1、财政学的研究对象和研究范围 温家宝总理说：“ 当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西部发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较多。” 古代以色列人对政府的认识 圣经中记载：公元前 1030 年，古以色列部落一直没有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“创设给我们以仲裁的国王，象其他国家那样” 。撒母耳为打消以色列人的念头，描述了在独裁者
2、统治下的生活： “国王会这样君临你等：他要夺走你等的儿子， 安排在他的身边， 做他战车的马僮， 跑在战车的前面他要夺走等的女儿，给他洒香水、备餐、烤面包。他要抢占你等的土地、葡萄园（即使是你等最好的园地） ，赏赐给他的仆人他要强征你等 1/10 的畜群，你等将沦为他的奴仆。你等在那里要为自己有了国王而悔恨。 ” 以色列人没有被这令人泄气的告诫吓住， “人们不听撒母耳的劝告， 说：不，我们需要国王，这样我们才能和其他国家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我们战斗。简要分析： 圣经的这一段记载表明，对政府的矛盾态度古已有之。但政府又是必要的，它能为国民提供一些难以通过自身来提供的服务（如军
3、队），然而政府的存在与运行需要国民付出代价，即交纳捐税。因此政府的一切支出最终来自私人部门。随着国家及政府的产生，也就产生了一种新的分配形式，这就是财政分配。早期的财政收入既是国家的收入，也是国王的收入，这使国家、政府、国王（或皇帝）在相当程度上是一个概念，从而也都是财政为之服务的对象。党的十六大确定的收入分配政策 党的十六大报告指出：“理顺分配关系，事关广大群众的切身利益和积极性的发挥。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持效率优先、兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要
4、反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。规范分配秩序，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。” 简要分析：从十六大报告中可以明确，在市场经济制度下，应充分肯定在国民收入初分配中注重效率，在再分配中则应注重公平，这是正确处理公平与效率的基本准则。财政作为国家分配社会产品与国民收入的重要杠杆，并不直接干预初分配，但有必要通过财政再分配来体现对市场经济条件下的收入差距的必要调节，这对实现社会公平和
5、共同富裕的目标有重要的意义。在实践中，可以通过改革个人所得税，建立和健全社会保障体系，完善财政转移支付等制度措施来实现。土楼对暖楼的替代某外贸公司破产后，家属楼的供暖设备转让给私人经营。年复一年，不缴纳供暖费的居民递增，供暖者多次上门索要不果，今年终于愤然停止对外贸家属楼的供暖，由此，妹妹一家居住多年的大楼在今年的初冬蜕变为“土楼” （当地人称没有集中供热设施的居民楼为“土楼” ）。“土楼”对“暖楼”的替代，这一出乎意料的变故使整个外贸家属大院受到了巨大的冲击，其居民的福利大大降低，居民在寒气逼人的初冬做着两种选择：其一是搬家，即卖掉“ 土楼 ”购买“暖楼”。这是企业破产后，在自谋职业的竞争中
6、取得一定成功人士的选择。然而“暖楼” 蜕变为“土楼”后其楼房的价值下跌了三分之一。居民若想保持原有的居住条件不变，免不了要贴进几万元，且要承受购房、装修及搬家的劳民伤财之苦。其二是多数生活窘迫的居民，花上数千元安装家庭分散供暖设施。因这类居民本是收入弱势群体，自然与空调、电暖等供热设施无缘，而又不可能在没有取暖设备的情况下度过那滴水成冰的寒冬。因此，大多数居民和妹妹一样，花上二千余元，在自己的家中各自安上了烧煤取暖的土暖气。不难想象，那是一种怎样的倒退。且不说集中供热较分散供热具有规模经济，而且供热的社会化曾怎样地方便了居民，使居民感受到城市化、现代化的气息。十余年城市居民已经习惯了的供热，供
7、水、供电，它们犹如太阳东起西落一样的自然，突然来了一个大逆转，居民的心理承受着巨大的打击。在本不宽裕的居住空间，安置烧煤的炉灶及放置煤炭和引火柴的地方，且要承受烟火的风险，夜半三更还需起身填煤，否则就是一夜的清冷。如此忙乱，并未省钱，以目前燃煤烧柴的价格，五个月的取暖期，其费用超过了集体供热每户所需缴纳的一千元。由于燃煤与引火柴在城市的需求已近绝迹，买煤买引火柴的搜寻成本大大提升。妹妹来电话说“干活不怕，麻烦不怕，怕的是没处买引火柴” 。综上可见，“ 土楼” 对“暖楼”的替代，使搬家的居民和坚守的居民均承受着巨大的损失及不便。而那位购买供暖设施的经营者，由于相当多的居民不交供暖费，几年惨淡经营
8、无利可图，而今停止供热，因其购买的设备为专用性关系资产，其数万元的投入均化为沉没成本，付之东流了。 不用说，“土楼”对“暖楼”的替代，是一种制度的帕累托改进，那么，是什么原因导致了这种畸形的逆向选择呢？中国财政支出结构的历史变动情况各类财政支出占财政支出总额的比重（%）年份财政支出总额（亿元）经济建设支出社会文教支 国防支出行政管理 支出其他支出1950196019701980198519901995200020076816541649412127184483452268237215886518902 5825570460555348544841853618342411113280164221
9、21425732762758411892241601048493767619348496，29312O14617421858291O423，7757984711191197简要分析：上表的数据概括了我国建国后的财政支出在几十年间的巨大变化，这既反映出财政支出总额的大幅度增长，也表现出财政支出结构的变动。1经济建设费用一直是我国财政支出的主体。在计划经济时期这一比重通常在50%以上，改革开放以来这一比重有所下降，这与市场经济制度的发展及政府逐渐从一些生产领域退出有直接的关系。（国家的经济建设开支主要包括基本建设支出、流动资金拨款、企业挖潜改造资金、新产品试制费、地质勘探费等等。其中基本建设费用支
10、出又在经济建设支出中占有相当大的比重。特别是在传统经济体制下的1951年、1956年、1960年、1970年，基本建设拨款占到经济建设开支的7678。） 2社会文教费支出的比重有了较大的提高，成为仅次于经济建设支出的第二大支出项目。这反映了我国自改革开放以来，国家对科学技术、文化教育事业和社会福利事业的重视程度逐渐加强。（社会文教费用支出是国家用于文化教育、医疗卫生、社会抚恤和社会福利方面的开支） 3国防费用稳中有降。改革开放以来，我国的国防支出比重虽然有所下降，但随财政支出总量的增长，其绝对额仍然有较大增加，并为我国的国防现代化发挥了重要作用。 4国家财政支出中行政管理费用的开支在改革以后呈
11、增长趋势，甚至超过了同期国防费用开支，成为中国财政支出的第三大支出。这一现象的产生有其合理的因素，也有行政机构过度膨胀的原因。 因此，从我国财政支出结构考查，反映出我国财政基本上还是一个以经济建设为主的财政。其为社会职能实现的支出虽然有所增加，但是比起为经济建设提供支出仍然比较小。但是，随社会主义市场经济制度的建立，政府职能的转变，政府对经济进行调控的方式必须改变，政府应从原来经济的直接管理者和直接参与者变为经济的间接调控者，完成从直接行政管理到间接调控的转变。财政支出结构中的经济建设支出比重应进一步下降，体现公共财政职能需要的其他支出项目将会上升。 财政购买支出与转移支出的数据分析表1 两类
12、国家的财政购买支出与转移支出所占比重（%）类 别 发达国家 发展中国家购买性支出其中：经常性支出，资本性支出转移性支出其中：公债利息补助金其他42.234.910.341.05.635.413.861.550.111.422.55.517.016.0合计 100.0 100.0表2 我国财政支出中的转移支出及其比重年份 转移支出总量（亿元） 转 移支出占财政支出的比重（%）1978198019851990199519961997199830116668397120521686622313298103570027132330312210233259321简要分析： 1按财政支出是否与商品和服务相
13、交换为标准，可将财政支出分为购买性支出和转移性交出。购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，可以反映政府在一定时期内直接动员社会资源的能力以及对社会经济的影响程度。 2购买性支出和转移性支出占总支出的比重，受一国经济发展水平的影响，一般而言，经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移性支出占总支出的比重较大，或与购买性支出相当，或较购买支出增长更快。发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大，转移支出的比重较小。如表1所示 3我国作为一个发展中国家，财政支出结构具有发展中
14、国家一般的特征， 总体上表现为转移支出所占比例较低（如表2所示），这从一个角度反映了我国财政在经济发展方面长期面临的支出压力。但从表2的数据变化来分析，也说明我国从经济体制改革以来，随国民经济的迅速增长，财政支出结构的变化。表现为在全部财政支出中，购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升。这种变化反映出我国改革开放以来，政府财政的资源配置能力减弱，收入分配能力增强。其间转移支出占财政支出的比重虽然有所回落，但转移支出占财政支出的比重上升仍将是一个总的趋势。这是与我国市场经济制度的建立与发展相一致的。 中国历史上的“量入为出” 和“量出 为入”财政原则（一）夏、商、周三代的“量入
15、为出，多有结余”的财政原则夏，商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制社会时期（主要包括夏、商、西周，东周为奴隶制向封建制过渡的时期），在经济上以农业为主要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后，生产力水平极为低下，季节转换，气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。因此，三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的财政收支平衡，又不是简单的平衡，而是要
16、求多有结余。其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”来制定财政支出总额。如果“国无九年之蓄，曰不足，无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。由此可见，三代时期“量入为出，多有结余”的重要地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”，是为保证国用的充足和社会生活的安定。自秦以后，我国进入封建社会时期，经济体系仍然是以农业为主的自然经济，“量入为出”的财政
17、支出原则始终居于统治地位。（二）历史上的“量出为入”原则虽然在我国历史上“量入为出”的国家理财思想始终居于主导地位，但“量出为入”的原则在某些特定的历史环境下也能成为国家的基本财政原则。三代时期，国家财政的主要收入来自于田赋，财政状况完全取决于农业生产状况，然而三代的生产力水平极为低下，天灾人祸严重地影响到农业的收成，因此，其理财原则，只能 “量入为出”。但到了春秋战国时期，生产力的发展促进了社会经济的全面发展，这为增税开辟了财源。同时，由于各诸侯国兼并、争霸和统一导致的战争连绵不断，军费开支浩大，支出增长惊人，财政入不敷出，国库捉襟见肘。为维持财政收支平衡，各诸侯国不得不实行“量出为入”的财
18、政原则，根据支出来确定收入。用调整收入来弥补支出，以求财政平衡。因此，春秋战国时期各国竞相修订税制，纷纷提高税率，传统的“什一税”已不复存在，取而代之的是鲁国的“什二税”，魏国的“什三税”，齐国的“什六税”，秦国则“二十倍于古”，加倍课征以积累财富，横征暴敛已成为这一时期的普遍现象。另一个实行“量出为入”原则的例子出现在唐朝。唐朝在“安史之乱”后，社会经济遭到严重破坏，土地荒芜，人口逃亡，国家财政所能课征的“租庸调”收入非常有限，而各地节度使在内地各占一方，形成藩镇割据，任意截留中央赋税，使国家财政收入雪上加霜。加上当时浩繁的军事开支，最终给唐政府造成了的财政危机。以至于京师官吏的俸禄也不能按
19、时发放，令政府不得不“税天下地青苗钱( 附加税) 以充百官课料”。同时，京师粮价猛涨，已直接影响到唐王朝的政治经济稳定。为扭转这一局面，唐德宗采纳了宰相杨炎的建议，改革税制，实行两税法。两税法是唐朝重要的税税制改革，但其指导思想是“量出为入”。据旧唐书杨炎传记载：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入。”两税法的“量出以制入”，即“量出为入”的原则，是指根据国家的财政支出数，匡算财政收入总额，再分摊给各地，向民户征收。在具体的课税对象、课税标准、纳税期限与纳税形态上都进行了改革三、简要点评（一）中国“三代”时期在财政上强调“量入为出，多有结余”原则，有其特定的社会经济基础，其基本
20、内涵不仅重视“量入为出”，而且强调“多有结余”，这种理财思想，是与当时国民经济对农业的依赖，农业对自然的依赖一致的。事实上，在长期落后的农耕社会中，“以丰补歉，多有结余”一直是国家必须遵循的治国理财之策。这与亚当斯密时期提倡的“量入为出”思想，以及现代社会的“量入为出，略有结余”的财政思想均有本质的区别。但从不同时期的“量入为出”的财政原则分析，均有一个共同之处，即无不强调财政收入对财政支出的限制，这对财政分配的稳定与社会经济的稳定是具有积极意义的。（二）总体上讲，在农耕社会中，国家实现“量入为出”财政原则更有利于国家社会的巩固与稳定。而“量出为入”财政原则的选择一般有特殊的社会、政治、经济背
21、景，大多出于财政的巨大压力而采用，对国家政治经济基础稳定有一定的积极作用，如“两税法”改革由于其适应了唐中期后社会生产力的发展和生产关系的转变，因而对封建社会经济的发展起到了一定的促进作用。主要表现一是简化了税制，减少了纳税项目，集中了纳税时间，简化了纳税手续，便于农民缴纳，便于政府征收；二是扩大了纳税面，增加了财政收入。两税法规定“户无主客”都要纳税，不仅官吏世族地主要纳税，连同被其庇荫的客户，不定居的商贾，甚至世代享有免税特权的寺院僧尼都要负担税收。纳税户增加，从而扩大了纳税面，给国家带来更多的财政收入；三是调节了税收负担，有利于税负公平。两税法以田亩资产为本，即“以贫富为差”。资产田亩多
22、者则多征，资产田亩少者则少征，商人同农民一样纳税。这种按贫富等级课税的方法，符合公平的原则；四是加强了中央集权。两税法集财权于中央，整顿了以前混乱不堪的财政局面，打击了地主豪强势力，限制了税吏随意苛剥勒索农民的现象，在一定程度上缓和了阶级矛盾，巩固了中央集权。但是，两税法在实施的过程中，由于制度本身的缺陷和执法者枉法而暴露出不少缺点和弊病，更重要的是在封建制度下，量出为入，直接导致横征暴敛（如春秋战国时期因“量出为入”而使横征暴敛成为这一时期的普遍现象）。两税法以“量出以制入”的办法，来确定赋税收入总额，这个原则直接导致支出常无准则，故而收入日趋扩大。一遇军兴，政府财力匮乏，即任意加征税课，如
23、建中二年(781年)唐德宗“以军兴十一而税”，自建中三年(782 年)起“两税钱每千增二百”。贞元八年(792 年) 两税征收额又增加了五分之一。既有政府明令加征，又有地方非法苛敛，各种横征暴敛，纷至沓来，苛捐杂税越来越多，最终导致“两税法”归于失败。应当说，“量出为入”的财政原则以基本财政支出来确定财政收入本身并没有理论上的障碍，但在实践中如果没有严格的制度约束，的确可能给国家带来更大的危害。因此，现代国家实施“量出为入”的财政原则，应当吸取历史教训，科学合理地加以运用。市采购人行步道铺设用方 砖（一）项目背景作为 XX 市城市建设的一个重要组成部分，XX 市街路人行步道方砖铺设工程得到了
24、XX 市政府的高度重视，XX 市 2004 年的方砖铺设工程量约为 30 万平方米（含维修面积） 。为此，市财政拟从城市建设资金中拨出专项资金，其中方砖采购资金 300 万元。项目由 XX 市城建局负责，方砖采购则由 XX 市政府采购中心通过公开招标方式进行采购。（二）准备阶段（1） 招标公告。XX 市政府采购中心在得到该项采购任务后，于 5 月份在XX 日报刊登了招标公告，12 家方砖生产厂家报名表明参加本次招标的意图。随后，政府采购中心派专人对各供应商基本情况进行了调查，并在此基础上对各供应商进行了资格预审。（2） 标书制作。商务条款方面，由于该采购中心此前完成了多项招标项目，已经积累了一
25、定的经验，所以制订相对比较顺利；技术条款方面，中心有关人员到有关单位如 XX 市城建局、XX 市技术监督局、XX 市建委、个别方砖生产厂家对方砖的有关质量、技术要求进行了详细的调查，在此基础上完成技术条款的初步编制，然后请有关专家进行了审查确认后定稿。招标文件如下：招 标 文 件标书编号：2004004项目名称： XX 市人行步道铺设 用方砖 编制单位：XX 市政府采购 中心编制日期：2004 年 X 月 X 日第一部分 投标人须知前附表序号 内容1项目名称：XX 市人行步道铺设用方砖招标编号：20040042买方：XX 市政府采购中心买方地址：XX 市 XX 街 X 号3 投标保证金 100
26、0 元，于 5 月 31 日 8 时 40 分提交4 履约保证金：10，000 元，于合同签署日前提交5 投标有效期：开标后 3 天6投标书递交至：XX 市政府采购中心投标截止日期：2004 年 5 月 31 日 8 时 40 分7 开标日期：2004 年 X 月 X 日 9 时整8 交货地点：由施工方指定9 正本份数：1 份 副本份数：5 份10 合同签订地点：XX 市政府采购中心第二部分 投标人须知（略）第三部分 方砖需求一览 表（略）第四部分 技术规格一览 表（略）第五部分 方砖供货合同书 （格式）（略）第六部分 投标书（略）（三）开标与评标经过资格预审，12 家供应商全部合格。随后，采
27、购中心向其正式发售了标书。1开标方砖招标会于 6 月份在 XX 市财政局会议室召开。除供应商外，参加者还有财政局有关领导，XX 市建委、XX 市城建局、XX 市技术监督局也派有关人员出席。招标会由 XX 市公证处全程公证。2评标采购中心组织了由 5 人构成的评标委员会。委员会成员由 XX 市建委、XX市城建局、XX 市技术监督局、XX 市财政局、XX 市政府采购中心派员（其中专家 3 名）组成。开标结束后，评标委员会对各投标人进行了认真评标。评标方式为百分制综合评分法。经评标委员会评定，XX 市政建设材料厂等 7 家供应商中标。方砖招标评分表项目得分单位报价 服务承诺1999 年技术监督局质检
28、合格证生产能力方砖样品印象分已建工程施工质量信誉分机械设备及技术人员合计XX 区建设局方砖厂XX 区市政水泥制品厂XX 区 XX 方砖模板厂XX 市福利建材厂XX 市 XX 水泥制品厂XX 中学 XX 市 XX 区XX 空心砖厂XX 水泥制品厂XX 市城建彩砖厂XX 市 XX 方砖厂XX 市 XX 大理石厂XX 市 XX 市政建筑材料厂方砖招标计分说明书本次招标评价采取百分制综合计分法，具体计分办法如下：1 报价。总分 30 分，以 0.95 元/块为底价， 单位报价 0.95 元/ 块的供应商得满分 30 分，单位报价每高 0.01 元扣 1 分；2 服务承诺。总分 20 分，以下各项每项可
29、得 5 分：（1） 保修期 1 年以上；（2） 不合格的原材料不生产；（3） 质量三包（包退、包换、包 赔）；（4） 不合格的产品不销售。3 1999 年技术监督局质量检验合格证。该项总分 5 分，能够提交的供应商得 5 分，不能提交者不得分。4 生产能力。总分 10 分，生产能力达到 100 万以上者得 10 分，低于 100 万者每低 10%扣2 分，不足 10%的按 10%计算。5 方砖样品印象分。总分 10 分，评委可凭感观酌情给分，但最 终不得超 过 10 分。6 已建工程质量信誉分。总分 15 分，由评委参观各供应商已建工程后已工程质量酌情打分，但最终不得超过 15 分。7 机械设
30、备及技术人员配备。总分 5 分，液压设备两台以上、技术人员 1 人以上者可得 满分 5 分，否 则扣 2分。（四）签订合同中标通知书发出之后，采购中心组织业主分别与供应商签订了供货合同。方砖铺设工程同时启动。中标通知书XX 市 XX 水泥制品公司：本中心高兴地通知贵公司，贵公司在本中心举办的 XX 市人行步道方砖招标中经评标小组评定，被确定为中标人。现就有关事项通知如下：一、 贵公司可先生产方砖 2 万块供本次工程使用，经技术监督部门和本中心确认质量和服务后，本中心再行确定具体供 货量；二、 按照招投标管理办法的有关规定，本中心将向贵公司收取占合同金额 1%的招投标管理费；三、 本中心将会同
31、XX 市技 术监督局对贵公司第一批供 货进行检测；四、 本中心将根据对贵公司方砖的检测结果和贵公司标价确定贵公司最终供货量，并签订正式供货合同。 XX 市政府采购中心2004 年 X 月 X 日（五）资金结算方砖采购资金由财政局先拨付到 XX 市政府采购中心，具体结算时由采购中心依照合同条款拨付给供应商。（六）节支效果本项目采购资金为 300 万元，参照往年情况，节支率在 20左右，共节约资金 60 万元。三、简要点评（一） 招标人本项目采用了集中采购方式，由 XX 市政府采购中心作为招标人，承担了组织招标、与供应商签订合同、向供应商直接支付货款、履约验收等全部工作。这是政府采购与分散采购的一
32、个重要区别之一。该采购中心直接承担采购的全部工作，有利于工作的连贯性。但是，从材料上看不出该采购中心与负责本项目的市城建局之间的职责分工，采购中心似乎承担了过多的职责，作用和定位不够明确。（二）发布招标公告本项目在XX（市）日报上刊登了招标公告，体现了公开的原则，有利于各相关厂商了解采购信息。但是本项目为公开招标，应在全国性报刊如中国财经报上刊登招标公告，否则对没有获得该项采购信息的国内其他供应商显然是不公平的。政府采购信息在统一媒体上发布，既是国际经验，也是国际组织如世界贸易组织政府采购协议的要求，目的是方便供应商公平地获得采购信息。虽然该市人行步道铺设用方砖采购有其特殊性，但对供应商是否便
33、利，应由供应商在了解有关要求后自行决定，招标机构在发布招标公告时则应遵守有关规定和惯例。（三）投标从评标的表格看，有 12 家厂商参加投标，竞争还是较激烈的。在确定参加竞标的厂商之前，政府采购中心对各厂商的情况进行了初步了解，这保证了只有那些由实力的合格厂商才能进入政府采购市场，从而确保政府采购活动的顺利开展，但也可以看出，该市并没有建立起供应商准入制度，每次政府采购开始之前，都需要对各厂商的资质进行认证，效率不高。另外，从投标单位的名称看，都是本市的厂商，说明这种公开招标有一定的局限性。（三） 开标开标仪式在公证机关、供应商和有关部门的监督下，公开进行。公开开标形式符合有关中华人民共和国政府
34、采购法规定。（四） 评标评标委员会由建委、城建、技术监督、财政和采购中心 5 个部门的 5 人组成（其中专家 3 名） 。评标方式为百分制综合评分法。评委会 5 位成员中有 3 位专家（未见名单） ，符合规定的专家比例，但专家都是各部门的官员似有不妥。评分的因素较全面，7 部分的分值分配合理、详细，可以较为公正全面地评价各厂商的资质。（五） 通知招标结果、签订合同中标通知书中规定先生产 2 万块砖供工程使用，验收合格后再行确定具体中标数量，采购中心与其签订合同。针对本标的的特点，先生产 2 万块砖供工程使用，验收合格后再行确定具体中标数量的做法，有利于保证投标产品与供货产品一致，可以避免给工程
35、造成不必要的损失。实行首批（件）检验的做法值得推广。 （六）内部监督机制跟其他一些省市一样，该市采购中心既是政府采购的管理机关，同时又是一个集中采购机关，具有双重职能。这种既当裁判员又当运动员机构在执法和开展采购活动时很难做到真正的公正，会引起供应商的怀疑。因此，在以后采购活动中，政府采购中心把自己的位置摆正，明确职责，或转变为采购办，行使政府采购管理职能；或进一步明确自己的集中采购机关的职能，搞好采购操作，以避免出现不必要的纠纷。日本政府的财政投融资制度利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实现
36、宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程进行于预的制度保证。 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，1952 年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、
37、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展产生了重要影响：1政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中用于基础设施部分(道路+港湾十废弃物处理+工业用水十铁路) 的支出额，1956 年为国民生产总值的 1，到 1965 年这一比例上到到 35以上。 2通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从 1961
38、 年到 1973 年的年平均水平看，使用财政低息贷款而降低的利息负担约占整个制造业设备投资额的 1，其中的一些产业又远远高出这一比例。例如，机械工业达 5，电力工业 6，汽车工业 7，海运业则高达 22。 简要分析：日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得以维持良好的经济环境的重要原因。概括而言，日本财政投融资的作用有几个方面：一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资金按政策方向配置。二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投融资同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编
39、制的，而且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。因此，从某种意义上讲，日本的财政投融资是日本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作用。但尽管如此，日本运用财政手段配合产业政策的实施对经济也有一些负面的影响。即为了维持社会安定等社会目标，日本财政在保护落后产业方面也起了很大作用。特别是战后财政支出用于补贴的部分，大多数被用于衰退的煤炭工业等，从而也造成了资源的较大浪费。 控制行政管理费的理论与现实思考（一）行政管理
40、费的影响 行政管理费以及它所支持的国家各项行政管理活动，对经济的积极或消极的影响，是一个复杂的过程。但我们至少可以从三个角度进行考察： 1从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属于社会财富的“虚耗”，因为，行政活动是非生产性劳动，从而与生产性劳动相对立。就此而言，这类支出越小越好。 2从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在“虚耗” 社会财富。 3从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常进行。行政管理活动正是全社会消费的一个构成部分。因此，当社会的消费需求
41、不足以完全吸收掉同期的产出时，行政支出的增加，有增加消费和支持生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出时，增加行政费，则有通货膨胀的效果。 （二）行政管理费的控制 从上述影响考虑，应当说，对行政费支出的控制，是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。如果考虑到这两个最重要的因素，那么，至少在目前的一段时期中，对于我国的行政费是应当严加约束的。那么究竟该怎样约束行政费用呢? 1通过某种政治程序来实现政府需要哪些职能些部门，各部门应有多大规模，通过某种政治程序来确定， 可以实现有效的控制。因为决策过程实际上是一个权衡与选择的
42、过程，它需要特定的政治程序来表达人民大众的意愿。在我国，人民代表大会制度便是这样的政治程序，人民大众可以通过这一政治程序来表达自己对包括行政事业费支出在内的财政支出的意见，从而决定行政管理费用的规模以及支持这一规模的资金来源。如果这政治程序能充分实施，公民也能得到充分的信息，行政机构的规模以及行政费的规模当可得到适当的确定。 2对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。 这是各国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于政治体制和经济体制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中问题的解决。 3加强行政机关的设置和合理的法
43、制建设，为各机构的设置和活动规定基本的规范和程序，严格定员定编管理，控制差旅费、会议费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力，也能有效地约束行政费用的膨胀。 参考资料：现代财政制度通论高等教育出版 魏杰 于同申 主编 简要分析：行政管理费支出对财政的压力，是现代许多国家面临的一个严峻课题，其问题的产生原因众多，解决这一问题既要客观评价合理的行政管理支出的需要，以保障国家管理与正常社会经济秩序的实现，又要有严格的政治程序与法律制度来管理、约束与监督政府行政管理经费的确定与使用，管理监督制度的缺失，将难以控制行政管理费用的膨胀，这是每一个国家都必须正视的问题。 政府与教育事业的发
44、展 （一）政府为什么要为提供教育服务？ 在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上主要由公共部门提供。实际上，与国防相比较，教育并不是一种纯粹的公共品，所以从某种意义上讲，教育完全可以由个人或私人部门来提供。但实际情况是公共部门在为全社会提供教育服务方面起着主要作用。其原因如下： 1教育具有正的外部效应，它使整个社会因受教育者文化程度的提高而受益。在一由个人或私人部门提供教育的情况下，这种外部效应就已经存在，但私人办教育同时也会遇到资金不足的问题。由公共部门开办教育事业，更有助于解决这种问题，使教育产生出更多、更有益的外
45、部效应，从而有利于整个经济的发展。 2解决收入和分配不公平现象使政府有必要参与教育事业。对现存的收入和分配不公平现象，政府可以采取社会福利政策，用提供各种补贴和救济的方式加以缓解。但仅仅采取这些措施是难以消除贫富差异以及由此而产生的一系列问题的，特别是不能解决穷人受教育的问题。因为无论从道义、还是从社会发展的需要上分析，人们接受教育的机会并不应该受其家庭财富多少的制约。如果教育由私人提供，通常不会影响富人为其子女在教育方面支付更多的费用，但会把穷人子弟拒之于学校大门之外。正是出于这种考虑，政府参与教育事业则成为一种需要，这使社会成员均能享受接受教育的机会和接受教育的权利，并且也实现了对收入分配
46、的一定调节。 3资本市场不尽完善，需要政府参与教育的发展。这一点在高等教育中表现得尤为明显。政府对大学生的资助，主要采取免费教育、补贴和贷款的方式。对于正在接受高等教育的青年人来说，其学成后的收益能够超过耗费，所以在财力不足的情况下，他们也愿意通过获取贷款的方式来完成自己的学业。但问题在于，私人信贷机构一般都不愿意向大学生发放贷款，其顾虑主要是回收贷款相当困难。此时，由政府出面向学生提供贷款，就有助于学生们完成自己的学业。 （二）不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不同的方式之间进行选择，这三种方式包括学费补助、收入补助
47、以及定额补助。 1学费补助 学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够得到接受教育的机会。 2收入补助 收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费。 3定额补助 定额补助的目的，是让居民享受到一定数额的免费教育。在美国，它在中小学教育中应用得比较广泛。定额补助的实行使居民不必放弃对其他产品的消费也能增加居民的教育消费。 参考资料：公共财政学清华大学出版社 刘玲玲编著 简要分析：政府直接提
48、供或积极促进教育的发展，对社会经济发展、体现社会公平均有值得肯定的意义。但用何种方式来促进教育的发展则应根据具体情况来判断哪种方式更加有效。一般来说，如果政府某种教育支出的意图在于普及义务教育的话，那么选择第三种方式定额补助就最为合适。学费补助的方式之所以不适用于普及义务教育的目的，是由于学费补助通常只限于使那些有机会和有能力进入高等学府的人和家庭受益，而其他的人却不能因此受益。收入补助方式对于受补者来说具有明显的收入效应，受补者可任意将这种补助用于购买食品和服装，因此收入补助方式亦不能够保证居民将专门补助普及义务教育的费用用于此目的。如果要保障每一社会成员都必须接受义务教育，收入补助的方法是
49、不合适的。 国防支出的确定 （一） 国防支出确定的几个相关问题 1处理好国防支出目标与手段的关系 政府为国防建设购买新式装备并不是支出的目的，而是加强军备、应付战争需要的一种手段。国防经济学表明，国防开支中购买导弹、飞机的费用并不是越便宜越好，而达到最终目标才是最根本、最关键的。假设潜艇上装备的北极星导弹比陆基导弹贵两倍，但在遭受第一次打击后，75的陆基导弹会被摧毁，而潜艇上装备的北极星导弹却安然无恙。从这个意义上说，北极星导弹的实际成本要低于陆基导弹，因为与陆基导弹相比较，北极星导弹更有助于达到最终目标。 2注意“全面 ”费用分析 在考虑安排国防支出时，既要注意军事设施或武器装备系统本身的费用，也必须重视与这种设施或武器装备系统有关的人员经费和设施装备维持费用的增加。如果不能全面地进行费用分析，就难以做出正确而有效的选择，从而导致出现重视设施装备费用而忽视设施装备的维持费用及人员经费的问题。因此，全面进行国防支出的各项费用的分析是至关重要的。 3装备的更新与实用
