1、1我国农村教育公平问题的调查报告党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础” 1。这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中的一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。教育公平中突显的问题有: 高等教育入学机会不均的公平问题，城乡差异导致的教育公平问题，国家政策扶持差异带来的教育公平问题，择校导致的教育公平问题等等。本文仅从我国农村地区实现教育公平的现实困境与有效对策进行研究。1、城乡教育差距城乡之间的差异非常明显，中国城乡两元格局的长期存在和政策上的不均衡造成了巨大的城乡差异，这种差异不仅
2、仅表现在经济发展水平、文化观念上，在教育上同样也存在着巨大的差别，这种差别是教育不公平的表现。教育公平理论要求教育应该在起点公平、过程公平和教育的结果公平，但是城乡之间的差别直接导致了这种起点和过程上的不平等，同样也直接导致了教育不公平的存在。我国城乡之间差别的长期的存在是在影响教育公平的同时，也在影响和谐社会的构建。从基础教育方面来看，城乡之间的差异巨大。下表是我国城乡人数和受基础教育的人数，从表中我们可以看到城乡之间在教育机会上存在着严重的不平等。表 1 城市与乡村受基础教育人数 21998 年 1999 年 2000 年 2001 年总人口（万人） 41608 43748 45906 4
3、8064城市 百分比 33.3% 34.7% 36.2% 37.6%总人口（万人） 83153 82038 80837 79563农村 百分比 66.6% 65.2% 63.7% 62.3%普通中学招生人数（万人） 1124.9 1255.4 1405.8 1631.3城市百分比 48.5% 49.3% 51.4% 57.9%普通中学招生人数（万人） 1196 1290 1330.2 1184.5农村百分比 51.5% 50.7% 48.6% 42.1%1999 年全国普通中学城镇招生 1255. 4 万人，普通中学农村招生 1290. 6 万人，城镇招生和农村招生所占比例相差 1. 4 个百
4、分点，但是在 1999 年，城镇总人口与农村总人口相差27. 56 个百分点。另外，随着经济的发展，全国城市化的推进，农村人口确实逐年减少，从 1998 年到 2001 年，农村占总人口的百分比下降了 4. 31。然而，4 年间普通中学农村招收人数却下降了 9. 4 个百分点。从相对量来看，农村人口的受基础教育的机会与城镇的差距拉大了。1999 年全国普通中学城镇招生 1255. 4 万人，普通中学农村招生 1290. 6 万人。2、我国农村地区教育财政投入1本书编写组.十七大报告辅导读本M.北京:人民出版社，2007:23-25.2中国统计年鉴 1999-2002)，中国统计出版社.21、农
5、村教育投入严重不足2005 年中央财政安排 13 亿元，地方财政安排 28. 1 亿元用于农村义务教育“两免一补”，但由于全国各地发展的不平衡，再加上有些地方甚至出现把教育经费挪作他用的现象，使得大部分地区的教育经费不能很好地实现“两免一补”的目标，农村中小学生的人均教育费还是少得可怜，而这少得可怜的人均经费，往往被拿来搞学校的基础建设，使学校的正常活动缺乏必要的经费支持。 32.教育经费投入问题突出教育投入的公平是教育公平的重要体现，但是在我国城乡之间生均预算内事业费支出、生均预算内公用支出有明显差异。2005 年义务教育生均拨款经费，小学生均预算内事业费支出城市为 1679 元，农村为 1
6、205 元，城乡倍率为 1. 4;小学生均预算内公用支出城市为236 元，农村为 142 元，城乡倍率为 1. 7。初中生均预算内事业费支出城市为 1835 元，农村为 1315 元，城乡倍率为 1. 4，初中生均预算内公用支出城市为 307 元，农村为 193 元，城乡倍率为 1. 6。 4这还是国家加大投入力度后的结果，在 2000 年全国初中预算内公用经费城镇为 133 元，农村为 39 元，城镇是农村的 3. 4 倍。显而易见，城乡教育投入差距是非常大的。在我国，目前约有 80%以上的人口居住在农村，而国家的教育经费投人主要集中在城市，广大农村地区教育经费的筹集绝大部分是通过自筹获得。
7、农村与城市投入差距明显，下面这组数据就足以说明这一问题。表 2 同一区域内重点高中、农村高中办学条件比较表 5项目 学生总数（人）生均公用经费（元）高级教师占教职工总数比例%近五年基本建设投入（万元）近五年设备投入（万元）生均计算机（台）A 县重点高中5980 1329.00 30.00 1800.0 589.0 0.1000A 县农村高中1520 455 3.21 220.00 20.00 0.040差异比较 2.9 倍 26.79 人均 2.1 倍 人均 7.5 倍B 市一中（重点）6800 2824.00 28.00 5262.0 1183.0 0.1000B 市七中（农村）1320 2
8、80 8.20 628.45 204.08 0.096差异比较 10.1 倍 19.80 人均 1.6 倍 人均 1.1 倍C 市一中（重点）3403 1721.89 38.00 1500.0 426.0 0.1558C 市二中（农村）1406 1081 11.00 572.04 167.58 0.1303 周洪宇 .农村、农民与农村教育J.当代教育论坛，2005 (1) :67-70.4 周洪宇 .教育公平是和谐社会的基石M.合肥:安徽教育出版社，2007：92-975 周洪宇 .教育公平是和谐社会的基石M.合肥:安徽教育出版社，2007:92-97.3差异比较 1.6 倍 27.00 人均
9、 1.1 倍 人均 1.1 倍3、农村教师队伍建设1、师资力量不足成为农村义务教育新的“瓶颈”2007 年 10 月召开的中共十七大，将教育视为重要的民生问题，提出要“优先发展教育，建设人力资源强国” ，但担任此举重任的农村教师问题正成为农村教育新的“瓶颈” 。在许多农村贫困地区，农村教育的硬件和经费问题已经大面积解决，教育的贫困从外表上看已不那么触目惊心了，小学和初中的入学率也已经很高，但他们的学业合格率却很低，初中阶段的流失辍学仍较严重。其关键在于农村教师问题，特别表现为农村中小学教师数量不足、教师年龄老化、教师学历不达标，教师队伍不稳定、结构不合理、素质不高，尤其是边远、贫困地区的农村小
10、学派不到足够数量的公办教师，至今仍大量聘用非正式、廉价的“代课教师” 。2005 年，全国代课教师约占教师队伍的 5%，而甘肃、贵州等地这一比例达 20%-30%，主要分布在偏远的教学点上，大多已经工作了十多年。2、农村教师基本状况农村教师是农村教育发展最重要的人力资源和第一推动力。农村教师队伍建设是我国教育发展必须解决的首要难题。那么目前农村教师队伍素质到底如何?是否是“疲惫之师”?能否继续担负起中国教育之重任?下面我们看一组数据 6就能说明一些问题。表 3 教师基本情况一览表类别 比例个人信息平均年龄（岁） 36.4平均教龄（年） 11.2人均承担科目（门） 3.1周平均课时（节） 17.
11、4第一学历初中级以上 4.4%高中（中专） 65.8%大专 28.0%本科以上 1.85教师身份“民转公” 23.8%公办教师 67.9%代课教师 5.1%其他 3.3%职称高级 20.8%小（中）教一级 47.0%小（中）教二级 25.5%其他 7.1%6 雷万鹏 .中国农村教育焦点问题实证研究M.武汉:华中科技大学出版社，2007:125-126.4从这组数据得到的农村教师基本信息显示:2006 年上学期农村教师任教科目平均是 3. 1门，每周上课 17. 4，教师的平均周课时时量过高，每个人都处于高负荷的工作状态，同时教师的兼课现象比较严重，教师兼任科目的类型越多，其花费的时间和精力也越
12、多，教学质量越难以保证，工作过程中显得力不从心，从教师的学历结构看，绝大部分教师的学历偏低，仅仅是高中(中专)学历。因此，农村教师的工作负荷及其教育质量令人担忧。3、农村中小学教师队伍存在的问题突出从农村教师发展趋势来年，目前我国农村教师队伍还存在许多问题，这些问题影响农村教育教学质量，严重危害农村人力资源的发展。（1）农村教师年龄偏大，乡村小学教师老龄化现象突出“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的现象在当今的农村比较普遍。有数据显示:广西灵川县截至 2005 年 12 月 31 日，现有中小学教师 3835 名，其中:40岁以上的教师占全体教师的比例是 34%; 30-40
13、岁的教师占全体教师的比例是 34.8%; 25-30岁教师占全体教师的比例是 26%; 25 岁以下教师占全体教师的比例是 5. 2%。湖北省英山县小学教师平均年龄已达到 51. 2 岁，部分小学教师年龄更加严重，比如，河南阪小学的 13位教师，平均年龄已经超过了 55 岁 7。农村小学教师年龄老化的主要原因是多方面的。由于计划生育政策在农村地区的成功推行及农村人口向城镇流动，农村小学生的数量逐渐减少，初中和高中生的数量逐级扩张，受地方财政约束，农村教师中年轻的骨干教师逐渐流入到初中或高中学校，停留在小学的多数是年龄大的老教师。另一方面，从新教师的补充渠道来看，由于取消了中专系列的师范院校，只
14、剩下大专以上的师范院校，这些高学历的师范生，一般会留在城镇任教，或者去了沿海发达地方的学校，很少再回到农村任教。教师年龄老化带来了一系列问题:教师队伍不稳定，教师队伍“青黄不接”农村教育质量难以提高，农村教育公平也难以实现。（2）.教师总量饱和，但结构性短缺在部分农村学校的师生比平均为 18. 4，略高于国家规定的标准，说明农村学生教师总量是饱和的。雷万鹏经过调查显示，在农村学校缺少信息技术教师达 57. 7%;缺少音、体、美教师达 54. 7%;缺少英语教师达 57%，在一些农村甚至还高于这个比例。比如，至 2005年秋季止，湖北省监利县共有学生 184587 人，其中小学 96146 人，
15、初中 88441 人，而全县共有专任教师 11230 人，其中小学教师 5513 人，初中教师 4717 人，按专任教师数的生师比为：小学 17. 4%： 1，初中 18. 7： 1。与湖北省基础教育阶段通行的参照标准(即小学23. 8： 1, 19. 3： 1)相比照，教师总量是偏多的。但是学校紧缺的是骨干教师、关键教师和特定教师。例如:实施新课改以后，新增科目 (如“综合实践活动” “信息技术”)的教师十分缺少。这种矛盾在农村表现得比较突出，特别是偏远小学，部分低年级教师成了“全能教师”一个教师包了一个班的所有课程。随着国家对教育的重视，特别是对农村教育的重视，农村教育资源改善了，但面临的尴尬问题是，很多农村学校课堂上夹杂着浓厚方言的、不标准的英语发音，音乐课上儿童频频唱响的是流行歌曲和爱情歌曲;而教室里尘封已久的电脑设备无不显露出农村学校深深的无奈。教师是学校发展和教育发展的重要人力资本，英语和信息技术课也是义务教育课程体系的核心科目。这些课程开设质量高低直接影响儿童认知能力与全面发展，最终也影响农村孩子的职业发展和社会流动。农村教师资源直接关系着孩子们的教育公平问题。7 雷万鹏 .中国农村教育焦点问题实证研究M.武汉:华中科技大学出版社， 2007:135.5
