1、- 1 -附件 1：2012 年耕地综合生产能力建设项目申报指南一、指导思想及原则(一)指导思想以发展现代农业为首要任务，以科学发展观为指导，以“十二五”规划为引领，深入贯彻省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，以提高农业综合生产能力和土肥水资源利用率为中心，以中低产田改造为重点，统筹规划、合理布局，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、耕作方式先进、产出效益较高的要求，建设高标准农田，为农业可持续发展奠定坚实的地力基础。(二)基本原则1.坚持因地制宜和规模实施的原则各地要针对项目区耕地中存在的主要障碍因素，突出重点，因地制宜采
2、用增产潜力大、改造效果好、操作性强、适合当地生产实际的工程改造和农艺培肥改良综合配套措施，集中连片规模实施，充分发挥项目实施的整体示范效果和规模效益。重点扶持山西省新增 10 亿公斤粮食生产能力建设规划 、 大- 2 -同盆地 100 万亩盐碱地改造规划以及山西省 1000 万亩中低产田改造规划中的县。2.突出公益性与特色农产品生产相结合的原则建设内容以田、水、渠、林、路等农田基础设施和农业生产条件改善等公益性内容为主，结合区域主导产业和特色农产品的生产，开展适合地方特点的中低产田改造，使工程建设服务于区域特色农产品生产和当地农业主导产业的发展，建立符合区域特征的多种技术模式和体系，为确保项目
3、区粮食安全和农民增收奠定坚实基础。3.坚持项目整合，实行综合改良的原则将完善田间基础设施为主的基本建设项目的实施与以地力培肥为主的财政支农项目的实施紧密结合，集中区域，综合改良。通过田、水、渠、林、路等基础设施和农业生产条件改善，提高农田抗灾能力；通过地力培肥，改善土壤理化性状，稳步提高土壤肥力和农业可持续生产能力。 二、投资范围及重点支持区域根据山西省新增 10 亿公斤粮食生产能力建设规划 、山西省 1000 万亩中低产田改造规划和大同盆地 100 万亩盐碱地改造规划 ， “十二五”期间耕地改造项目投资的重点是全省粮食规划辐射和带动区、大同盆地盐碱地区及中低产田面积大、增产潜力大的县。201
4、2 年拟在 26 个县择优选定工程，其中，在山西省新- 3 -增 10 亿公斤粮食生产能力建设规划中辐射区和带动区、100 万亩大同盆地盐碱地改造方案中选定清徐、文水、汾阳、万荣、芮城、临猗、襄汾、曲沃、洪洞、介休、原平、壶关、阳城、山阴等 14 个县(区)；在山西省 1000 万亩中低产田改造规划的县(市、区)中选定偏关、左云、平陆、蒲县、灵石、潞城、离石、保德、五寨、岢岚、小店、方山等 12 县。2011 年已实施中低产田改造、新增粮食产能建设的项目县，2012 年原则上不安排。建设区域应选择县域内中低产田面积大，通过实施田、水、沟、渠、林、路综合配套，可较大程度改善农业基础条件，项目建成
5、后可提高耕地综合生产能力的区域;特点是粮食高产创建工程示范区以及人地矛盾突出、群众积极性高、当地政府重视的区域和服务体系健全、技术力量较强、能显著提高项目实施科技含量的区域。三、建设内容、规模及支持环节(一)建设内容根据不同区域的耕地类型及其主导障碍因素，因地制宜地选择坡耕地综合治理、旱平地培肥、沟坝地整治与培肥、河川地补灌与培肥、高产稳产农田建设、盐碱地改造等六种模式中的一种模式开展土地平整、田间排灌或小型水源、农田防护、田间道路和地力培肥工程建设。在具体工程建设中，要结合实际情况，按照因缺补缺的原则确定工程措施。各项工程的主要- 4 -建设内容应参考以下选定：1.土地平整工程。对于未修建梯
6、田的缓坡耕地进行梯化改造，对已破损的梯田进行里切外垫及田埂修复，减少水土流失；对相对集中连片、地面起伏较小的旱平地、沟坝地进行土地平整和畦田改造，提高降水利用率；对土层过薄的滩薄地，采取加厚土层措施，提高耕地基础质量；对质地不良的土壤进行客土改造，改善耕性。2.田间排灌工程。对局部地势低洼、排水不畅和易引起洪涝灾害的沟坝地、坡耕地等，通过完善排洪渠道、加固或修复现有坝体等基础设施，减少洪涝灾害，提高农田抗洪抗旱能力。在有水源开发条件的旱平地或扩浇水地，通过完善灌溉设施,实施节水灌溉,扩大水浇地面积,提高灌溉保证率。 3.小型水源工程。在坡耕地、河谷川地因地制宜进行小型水源工程建设。结合地形特点
7、，利用自然坡度，通过新建、改造和完善小型集雨、蓄水设施(包括集雨窖、蓄水池、人字闸、截潜流等)，并配套节水补灌设备，实行适时补灌，确保作物关键期用水，充分利用自然降水，增强农田抗旱能力。 4农田防护工程。对受水土流失和风沙影响严重的耕地，新建或补充防护林带(网)；对坡面较长的坡耕地,按一定间距修筑梯田并修建土埂、生物埂或种植经济效益较好的灌木及草本植物；针对水土流失严重的一些坡耕地、沟坝地、河川地等，通过修建截流沟、排水沟、排洪渠、护地坝等，防治水土流失,收- 5 -集和引导坡面径流进入蓄水池(井)；对已修建梯田的梯埂进行砌石防护，防止暴雨冲刷，增强梯田的稳定性。5.田间道路工程。根据肥料和农
8、产品运输及农机作业要求，新建和改造田间机耕路和生产便道，完善路桥等设施，以方便农业机械化作业和田间人工作业。6.地力培肥工程。一是加厚耕作层，改善耕层的理化性状。二是推广秸秆直接还田，增施有机肥，种植绿肥，改善土壤结构，提高地力。三是实施测土配方施肥，协调农田土壤养分，减少不合理施肥造成的危害和损失。四是应用抗旱保水剂和土壤改良剂，改善土壤理化性状，协调土壤保水保肥、供水供肥能力。 (二)建设规模及投资规模1.建设规模各地要根据所选项目的具体建设内容确定建设规模，原则上在 1-2 个乡镇集中连片实施，坡耕地综合治理、沟坝地整治与培肥、河川地补灌与培肥、旱平地培肥、高产稳产农田建设、盐碱地改造等
9、各种模式的建设规模按实施的内容及具体工程量和有关定额标准确定。2.投资规模山西省新增 10 亿公斤粮食生产能力建设规划中辐射区和带动区涉及县、 大同盆地盐碱地改造规划涉及县每县总投资 250 万元，其中省级投资 200 万元，市、县配套及农民- 6 -自筹 50 万元；山西省 1000 万亩中低产田改造规划涉及的其他县，每县总投资 190 万元，其中省级投资 150 万元，市、县配套及农民自筹 40 万元。(三)支持环节及投资比例省级资金的支持环节为以农田基础设施建设为主的工程措施(如：田、水、沟、渠、林、路综合治理)和农艺培肥改良措施。原则上增施精制有机肥、施用土壤改良剂与抗旱保水剂等农艺措
10、施投资要小于总投资的 20%；工程措施中田间道路和农田林网工程投资要小于总投资的 50%；其他费用要小于总投资的 6.5%，资金由市、县配套；平田整地原则上由市、县配套或农民自筹解决。四、项目和计划申报程序及工程验收要求各级有关部门应按照省发改委、农业厅联合下发的晋发改农经发20111180 号文附件 2 省级政府投资耕地综合生产能力建设项目管理规程确定的项目及计划报批程序执行，并在相应环节按照以下要求落实：1项目申报程序属扩权强县试点县的项目，可由试点县发改、农业部门直接联合上报省级相关部门，并抄报所在市发改与农业部门。上报项目实施方案应一同报送项目审批所要求的附件中，免去环境影响评价审批意
11、见的要求。2建议计划申报程序- 7 -县级农业部门对已履行可研报告或实施方案审批程序的项目，研究提出项目年度投资建议计划，经县级发改部门综合平衡后，联合上报市级发改、农业部门。对于扩权强县试点县的项目，可由试点县发改、农业部门直接联合上报省级相关部门，并抄报所在市发改与农业部门。市级农业部门对所辖县申报的建议计划初审并提出初审意见，报送市级发改部门。市级发改部门综合平衡后联合市级农业部门上报省发展改革委和省农业厅。3项目建成后，委托省农业厅牵头组织项目竣工验收，竣工验收结果报送省发改委审批。附件： 县 乡新增粮食产能（或中低产田改造）项目实施方案编写提纲- 8 -附件： 县 乡新增粮食产能（或
12、中低产田改造）项目实施方案编写提纲一、项目摘要1项目名称、项目建设单位及负责人2项目建设性质3项目建设地点4编制依据5项目建设规模6建设内容7项目总投资8资金筹措和投资使用计划9效益分析二、项目区基本情况1项目县基本情况2项目区基本情况项目建设地点选择要直观准确，要落实到具体地块，并详细描述与项目建设内容紧密关联的农田基础设施、公共设施、土、肥、水资源等情况，以及粮食生产状况、农民收入等，具体包括：（1）地理位置与范围：要有具体地理位置、四至范围和经纬度。（2）地形地貌：包括项目区主要地形、地貌及微地貌特征、地面平整度等情况。（3）气候：包括降雨、气温、无霜期及光、热资源、气- 9 -候规律，
13、灾害性天气（如旱灾、洪水、暴雨、泥沙等） 。有管灌设计的要提供最大冻土层深度。旱耕地要说明干旱程度。（4）水文地质：包括河流、地下水、径流等区域水资源情况。有地表水水源利用的要详细描述来水水源、水资源量、目前利用等情况；有打井工程的要详细描述区域地层、含水岩层、含水层厚度、深度、含水量、出水量等情况（新打井项目必须出具水利部门的取水许可等证明文件） 。（5）土壤属性：包括土壤类型、肥力及养分状况、耕层厚度等、培肥水平等。（6）农业生产与社会经济状况：包括项目区涉及人口、人均耕地、农民人均纯收入，主要收入来源；作物类型与种植面积、比例、产量水平等。 （7）农田基础设施现状及耕地资源利用存在主要问
14、题：包括土地资源利用情况、水利设施（水井、单井出水量、灌溉面积）情况、交通状况（田间道路、生产路） 、林网建设状况、电力设施状况等现状和存在主要问题。3建设单位基本情况包括组织、人员构成、仪器设备、固定资产等。三、设计原则、依据和任务1.指导思想和主要目标：包括项目建设的总体思路，项目建成后要达到的农田基础设施建设目标、土壤肥力目标和土、肥、水资源利用目标、粮食生产能力目标、土壤生态环境目标等。2.设计原则：主要采取集中连片的原则，与粮食创建工程、小麦玉米丰产计划相结合的原则，田、沟、渠、林、路综合治- 10 -理的原则，工程建设与环境保护和循环利用相结合的原则。3.设计依据（1）相关政策法规
15、和法律依据（2）行业技术标准（3）参考资料 四、工程布局及设计1.工程布局：指对工程建设内容的全面规划和安排。2.工程设计（1）工程措施设计包括完善节水灌溉设施及排水系统、平田整地、完善田间道路和田间防护林网、修建地埂、小型护地坝等。各地可根据当地实际情况选择。要详细说明每个单项措施的名称、规模及数量、单位、结构及造价、所需配套设施等。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配。（2）农艺措施设计包括秸秆还田、增施有机肥、施用土壤改良剂和抗旱保水剂等为主要内容的培肥和改良措施。 五、投资概算和资金筹措1.概算编制依据2.概算标准及主要工程量计算3.项目概算总投资、资金组成、资金分期使
16、用计划(1)投资分析：总投资含工程费用（包括工程措施、设备购置、农艺措施）和其他费用（占总投资的 6.5%） 。(2)资金筹措：省级投资占项目总投资的 80%及以下，市、县配套应控制在项目总投资的 20%以上。- 11 -(3)投资使用计划：投资 1 年完成。六、项目组织管理与运行1项目组织管理2项目建设管理3项目财务管理4项目运行管理七、实施进度及施工组织1.实施进度要将每一单项工程措施具体到实施月，并列表表示2.施工组织要有具体的施工条件、主体工程施工、施工管理、进度管理、质量管理（监理办法）等。八、招标方案按照农业基本建设项目招标投标管理规定编制招标方案。按照有关要求，填写省发改委网站下
17、载的山西省建设项目招标方案和不招标申请表。九、效益评价1经济效益2社会效益3生态效益十、有关证明材料、应附表格和图件各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。1.附件环境影响审批文件、配套资金承诺函、招标方案和不招标申请表、法人单位组织机构代码证等。- 12 -2.附表(1)基本情况表:包括建设单位基本情况表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表。(2)投资概算表：包括总投资概算表、资金筹措表、工程措施概算表、设备费概算表、农艺措施概算表、其他费用概算表。3.附图(1)基本图件:包括项目区平面位置图、项目区 1：10000土地利用现状图、工程措施布局图、农艺措施布局图。(2)单项工程
18、设计图件：节水灌溉工程图件：包括管（滴、渠）灌工程管（渠）路布置图、典型地块管（渠）道布设图、管沟开挖横断面图、水泵出水管（出水管装配图或分水口设施断面图）与管道连接纵剖面布置图。)整修梯田工程图件：整修梯田土埂、石埂或生物埂平面位置图和典型截面图。平田整地工程图件：典型地块工程量计算图。水沟渠工程图件：沟渠横断面图、纵断面图及工程量计算图。田间道路及林网建设工程图件: 横断面图、纵断面图及工程量计算图。4.其它资料发展节水灌溉要提供现有水利设施情况、水源情况及最大冻土层深度、三十年各月降水量、典型年逐月逐日降水量情况等资料；整修地埂要提供区域水土流失情况、现有地埂高、宽、长及侵蚀情况等资料。
