外，重点是负责来访群众的接待登记、问题解答、转办崔办工作。做到了门常开、人常在、茶常热，就能解决很多问题，
8、起到很多人意想不到的效果。 三、创新工作机制，确保群众工作健康有序发展 建立领导有力、责任落实、反应灵敏、处置到位的群众工作长效机制，是实现京、省、市、县无信访的关键所在。他们立足乡镇群众工作实际，不断探索群众工作的新路子、新方法。一是建立学习教育机制。他们坚持利用周日例会，对机关同志进行有关法律法规的知识培训，使乡级干部队伍牢固树立两种理念：首先是转变过去完成工作任务就是合格干部的传统观念，树立完成工作任务又确保一方稳定才是合格干部的新理念，避免干部队伍急功近利、方法简单、不计后果，引导大家无论做每项工作都讲策略、讲办法、讲科学；其次是强化群众工作第一责任人理念，转变过去大事小事书记、乡长兜
9、着走的观念，明确机关内设单位、乡直单位负责人和各村支部书记都是战线、区域信访稳定第一责任人，单位一旦出现问题，第一责任人要挨板子，受处理。二是建立信访预警机制。乡群众工作站针对排查出来的矛盾和问题，特别是对排查出的信访苗头和带有倾向性的问题一个都不能放过，进行台帐式管理，定期或不定期向党委会议报告后由乡党委明确包案领导、办案人员和结案时间，然后以书面形式通知到管理区、行政村和相关单位的负责人，由乡信访领导小组专门领导督办。三是建立快速反应机制。由乡信访工作领导小组牵头，制定科学严密的信访工作应急预案，针对出现的突发性事件，要求各相关单位反应快捷，第一时间、第一现场介入，最大限度防止事件升级和出现集访案件。今年春节后，郭沟村民李文正被杀，因凶手自杀致使其家无法获行刑事附带民事赔偿，李文正家属欲带着子女赴省、市上访。事件发生后，包案领导第一时间上门慰问，安抚家属情绪，之后又积极协调县群工部用信访救助金解决其家庭困难，家属感到十分满意，逐打消上访念头。今年 4 月份，老景庄村两个村民组的群众因河道采沙纠纷，集众滋事，得到信息后乡党委、政府主要领导带领机关干部和派出所干警当即赶赴现场，制止事态扩大，并通过协调解决了双方十多年的经济利益纠纷，从而避免一起可能发生的集访事件。 作者单位：河南省方城县信访局
