1、1关于加快缙云小微企业培育发展的思考缙云县统计局小型微型企业是我国实体经济的重要基础，是县域经济增长的推进器和社会稳定的调节器，在促进经济增长、优化产业结构、增加就业、科技创新和社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。因此，加快小微企业持续健康发展对转变经济发展方式，优化经济结构，提高人民生活水平，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。本文在深入调研的基础上，结合我县经济社会发展的实际，对加快小微企业培育发展进行探讨。一、小型微型企业发展现状近年来，在党和国家一系列扶持政策的指引下，在县委、县政府的正确领导和全县上下的共同努力下，我县立足小微企业发展实际，周密部署，创新措施，高度重视小微企业培育
2、壮大，小微企业发展成效显著，主要有以下几大特点：一是产业规模不断壮大。据统计 2012 年底至全县共有小微企业2683 家，占企业总户数 98.9%，分布在 16 个行业。小微企业解决4.31 万人劳动就业，占全县企业从业人员的 71.4%。2012 年小微工业企业 1408 家，其中，产值超 500 万元小微企业 379 家，超 2000万元 223 家，超亿元 37 家。实现产值 277.3 亿元，占全县工业总产值的 67.9%；从业人员 3.6 万人，占全县工业从业人员的 52.7%；人均年产值 77.0 万元，高于全县工业人均劳动生产效率 18.5%。全县小微工业企业实现增值税 5.2
3、1 亿元，占全部增值税的 71.1%。小微2企业已成为推动我县经济社会发展的重要力量、活跃市场的重要主体、大企业发展的重要依托、解决就业的主要渠道。二是产业优势不断增加。我县小微企业主要集中在机械装备业、电器电子、建材、汽摩配件四大行业中，四大行业实现产值 190.8亿元，占全部产值的 46.8%。随着带锯床、照明电器、缝纫机、汽摩配等产业逐步发展成型，占据国内市场份额不断扩大，特别是带锯床、环型灯管、家用缝纫机，已经拥有国内市场份额的 60%以上，其中，带锯床产业已经成为全国最大的生产基地，2012 年实现产值15.85 亿元，照明电器及缝纫机产业走在全国的前列，产业优势较为突出。三是发展速
4、度不断加快。在各类政策刺激和引导下，小微企业发展势头强劲，每年都有一大批小微企业跃升至规模以上企业，2006 年新增 28 家，2007 年新增 28 家，2008 年新增 64 家，2009 年新增 20 家，2010 年新增 57 家，2011 年新增 40 家（2011 年开始规上企业统计标准从年产值 500 万元提高至 2000 万元） ，2012 年新增29 家。2006 年到 2012 年有 30 家小微企业发展成长为大中型企业。小微企业的产值从 2006 年的 77.42 亿元增加到 2012 年的 277.28 万元，以年均 23.7%的速度增长。四是集聚水平不断提高。缙云带锯
5、床和特色机械装备、永武缙五金产业列入全省首批 21 个块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点，工业园区和壶镇低丘缓坡开发进一步推进，基础配套逐步完善，产业集聚水平不断提高，据统计，2012 两大平台分别实现工3业产值 172.2 亿元、135.9 亿元，占全县工业产值的 75.7%，比上年提高了 2.1 个百分点，直接拉动全县产值增长 13.5 个百分点，其中：工业园区和壶镇小微工业企业分别实现产值 111.9 亿元、102.8 亿元。全县工业类小微企业中，分布在四大主导产业的共计约 1200 余家，占小微企业总数的 44.7%。二、培育发展小微企业的主要措施及成效近年来，县委、县政府高度重
6、视经济发展，深入实施工业强县发展战略，采取有效措施扶持企业发展，特别是金融危机以来，认真贯彻落实国家相关法律法规和各级政府出台的一系列政策措施，在积极扶持、加强引导、完善服务、鼓励创新等方面做了大量工作，积极帮助企业共渡难关，取得良好成效。一是出台扶持政策措施。为进一步促进小微企业发展，制定出台相关政策措施。一是科学编制缙云县“十二五”纲要和工业、服务等相关经济发展规划，为全县经济发展指引方向。二是修改完善工业扶持政策和用地投资项目管理办法，支持企业转型升级，规范用地管理，提高土地利用实效。三是针对后金融危机时期国际内经济环境的变化，宏观调控的进一步深入，小微企业生存发展困难的实际，根据国务院
7、和省政府有关政策及时制定出台了关于支持中小微企业平稳健康发展的若干意见 、 关于实施困难中小企业社会保险“四减”政策的通知等政策措施，在解决小企业融资难、加大帮扶力度、缓解资金压力和减轻企业负担等方面给予帮助，帮扶企业克服困难，发展生产。4二是认真贯彻落实扶持政策。为切实减轻企业负担，帮助小微企业走出困境，政府及有关部门认真落实国家、省、县的各项帮扶政策措施。一加强政策宣传。通过召开座谈会、纳税培训、走访企业及网络等形式宣传帮扶政策，提高企业知晓度。二是落实各项优惠政策。全面落实各项税收优惠政策，提高小微企业增值税和营业税起征点；延长小微企业减半征收企业所得政策至 2015 年底；对资金周转困
8、难、符合转型升级要求的中小微企业可申请缓交税款 3 个月，同时可给予减免城镇土地使用税、房产税；小型微型企业免收税务登记工本费和发票工本费等。2012 年地税部门共减免中小企业税费 4282 万元，其中地方税收 1515 万元；其它收入 2767 万元。及时做好缓减补工作，减征 2012 年“四险”共 341.66 万元，受益企业 1500 多家。国税部门办理小微企业出口退税 19671 万元，购进固定资产抵扣税额 5134 万元，直接减免发票工本费、所得税征前减免、福利企业增值税返还等税额达 1441 万元，有效减轻企业负担。三是为企业提供融资担保。发挥国有担保公司作用为企业提供贷款担保支持
9、，共为 242 家企业提供累计 7.95 亿元的贷款担保。三是专门设立融资性风险担保基金，引导和鼓励金融机构为小微企业提供贷款，兑现政策补助 40 多万元，为缓解企业资金困难提供支持。三是优化发展环境。政府及有关部门为加快经济发展，采取各种有效措施，优化经济发展环境。一是以开展三年活动为载体，通过“进企业、解难事” 、 涉企部门中层干部测评等活动，破解企业难题，提高服务效率。二是搭建发展服务平台。国地税合作建立全5省首个综合信息服务平台和国税、地税、银行三方联合税银 24 小时自助办税区，为纳税人提供快捷、方便、高效的纳税服务，设立了全市首个“营改增”延伸办税服务点，有效减少企业办税成本和时间
10、。投入 1550 多万元，建成带锯床和特色机械装备技术创新服务平台，解决了小微企业的研发设备、检测设施、技术力量等困难，有力地推动企业转型升级。三是简化办事程序。认真解读上级优惠政策，取消年检收费，简化年检手续，激活资源要素，免减收费 54.12万元，涉及企业达 2304 家，减轻企业负担。在工业园区和壶镇功能区设立审批分中心，对企业收费采取一个窗口办理，方便企业办事，提高办事效率。三是创新服务方式。加大金融机构引进力度，增加金融供给渠道。创新金融产品和抵押担保方式，试点还款与续贷无缝对接，缓解小微企业担保难，降低转贷等融资成本。四是加强人才的引进。制定出台人才培养引进政策，为引进和留住高级人
11、才创造条件，引进山蒲照明宁长龙博士等 13 名专家为我县企业创新服务，同时还加强与科研院校的联系，为企业的转型升级提供服务。二、小微企业发展中存在的主要问题小微企业由于规模小、波动大和抗风险能力弱等原因，所能利用的资源有限，市场占有份额低，在市场竞争中一直处于“强位弱势”状态。一些长期制约小微企业发展的世界性难题如融资难、人才短缺等依旧没有得到根本解决，特别是在当前调结构、转方式、提效益的深刻变革中，广大小微企业又面临着转型升级的新问题。（一）小微企业用地困难，制约发展空间。 “一亩三分地，难倒6英雄汉”是小微企业普遍面临买不到土地、买不起土地的难题，进而影响到企业的发展壮大。小微企业主要以租
12、用厂房、民房和利用自有住房进行生产，生产条件简陋，存在环保、安全等社会问题，而要改变这种状况，实现发展壮大需要土地支撑。一是在国家控制总量、地要紧缩的大背景下，受用地指标、规划、政策处理等的影响，用地保障困难，只能保大放小，优先保障重点项目和企业，小企业用地很难保障。二是企业实力不强。特别是小微企业普遍产出低、营利水平不高、资金实力不强、税收少的传统产业，大部分达不到政府规定供地条件，很难取得发展用地来实现扩大再生产。2012 年全县虽然出让了 1386.8 亩企业用地，主要还是引进大企业和解决历史遗留问题为主，小微企业获得机会较小。三是土地集约利用水平不高，大多小微企业受资金实力，技术装备、
13、产品质量等影响产出率低、效益不佳，土地的利用率不高。(二)融资难问题突出，制约企业发展壮大。小微企业大多脱胎于个体经营，本身规模较小，实力不强，信用度也低，在信贷规模受限条件下，小微企业获得银行信贷支持更难。尽管各级政府及相关部门出台了一些意在鼓励满足小微型企业融资需求的政策，但因金融机构自身利益和融资风险等影响难以真正落到实处，部分银行依然存在存贷挂钩、搭售理财产品、开出商业承兑汇票等现象，变相地提高融资成本。即使通过联保的方式取得贷款，也存在很大风险隐患，如壶镇恒祥缝纫公司因大量社会融资，财务成本高，加上经营不善资金链断裂，引发与其有关的联保企业也受其影响而资金7困难，经营受阻。大部分小微
14、企业采取民间借贷的方式，不仅利息较高，而且风险也大，融资难问题依然是目前制约小微型企业发展的重要“瓶颈” 。(三)城市化水平低，配套服务设施不足。城市化滞后于工业化的进程，配套服务设施远不满足工业化快速发展的要求。一是教育资源缺乏，民工子女上学困难，工业集聚区的小学经过教育布局调整后只能满足本地学生的就学需要，外来民工子女就学十分困难，新碧工业园区只能到马渡、东方和永康等附近小学解决，壶镇也只能到较远的小学就学。二是交通设施不完善，学生就学和员工出行十分不便。三是工业园区和壶镇的城市化进程滞后，餐饮、娱乐休闲和职工住宿等配套设施不完善，商贸、住宿、娱乐等第三产业滞后，不能满足经济发展需求，影响
15、企业的招工和高端人才的引进，使得人才引进难，留住更难，也使大量的消费流向永康等周边县市。(四) 生产经营困难，转型升级压力大。小微企业创新能力不足、转型升级难，是当前存在的主要问题。总的看，小微企业“低、小、散”格局没有根本改变。一是投入产出效率低。多数小微企业研发经费占产品销售收入仅 1%。受资金、人才、技术储备限制，企业自主创新能力明显不足，普遍具有低价格、低技术、低收益、低附加值等特征，制约了企业投入产出水平的提高。二是协作化水平不高，管理落后。小微企业以传统产业为主，多为家族式经营，大部分未建立现代企业制度。大部分龙头企业的配套协作依靠分散的小微企8业，但对配套企业提供的技术、人才、资
16、金支持也存在不足，配套企业在产能、设备、工艺、产品品质方面达不到龙头企业的要求，限制了整个行业的提升。三是市场竞争能力低，抗风险能力不强。受欧债危机和国家宏观调控等影响市场不景气，特别是材料和工业设备等行业影响较大，开工不足，加之原材料、工资等成本上涨，企业的利润被挤压，盈利空间大幅下降，小微企业生产经营更加困难。同时政府更多关注大中企业尤其“龙头企业” ，而对小微型企业还未引起应有重视，当前，政策扶持力度和效果都明显不足。三、加快小微企业培育发展的建议小微企业发展事关全县经济社会发展全局，是保持经济持续健康发展的基础，因此，要从战略高度进一步统一思想，营造环境，提振信心，推动全县小微企业持续
17、健康发展。（一）关注形势变化，促进健康发展。把帮助小微企业渡过难关，作为当前保经济、保民生、保稳定、保大局的首要工作。切实加强宏观形势的跟踪分析，密切关注物价走势、出口需求、产销比率、景气指数等重要经济运行指标的运行情况，建立企业风险预警和应急处置体系，政府及有关部门召开工业发展情况分析会，及时研究解决企业发展中出现的各类问题。引导企业抓紧在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、稳定人才队伍等基础性工作上下功夫，强身健体，练好内功，挺过难关。（二）狠抓政策落实，加大扶持力度。要充分认识小微企业在经济社会发展中的地位作用和面临的宏观经济环境，全面检视、落9实中央和省市县支持小微
18、企业发展的各项政策措施。加大各项扶持政策的宣传力度，深入开展送政策进企业活动，让企业了解政策、用好用足政策，更要让企业知道和感受到各级政府都在重视、关心、支持小微企业的发展，进一步坚定发展信心。要加大财政支持力度，设立企业应急转贷专项基金，增加对担保公司注资，加大对成长型、科技型小微企业的扶持力度。要继续清理、取消不合理的涉企收费项目，落实规费减免政策和税收优惠政策，切实减轻企业负担。（三）加强分类指导，促进转型升级。要根据小微企业分布广泛、个体差异大的特点，对不同行业类型和规模的小微企业区别对待，分类指导，推进转型升级。要通过政策引导，要素保障，尤其是供地保障等措施，大力支持成长性企业做强做
19、大，成为主业突出、拥有核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。要通过支持龙头企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，以此带动与之配套的生存型小微企业转型升级，使之成为龙头企业配套产业链中的骨干企业。要严格执行国家和省有关法律法规，综合运用财税、金融、环保、土地、节能等手段，加快淘汰小微企业的落后产能，促进产业结构优化，节约资源和能源。要加快因资金链断裂、经营不善而关停企业的处置进度，妥善解决相关联保企业的连带责任和民间借贷的偿还问题，减少相关企业的损失，维护社会稳定。（四）狠抓项目建设，增强发展后劲。建立和引进风险投资基金，鼓励企业发展新行业、新企业和新产品。紧紧抓住增值税转型改革等
20、有利时机，积极争取国家技术改造贴息支持，大力鼓励企业10加大技改投入，引进各种国外先进设备，提高生产装备水平。进一步加强工业项目跟踪服务，促进工业项目早开工、早投产、早见效。针对企业发展面临的用地紧张问题，在工业园区和壶镇丽缙五金产业园建设小微企业孵化基地。通过孵化基地的建设，引导小微企业进入孵化基地培育发展，发展壮大后再拿地扩张。以逐渐引导企业从零散走向集中、从粗放走向集约，大力发展块状经济，促进产业集聚，形成完整的区域产业链，推动产业集群发展。（五）加强金融创新，缓解融资困难。要大力建设中小金融机构，加快股份制银行引进步伐，扩大村镇银行、农村资金互助社的覆盖面，提高存贷比，增加金融供给渠道
21、和总量。要根据国家产业政策，加强信贷引导，鼓励金融机构更新观念，强化发展意识，积极创新产品，降低利率上浮幅度，在风险可控的前提下，努力试行企业还款与续贷无缝对接，降低企业融资成本。要支持民间资本参与金融改革，切实加强民间借贷监管，促进民间借贷规范化。要加强信用平台建设，整合相关职能部门和金融企业的信用记录，建立健全小微企业信用信息平台，依法披露企业及个人信用记录，解决金融机构与企业的信息不对称问题。（六）完善服务体系，优化发展环境。要加快城市化进程，加强城市基础设施建设，提升城市形象，增强服务功能，切实解决从业人员的住宿、交通、休闲和子女就学等问题，为企业招引、留住人才和招工创造条件。要加强与科研院所联系，积极搭建平台，帮助小微企业建立人才引进培育机制。要以推进小微企业技术创新、11人员培训、检验检测等内容为重点，以多元化投资方式，加快推进创业园区、科技企业孵化器和公共技术服务平台建设，健全小微企业服务体系。要加快全县中小企业服务平台网络建设，尽快形成为小微企业提供创业辅导、招工招聘、信息咨询等各类综合性服务的平台网络，切实加强社会化公共服务。
