国际搜寻和救援反应指南.doc

1、试 行 本国 际 搜 寻 和 救 援 反 应指南目 录目 录 .3发 展 设 想 和 标 准 .4INSARAG 反 应 系 统 概 述 .6搜 寻 和 救 援 队 伍 计 划 指 南 26搜 寻 和 救 援 队 伍 调 动 指 南 29搜 寻 和 救 援 队 伍 管 理 指 南 30搜 寻 和 救 援 队 伍 行 动 基 地 指 南 36搜 寻 和 救 援 队 伍 参 与 /撤 离 指 南 .38搜 寻 和 救 援 队 伍 安 全 和 保 护 指 南 43搜 寻 和 救 援 队 伍 搜 寻 行 动 指 南 46搜 寻 和 救 援 队 伍 救 援 行 动 指 南 50搜 寻 和 救 援 队 伍

2、 识 别 标 记 和 发 出 信 号 指 南 .54搜 寻 和 救 援 队 伍 医 疗 指 南 62搜 寻 和 救 援 队 伍 公 共 信 息 指 南 63搜 寻 和 救 援 队 伍 道 德 准 则 68术 语 和 缩 写 词 表 .69OSOCC 职 责 79OSOCC 结 构 81发 展 设 想 和 标 准联合国要求 维 持 最 新 的 国 际 搜 寻 和 救 援 目 录 分 发 咨 询 、 警 告 、 起 动 、 形 势 报 告 、 请 求 /协 助 呼 吁 协 调 国 际 搜 寻 和 救 援 队 伍 的 派 遣 适 当 地 派 遣 UNDAC 队 伍 建 立 OSOCC 接 待 中 心

3、 建 立 OSOCC 跟 踪 受 灾 国 责 任 。受灾国设想 受 灾 国 提 供 国 内 交 通 （ 人 员 /设 备 ） ：(1) 提 供 明 确 的 当 地 的 交 通(2) 需 要 的 燃 料 。 受 灾 国 应 提 供 需 要 的 辅 助 设 施(3) 行 动 基 地 受 灾 国 应 提 供 资 源 的 安 全 。(4) 人 员 、 设 备 和 设 施 。 受 灾 国 应 发 布 适 当 的 弃 权 书 ：(5) 紧 急 医 疗 措 施 、 控 制 的 药 品 。 (6) 救 援 犬 /狗 检 疫 要 求 、 通 关 /签 证 、 特 殊 通 讯 设 备 。 受 灾 国 应 提 供

4、翻 译 人 员 。 有 能 力 提 供 ：(7) 压 缩 气 体 、 燃 料(8) 24 小 时 联 系 点 。协助国标准 协 助 国 应 承 担 部 署 的 费 用 从 起 动 时 起 撤 离 ：(9) 对 于 空 运 ， 十 小 时 内 。(10)对 于 地 面 运 输 ， 八 小 时 内 。 自 给 自 足 ：(11)十 个 行 动 日 。(12)食 品 、 水 、 队 伍 医 疗 支 持 、 安 全 场 所 等 。(13)自 己 再 补 给 的 能 力 。(14)照 顾 自 己 的 优 先 权 。 事 件 管 理 结 构 ：(15)命 令 和 控 制 。 反 应 资 源 给 受 灾 国

5、 带 来 较 少 的 负 担 ：(16)例 外 是 压 缩 气 、 燃 料 、 国 内 运 输 。 内 部 /外 部 通 讯 。 进 行 搜 寻 和 救 援 行 动 。 为 联 合 国 /OSOCC 提 供 所 需 的 人 员 和 后 勤 支 持 ：(17)准 备 提 供 管 理 /联 络 型 的 人 员 鉴 于 药 品 的 数 量 、 设 备 和 经 过 良 好 培 训 的 队 员 ， 在 一 些 情 况 下 ， 搜 寻 和 救 援 医 疗 工 作 可 能 将潜 在 不 稳 定 患 者 进 行 不 复 杂 的 、 临 时 水 平 的 医 疗 处 理 ， 然 后 将 患 者 运 送 到 最 终

6、 的 救 治 地 点 ，这 点 也 形 成 了 共 识 。 向 队 伍 配 备 具 有 多 项 职 能 的 合 格 人 员 ：(18)配 备 进 行 24 小 时 行 动 的 人 员 。 部 署 的 长 度 最 少 14 天 。 队 员 针 对 受 灾 国 进 行 了 适 当 的 检 疫 /免 疫 。 队 伍 应 经 常 被 派 遣 执 行 其 国 内 的 搜 寻 和 救 援 行 动 。 队 员 有 适 当 的 旅 行 文 件 。 队 员 经 过 适 当 的 培 训 (即 UN ER)。 协 助 国 有 处 理 以 下 事 情 的 规 定 ：(19)全 体 队 员 行 为 适 当 。(20)医

7、 治 队 员 受 到 的 伤 害 。(21)对 队 员 的 死 亡 负 全 部 责 任 。(22)队 员 恶 意 、 不 道 德 和 /或 有 意 的 行 为 带 来 的 损 害 24 小 时 部 署 联 系 点 。INSARAG 反 应 系 统 概 述目录 简 介(23)目 的(24)背 景(25)联 合 国 人 道 主 义 事 务 办 公 室 (OCHA) INSARAG 授 权 INSARAG 组 织 结 构 INSARAG 决 策 过 程(26)INSARAG 纠 正 措 施 程 序(27)文 件 管 理 系 统 INSARAG 行 动 指 南 反 应 要 求(28)受 灾 国 责 任

8、(29)协 助 国 责 任(30)联 合 国 责 任 INSARAG 能 力 标 准 INSARAG 培 训 和 训 练 反 应 框 架(31)搜 寻 和 救 援 队 伍(32)OSOCC(33)LEMA 反 应 阶 段(34)准 备 阶 段(35)起 动 阶 段(36)途 中 阶 段(37)行 动 阶 段(38)重 新 分 配 /撤 离 阶 段(39)返 回 到 总 部 阶 段 指 南 清 单简介国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)成立于 1991 年，是联合国和许多参与国际搜寻和救援国家合作的产物。通过全体参与国的协助，INSARAG 初次会议所得出的结论和采纳的建议是建立在对灾难反应

9、的集体经验的基础之上的。 INSARAG 的使命是发展有效的国际关系以在发生自然或人为的灾难时能够挽救生命并提供人道主义服务。INSARAG 的活动包括改进国际搜寻和救援队伍之间的紧急准备和合作以及促进行动步骤和所获得的教训的交流。在集体组成国际搜寻和救援咨询小组(INSARAG)的许多参与国的努力下，INSARAG 的参与者形成了对于搜寻和救援队伍的职能和行动的共识，导致了国际搜寻和救援反应体系的形成。目的国际搜寻和救援反应系统手册的目的是全面评述国际搜寻和救援(INSAR)反应系统。该文件描述了INSARAG 制定的 INSAR 反应系统的框架以及作为国际搜寻和救援队伍指南的参考源。这些指

10、南由INSARAG 的会员国共同制定以协助搜寻和救援队伍以更为高效方式行动。背景在过去十年里，在世界上人口密集地区发生的灾难需要提供复杂的搜寻和救援能力以协助受困的受难者。近来技术方面的改进也提供了找到、救治受难者的能力。许多国家已经开发了搜寻和救援能力并经常派遣经过良好培训的专家队伍以在需要时协助其它国家。虽然这对受难者和受灾国极为有利，也反映了需要这些反应搜寻和救援队伍以协调其行动。内部队伍协调通过匹配队伍能力、避免重复工作从而有助于最大限度地使用现有的资源。 有三种国际协助需求水平：1. 战略水平 国际救援协会2. 行动水平 在受灾国/地区的首都3. 战术现场水平 在现场水平，救援行动在

11、灾难现场的混乱环境下的受难者中进行。第三级需要以下协调： 在 发 生 紧 急 情 况 下 ， 立 即 进 行 损 坏 和 救 援 需 求 评 价有 意 识 的 救 援 行 动 快 速 的 现 场 协 调建 立 救 援 持 续 和 协 调 系 统交 流 技 术 诀 窍 和 技 术 ， 侧 重 于 加 强 灾 难 国 家 对 紧 急 情 况 反 应 的 能 力 。联合国在协调灾难救援行动，特别在行动水平发挥了领导的作用。没有行动协调，只靠与现场紧急情况管理层联系是不够的。这通过联合国常驻协调员和联合国管理队伍来实现的，包括国内人道主义和主要的非政府组织 (NGO)。联合国内的各种计划侧重于此。联合

12、国人道主义事务协调办公室(OCHA) 联合国人道主义事务协调办公室(OCHA)通过其在日内瓦的灾难反应机构(DRB)已经建立了一个针对国家灾难和环境紧急情况国际社会所采取的协调行动的紧急反应系统。DRB 是联合国调动和协调国际灾难反应的重点。在灾难发生时，OCHA 方便各个国际搜寻和救援反应队伍之间的信息交流。通过OCHA，INSARAG 与国际搜寻和救援队伍保持了紧密的联系并维持了一个符合国际反应和行动标准要求的搜寻和救援队伍目录。根据需要，OCHA 可使联合国灾难评价和协调 (UNDAC) 队伍行动起来以在初步的救援阶段协助评价紧急情况和现场协调。这支队伍包括合格的和经过专门培训的国家紧急

13、管理专家，以及 OCHA 人员。INSARAG 授权为了完成其使命，INSARAG 已经建立了以下授权： 建 立 旨 在 挽 救 生 命 并 提 供 灾 难 发 生 时 的 人 道 主 义 服 务 的 有 效 的 国 际 关 系 使 紧 急 准 备 和 反 应 更 为 有 效 且 挽 救 更 多 的 生 命 ， 减 少 损 害 并 最 大 限 度 降 低 环 境 后 果 提 高 在 灾 难 现 场 工 作 的 国 际 搜 寻 和 救 援 队 伍 合 作 的 效 率 促 进 行 动 以 提 高 在 发 生 灾 难 国 家 的 搜 寻 和 救 援 准 备 ， 并 侧 重 于 发 展 中 国 家 建

14、 立 在 国 际 舞 台 上 行 动 的 搜 寻 和 救 援 队 伍 之 间 持 续 合 作 的 国 际 认 可 的 程 序 和 系 统 在 行 动 协 调 领 域 主 要 在 OCHA 框 架 内 提 供 指 导 和 支 持 考 虑 其 它 国 际 论 坛 内 搜 寻 和 救 援 程 序 的 建 立 并 加 强 有 关 机 构 与 搜 寻 和 救 援 事 情 有 关 的 、 在 紧急 救 援 阶 段 的 合 作 提 供 传 递 评 价 信 息 、 救 援 请 求 和 行 动 信 息 的 模 式 以 方 便 快 速 决 策 ， 有 助 于 及 时 的 和 有 效 的 对国 际 灾 难 做 出

15、反 应 。INSARAG 组织结构INSARAG 的组织结构包括一个领导组、地区组和工作组并由主席监督。领导组包括： 主 席 秘 书 (OCHA) 地 区 组 主 席 地 区 组 副 主 席 工 作 组 主 席 红 十 字 和 红 新 月 协 会 国 际 联 盟 的 代 表 参 与 国 际 反 应 行 动 的 国 际 搜 寻 和 救 援 队 伍 队 长三个地区组包括： 非 洲 和 欧 洲 美 洲 （ 北 美 、 中 美 、 南 美 ） 亚 洲 和 太 平 洋工作组可是地区或国际的和永久的或特别的。这些工作组由领导组分配项目。 INSARAG 决策过程INSARAG 通过提供新政策和程序审查和批

16、准过程提供连续改进 INSARAG 反应系统的论坛。系统改变的建议可来自于灾难反应经验、单独的搜寻和救援队伍、地区委员会和工作组。系统改变建议的例子有： 改 进 LEMA、 OSOCC 和 搜 寻 和 救 援 资 源 的 协 调 方 法 改 进 培 训 和 实 践 开 发 和 交 付 机 制 改 进 准 备 和 反 应 行 动 期 间 信 息 的 管 理系统改变的建议可来自于各种渠道并从任何级别进入过程。以下步骤确定了如图所示的审查和决策过程： 工 作 组 或 搜 寻 和 救 援 队 伍 来 的 建 议 通 过 适 当 的 地 区 发 送 到 INSARAG 领 导 组INSARAG 领导组主

17、席INSARAG 秘书处（OCHA）IFRC代表非洲/欧洲地区组主席美洲地区主席 亚洲/太平洋地区组主席地区间工作组主席 OSOCC/UNDAC 或 任 何 NGO 来 的 建 议 被 直 接 发 送 到 INSARAG 领 导 组 然 后 由 INSARAG 领 导 评 价 建 议 以 判 定 其 有 效 性 和 必 要 的 追 踪 调 查 行 动 接 着 结 果 行 动 被 分 配 到 适 当 的 工 作 组 工 作 组 完 成 任 务 改 变 /结 果 被 提 交 回 地 区 进 行 审 查 和 评 价 。 根 据 需 要 ， 建 议 可 返 回 进 行 另 外 的 改 进 在 建 议

18、得 到 认 可 时 ， 地 区 的 审 查 /评 价 被 发 送 到 INSARAG 领 导 组 用 于 最 终 批 准 。 领 导 组 或 者最 终 批 准 或 通 过 地 区 返 回 到 相 应 的 工 作 组 以 追 踪 调 查 一 旦 获 得 批 准 ， 领 导 组 提 交 行 动 /改 变 给 OCHA 进 行 系 统 分 发 和 实 施 。INSARAG 纠正措施程序重要的是生命安全计划如 INSARAG 反应系统应保持在效率和准备就绪的最高水平。需要系统的过程以提出培训和实施方案所需的改变、行动审查后的灾难反应、特别事件（即 Triplex、 北大西洋公约组织高级会议等.） 。从

19、各个级别参与计划的每个人应有相等进入机会以提供程序改进的过程的输入。因此，建立了 INSARAG 纠正措施程序。纠正措施程序包含如流程图和定义所示的六个步骤的程序。过程旨在在各个水平进行评价和审查。流程图显示了在最低水平输入过程的问题和通过系统整体进展。这不排除根据需要在其它水平进入过程的问题。 问 题 /识 别 的 问 题 (从 准 备 就 绪 评 价 、 培 训 、 实 施 、 使 命 行 动 等 可 源 于 行 动 后 报 告 ) 建 立 的 问 题 分 析 概 要 （ 所 需 的 最 少 的 、 以 标 准 化 方 式 组 织 的 信 息 以 提 供 对 纠 正 措 施 过 程 有 效

20、的 进 入 ） 问 题 说 明 (简 短 、 简 捷 、 清 楚 识 别 问 题 ) 背 景 信 息 （ 在 整 个 局 势 /系 统 下 提 供 清 楚 理 解 问 题 足 够 的 数 据 信 息 ） 推 荐 的 行 动 （ 确 定 完 成 、 精 确 的 、 特 别 的 行 动 ， 提 供 必 要 的 步 骤 以 解 决 问 题 或 纠 正 问 题 ） 负 责 方 （ 确 定 主 要 负 责 纠 正 问 题 的 组 织 /实 体 ） 纠 正 措 施 过 程(40)第 一 步发 起 者 建 立 问 题 分 析 概 要 提 交 ， 完 成 问 题 说 明 和 背 景 信 息 部 分如 果 可

21、能 ， 也 完 成 推 荐 措 施 部 分 是 有 好 处 的 。(41)第 二 步提 案 被 交 给 相 应 的 地 区 主 席 考 虑地 区 主 席 将 审 查 提 案 、 召 集 地 区 审 查 组 并 交 付 提 案 。INSARAG领导组常设工作组 地区组搜寻和救援队伍 特别工作组审 查 组 保 证 提 案 清 楚 和 完 整 并 建 立 问 题 行 动 跟 踪 计 划 提 交 给 地 区 主 席 。(42)第 三 步提 案 和 问 题 行 动 跟 踪 计 划 连 同 地 区 主 席 的 建 议 被 交 给 INSARAG 主 席 以 分 派 任 务 给 适 当的 工 作 组 （ 常

22、 设 或 特 别 ）(43)第 四 步工 作 组 完 成 分 配 的 任 务 并 将 成 果 返 回 给 INSARAG 主 席(44)第 五 步INSARAG 主 席 召 集 领 导 组 考 虑 并 采 纳 。 如 果 采 纳 ， 将 成 果 交 给 OCHA(45)第 六 步由 OCHA 散 布 决 定 /信 息 以 实 施 问 题 行 动 跟 踪 在 地 区 审 查 组 水 平 ， 需 要 引 起 重 视 以 保 证 将 所 有 提 案 仔 细 地 包 含 在 问 题 行 动 跟 踪 计 划 考 虑因 素 当 中 。 在 该 过 程 中 ， 所 有 提 交 的 问 题 被 仔 细 地 审

23、 查 内 容 和 完 整 性 ， 并 删 除 或 分 类 多 余内 容 。 该 组 不 是 旨 在 参 与 问 题 解 决 。 下 面 的 例 子 显 示 了 “问 题 行 动 跟 踪 计 划 ”包 含 的 内 容 。 可 并 入 数 据 库 格 式 以 在 较 长 时 间 进 行历 史 跟 踪 。步 骤 问 题 跟 踪 编 号 问 题 说 明 分 配 给 行 动 完 成 和 意 见1 地 区 主 席 1-1-992地 区 审 查 组 批 准 /发 送 至INSARAG 主 席 r2-1-993 INSARAG主 席 3-1-994 设 备 WG 4-1-995 INSARAG 领 导组 5-

24、1-99699-REG1-019建 立 INSARAG 有关 设 备 隐 藏 处 所 标准 指 南OCHA 6-1-99文件管理系统开发的 INSARAG 反应系统导致了各种文件的产生。确定一贯的文件开发标准以保证开发的这些文件的一致是必要的。同等重要的是现有的文件得以定期审查、修改或清除以保持通用性和准确性。也必须有一个标准系统容许立即或意外提交和/或可能发生在建立的审查周期外的所需的改变。发起人 地区主席 INSARAG主席INSARAG领导组OCHA实施纠正措施地区审查组 工作组下表确定了保证进一步有效开发和管理 INSARAG 反应系统应遵守的、确定的要素： 对 于 所 有 文 件 一

25、 致 的 、 有 组 织 的 结 构 如 ：(46)行 动 指 南(47)培 训 手 册(48)搜 寻 和 救 援 队 伍 目 录(49)现 场 行 动 指 南 (FOG)(50)OSOCC 指 南(51)UNDAC 现 场 手 册(52)最 终 报 告(53)纠 正 措 施 报 告(54)准 备 就 绪 评 价(55)小 册 子 文 件 标 准 化 如 ：(56)一 致 的 封 皮 /标 题 格 式(57)标 准 的 日 期 /时 间 /区 /月 注 释(58)显 示 正 确 的 /当 前 的 开 发 日 期 (封 皮 /脚 注 等 )(59)一 致 的 表 格 内 容 格 式(60)一 致

26、 的 文 件 字 体 /格 式 惯 例 (即 Arial 12 pt 字 体 等 )(61)一 致 的 培 训 课 评 价 过 程 (个 人 、 教 师 等 ) 带 有 日 历 重 要 事 件 的 文 件 开 发 时 间 表 (重 要 性 使 得 有 足 够 的 时 间 另 人 满 意 地 完 成 开 发 /最 终 打印 )(62)初 步 提 交 草 稿 的 日 期(63)充 足 的 计 算 机 输 入 /生 成 时 间(64)草 稿 完 成(65)草 稿 审 查(66)计 算 机 编 辑(67)最 终 审 查(68)最 终 打 印 文 件 计 算 机 存 档 /库(69)全 部 文 件 /文

27、 档 完 整 列 表(70)在 每 个 程 序 列 出 每 种 类 型 的 文 件 （ 指 南 、 培 训 手 册 等 ）(71) 精 确 列 出 什 么 文 件 /文 档 是 最 新 的 （ 通 过 日 期 ？ ） 硬 拷 贝 资 料(72)所 有 文 档 清 楚 地 标 明 什 么 时 间 生 成 (哪 个 是 最 新 的 )(73)所 有 生 成 的 手 册 /文 档 足 够 的 额 外 拷 贝(74)清 除 过 时 的 硬 拷 贝 演 示 文 稿 标 准 化(75)用 PowerPoint 应 用 程 序 制 作 (76)制 作 的 学 生 硬 拷 贝 讲 义(77)每 个 幻 灯 片

28、 限 量 的 信 息 （ 只 是 综 述 ）(78)带 有 联 合 国 标 志 的 标 准 化 布 局 文 件 分 发 机 制(79)以 标 准 计 算 机 应 用 程 序 建 立 MSWord(80)任 何 以 MS PowerPoint 建 立 的 演 示 文 稿 （ 培 训 等 ） (81)下 载 到 磁 盘 /CD(82)全 部 作 品 在 公 共 领 域 考 虑(83)可 电 子 转 换(84)批 准 后 在 Web 上 以 “只 读 ”方 式 公 布 系 统 维 护(85)文 件 开 发 融 入 到 INSARAG 决 策 过 程 中(86)建 立 的 文 件 审 查 过 程 /周

29、 期 以 保 证 通 用 性(87)提 出 发 生 在 周 期 外 的 立 即 /特 别 的 问 题 的 过 程INSARAG 行动指南建立 INSARAG 行动指南的目的是： 为 灾 难 反 应 培 训 人 员 、 培 训 、 起 动 和 部 署 最 有 能 力 的 搜 寻 和 救 援 队 伍 。 综 合 由 搜 寻 和 救 援 队 伍 部 署 、 训 练 、 实 践 和 使 命 行 动 中 得 到 的 教 训 。 建 立 搜 寻 和 救 援 队 伍 的 适 当 管 理 要 求 。 建 立 可 操 作 的 搜 寻 和 救 援 队 伍 结 构 以 保 证 安 全 的 、 有 效 的 行 动 反

30、 应 。 为 搜 寻 和 救 援 队 伍 反 应 的 主 要 方 面 建 立 标 准 化 的 惯 例 。反应要求INSARAG 指南是建立在许多设想和要求的基础上的，这将是受灾国、协助国和联合国的责任。本手册中的指南是建立在以下期望的基础上的： 受 灾 国 的 责 任 ：(88)提 供 国 内 运 输 （ 人 员 /设 备 ） ：确 定 的 当 地 交 通(89)可 获 得 需 要 的 辅 助 设 施 。行 动 基 地(90)提 供 资 源 的 安 全 。人 员 、 设 备 和 设 施(91)发 出 适 当 的 弃 权 书 ：紧 急 医 疗 措 施 、 控 制 的 药 品 等(92)救 援 狗

31、 检 疫 要 求 、 护 照 /签 证 、 专 门 的 通 讯 设 备 。(93)对 于 讲 外 语 的 搜 寻 和 救 援 队 伍 提 供 译 员 。(94)其 它 支 持 ：压 缩 气 ， 燃 料24 小 时 联 系 点 。 协 助 国 的 责 任 ：(95)承 担 部 署 的 费 用(96)起 动 时 撤 离 ：对 于 空 运 十 小 时 内对 于 地 面 运 输 八 小 时 内 。(97)自 给 自 足 ：用 于 七 个 行 动 日食 品 、 水 、 队 伍 医 疗 支 持 、 安 全 场 所 等再 补 给 的 能 力照 顾 自 己 的 优 先 权 。(98)附 带 的 管 理 结 构

32、命 令 和 控 制 。(99)反 应 应 给 受 灾 国 带 来 最 小 的 负 担例 外 情 况 是 压 缩 气 、 国 内 运 输 燃 料(100) 内 部 /外 部 通 讯(101) 进 行 结 构 倒 塌 救 援 功 能(102) 根 据 需 要 ， 向 OSOCC 行 动 提 供 人 员 和 后 勤 支 持一 到 三 名 管 理 型 人 员向 队 伍 配 备 具 有 执 行 多 功 能 能 力 的 合 格 人 员配 备 人 员 进 行 24 小 时 行 动 。(103) 部 署 的 时 间 最 短 10 天 。(104) 队 员 针 对 受 灾 国 必 须 进 行 适 当 的 接 种

33、 /免 疫 。(105) 队 伍 应 是 经 常 被 派 遣 进 行 国 内 搜 寻 和 救 援 行 动 的 队 伍 。(106) 队 员 应 有 适 当 的 旅 行 证 件 。(107) 队 员 必 须 进 行 文 化 意 识 培 训 。(108) 遵 守 INSARAG 行 为 准 则 的 规 定 (109) 协 助 国 有 处 理 以 下 事 情 的 规 定 ： 。全 体 队 员 行 为 适 当医 治 队 员 受 到 的 伤 害 。对 队 员 的 死 亡 负 全 部 责 任 。队 员 恶 意 、 不 道 德 和 /或 有 意 的 行 为 带 来 的 损 害(110) 整 体 协 调 问

34、题 ：OSOCC 得 以 建 立 并 配 备 人 员 支 持 搜 寻 和 救 援 队 伍 的 需 要在 搜 寻 和 救 援 队 伍 达 到 时 接 待 中 心 应 准 备 好 接 待 工 作 联 合 国 的 责 任 ：(111) 维 持 最 新 的 国 际 搜 寻 和 救 援 目 录(112) 分 发 咨 询 、 警 告 、 起 动 、 形 势 报 告 、 请 求 /协 助 呼 吁(113) 协 调 国 际 搜 寻 和 救 援 队 伍 的 派 遣(114) 适 当 地 派 遣 UNDAC 队 伍(115) 建 立 OSOCC 接 待 中 心(116) 建 立 OSOCC(117) 跟 踪 调

35、查 受 灾 国 责 任 。INSARAG 能力标准搜寻和救援队伍用于对所有危险的反应。队伍的设计标准化且主要用于城市背景下的搜寻和救援行动，也可快速地重新组织以对付洪水和其它类型的灾害。队伍的能力结构使其能够改变行动使命并保留必要的管理和支持要素。这种设计方法增加了发展反应队伍的成本效率并使其保持在持续的准备状态。 搜 寻 和 救 援 队 伍 在 被 派 遣 到 灾 难 地 时 能 够 提 供 以 下 行 动 ：(118) 行 动进 行 搜 寻 和 救 援 行 动 ， 并 向 灾 难 反 应 人 员 和 履 行 使 命 过 程 中 的 受 难 者 提 供 紧 急 医 疗 救 护 。履 行 调

36、查 研 究 职 责 ， 包 括 评 价 需 求 并 向 LEMA 负 责 官 员 和 /或 OSOCC 提 供 信 息 。 控 制 受 灾 区 域 的 公 共 设 施 。队伍管理层计划 安全/保护公共信息 联络行动 技术 支持搜寻 危险材料 通信医疗救援工程起重后勤救援组救援组救援组救援组进 行 受 灾 材 料 调 查 并 评 价 受 灾 区 域 。进 行 结 构 和 危 险 评 价 。协 助 稳 定 损 坏 的 结 构 ， 包 括 支 撑 和 棚 架 工 作 。(119) 市 民 协 助 /扩 大 服 务 范 围指 导 市 民 获 得 服 务 如 医 疗 、 食 品 、 水 和 安 全 处

37、所 。 向 损 坏 住 处 的 居 住 者 分 发 帆 布 、 屋 顶 板 和 衬 板 。协 助 当 地 的 人 口 防 止 其 财 产 受 到 天 气 的 影 响 。(120) 协 助 当 地 的 紧 急 反 应 人 员 ：协 助 当 地 反 应 工 作 的 协 调 。协 助 建 立 紧 急 通 信 链 路 。清 除 街 道 、 公 路 、 机 场 和 政 府 辅 助 设 施 周 围 的 树 木 和 瓦 砾 。标 志 /识 别 街 道 和 建 筑 。 管 理 、 指 导 和 培 训 当 地 的 志 愿 者 和 第 一 批 响 应 者 基 本 的 搜 寻 和救 援 行 动 。向 当 地 的 医

38、 疗 人 员 提 供 灾 难 伤 害 有 关 的 医 疗 信 息 如 挤 压 综 合 症 。培训/训练：INSARAG 已经开发了联合国的 INSARAG /MCDA 培训系统，包括意识、行动和人员水平课程。除了参与这些国际课程，INSARAG 成员国期望根据 INSARR 指南得到进行城市搜寻和救援的培训。培训由相应的 INSARAG 组协调并由 INSARAG 工作组进行培训监督。反应框架搜寻和救援队伍搜寻和救援队伍必须包括来自于各个领域的技术专家，支持灾难的受难者。队伍有组织、配备并培训以提供“管理和协调指南”中列举的功能。每个队伍应配备队伍管理层并至少具有搜寻、救援、医疗和技术和支持协

39、助的能力。 管理层在保证安全和保卫的同时，有责任监督队伍。它也在媒体和公共信息请求方面代表队伍，提供各种类型的使命计划并有能力与完成使命过程遇到的各种实体联络。搜寻、救援和医疗被分在一个行动部门。搜寻功能必须使用物理、救援犬和电子方式搜寻和确定受困的受难者的位置。救援功能必须能够在多个工作地点进行。医疗功能必须提供医生和护理人员，能够向受困的/救援的受难者提供高级的生命保障以及向队员提供医疗需要。技术协助功能应通过提供危险检测和保护、结构完整评价以及与重设备操作人员相互作用来向队伍提供支持。支持协助功能应向队伍提供所有需要的后勤和通信。 下面为搜寻和救援队伍在执行使命过程可能打交道的国际救援组

40、织：OSOCC联合国现场行动协调中心 (OSOCC) 概念是由联合国为了提供一组合格的人员准备快速部署到受灾区域而建立的。OSOCC 的使命是协助受灾国的 LEMA 通过为搜寻和救援队伍和其它到达受灾国的救援资源提供协调支持来控制灾难。 OSOCC 的作用随每个灾难的不同而不同。OSOCC 将协助 LEMA 评价对国际搜寻和救援队伍的需求、将其行动能力介绍给 LEMA 并对到来的队伍提供后勤支持。其后勤责任主要是建立和管理接待中心（一般在当地的机场）以协调反应队伍的到达。OSOCC 也根据已知的能力向 LEMA 推荐国际搜寻和救援队伍的行动任务。就一切情况而论，在起动搜寻和救援队伍或存在潜在的

41、国际队伍的起动时，OSOCC 应起动和部署。OSOCC 有三个主要功能： 管 理 ： 提 供 指 导 、 确 定 并 约 定 地 方 政 府 、 履 行 政 策 、 制 定 优 先 权 、 战 略 部 署 、 协 调 当 地 （ 政府 ） 行 动 、 协 调 协 助 国 搜 寻 和 救 援 队 伍 和 国 际 组 织 、 协 调 私 有 的 志 愿 者 组 织 (PVO) 和 NGO活 动 并 保 证 设 施 的 安 全 。 行 动 计 划 ： 确 定 并 约 定 行 动 机 构 、 收 集 分 析 和 散 布 需 求 、 评 价 信 息 、 跟 踪 局 势 和 资 源 包 括 补给 的 状

42、态 、 与 机 场 /接 待 中 心 联 系 、 建 立 并 实 施 事 件 行 动 计 划 、 报 告 、 公 共 联 络 和 媒 体 联 系 的重 点 。 后 勤 ： 为 OSOCC 队 伍 支 持 的 供 应 功 能 ； 接 待 中 心 、 住 宿 、 食 品 、 水 、 卫 生 等 ， 交 通 计 划 和使 用 通 讯 。OSOCC 人员可在国际搜寻和救援队伍达到之前到达受灾国。编写这些行动指南的前提是 OSOCC 在国际队伍之前到达并在现场提供队伍完成任务所需的必要的指导和支持。在一些国家，LEMA 官员可向到来的队伍提供这种类型的协助且 OSOCC 的实际存在和改变可在范围上减少或

43、整个消除。在其它情况下，国际搜寻和救援协助可在 OSOCC 行动之前到达。这样，个别队伍必须保证一般由 OSOCC 采取的行动已经确立直到可接管这些功能为止。到达队伍被要求派遣一名人员初步地开始 OSOCC 功能。UNOSSOC 会提供总体的战略计划和在授权下进行国际反应队伍的协调。在反应的早期，OSOCC 应建立书面文件，详细说明到来的国际队伍的确切使命目标。本文件应由LEMA 和 OSOCC 的代表达成和签署。本文件有助于确定国际搜寻和救援使命的内容。这在从灾难中撤离时对联合国非常有帮助。LEMA搜寻和救援资源（队伍和 OSOCC）在达到灾难现场时成为现有的当地命令结构的一部分是必要的。O

44、SOCC 和队长应准备好适应事件管理的变化。LEMA 人员必须明白队伍是一种资源，通过 OSOCC 使用和行动控制。OSOCC 应强调并遵守所有报告队伍活动的当地的指南。必须确定向谁报告、报告什么类型的信息、什么时候必须做报告等。为了保证达到这点，OSOCC 应与 LEMA 通讯人员协商并确定为了完成这些任务应使用什么方式的通讯。搜寻和救援队长必须确定队伍的任何当地支持需求并传达给 OSOCC。OSOCC 应与 LEMA 官员进行队伍完成任务所需的支持的协调。这可能包括燃料、压缩气、重型设备和/或支持人员的需要。必须确定指导原则以获得协助。所有队伍需求的消费品供应应交给 OSOCC 处理。OS

45、OCC 通过当地或重新补给获得资源。反应阶段下图概述了搜寻和救援队伍从事件发生部署到返回准备状态经历的反应阶段。.搜寻和救援队伍在国际使命中经历各种行动。该周期从队伍准备开始，延续到返回总部并既而返回到准备状态。队伍必须保证内部程序与以下阶段的兼容：准备阶段具有良好的队伍组织的搜寻和救援队伍在使命部署之前就开局良好，该组织保证了人员的准备、设备存放和调动和行动程序。每个参与 INSARAG 国家必须有一个指定的国家聚集点（ NFP） ，每天 24 小时配备人员。该机构为 OCHA 或其它请求队伍起动的国家的官方的国家（和队伍）联系点或传递灾难有关的通讯。所有通知、通信或其它与队伍的联系必须经过

46、该聚集点。国家聚集点也负责通知 OCHA有关准备状态的任何变化并完成其它行政或报告要求。 队伍管理层在部署之前必须处理各种管理和人员问题。必须建立人事资料记录。人员为了赴世界各地旅行必须进行适当免疫且必须发给适当服装以在各种环境状况下生活和工作。队伍管理层必须完成OCHA 行政要求并在灾难中与其它国际建立双边协助的关系。队伍应建立一个开展和实施培训和训练的计划以保证队伍行动效果。培训也应根据需要开展和实施以保持队员的资格，包括：: 搜 寻 和 救 援 行 动 的 基 本 知 识 道 德 准 则 安 全 和 保 护 危 险 材 料 意 识 文 化 意 识 延 伸 的 事 件 压 力 管 理 生

47、存 身 体 调 整 基 本 急 救每个队伍应有一个书面的调动计划，指出起动和部署队伍的必要行动。该计划应包括队伍和国家/发起机构通知程序、队员集合点和程序、设备包装和装运计划、和到 POD 或对于地面旅行直接到受灾国的到达点（POA ）的运输计划。队伍调动的各个方面必须较好地记录在计划中并经常演习以完成较大的任务。所有人员应有所需的用于部署的私人物品以及必要的设备、工具和支持在现场的队伍补给。装运计划也包含在文件中，其中特殊物品装在飞机上，并计算了重量和体积。此外，地面运输的装运计划应做好，说明类似地将设备库存物品放置到公路卡车上。队伍必须建立足以完成复杂的技术救援所涉及的行动的设备库存，包括

48、能够破碎、提升和搬运重的混凝土的设备以及救治队员、救援犬和救援受难者的医疗用品和设备。队伍必须携带通信设备以在队员、祖国和 OSOCC 和/或 LEMA 之间通信。队伍也必须有生命保障设备和在现场七十天所需的足够用品。队伍应以保证在反应时间要求内大体可用的方式保持设备的库存并有一个系统在设备不使用时保养设备。该计划应包括： 定 期 的 设 备 库 存 目 录 。 定 期 的 工 具 和 设 备 演 习 以 保 证 正 常 操 作 。 对 于 有 预 期 寿 命 的 物 品 的 运 转 期 （ 电 池 、 药 品 等 ） 。 检 查 培 训 、 维 护 等 设 备 的 程 序 。 使 命 后 /

49、培 训 后 设 备 库 存 恢 复 程 序 。 计 算 机 化 /硬 拷 贝 库 存 更 新 程 序 。 为 工 具 和 设 备 保 养 /参 考 资 料 建 立 的 文 件 。 设 备 库 存 品 的 定 期 维 护 时 间 表 。起动阶段国际协助请求在搜寻和救援队伍到达协助国之前经历几个阶段。在灾难发生时，首先是 LEMA 官员和受灾国的辅助机构做出反应。如果需要当地水平外的其它协助，在受灾国资源耗尽前或没有获得所需水平的协助，由国家政府满足要求。受灾国然后可请求国际协助。在该框架内，国际协助的正式请求可交给 OCHA 或直接交给其它国家（两国政府现有的双边协议） 。这时，请求将绕过 OCHA。如果通过 OCHA 发出国际搜寻和救援请求，将通过从受灾国获得的信息确定满足请求所需的资源。他们将从搜寻和救援队伍目录中评价搜寻和救援资源的可获得性并适当地发出灾难忠告、警告或起动通知。忠告通知是为了提供信息的目的并用于通知体系内的队伍已经发生了事件并需要监督。警告通知通知特定的队伍可能需要搜寻和救援反应且队伍应开始审查部署准备情况。