1、推动我国人力资源外包产业发展的对策人力资源外包是企业经营模式的重大创新，也是发展潜力巨大的生产性服务业。加快我国人力资源外包业的发展，能够提高我国企业的竞争力，促进人力资源的开发和利用，对扩大就业具有重要意义。一、人力资源外包是企业经营模式的重大创新人力资源外包，是指企业基于自身的发展战略，将原先由企业内部完成的人力资源工作，部分或全部交给外部的专业化人力资源服务企业完成，以提高效率、降低成本。人力资源外包分为两大类：人力资源派遣和人力资源管理外包。人力资源派遣是一种针对企业灵活用工需求的全新的人力资源市场配置方式，人力资源派遣公司根据用人单位的需求选择合适人才，并与之确立劳动关系， 将 工派
2、遣 用人单位完成 位工作。人力资源管理外包是指企业根据业务发展需要将全部或部分人力资源管理工作外包给专业服务 完成，业务包 人才 、 管理、 资 利管理、 管理、 业 管理、人 理、人力资源 开发、 工服务、劳动争 与 理 方。一人 理模式的人 理是currency1单的业务“ 理，将部分人力资源业务“给理企业 理，合作fi方fl用对的业务交 方式。“的业务包 工资 理和发、 务 理、 业性 理、关 务 、 理劳务派遣 。的人 理模式有利于利用外部的专业，企业”以 专业公司 企业 需的高人才，”以“人才 进专 。人 理模式，外包的业务于 的人力资源业务，业务一 ，fi方 交 率低，服务分 对
3、。 业务 外包 进 和管理创新， 人力资源外包 进为业务 外包模式，人力资源外包开 进。人力资源业务 外包是 与管理的系创新，具有 基本 ：基于 。合作fi方fl用 和 系，业务 全部 化，fi方业务 对 。重 。发包方要进业务 重 ，以分合理利用外部资源，提高企业内部管理效率。人力资源部 。 性 务外包之 ，人力资源部的工作任务从“以 务性为”变为“以战略性决策为”，根据企业战略更加详细地分析企业人力资源需求，更加科学地制定人力资源发展战略， 发生了重大变化，服务能力也显著提高。通过开展人力资源外包，企业经营模式实 了重大创新。发包企业优化内部关 ，明确业务界和服务标准，fl用先进 ，实 合
4、作fi方的 对 。 包企业建设专业人才队伍，包 操作人 、业务咨询专家和跨地区驻地专 ，并密集投资先进的 系和 ，为发包企业提供专业化、高的人力资源服务。、发展人力资源外包具有战略意义发展人力资源外包具有重要战略意义，要体 以几 方：一提高企业竞争力通过开展人力资源外包，企业”以获得 方收益，要包 ：资源共享，节约成本。人力资源外包实 了 家企业之 共享优资源，包 设施、 维护与运营专业人 、业务咨询专家、驻地服务专 优秀人力资源管理团队 。优资源是单 企业所难以承担的，有通过外包实 共享，才能大幅降低企业的运营成本。专业经营，提高服务。服务提升来自两 方：一是专业服务 的优资源带来的服务提高
5、；是外部化明确了服务标准，专业服务 明确 证准确率、 性、合规性 指标 达 。内部化的人力资源管理”能因关人 生病、出差其他意外原因不能 理业务，或者因设施落 、业务不精 原因不能高效、合规 理业务。成本”管理，资源有弹性。人力资源外包fl用了服务租赁形式，发包企业根据自身需要” 向人力资源企业租赁服务。服务租赁为发包企业带来了”管理的服务成本，需担心前期投资失败和 失控。服务租赁还为发包企业带来了资源弹性，”根据业务发展状况 调整资源，既不 因业务降出 资源过剩和浪费，也不 因业务快速扩张而出 资源瓶颈。经营 化，帮助企业扩张。发包企业”借助 包企业的服务 实 业务扩张，将业务扩大 全国范围
6、，甚至走出去， 国外开展经营。比，中国企业 海外投资 ”以利用专业 提供合规的人力资源服务，降低跨国经营的风 。第 方服务，分担风 。人力资源外包”以移经营管理的风 。不同企业承担的风 不同，对不同风 的敏感 度也不同，因此”以通过调整风 的分 降低 失。人力资源外包移的风 包 两 方：一是劳动用工方的风 ，包 风 、策风 、意外风 ； 是服务方的风 ， 包方承 分之 的服务，达不 服务标准要承担经 失 。 分开发和利用人力资源国家中 期人才发展规 要 明确提出了我国“进 界人才 国 ”的 标。发展人力资源外包，有助于发 市场配置资源的基 性作用，分开发和利用人力资源，将我国建设成为人力资源大
7、国。要体 以一方：规模经营，提高人力资源管理 。人力资源派遣服务开发出 化的用工需求，提高了企业用工弹性，创 了新的就业 ，包 期性就业、 节性就业、 就业、 工就业 ， 不同人 的就业需求。人力资源管理外包通过利用外部企业的先进设施和管理能提高了企业人才 、 管理、 资 利管理、 管理、 业 管理、人 理、人力资源 开发 方的管理 。专业服务，分 工 益。人力资源外包服务企业建设了专业化的队伍，包 人力资源专家，不 承 分之 的服务准确性和合规性，还”以就人力资源 实 和 国 地的人力资源 规策提供咨询。人力资源外包服务企业为发包企业的 提供 服务，发包企业的 ”以分利用人力资源企业先进的
8、系了 人发展、 利 、 资 方的详细况，方地 理关人 。外，部”以对人力资源外包服务企业进集中管，提高管的效率，分 企业 工的合 益。开展创新，提升服务。人力资源服务的内部提供和外包的 本区是currency1了市场竞争。内部提供 “义，降低服务，甚至产生“大企业病”。外包方式，业务移 外部专业化企业，专业化企业市场竞争力fifl开展 和业务创新，不 提升服务，提高人力资源服务 。 促进人力资源服务业发展经过几的发展，全人力资源外包发展成为一 规模巨大的产业， 出国、”科、 任达、 本达 全企业，其中一企业成为 全 企业。 发达国家，人力资源服务外包具有成的业务模式，外包的业务范围和内 也来
9、，约有 的企业进人力资源外包。我国是人大国，也是经 大国，人力资源服务业具有 的发展 。 开 以来， 外 投资企业的进，人力资源外包我国 发展 来，一 市成立了外企人力资源服务公司， 过的体制 ，为外资企业、外 驻 和国 提供专业化人力资源服务。一 界 先的人力资源外包企业，利用全服务 为跨国公司的中国分 提供全标准的人力资源外包服务。 来，我国人力资源派遣业的发展 为速。据 ，全国派遣工 人。不过，从 体 ，我国的人力资源外包 前还 于 ，我国大部分本企业 人力资源服务外包一先进的发展模式。、人力资源外包的决策与管理人力资源外包”以帮助企业提高竞争力， 是需要科学决策和管理。一人力资源外包的
10、战略分析人力资源外包是为企业战略服务的，因此企业战略分析是人力资源外包的基 。企业战略 发展”以分为 种类：扩张战略、进战略、收 战略、企业战略。扩张战略是企业新产业或新市场fl 的战略， 要求人力资源fl “ 人才， 发展”的策略，人力资源外包”以借用外部专业服务企业的 来 和管理人才，以 企业快速 的人力资源需求；进战略是企业成产业或成市场fl 的战略， 要求人力资源fl “科学选才，提高效率”的策略，人力资源外包”以利用外部专业服务企业的能力来选用和管理人才，提高企业的竞争力；收 战略是企业 产业或 市场fl 的战略， 要求人力资源fl “合理用人，降低成本”的策略，人力资源外包”以利用
11、外部专业服务企业的能力来降低人力资源成本，提高企业收益 ；战略是企业向新的业务 或新的经营模式所fl 的战略， 要求人力资源fl “跨才，新建能力”的策略，人力资源外包”以利用外部专业服务企业的能力来 跨业优秀人才，为企业提供新的和能力。 人力资源外包的管理战略分析的基 ，企业对人力资源外包实施管理。发包企业的人力资源外包管理大“”以分为 关 ：第一 ，外包业务分析，外包业务；第 ，合作对 分析， 合适的人力资源外包专业服务企业作为合作对 ；第 ，实施与运营，明确 标、 实施、管理运 。 外包业务分析选择外包业务，需要 合 虑若干因：第一，要 虑企业战略的需求。人力资源外包必须有利于企业战略的
12、实施；第 ，要 虑企业的能力。企业具有显著优势的业务，”以继 内部提供。企业不具备优势的业务，应尽 求外包合作。对于企业根本没有力完成的业务， 期内建立全国性甚至全性的销售 ，开展外包合作是明智的选择；第 ，要 虑业务的性。有业务的开展是基于企业的内部，难以独立出来，应内部提供。有业务不依赖于内部，独立性 ，应尽外包。纵向，人力资源业务外包分为 层次： 服务外包、 服务外包和非 服务外包。 服务外包指企业从外部租用人力资源所需的 服务，包 设备、据库软件 。 服务外包指企业将 化的业务外包出去，通是 业务，通过软件”以完成的业务。非 化业务指管理咨询、劳动纠纷 置 通过软件 完成的服务。企业”
13、以根据自身的需要，选择人力资源外包的层次。对于经建立了成人力资源管理系的企业而言，外包 必须做出一 重要选择：是继 留有的系，还是fl用专业服务企业的标准化系？有外包专业服务企业提供“一锅端”服务 ，全盘 收发包企业有的系，甚至 其全部 。有外包专业服务企业 照一标准化系为所有客户提供服务。两种模式 有优势，前者减 了企业人力资源外包实施的难度， 者有利于降低运营成本和提高服务。国外企业fl用劳务派遣服务 ，通 fl 分类 理方式。对于企业的核心人力资源，包 中高管理人 、 骨干、销售骨干，企业一不 fl用劳务派遣方式。劳务派遣的对 通为通 工，当通 工成 为骨干 工 ，企业 动变其身份。国内
14、一企业 几出 了滥用劳务派遣关系替劳动关系的倾向，有一部分企业甚至将许 工曾经与本企业建立的劳动关系变为劳务派遣关系，使 工的合 益 侵害，是不正当的做 ，应加以制止。合作对 分析市场 的人力资源专业服务企业来 ，企业需要从业务、价格、服务 几 维度选择合作对 。合作对 的选择没有一的标准，企业自身的需求是要尺度。实 中，人力资源专业服务企业 有 。从业务种类，大“”分为人力资源派遣、人力资源 、人力资源 人力资源管理 几类，一企业”能同 经营几种业务。从市场服务范围，大“”分为跨国服务、全国服务与地区服务几类。从价格与服务，有企业定位于中高端市场，有企业定位于低端市场。例， 几，我国出 了大
15、的基于互联 的人力资源外包企业，利用互联 为企业 人才，为 大就业者提供 。 互联 的，该业成 快，出 了一 度较高的企业，前 忧、中 英才 、智联 、精英 、中国人才热线赶集 。实施与运营人力资源外包的实施与运营过 存一定的风 ，需要慎重对待。企业一旦做出人力资源外包的决策，就要给予 的资源 持，包 安排得力的企业 ，提供必要的人力资源和资金，纳绩效 核 。根据 先企业的实 经验，人力资源外包的实施与运营要抓好五 关环节： 状与 标分析，出 状与 标的差距； 再 ，为业务外包和提高效率创 条件；执管， 证 实施达 标；分交，合作的 加 和观 沟通；持 进，运营中不 提高服务。、我国发展人力资
16、源外包所对的体制性问题和 性因当前，我国人力资源外包业的发展临 一 需决的体制性问题和 性因，需要和产业界共同努力加以克服。一严格的市场准管制不适应产业发展要求根据我国人力资源业管部的关规定，开展人力资源服务需要业管部许”。关规定要求：企业开展人力资源服务的业务申由县以 人 部审 ；获得许”的企业，需要设立分 的，应当征得原审 关的书同意 ，由分 所地人 部审 。此许”管制，企业果要开展跨区 业务，需要 理 次许” 。此外，我国 中外合资人才中介 管理暂规定 指出，开展人才中介服务的外国公司、企业和其他经 中国境内从 人才中介服务活动，必须与中国开展人才中介服务的公司、企业和其他经 合资经营，
17、设立专的人才中介 ，不得设立外 独资的人才中介 。对申设立中外合资的人才中介 ，要求中方合资者的出资比例不得低于。审 和管制制度过于严格，不利于促进市场竞争，也不利于国内企业获 先进的外包服务。 产业发展策不全、不系我国一部遍存重视承 国 服务外包、忽视发展国内企业外包的倾向。我国拥有人力资源优势，且 稳定，基 设施比较完备，具有良好的投资环境，承 国 服务外包潜力巨大，应大力促进。与此同 ，国内企业开展外包也是产业发展的大趋势。国内企业开展人力资源外包不 ”以促进我国服务业的发展，还”以有效提高企业的市场竞争力。我国应进一 完善关策，从单纯 国内企业承 国 服务外包，向推动国内企业开展外包、
18、承 国 服务外包并重发展变。 人力资源外包形成良好的市场 尽管我国人力资源外包产业发展速， 从 体 ，市场化 度 较低，服务为和服务标准的规范化不，形成良好的市场 ，例，有的人力资源派遣企业不 劳动合同 ，没有与 派遣劳动者 立两以 的 定期劳动合同并 劳动 ；有的用工企业没有实同工同 ，派遣工待 明显 低；有企业服务差，不 承担业务。市场失 的重要原因是 、 规不完善，对人力资源外包的管意性较大，业 为企业提供关服务、规范业发展的 能不 。 企业对人力资源外包的发展趋势 不 中国企业 才 “人力资源”的 ，对人力资源外包一管理创新 了， 不分。外资企业 应用人力资源外包， 视此为企业的重要竞
19、争 ，不 向外界 。 前，我国有不 企业 于成本力使用了劳务派遣工， 从 体 ，大 企业并 人力资源外包 是人力资源管理外包的作用。国内一企业 人 地 为：“大而全”、“而全”、“ 工 ”是企业有实力的 ，人力资源外包是“包公司”的为，人力资源有全部自 才是 有效、 ”的。五人力资源服务企业的专业化 度不高前，我国人力资源外包业 于“currency1 式发展”，人力资源企业的整体服务 不高。 承 外包业务的人力资源企业是规模较的中企业，创新意 ， 服务的层次和 低，提供 性化服务、“合服务的能力不 。有企业 是大中企业难 服务高、 合规性要求的人力资源服务企业，有企业担心人力资源服务企业 期
20、服务 。 比 市场准方的制，国 高 的人力资源服务企业难进国内市场。五、发展人力资源外包的对策建 建 我国“ 五”期 fl 有力施，决制约我国人力资源外包业发展的出fifl和问题，促进市场竞争，推动我国人力资源外包实 产业化、规模化发展。一 市场准管制，促进市场竞争和产业发展建 有关部 应产业发展趋势，理有关策规定， 市场准管制，推出促进人力资源外包发展的具体策施，许并 国 先的人力资源服务企业以独资、合资 种形式进国内市场，开展全 的人力资源服务业务，为 类所有制企业创 竞争的 ，利用市场竞争 制促进产业发展。国 先的人力资源服务企业”以帮助国内大企业境内外一实 国 一 的人力资源管理， 和
21、促进国内企业的发展。国 先的人力资源服务企业还”以国内市场 立业务标 ，带动本人力资源外包企业的发展。过去的实 明，没有一 优秀的外包服务企业，国内的外包市场将难以动。 市场准管制的同 ，加管，制定业规范， 护 大工的合 益。 优化服务并加 管， 建有利于人力资源外包发展的良好环境变能，正实 从“管控”向“服务”与“管”合变，”以fl 的施要有：分利用 层次的资本市场，推动跨地区、跨所有制的资产重 和资源整合， 若干集团化、规模化、”化运作的人力资源服务企业集团，优化资源配置；建立有效的管理和 调 制，决 管理和部分问题；适应人力资源服务业 与发展的新形势， 人力资源市场条例 规，完善人力资源
22、服务业的 体系；加快业 和非营利服务 的 ，分发 业 开市场、业自 、 服务、沟通企业联系 方的作用； 完善人力资源市场管体系，加 对人力资源服务 的，维护市场公 竞争 ；制定对人力资源服务外包业收 持策，有效降低企业的经营成本。 发 currency1作用，推动人力资源服务企业升currency1我国人力资源外包企业 应产业发展趋势，通过管理体制、企业 制、 形式服务”种的创新， 市场竞争力。fifl开展人力资源外包的国家标准制定工作，扩大服务标准的范围，提高服务，规范服务为。提升与国外人力资源服务供应 的合资合作 ，促进先进服务 和标准的currency1进，带动我国人力资源外包业整体 的
23、提高。加 产业体系建设，提高人力资源服务企业的专业化 度和自创新能力。currency1企业调整服务 ，fifl发展 资 利管理、 管理、人力资源 开发、 工服务、管理咨询能外包 中高端服务 ， 国内外客户的 性化、“合服务需求， 加服务的 和加价。 国有企业中推 人力资源外包，完善人力资源管理制度前，我国国有企业的人力资源管理存一出问题：有企业人力资源制度 灵活性，“企业人力资源 不合理，人力资源“过剩”与“不 ”同 存；有企业人力资源管理部于 务，不能为企业发展战略提供有效配合；有企业 利制度不规范，存 工资、滥发 利的 ；有企业重选人、人，人力资源开发不 。建 国有资产管理部分 发展人力资源外包的的战略意义，国有企业中fifl推 人力资源外包。通过开展人力资源外包，促使国有企业提高人力资源管理能力，规范 和 利制度，提高企业的 明度。
