1、创卫工作实施方案创卫工作实施方案(一) 为提高城市环境卫生质量和市民生活水平，建设和谐黑河，经市政府研究决定，黑河市创建国家卫生城市。根据国家卫生城市标准和国家卫生城市考核命名和监督管理办法 ，结合黑河实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指引，坚持以人为本的科学发展观，按照“政府组织、部门负责、群众动手、科学管理、重点突破，全面推进”的原则，以齐抓共管、综合治理为手段，以增强全市人民卫生意识为主题，以环境卫生、食品卫生、公共场所卫生、健康教育为重点，加大宣传教育力度，强化城市科学管理，狠抓督导检查落实，实现国家卫生城市目标，为建设小康黑河、和谐黑河做出更大贡献。二、工作目
2、标及责任划分 (一)总体目标 到 XX 年在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品安全、传染病防治、病媒生物防治、社区和单位卫生、城中村和城乡结合部卫生等方面全部达到国家卫生城标准。 (二)主要指标及责任单位 1、城市生活垃圾、粪便无害化处理率80%;建成区绿化覆盖率36%，绿地率31%，人均公共绿地面积平方米。 责任单位：市城市管理行政执法局 2、城市生活污水集中处理率80%。 责任单位：市城乡建设局 3、全年 AIP 指数 责任单位：市环保局 4、鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。 责任单位：爱辉区政府 5、
3、近三年内未发生重大食品安全事故; 责任单位：市卫生局 6、近两年内无因防控措施不力发生甲、乙类传染病暴发疫情。 责任单位：市卫生局 7、城市建成区无烟草广告。 责任单位：市工商局 8、有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件;本市居民对卫生状况的满意率大于等于 90%。 责任单位：市爱卫办 三、具体工作任务 (一)爱国卫生组织管理。认真贯彻落实国务院关于加强爱国卫生工作的决定 ，把爱国卫生工作纳入政府的议事日程。各级爱卫会组织健全，有相应编制、人员和经费，工作有计划、有总结，完善市、区、街道、社区爱国卫生组织网络。设立群众反映卫生问题投诉平台，对所反映问题答复率要90%;群众对卫生状况满意率要9
4、0%。 (二)健康教育。完善健康教育设施，落实健康教育经费，普及健康教育知识，中、小学健康教育开课率达到 100%，健康知识知晓率80%，居民健康基本知识知晓率80%，加强社区、学校、医院、车站、商场等公共场所健康教育工作，各项健康教育指标达到标准和要求。认真履行世界卫生组织烟草控制框架公约 ，城市建成区无烟草广告。 (三)市容环境卫生。加强公共厕所建设与管理，解决群众如厕难的问题，火车站、客运站、机场、码头、旅游景点的公厕设置达到二类标准;城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率达到 95%以上;落实“门前三包”责任制，无乱贴、乱画、乱挂现象;垃圾做到日产日清，主要街道保洁时间不低于 12
5、小时，一般街道保洁时间不低于 8 小时，道路机械化清扫或高压冲水率20%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。集中开展街景市容、集贸市场、背街小巷、广场、铁路沿线、建筑工地卫生整治活动，加强生活垃圾、污水、粪便无害化处理，并符合标准要求。建成区绿化覆盖率36%，绿地率31%，人均公共绿地面积平方米。建筑工地管理符合建筑工地现场环境与卫生标准要求。(四)环境保护。近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，上一年无重大违反环保法律法规的案件。全年空气 API 指数100 的天数全年天数的70%(或达到国家环境空气质量标准二级)。集中式饮用水源地水质达标。区域环境噪声平均值60 分贝。 (五
6、)公共场所和生活饮用水卫生。重点加强“五小”行业卫生整治，完善基础卫生设施，落实消毒制度，严格卫生许可证发放标准，取缔无证经营。强化经常性卫生监督，二次供水单位水质管理有专(兼)职管理人员和管理制度，定期清洗、消毒(不得少于 2 次/年)，每次有常规检测指标的卫生监测报告，各项水质指标符合生活饮用水卫生标准要求。 (六)食品安全。建立健全食品安全全程监管工作机制和部门协调配合机制，提供相应保障。食品生产经营者(包括小作坊、小摊点等)均纳入监管范围，取得有效证照。生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品安全管理制度。城市实现生猪、牛、羊、禽类定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，定点屠宰
7、点(厂)符合卫生及动物防疫要求，有严格的检疫程序，工作规范。连续三年无重大食品安全事故发生，有关资料齐全。 (七)传染病防治。认真贯彻中华人民共和国传染病防治法 ，加强医疗机构传染病防治工作，医疗机构设有负责传染病管理的专门部门和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登记和报告制度，门诊日志齐全;加强流动人口计划免疫工作，安全注射率达 100%。儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达 95%;临床用血 100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血90%。无有偿献血。医疗机构法定传染病漏报率 (八)病媒生物防治。要加大对病媒生物预防控制的工作力度，协调各成员单位、社会各界、居民委员会、村民委员会并发动群众，按
8、照病媒生物预防控制管理规定的要求，切实做好病媒生物的预防控制工作。通过综合防制, 鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物要得到有效控制，有三项达到国家规定的标准，另一项不得超过国家标准的三倍。(九)社区和单位卫生。强化社区和单位基础设施建设，加强社区和单位卫生管理，做到爱卫会组织制度健全，责任落实，卫生设施完善，市场、住宅区垃圾日产日清，无散养畜禽，无违章建筑，各项卫生达到标准要求。社区卫生服务机构健全，房屋设置、人员资质符合规范要求，为社区居民提供安全、有效、方便、经济的公共卫生和基本医疗服务。 (十)城中村及城乡结合部卫生。要配备保洁队伍，建立保洁制度，设置卫生宣传栏，建立公共厕所，铺设硬化道路，疏通
9、排水沟渠，拆除违章建筑，垃圾做到日产日清。村民健康知识知晓率达到 70%以上。 四、实施步骤 (一)宣传发动阶段(XX 年 13 月)。成立黑河市“创卫”领导小组和办公室, 召开全市创建国家级卫生城市启动大会，部署创建国家卫生城市工作，制定创城任务分解表 ，详细分解工作任务。通过各类媒体进行广泛宣传，形成社会动员，人人参与的良好氛围，并于 XX 年 2 月底前向省爱卫办提交申请报告。 (二)组织实施阶段(XX 年 49 月)。各责任单位根据各自的任务、职责，层层召开动员会，成立“创卫”工作领导小组，制定工作方案，明确工作任务，加大治理力度，全面开展创建活动，如期完成目标任务。市“创卫”领导小组
10、办公室将定期组织检查，指导“创卫”工作，边创边查，边查边改，促进落实。 (三)自查整改阶段(XX 年 1012 月)。按照国家卫生城标准进行自查，达到标准后进行全面总结，并准备好垃圾、粪便、污水处理厂(场)等卫生基础设施的规划、运行情况等技术资料和有关影像资料，向省爱卫会递交申报材料。通过省爱卫会的调研和考核验收后，由省爱卫会向国家爱卫会进行推荐。XX 年 9 月请全国爱卫会派专家组来我市进行暗访、技术评估。在通过省爱卫会考核验收后进行整改，查找差距，完善不足。 五、主要措施 (一)提高认识，加强领导。创建国家卫生城市是提高我市城乡环境卫生质量、保障人民群众身体健康的重要举措，是建设和谐黑河、
11、小康黑河的需要，是为群众办实事、办好事的民心工程。各部门、各单位要提高认识，把这项工作切实摆上重要日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要从人力、财力、物力和行政措施上给予保证。各职能部门要各司其职，各尽其责。 (二)制定方案，分解任务。各责任单位要制定具体工作实施方案，明确工作目标，落实工作责任，把各项任务细化量化，落实具体责任人，抓好工作落实。成立“创卫”领导小组及办公室，配备专人抓好此项工作，全面推进“创卫”工作。 (三)加大投入，保证运行。财政部门要根据“创卫”工作需要，把环保、市政、环卫基础设施配套建设、除“四害”及“创卫”活动经费纳入财政预算，保证经费到位。各部门要根据自身的职责任
12、务，落实经费，确保实现“创卫”目标。 (四)广泛宣传，发动群众。各部门、街道办事处要把宣传教育贯穿“创卫”工作的全过程，利用各种形式广泛开展宣传教育活动，在电视、报纸上要开辟专题栏目，大力宣传“创卫”工作的目的、意义、措施以及工作进展情况，形成社会动员，人人参与的良好氛围，有效推进工作进程。 (五)督导检查，依法管理。市政府成立“创卫督导组”，对各责任单位“创卫”工作进行督导检查，发现问题，督办整改。各部门在“创卫”工作中要认真总结经验，探索建立依法管理卫生城市的长效机制，巩固“创卫”成果。创卫工作实施方案(二) 为进一步完善城市功能，改善人居和发展环境，提升城市品位，提高人民群众幸福指数，经
13、市委、市政府研究决定，XX 年-XX 年在全市范围内开展创建国家卫生城市活动。围绕这一战略部署，根据国家卫生城市标准及相关规定，结合实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以改善环境、关注民生、保障健康、促进发展为目的，按照“政府主导、全民参与、标本兼治、整体推进”的原则，坚持依法管理和道德约束相结合，统筹规划、全面发动、对标达标，着力完善城市承载功能，改善城市人居环境，提高城市卫生水平，增强全民健康意识，提升城市发展形象，努力建设成为现代化、生态型的滨海中心城市。 二、工作目标 在保持巩固省级卫生城市荣誉称号的基础上，以国家卫生城市标准为依据，以城区农贸市场、市容环境、公共
14、场所及生活饮用水卫生、食品安全、城中村及城乡结合部治理、单位和居民区规范管理等为整治重点，加快城市基础设施建设，广泛开展全民健康教育、环境保护、病媒生物防制及传染病防治等工作，促进全市整体卫生环境水平不断提高，力争 XX 年跨入国家卫生城市行列。 三、工作重点 (一)加快市政基础设施建设，不断完善城市功能 1、环卫基础设施建设。垃圾中转站、公厕、废物箱等环卫设施符合城市环境卫生设施设置标准 。在原有公厕和垃圾中转站升级改造的基础上，增建布局合理、数量足够、管理规范的水冲式公厕、垃圾中转站以及果皮箱。城中村每村建成至少一座不低于三类标准的公厕及垃圾中转站并投入使用。(责任单位：城管局、黄骅镇)
15、2、提高城市粪便无害化处理能力。建设城市粪便无害化处理场，完善收集、运输、无害化处理等管理机制，城市粪便无害化处理率80%。(责任单位：城管局) 3、抓好农贸市场建设。农贸市场要科学规划、设施完善、制度健全、管理有序，配足专职卫生管理员和保洁人员，强化日常监督管理，确保各项制度有力实施、保洁措施落实到位。(责任单位：工商局、城管局、黄骅镇、住建局) 4、完善城区排水系统。城区 60%以上城中村、90%以上旧居民楼(房)、院生活污水能够进入排污管网，城市生活污水集中处理率80%。(责任单位：城管局、住建局、街道办、黄骅镇) (二)健全各项长效管理机制，不断提高城市管理水平 1、完善绿化系统管理机
16、制。完成城市绿地系统规划编制并达到相应要求，绿线管制制度得到有效落实，建成区绿化覆盖率36%、绿地率31%、人均公共绿地面积平方米。(责任单位：城管局、林业局、住建局) 2、完善环卫长效管理机制。配备垃圾中转运输车辆，生活垃圾实现日产日清，实行密闭化收集、中转运输。城区主次干道保洁达到标准要求，背街小巷、居民社区、城中村主要街道每天清扫，城市生活垃圾无害化处理率达 80%以上。(责任单位：城管局、黄骅镇、街道办) 3、完善经营秩序长效管理机制。取缔店外经营、占道经营，规范流动经营，制定经营门店开办条件和标准，加强规范化管理。(责任单位：城管局、工商局、卫生局、食药监局) 4、规范交通管理秩序。
17、严管重罚车辆乱停乱放。在闹市区、集贸市场等重点区域，加大周边空地和地下空间的停车开发，充分挖掘停车资源，解决停车难问题。在适宜路段、场地增设停车位(包括机动车和非机动车)，规范停车行为，确保道路交通安全畅通。(责任单位：公安局、交通局、城管局、住建局) 5、落实“门前三包”责任制。按照国务院城市市容和环境卫生管理条例 、 河北省爱国卫生工作条例相关规定，临街单位和商户全面落实“门前三包”责任制，即包卫生、包秩序、包绿化。城管、公安、工商、卫生、食药监等相关职能部门要相互配合，着力解决店外经营、车辆乱停乱放、卫生保洁和绿化不到位问题，彻底改善城区容貌秩序。(责任单位：城管局、工商局、公安局、卫生
18、局、食药监局、街道办、黄骅镇) 6、理顺城市管理体制。制定城市精细化、科学化管理办法，进一步明确市直职能部门职责，加强对城市管理工作的综合协调和检查评比。(责任单位：城管局、法制办) (三)加大专项整治力度，不断改善市容市貌 1、市容市貌专项整治。拆除主次干道两侧严重影响市容市貌的乱搭乱建和违规破损建筑;规范门店牌匾、户外广告设置;开展“穿鞋戴帽”工程。(责任单位：城管局、黄骅镇、街道办等) 2、居民楼(院)专项整治。拆除乱搭乱建、乱扯乱挂，清理乱堆乱放、乱写乱画。封堵垃圾通道，设置密闭垃圾池。楼院地面硬化，院落整洁。(责任单位：城管局、街道办、黄骅镇、市直有关单位) 3、城中村及城乡结合部专
19、项整治。道路全部硬化，整修排水管道，重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱扯乱挂、乱泼乱倒，彻底改变“脏、乱、差”现象。(责任单位：黄骅镇、城管局) 4、建筑工地专项整治。符合建筑工地现场环境与卫生标准 ，建筑物料堆放整齐。制定建筑垃圾管理办法，设置建筑垃圾填埋场，建筑垃圾与生活垃圾分别处置、及时清理，制止乱抛乱倒行为。建筑工地职工宿舍、食堂、厕所全部达标。(责任单位：城管局、住建局、环保局、安监局、食药监局) 5、环保专项整治。取缔有烟烧烤，加强宾馆、饭店油烟排放监督，督促燃煤灶改用清洁能源。治理建筑施工、商业、生活噪音。全年空气 API 指数 6、 “五小”行业专项整治。针对“五小”(小
20、旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室、小网吧)存在的突出问题开展专项整治。加强准入条件审查，严把许可审核，不达标的坚决取缔，确保符合标准。(责任单位：卫生局、城管局、工商局、文广新局、公安局) 7、食品安全专项整治。健全食品安全管理制度、应急预案和工作规范，加强食品种植养殖、生产加工、流通销售、经营储存、餐饮消费、畜禽屠宰等各个环节的监管力度，确保食品安全达标。对无许可证、营业执照、占道经营等非法行为坚决查处取缔。连续三年内无重大食品安全事故发生，有关资料齐全。(责任单位：食安办、卫生局、食药监局、工商局、质监局、商务局、畜牧局) (四)强化宣传教育，不断提高居民的文明卫生意识 1、组织开展各
21、类创建宣传活动。动员广大党员、共青团员、离退休老干部、中小学生积极参与创建活动，提高居民的文明意识、参与意识。在城区出入口、城区重点部位制作一批创卫宣传广告。(责任单位：组织部、宣传部、团委、老干部局、教育局、城管局、市直有关单位) 2、城区主要街道设置健康教育固定宣传栏。大力开展健康教育活动，提高居民的健康卫生意识，学生、居民、职工健康基本知识及卫生知识知晓率80%、健康生活方式与行为形成率70%、基本技能掌握率70%。(责任单位：卫生局、城管局、教育局、街道办、黄骅镇) 3、积极开展控烟工作。加大公共场所禁烟力度，城市建成区无烟草广告。(责任单位：工商局、爱卫办、烟草局及市直有关单位) (
22、五)积极推进机关单位内部创建 各单位认真落实“门前三包”责任制。机关内部全面达到创卫标准。规范创卫档案资料，做好创卫活动中形成的各类文字、声像、图片等资料的收集整理。(责任单位：城管局、爱卫办、黄骅镇、街道办、市直有关单位) (六)深入开展病媒生物防制及传染病防治活动 1、巩固病媒生物防制成果。按照病媒生物预防控制管理规定的要求，切实做好病媒生物的预防控制工作，完善重点单位、重点场所、重点部位的四害防治设施。通过综合防制, 确保鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到国家规定的标准，另一项不得超过国家标准的三倍。(责任单位：爱卫办、市直有关单位) 2、加强传染病防治工作。按照国家传染
23、病防治法的相关规定，认真落实各项传染病防治措施，各项指标达到国家卫生城市标准要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情。(责任单位：卫生局、市直有关单位) 四、实施步骤 (一)广泛宣传发动阶段(XX 年 3 月-4 月底)。建立健全创卫领导机构，动员部署我市创建国家卫生城市工作，制定黄骅市创建国家卫生城市文件资料和具体标准，对照目标，查找问题，强化措施，扎实推进。 (二)全面整治达标阶段(XX 年 4 月-XX 年 3 月底)。按照创建国家卫生城市确定的任务和时限要求，全面开展达标整治工作，确保年内基本达到创卫标准。期间邀请国家、省、市爱卫会专家进行调研指导，查漏补缺，完善提高。汇总各项创卫资料，收
24、集整理垃圾、粪便、污水处理等卫生基础设施的规划、运行情况等技术资料和有关照片，做好创建工作总结。完成省爱卫办的调研和考核验收，并由省爱卫办向国家爱卫办推荐申报。 (三)迎接考核鉴定阶段(XX 年 3 月-XX 年 12 月)。全面达到国家卫生城市标准，确保通过国家爱卫办组织的调研、暗访，接受国家爱卫办专家组的考核鉴定。并制订巩固国家卫生城市方案，建立长效机制，保持创建成果。 五、保障措施 (一)加强组织领导，完善运行机制。为强化创建工作的组织领导，我市成立由市长任总指挥，市委、市政府、市人大、市政协有关领导任副指挥长，各有关单位一把手为成员的创卫工作指挥部。指挥部下设办公室(简称创卫办)，主要
25、负责创建工作的组织、指挥、协调、调度、督查等各项日常工作，内设综合协调组、宣传报道组、督导检查组、创卫档案管理组，具体人员由创卫办从各单位抽调组成。同时，各责任单位也要成立相应的组织及其办公室，并与市创卫办保持密切联系，全面推进创建工作。 (二)严格目标管理，确保完成任务。创卫工作坚持“政府统筹、属地管理、以块为主、条块结合、单位负责、全民参与”的创建工作体制，实行“一把手”负责制，细化分解创卫职责、任务和时限要求，层层签订责任状，落实责任追究，做到纵向监管到底，横向监管到边。 (三)广泛宣传发动，形成浓厚氛围。出台创卫宣传活动方案，系统部署宣传重点、宣传形式、宣传内容。组织开展丰富多彩的创卫
26、宣传群众活动。新闻媒体开辟创卫专题专栏。城区主干道、大型公共场所设置创卫公益广告牌。规划创卫宣传一条街。各企事业单位、学校、居民区设置宣传橱窗。充分发挥出租车、公交车、客运车的流动窗口作用，对司乘人员进行定期培训。通过建立公开电话、开通短信平台、聘请社会监督员等形式，调动广大居民创建国家卫生城市的积极性。 (四)建立督查制度，加大监督力度。市创卫指挥部每月召开一次工作例会，通报工作推进情况;创卫办建立督办制度，联合市委、市政府督查室对上级明确要求的、群众反映强烈的、新闻媒体曝光的及日常督导检查发现的问题，签发专项督办通知书，协调、督办各责任单位抓好落实，各单位接到专项督办通知书后，要积极整改，在一周内将落实情况上报市创卫办。市创卫办公室将办理情况报市委、市政府。 (五)强化法制建设，提升管理水平。建立健全城市容貌环境管理的规范性文件体系，认真组织实施;加强执法队伍建设，加大综合执法力度，提高执法管理水平，为国家卫生城市的创建和巩固提供强有力的支持。
