1、XX 州项目建设发展年活动实施方案为认真贯彻落实自治州第九次党代会和州委九届二次全委（扩大）会议精神，扎实推进自治州“项目建设发展年”活动，制定本方案。一、总体要求、主要目标和基本原则（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治州第九次党代会、自治州党委九届二次全委（扩大）会议和自治州项目工作会议精神，以项目建设和发展为切入点、突破口，按照“谋大、谋深、谋远”和“突出产业发展、突出项目储备、突出项目报批、突出项目招商、突出项目进度、突出项目服务”的总体要求，统筹兼顾、突出重点，因地制宜、分类指导，充分发挥主体作用，变化变革、敢于担当、务求实效，在
2、项目的谋划、争取、建设和提速、提质、提效上下功夫，以加快推进产业发展、基础建设、民生改善等重大项目为重点，力促一批事关自治州经济社会长远发展的重大项目开工建设，提升竞争优势、增强发展后劲，着力构建具有巴州特色的现代产业体系，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，为实现科学跨越、走在前列，加快建设繁荣富裕和谐的美好巴州奠定坚实基础。（二）主要目标。通过加快项目建设，力争完成固定资产投资 483 亿元，增长 25%。力促支撑固定资产投资的 35 个重大前期项目和 67 个重点项目取得积极进展，重大前期项目实现开工 15 个，重点项目完成投资 197 亿元；努力争取招商引资工作再上新台阶，实
3、现到位资金 344 亿元。建立健全项目滚动开发、协调服务、责任考核、经费保障工作机制，按照“精心策划一批、全力争取一批、竣工投产一批、洽谈招商一批”的要求，实现项目开发储备、引进争取、开工建设、竣工投产快速有序推进。（三）基本原则。坚持规划引领。加快制定并实施“六大产业”规划，强化规划的指导性，增强建设项目的综合带动能力，推动“八大基地”建设，以项目稳增长、调结构、惠民生、促和谐。坚持项目支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓财源、抓发展后劲、抓就业”的意识，充分调动各方面积极性，集中整合人力、物力、财力和优势要素资源，联动推进项目建设。坚持招大引强。以特色优势产业为重点，以重大项目为突破口，认
4、真规划和组织实施一批市场前景好、优势突出、支撑能力明显的重大项目，带动实施配套中小项目，形成产业上中下游紧密衔接、集聚发展、良性互动的格局。坚持环保优先。全面落实“两个可持续”的方针，加大生态环境保护力度，遵循先规划后开发的原则，科学合理进行产业布局和资源开发，增强可持续发展的能力。坚持社会参与。充分发挥党委、政府的领导作用和企业（项目单位）的主体作用，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性、主动性，创新项目工作机制，拓展项目建设领域，拓宽项目融资渠道，在全社会形成大抓项目、快上项目、多上项目的热潮。二、工作任务（一）着力推进产业项目建设，加快新型工业化进程紧紧围绕“六大产业”和“八大基地”建设
5、，以重大工业项目为支撑，以培育支柱产业为切入点，大力实施企业发展“513”计划，加快构建具有巴州特色的现代产业体系。力争2012 年非石油工业增加值增长 32%以上，占全州工业增加值的比重提高 35 个百分点；工业投资完成 320 亿元，增长 21%。一是全力抓好在建项目，完成投资 55 亿元。重点推进美克化工二期 10 万吨 1,4丁二醇、国投罗布泊钾盐二期 170 万吨钾盐项目、巴州宜化 40 万吨合成氨 70 万吨尿素等项目建设。二是扎实推进新开工项目，完成投资 40 亿元。力争河北诚信集团 40 万吨精细化工、轮台东辰煤化工二期等项目开工投建。三是加快前期项目工作进度，主要前期项目估算
6、总投资 270 亿元。推进美克化工三期煤基炔醇新材料精细化工等前期工作，力争取得实质性进展。（二）着力推进农业项目建设，加速农牧业现代化进程按照“面向市场、依靠科技、创新机制、强化特色、发挥优势、聚集产业”的思路，以农牧业增效、农牧民增收为重点，强力推进特色现代农牧业体系建设，促进农业优化升级、农村繁荣发展。力争 2012 年农村经济总收入增长 15%以上，达到108 亿元；农牧民人均纯收入增长 12%以上，人均增收 1200元，农业完成投资 24 亿元。着力抓好优质棉基地、三北重点防护林工程、标准化规模养殖小区（场） 、动植物疫病防治、中低产田改造工程、大中型灌区续建配套与节水改造、中小型水
7、库除险加固、定居兴牧配套水利设施、小型农田水利重点县、农村基础设施、农村危房改造及游牧民定居等项目建设，力争续建项目完成投资 21 亿元，新开工及前期项目完成投资 3 亿元。扎实推进且末县大石门水库前期工作，争取国家立项。做好且末县小石门水库项目前期工作，力争年内开工建设。（三）着力推进城镇项目建设，提升新型城镇化水平坚持“产业兴城、产城联动、以城带乡”的原则，加快建立“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系，力争全州城镇化率年底达到 53.85%，全年完成投资 49.5 亿元。完成“三个副中心城市”总体规划和焉耆盆地城镇组团发展战略规划的编制工作。强力推进库尔勒区
8、域中心城市发展带动战略，做大做强若羌、和静、轮台“三个副中心城市” ，促进国家级库尔勒经济技术开发区和三个自治区级工业园区加快发展。将博湖南山特色农副产品（食品）加工园区列入库尔勒国家级经济技术开发区管理。加快续建项目进度，积极衔接落实后期建设资金，重点抓好库尔勒市生活垃圾处理二期、县城供排水和小城镇基础设施建设等工程，完成投资 12.5 亿元；继续加快政法基础设施建设和县级综合档案馆项目建设，完成投资 0.9 亿元；推进房地产业健康稳步发展，力争完成投资 30 亿元。加大新开工项目建设力度，力争库尔勒市南市区商务文化中心和“三河贯通”等建设项目 3 月开工建设，年底完成投资 3 亿元。扎实做
9、好重大前期项目工作，切实抓好北四县天然气管道工程，力争上半年完成前期相关手续并开工建设，年内完成投资 2.6 亿元。加速推进库尔勒市城市供水二期工程前期工作，上半年完成可研批复工作，下半年完成初步设计编制和报批工作。（四）着力推进民生项目建设，不断提高居民生活水平坚持以人为本、执政为民，牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，坚持统筹兼顾、量力而行，上下结合、远近结合，突出重点、讲求实效的原则，始终把民生建设放在更加突出的位置，增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，逐步完善符合州情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的公共服务体系和社会保障体系，民生基础设施项目完成投资 7 亿元（不含农村
10、基础设施、保障性住房等项目投资） 。着力加快 23类、119 个重点民生工程建设。建设保障性住房 3.5 万套、安居富民、定居兴牧住房 1.87 万套、国有农牧场危房改造 1883户。加快农村安全饮水、农村“畅通富民”工程、农村沼气等农村基础设施建设，加大扶贫开发工作力度。进一步推进市政基础设施工程建设，改善城镇环境。大力推进教育、医疗、文化、卫生、广电、体育等社会事业发展，加快敬老院、福利院、残疾人康复、托养等社会福利设施建设。（五）着力推进基础设施项目建设，夯实发展基础大力推动事关自治州经济社会发展全局的重点基础设施项目建设，为自治州跨越式发展奠定基础。全年力争完成投资 81.5亿元。交通
11、方面完成投资 19.6 亿元。加快推进以库尔勒综合交通运输枢纽为中心的全州综合立体交通网络建设。全力做好南疆铁路吐库二线等在建项目协调服务，争取年内建成投运。力促且末机场迁建、巴仑台巩乃斯铁路等项目开工建设。加快库尔勒机场扩建、若羌机场和轮台机场新建工程的前期工作，年内完成立项；积极推动青新铁路库尔勒格尔木段等项目前期工作。能源产业方面完成投资 54.6 亿元。支持国电柳树沟水电站、国电库尔勒 2350MW 热电联产、华能轮台2350MW 热电联产等项目加快建设进度，力争早日建成投产。开工建设小山口三级水电站、且末四级水电站第一级水电站。加快大唐和静 2350MW 热电联产、大唐若羌 2350
12、MW 热电联产项目前期工作，争取年内上报国家发改委申请项目“路条” 。大力推进滚哈布奇勒水电站、霍尔古吐水电站项目前期工作。积极发展风电、太阳能光伏发电等新能源产业。加快尉犁若羌 220 千伏输变电工程前期工作，力争 2013 年开工建设，完成 220 千伏电网八县一市全覆盖。生态项目完成投资7.3 亿元。全力推进塔河近期综合治理巴州子项目、博斯腾湖环境保护试点、草原生态保护补助奖励机制建设工程等一批生态环境建设工程，力争完成投资 6.5 亿元。抓好新疆金特钢铁股份有限公司等 6 个循环经济试点，力争完成投资 0.8 亿元。（六）着力推进服务业项目建设，加快产业转型升级按照“发挥优势、服务全局
13、、突出重点、创新发展”的原则，优化服务业结构，大力发展生产性服务业和生活性服务业，全年完成投资 1 亿元。一是加快发展现代物流业，完成投资7000 万元。做好物流节点县市物流规划的编制工作，积极推进库尔勒市物流规划编制工作，下半年完成规划编制工作。积极推进轮台拉依苏化工园区铁路专用线及物流园、库尔勒经济技术开发区保税物流中心、新疆拓普库尔勒香梨冷链物流配送中心及网点等项目建设。继续推进“万村千乡”市场工程，力争新建农家店 35 家。二是加快推进旅游业跨越式发展，完成投资 3000 万元。进一步改善旅游基础设施条件，加快巴音布鲁克天鹅湖等景区基础设施建设。三是提升金融业发展水平。优化金融生态环境
14、，引进和培养金融人才，加快库尔勒区域性金融中心建设。重点推进库尔勒商业银行增资扩股，库尔勒城市建设（集团）有限责任公司发行债券改善库尔勒廉租住房建设和棚户区改造项目，力争上半年通过国家发改委审批，年内发行上市。（七）着力推进招商引资工作，形成项目投资集聚地立足自治州优势资源，坚持以产业规划为先导，以园区为载体，以亚欧博览会、西洽会、西博会、投洽会等为平台，大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，精心谋划招商引资项目、加大招商引资力度、提高招商引资质量，力争 2012 年引进 1 家产值超 100 亿元、3 家产值超 50 亿元项目，全年实现招商引资区外到位资金 344 亿元、同比增长 20%以
15、上的目标任务。一是创新招商引资方式。完善招商引资资源库，强化项目储备，建立招商引资日常宣传机制，大力宣传推介巴州投资环境和招商项目。坚持“走出去、请进来” ，开展上门招商、以商招商、以情留商、以利引商。认真筹备和组织参加招商活动，采取政府招商、产业招商、援疆干部招商等多种方式引进项目，主动承接京、津、冀及环渤海经济圈的产业转移。二是加强项目跟踪洽谈。按照“盯住、靠上、抓牢、促成”的要求，加大项目关键环节和制约因素的研究和协调服务，切实抓好美克化工三期煤化工、三一重工工程机械整机及零部件再制造基地等40 个投资规模在 5000 万元以上等一批重点项目的签约并力争尽快开工建设。三是狠抓招商项目落地
16、。全力推进八钢 300 万吨铁精粉和 120 万吨球团、宝安新材料生态工业园等 25 个投资规模在 5 亿元以上项目落实工作，力争年内全部开工建设，实现到位资金 89.33 亿元。三、实施步骤（一）安排部署阶段（1 月 1 日3 月 15 日）围绕“项目建设发展年”活动，及时编制和下达自治州2012 年重大前期项目计划及 2012 年全社会固定资产投资计划及分县市、分行业投资分解计划。各项目推进工作组在 3 月 15日前制定细化分解方案，明确目标，分解任务，责任到人，确定工作时限，全面落实任务。（二）全面推进阶段（3 月 16 日11 月 30 日）认真落实重大项目领导分工负责制和主要领导“直
17、通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的项目工作机制。对项目前期工作责任目标进行分解，责任到人。各县市、有关部门和项目业主要加大跑办力度，狠抓项目的申报和资金争取工作。4 月6 月，集中抓好一批重点项目开工建设。各项目推进工作组要根据项目具体情况，及时召开项目协调会，协调解决项目工作推进过程中存在的主要问题。项目主办单位要深入项目点加强衔接指导，及时跟踪项目进展情况，做好协调服务，帮助解决项目建设过程中遇到的困难，确保按期完成项目各阶段目标任务，力争上半年完成固定资产投资 145 亿元。（三）检查考核阶段（12 月 1 日12 月 30 日）建立监督检查考核机制，严格按照项目各阶段目标任务进行
18、考核。对自治州重大前期项目和重点项目情况开展重点检查考核。四、组织保障开展“项目建设发展年”活动是州委、州人民政府的重大战略举措，必须创新工作思路，改进工作方法，加强组织领导，确保有力有序、扎实推进。（一）加强组织领导成立自治州“项目建设发展年”活动领导小组，由自治州主要领导任组长，州委、政府分管领导任副组长，州委、人大、政府、政协及农二师、塔里木油田公司、中石化西北石油分公司有关领导任为成员。领导小组下设办公室和新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、民生建设、基础设施及生态建设、现代服务业、招商引资等七个项目推进工作组。（二）健全推进机制1、建立项目定期会商制度。领导小组要定期召开会议，沟通
19、情况，掌握动态，研究重大问题，明确重点任务，做到“每月一碰头、每季一会商、半年一小结、一年一表彰” 。各项目工作推进组要认真梳理本组具体推进项目，建立项目库，制定具体推进方案，定期召开会议通报项目进展情况，及时解决项目前期工作和项目建设中的突出问题。同时，确定一名项目联络员，负责与州发改委联系和沟通，并定期向州统计局报送各重点项目进展情况相关数据。2、建立重大项目联动机制。落实重大项目领导分工负责制和固定资产投资任务县市委书记、县市长责任制，实行项目目标化管理，细化项目工作阶段目标。对于上报审批和核准的重大项目，要按照上下对口的原则，明确相关单位责任，建立工作联动机制，全力以赴做好项目的立项、
20、审批、核准、备案等前期工作。各县市、各部门要指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，逐个办结。在重大项目的审批核准、土地征用、规划许可、环境评价等方面，相关部门要加强沟通，国土、环保部门要尽可能提前介入，掌握前期工作进度和环节，同步开展相关手续的办理，为项目落地和建设创造良好条件。统计部门要加强对项目工作的统计分析，为州委、政府科学决策提供依据。纪检监察和审计部门要加强项目资金的监督检查，确保项目安全、资金安全、干部安全。宣传部门要加大项目工作宣传力度，及时报道重点项目建设进展情况和项目工作，招商引资工作中的先进典型，使抓项目、增后劲、促发展成为全州上下的共识和自觉行动。3、建立招商
21、引资协同机制。要牢固树立大局意识、全局观念和团队精神，坚持步调一致、联合招商，着力形成“大团结、大联合、大协作”的招商引资大格局。各县市、各部门要把招商引资放在更加突出的位置，根据各自的特点和优势，切实履行在招商引资中的职责，主动到位，积极配合，对涉及自己工作范围内的事，主要负责同志要亲自调度、亲自协调。对招商引资中涉及多个部门的问题，牵头部门和各部门主要负责同志要相互衔接，及时解决。要进一步加强对基层的指导、协调和服务，做到抓重点、抓扶持、抓落实。要牢固确立“服务也能招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的跟踪服务，以外引外、以商招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的效应。4、建立考
22、核激励机制。将项目建设完成情况纳入县市综合目标考核及部门绩效考核范围（考核办法另行制定） 。表彰奖励在项目工作中作出突出成绩的单位和个人，让招商的同志得到支持、跑项目的同志有荣誉、有作为的同志受到重用，形成“真抓实用、实干实任”的导向。（三）落实经费保障机制州、县市财政要将项目前期经费列入财政预算，滚动使用，逐年递增，专项用于项目的前期推进工作。今年州财政拿出1000 万元，用于项目前期经费。各县市要确定专项资金，并逐年加大预算投入，充分发挥地方财政资金的引导作用。（四）优化服务环境及时了解和掌握国家产业政策导向，用足用好国家差别化产业政策，为我州项目建设提供服务和保障。要完善园区功能，充分发挥库尔勒国家级经济技术开发区和三个自治区级工业园区的示范引领作用，带动其他园区加快发展，打造项目建设的平台。要增强服务理念，建立项目“绿色通道” ，实行“一站式”服务，缩短审批时限，提高办事效率。要加强诚信建设，建立健全社会诚信体系，政府部门要带好头、作表率，为企业提供诚信优质服务。各县市、各部门要进一步规范项目管理程序，提高项目管理水平，确保项目建设进度和工程质量，切实发挥投资效益。
