1、保定市机关事业单位养老保险制度的总结工商管理学院人力资源管理部目录引言1背景介绍1.1保定社会经济1.2 易县社会经济2保定市机关事业单位养老保险政策2.1机关事业单位聘用人员养老保险新老政策要点2.1.1冀劳社200342 号文件基本养老保险政策2.1.2冀劳社200854 号文件进行了完善和补充2.2机关事业单位各类人员视做缴费年限情况界定2.3机关事业单位离退休人员养老金社会化发放问题2.3.1何为养老金社会化发放2.3.2为什么要实行养老金社会化发放2.3.3离退休人员与原单位的关系2.4单位和个人欠缴养老保险费的影响2.5事业单位领取养老金待遇2.5.1机关事业单位职工领取养老金的条
2、件2.5.2机关事业单位参保职工的基本退休费标准2.5.3离（退）休人员的养老金2.5.4办理退休手续需提供的资料3易县社会保险3.1社会保险工作现状3.2机关事业养老保险个人帐户查询3.3 行政机关、事业单位养老金构成3.4易县养老保险改革方向保定市机关事业单位养老保险制度的总结引言养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。每个人都有老的时候，这是人生的必经阶段，是人类不
3、可抗拒的自然规律。养老问题，不仅是社会问题，而且是一个全球性的问题。任何一个国家、社会要保持经济和社会文明不断发展，都必须重视和解决好养老问题。随着生产的发展和社会的不断进步，家庭规模逐步缩小，人的寿命延长，人口老龄化进程加快，仅仅依靠家庭和企业养老的传统格局已经难以维持。因此，必须由国家建立社会保险制度，按照 “ 大数法则 “在全社会范围内统一筹集资金，统一调剂使用，依靠全社会的力量均衡负担和分散风险。有利于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保
4、障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。1 背景介绍1.1保定社会经济保定市现有老龄人口 12
5、2.3 万，占该市总人口的 11以上，已进入人口老龄化城市的行列。改革开放以来，保定经济和社会各项事业取得了长足发展，人民生活水平迅速提高。目前，已形成了以汽车制造、机电、纺织、食品、建筑建材和信息产品制造等行业为主的工业生产体系。重点发展了皮毛皮革、石雕、中药材、辣椒、草莓等产业基地。同时，全市能源、交通、通信等基础设施条件等得到明显改善，科技、教育等社会事业全面发展，社会文明程度不断提高。2009 年该市全部财政收入实现增收 17.1 亿元；全部财政收入完成 166.6 亿元，同比增长 11.5%。保定拥有良好的工业基础。早在建国初期，在全国 156 个重点建设项目中，保定就有8 个。经过
6、多年建设，现在销售收入 500 万元规模以上工业企业 1100 多家，形成了以汽车制造为支柱产业、机电、纺织、食品、建筑建材和信息产品制造 5 大优势产业，3000 多种产品和 260 多种出口产品的工业体系。近几年，抢抓汽车发展机遇，“华北轻型汽车城”雏形凸显。现有整车生产企业 12 家，零部件生产企业 93 家。2005 年，全市汽车整车年生产能力达到 40 万辆，以长城、中兴、河北长安为代表的整车企业生产的皮卡、SUV、微卡汽车产销 21 万辆，整车出口 3.1 万辆，同类车型全国出口量第一。汽车产业销售收入 150亿元，实现利税 17.5 亿元。长城汽车是国内首家在香港 H 股上市的民
7、营企业，年生产能力14 万辆，长城集团跻身全国 500 强；长城发动机、风帆蓄电池、立中轮毂、涿州凌云等一批汽车零配件企业也占据了相当的市场份额。保定正逐步成为一个技术先进、结构合理、外向度高的工业生产基地和出口基地。1.2 易县社会经济易县总人口 55.5 万人，其中城镇人口 10.88 万人，农村劳动力从业人员 25.69 人。地区生产总值 37.39 亿元，其中第一产业 11.6 亿元，占 31%；第二产业 14.38 亿元，占 38.5%；第三产业 11.41 亿元，占 30.5%。人均地区生产总值 6776 元。农林牧渔业总产值 21.4 亿元，增加值 11.6 亿元，非农总产值 5
8、1.07 亿元。农民人均纯收入 2846 元。 经济：2005 年全县生产总值完成 36.1 亿元，年均增长 10.7%，人均生产总值达到 6586元（合 819 美元）；全社会固定资产投资累计完成 62.86 亿元；财政收入 1.85 亿元；农民人均纯收入达到 2633 元，城镇居民人均可支配收入达到 5444 元。2 保定市机关事业单位养老保险政策2.1机关事业单位聘用人员养老保险新老政策要点2.1.1 冀劳社200342 号文件关于机关事业单位聘用人员基本养老保 险政策如下：（一）缴费基数：以本人当月的实发工资为缴费基数，实发工资低于上年度当地在岗职工社会平均工资 60%的按 60%为基
9、数缴费，实发工资超过上年度当地在岗职工社会平均工资 300%的按 300%的基数缴费。（二）缴费比例：基本养老保险费的缴费比例为 28%，其中单位缴纳 20%，个人缴纳8%。（三）个人帐户：为每个参保的聘用人员建立一个基本养老保险个人帐户。个人帐户按缴费基数的 8%的规模建立并记载，个人帐户储存额记息按照中国人民银行公布的活期利率执行。（四）退休待遇：聘用人员到达法定退休年龄后（男年满 60 周岁，女年满 55 周岁）即可办理退休手续，实际缴费年限满 15 年及其以上的，可按月领取基本养老金。基本养老金具体包括：1.基础养老金:按上年度当地在岗职工月社会平均工资的 20%计发。2.补贴性养老金
10、计发暂行办法：聘用人员参加机关事业单位基本养老保险缴费满 15 年的，其基础养老金在原计发标准的基础上增加 5%，超过 15 年的，每增加一年再提高 0.7%。3.个人帐户养老金：个人帐户补偿金据实发放即：个人帐户储存额中的个人缴费部分（含利息）除以计发月数（50 岁 195 个月、55 岁 170 个月、60 岁 139 个月）。（五）其它：1.聘用人员到达退休年龄后累计缴费的限不满 15 年的，一次性将其个人帐户储存额及利息全部支付给本人，同时终止养老保险关系。2.未达到退休年龄死亡的，退还其个人帐户储存额中个人缴费部分（含利息） ，由其法定继承人或指定受益人领取。3.聘用人员退休后死亡的
11、，其个人帐户中个人缴费总额扣除已支付的个人帐户养老金后有余额的，可将余额部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人，同时终止养老保险关系。一次性发给其法定继承人或指定受益人丧葬补助费 400 元。2.1.2 冀劳社200854 号文件在冀劳社200342 号文件基础上进行了完善和补充，主要是以下几个方面：（一）基本养老金待遇上的提高：1.基础养老金按上年度当地在岗职工月社会平均工资的 35%计发，比原来提高了 15%。2.补贴性养老金计发。聘用人员参加机关事业单位基本养老保险缴费超过 15 年的，每增加一年由原来提高 0.7%提高到 1%。3.基本养老金调整。聘用人员退休后基本养老金的调整，依照
12、机关事业单位退休工人增加养老金的标准，由省劳动保障厅另行制定办法进行调整。（二）补缴养老保险。1.已按冀劳社200342 号文件规定参保并要求补缴 2003 年 6月 1 日前连续聘用期间的养老保险费的人员，参照河北省人民政府令1990第 47 号规定，最长补至 1990 年 2 月。2.凡在冀劳社200854 号文件发布后到 2009 年 6 月底前补缴养老保险费的，均以当年当地社会平均工资为基数（最低为 60%，最高不超过 300%） ，按 26%的比例计算缴费，并按日加收单位缴费部分 2的滞纳金。其中补缴时间为 5 年以内的，收取滞纳金全部的 30%，10 年以内的收取 50%，15 年
13、以内的收取 70%，15 年以上的收取 80%。这个“优惠政策”仅适用于冀劳社200854 号文件规定的参保人员范围。凡在 2009 年 7 月 1日以后的补费，仍按冀劳社2000127 号文件有关规定执行，并按规定加收滞纳金。以前按有关规定办理的不再重新处理。2.2机关事业单位各类人员视做缴费年限情况如何界定机关事业单位的劳动合同制工人 1986 年 10 月以前的工作年限视做缴费年限；临时工没有视做缴费年限，只有实际缴纳养老保险费的年限才能计算为实际缴费年限；自收自支事业单位工作人员（劳动合同制工人除外）1998 年月以前的工作年限视做缴费年限。各县（市、区）所属自收自支事业单位工作人员以
14、当地政府出台的政策执行时间为准；差额拨款事业单位工作人员（劳动合同制工人除外）2000 年 1 月以前的工作年限视做缴费年限；各县（市、区）所属差额拨款事业单位工作人员以当地政府出台的政策执行时间为准；市直全额事业单位工作人员（劳动合同制工人除外）2006 年 7 月以前的工作年限视做缴费年限；各县（市、区）所属全额事业单位工作人员以当地政府出台的政策执行时间为准；知青、复员战士在下乡、部队期间的年限视做养老保险费的缴纳年限；军队转业干部的军龄视同社会保险费缴纳年限；由统筹范围外调入的人员，应提供原所在地社会保险经办机构对其原单位参保情况的证明，再进行认定。2.3机关事业单位离退休人员养老金社
15、会化发放的问题2.3.1 何为养老金社会化发放?所谓养老金社会化发放是指参保单位和个人按时足额缴纳养老保险费，社会保险机构委托银行、邮局和社区组织等直接发放参保单位退(离)休人员养老金的一种方式。养老金社会化发放是针对养老保险制度改革初期实行的养老金由参保单位负责发放的一种改进、完善，是更高级和科学的一种发放形式。2.3.2 为什么要实行养老金社会化发放？在改革初期，养老金实行由单位代发，社保机构将养老金按时、足额拨付到参保单位，由于种种原因，相当部分单位挤占、挪用、借用养老金现象十分严重，以致于离退休人员养老金不能按时、足额发放到位，影响了离退休人员的生活，也损害了政府形象。为解决这个问题，
16、1998 年中央提出了改革养老金发放办法，实行养老金社会化发放的决定，按照国发200042 号文件关于“建立独立于企、事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的总体目标，积极稳妥地推进参保离、退休人员养老金社会化发放工作。到目前，我市机关事业单位参保离退休人员养老金已全部实现了社会化发放。实行养老金社会化发放，避免了挤占、挪用、借用等现象。确保了参保单位退(离)休人员养老金的按时足额到位，稳定了这些人的基本生活；减轻了参保单位在养老金发放方面的社会事务负担，在建立独立于企事业单位之外的社会保障体系方面迈出了重要的一步，受到了广大退(离)休人员的普遍欢迎。2.3.3 离退休
17、人员与原单位的关系实行养老金社会化发放后，社会保险机构负责支付的基本养老金只限于国家和省规定统筹范围内的项目，未纳入统筹范围的原单位发放的其他项目，包括政治生活待遇、单位补贴等仍由原所在单位负责支付。另外，离退休人员养老金待遇调整审批方案制定以及审批手续和养老金标准增减变化手续上报等仍由原单位负责。2.4单位和个人欠缴养老保险费对的影响根据冀劳社办2000127 号、冀劳社200247 号文件精神，单位和个人必须及时足额缴纳养老保险费，按月结算。对未按规定缴纳的，按国务院发布的社会保险费征缴暂行条例对单位实施处罚，从欠缴之日起，按日加收 2的滞纳金，滞纳金并入养老保险基金。跨年度补缴欠缴基本养
18、老保险费的参保单位，按现行的缴费基数、缴费比例补缴基本养老保险费及利息，个人账户利息按活期储蓄存款利率的 50%计算。参保人员因各种原因停止缴费的，个人账户予以保留，并按规定继续计息。对达到国家规定退休年龄准备按规定办理退休手续的人员，其所在单位和个人欠缴养老保险费的，应在补缴所欠费用后，全额享受养老保险待遇。无力补缴所欠费用的，在计发养老金时按每欠一个月养老保险费，其养老金总额核减 1。单位和个人所欠养老保险费补缴完整以后，从补缴之月起恢复核减前的养老金标准，并将已核减的养老金部分全额一次性补发。2.5事业单位领取养老金待遇2.5.1 机关事业单位职工领取养老金的条件一是所在单位和个人履行了
19、养老保险缴费义务；二是个人缴费年限（含视同缴费年限）干部和固定工至少满 10 年、劳动合同制工人和聘用人员至少满十五年；三是达到法定退休年龄（男年满六十周岁,女干部年满五十五周岁,女工人年满五十周岁） ，并按规定办理了退休手续。2.5.2 机关事业单位参保职工的基本退休费标准累计缴费年限 退休比例%满 35 年及其以上 90满 30 年不满 35 年 85满 20 年不满 30 年 80满 10 不满 20 年 702.5.3 离（退）休人员的养老金包括： 1、基本离退休费和退职生活费；2、剩余津贴补贴；3、高出 30%部分 4、教、护龄津贴；5、离休人员增发的 1-2 月补贴；6、离退休人员
20、按规定应享受的护理费、交通费、房租补贴；7、职务津贴；8、特殊岗位津贴；9、按国家和省政策规定应发放的其它部分。2.5.4 办理退休手续需提供的资料包括： 1、退休本人人事档案 2、 工作人员退休（退职）审批表一式四份； 3、 工作人员退休（退职）养老保险待遇核定表一式四份；4、 社会化发放综合登记表各一式两份；5、 养老保险手册及办理退休人员身份证复印件。3 易县社会保险3.1社会保险工作现状养老保险，全县企业养老保险参保职工 10822 人，扩面 1092 人，完成年度任务 1000人的 109.2%；征缴企业养老保险费 3535.76 万元；为 3726 名企业离退休人员发放养老金360
21、7.1 万元，比去年多发 796.51 万元，累计基金结余 13124 万元。差额、自收自支事业养老保险参保职工 2196 人，扩面 102 人，完成年度 100 人任务的 102%；征缴养老保险费2142.16 万元，完成年度 2025 万元任务的 106%，为 830 名离退休人员发放养老保险金1431.15 万元，累计基金结余 5524.4 万元。全额事业单位参保职工 5663 人，征缴全额事业养老保险费 1152.37 万元，为 1433 名离退休人员发放养老金 625.38 万元，累计基金结余328.7 万元；养老保险稽核企业 89 家，稽核人数 7142 人，稽核率为 66%。稽核
22、机关事业单位 74 家，稽核人数 1626 人，稽核率为 55%。农村养老保险，全县参保 58243 人，扩面 3 人；征缴保险金 3.14 万元；为 436 人发放养老金 2.7 万元。累计结余基金 328.6 万元。3.2机关事业养老保险个人帐户查询单位缴纳基本养老保险费按全部在职人员工资总额（工资总额以县人事劳动和社会保障部门核定档案工资为准）加离退休（职）费总额之和的 18缴纳。个人缴纳基本养老保险费按本人月工资总额的 8缴纳。个人缴纳的基本养老保险费由其所在单位从工资中代为扣缴。机关事业单位聘用人员基本养老保险费缴纳基数为本人上年度月平均实发工资，最低不能低于上年度当地职工社会平均工
23、资的 60%，最高不能超过上年度当地职工社会平均工资的 300%。单位缴费比例为 20%；个人缴费比例为 8%。参加基本养老保险的机关事业单位参保人员从 2000 年 1 月 1 日起建立个人账户。1998年 1 月 1 日至 1999 年 12 月 31 日参保人员的个人缴费一次性计算，一次性计息，全部转入新建个人账户，2000 年 1 月 1 日起按个人缴费工资基数的 11%记入个人账户，其中个人缴纳部分全部记入，其余部分从单位缴费中划入，自 2006 年 1 月 1 日起，个人账户规模由职工个人缴费工资的 11%调整为 8%。3.3 行政机关、事业单位养老金构成机关事业单位养老金构成分机
24、关工作人员工资构成和事业单位工作人员工资构成两种类型。（一）机关工作人员工资由基本工资、各种补贴和个人帐户构成。其中：基本工资=（职务工资+级别工资）*计发比例，各种补贴有职务津贴和剩余津贴。（二）事业单位工作人员工资由基本工资、各种补贴和个人帐户构成。其中：基本工资=（岗位工资+薪级工资）*计发比例，各种补贴有职务津贴和剩余津贴。3.4易县养老保险改革方向重点突破“两个扩面难点” 。一是突破企业养老保险扩面难的问题。主要抓好三项工作：一项是做好龙头企业参加养老保险工作，采取以点带面的方法，确保参保工作全面铺开；另一项是做好破产改制企业职工、下岗职工和农民工养老保险参保、续保工作，按照断保职工
25、就业流向对下岗职工进行分类管理，划分为非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员三大类，方便职工参保续保；第三项是严格落实省政府关于建立企业养老保险基金收支挂钩机制的实施意见精神，加大工作力度，认真测算、核准基数，确保全县企业离退休人员基本养老金按时足额发放。二是突破机关事业单位养老保险扩面难的问题。主要抓好二项工作：一项是抓好私立中学聘用人员参保，并采取深入基层政策宣传征缴、利用业务管理规范征缴、以通报（人劳局按季通报，县政府半年通报）促征缴、按照社会保险工作考核办法进行考核催缴，争取财政局支持，逐步推进财政预算代扣征缴等方法扩大机关事业养老保险覆盖面。另一项是在我县全额事业单位养老保险制度改革实现成功运行的基础上，使之进一步规范化、制度化。参考文献：1 二五年全省在岗职工平均工资和全省企业离退休人员平均养老金的通知（河北省劳动和社会保障厅文件冀劳社办200644 号）2二六年全省在岗职工平均工资和全省企业离退休人员平均养老金的通知（河北省劳动和社会保障厅文件冀劳社办200737 号） 3 关于进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面的意见 冀政200692 号4河北省人力资源和社会保障厅“五七工” “家属工”纳入基本养老保险细则
