1、市民中心信息系统总体设计方案 汇报,总参三部二局 吕荣耀2006年7月19日,一、系统建设目标 指导思想 软件设计目标 设计要求二、系统构架 信息系统示意图 信息系统结构图 网络组成 网络拓扑结构图三、软件构成 软件功能结构 各子系统介绍四、系统软件设计应用平台,市民中心信息系统,1、建立一个充分体现现代政府服务理念以民为本的综合服务中心； 2、通过建立反映服务政府、责任政府、法制政府的功能设计，按照三少三度（让市民“少踏一个门槛，少跑一趟路，少走一道程序”，提高政务服务的“便捷度、透明度、亲和度”）的要求，让市民中心为办事个人、企业/法人实现 “一口受理、上下沟通、内部协办、快速流转”的工作
2、机制和平台，形成政府、市场、社会互动模式； 3、充分利用现有资源，保护原有投资，在整合原有网络系统的基础上，通过市民中心的框架互联互通,发挥合力。有效解决信息资源共享，各委办局协同办公，提高社区服务和城市管理水平。,指导思想：,一、市民中心信息系统建设目标,2018/4/29,4,一、市民中心信息系统建设目标,软件系统通过顶层设计和分布实施，实现1个公共信息受理平台；包括政府、法人和自然人服务3大体系；并与政务内网、外网和互联网互联互通。 对各进驻单位审批系统根据业务需要，把网络延伸到市民中心，通过互联互通技术与市民中心信息系统相连，实现“统一受理、数据交换、联动审批、归口集中” 。信息系统侧
3、重于政务办理、流转审批和效能监察，强调可移植性和开放性，适合审批改革和机构调整。 根据新区综合配套改革的文件精神“科学发展、先行先试、突破瓶颈、突出重点、提供经验、示范全国”的要求，新区市民中心的实施方法概括为“需求导向，应用为主，实体布局，网络延伸”。,软件设计目标：,2018/4/29,5,1、可靠性：一是采用成熟的技术和高质量的网络设备；二是对网络中的关键设备（如：DB服务器等）采取双机备份。2、扩展性：采用模块化设计，后台表单和流程定制，便于扩展，以适应未来系统发展的需求。3、先进性：采用先进的计算机、通信和网络技术，保证高效运算、处理和高速的信息传递。4、安全性：采用各种有效的安全措
4、施（例如防火墙、网络入侵检测、审计系统、加密、认证、数据备份和镜像等），确保网络和信息系统的安全性。5、经济性：整个系统具有较高的性能价格比。,一、市民中心信息系统建设目标,信息系统设计要求：,2018/4/29,6,咨询、申报、投诉,委办局办公人员,委办局办公系统,数据交换,企业/法人,委办局办公人员,委办局办公人员,窗口办公,受理分发答疑,远程审批,数据交换,网上审批,大厅领导纪检监察人员,大厅办公人员,市民,网上 网下,1、市民中心信息系统示意图,二、市民中心信息系统构架,2018/4/29,7,1、市民中心信息系统示意图,网上 网下,咨询、申报、投诉,委办局办公人员,委办局办公系统,数
5、据交换,企业/法人,市民,委办局办公人员,委办局办公人员,窗口办公,受理分发答疑,远程审批,数据交换,网上审批,大厅领导纪检监察人员,大厅办公人员,1、针对政府审批业务，按照行政许可法规定，以“统一门户、标准、管理、集中与分布相结合”设计原则，将政府机构的管理原则和服务职能在网上实现。,3、系统是一个：一门受理、全程代办；数据共享、一表多用；内外结合、协同办公；并联审批、实时互动”的整体平台。,4、系统不仅实现网上申请、审批、反馈等网上功能，而且对部门和服务大厅内办理的业务也实现了信息化管理，将网上和网下办理业务都纳入了信息系统管理规范并有机统一。,5、该系统支持不同的审批模式、支持网上、大厅
6、受理审批，提供了审批检查、领导监督、公众投诉举报、分系统及查询、辅助决策等功能。,6、系统支持企业/法人基础DB的建立、提供数据交换平台实现不同部门之间的数据交换和数据共享。,2、使政府组织结构、工作流程重组优化，超越时空和部门分隔的限制，向市民、企业/法人提供高效优质、规范透明和全方位服务。,2018/4/29,8,已有信息系统,网上受理系统,安全认证体系,应用集成,可视化的流程优化、表单定制等功能,电子政务办公平台,数据交换服务,系统管理平台,操作系统,基于.NET架构，Web应用服务,基于PKI的安全认证,互连互通,系统实现窗口管理、信息发布、电子监察、呼叫中心、后台管理、流转和审批、信
7、息交换、系统集成、升级和维护等子系统功能。,市民中心信息系统是沟通新区各功能区、街道、委办局一体化系统,各业务系统通过市民中心框架互联互通, 信息共享，为市民提供便捷、高效、透明服务。,系统所有工作流程，公文流转、公文表单均可图形化、灵活、自由的进行配置和定制。,安全：用户：支持身份认证，权限、角色、用户三层控制；软件：采用.NET 平台； 数据库采用Oracle；故障恢复处理；硬件：防火墙、vpn、入侵检测、审计、防病毒等技术,2、市民中心信息系统结构,2018/4/29,9,3、市民中心网络组成,1、市民中心内部局域网；2、市民中心对市属16条专线进行互联互通；（税务局2条、劳保局4条、司
8、法局1条、文广局1条、社发局1条、工商局1条、公安局1条、质监局3条、建设局2条）互连；3、通过政府政务内网、外网的互联互通达到与新区各委办局网络互联。,2018/4/29,10,浦东新区组织架构,6个功能区：陆家嘴、张江、三林、金桥、外高桥、川沙23个委办局：工商局、税务局、劳保局、计划局、统战部、投资办、质监局、财政局、建设局、经贸局、环保局、药监局、民防办、公安局、社发局、人事局、外事办、企工委、司法局、科技局、文广局、档案局、审计局24个街、镇：潍坊新村街道 、梅园新村街道 、塘桥街道 、上钢新村街道、南码头路街道 、周家渡街道、沪东新村街道、金杨新村街道、洋泾街道 、浦兴路街道、东明
9、路街道、花木镇 、 高桥镇 、高东镇 、 高行镇 、 金桥镇、 唐镇、 曹路镇、北蔡镇、张江镇 、 合庆镇 、 川沙镇 、 机场镇 、 三林镇,2018/4/29,11,路由器,Web Server FTP Server DNS Server SMTP Server数据库服务器,网管,三、四楼,一楼,Switch,Switch,Switch,二楼,互联网用户,主交换机（区办公中心）,工商1,劳保4,建设2,各街、镇,各街、镇,各街、镇,交换机,防火墙,PSTN /ISDN,数据导出（内网与互联网物理隔离）,23个委办局,24个街道、镇,市属专线,新区政府外网,张江功能区,川沙功能区,金桥功能区
10、,陆家嘴功能区,外高桥功能区,三林功能区,新区门户网站（东方网）,公安1,税务2,质监3,司法1,文广1,社发1,市民中心,2018/4/29,12,一楼,二楼,市民中心,三、四楼,区府中心交换机6000,Internet,同上,各委办局,市属专线,中心核心交换机（4506）,PSTN /ISDN/ADSL,安全模块,2018/4/29,13,神威防火墙,Web Server,Oracle Server,神威防火墙,保密子网,中心核心交换机（4506）,安全方案-神威防火墙,安全服务器网络,2018/4/29,14,内外网数据交换安全方案,2018/4/29,15,神威“上网行为管理系统”,一
11、、内容访问控制对不良信息、敏感信息进行访问控制。,2018/4/29,16,神威“上网行为管理系统”,二、网络管理 限制某组用户上互联网；设定某组用户在指定时间上互联网或下载大数据量信息；用户网页流量统计。,2018/4/29,17,神威“上网行为管理系统”,三、强大的中文日志管理系统将每一个用户访问网页的中文标题、网址（URL）、访问时间、访问类别等留作日志。,2018/4/29,18,三、市民中心信息系统软件,市民中心信息系统由以下子系统组成窗口管理子系统信息发布子系统电子监察子系统呼叫中心子系统后台管理子系统流转和审批子系统信息交换子系统系统集成升级和维护子系统,2018/4/29,19
12、,2018/4/29,20,窗口管理子系统是市民中心信息系统的重要组成部分，为实现真正意义上的”一门式”服务，窗口管理子系统要完成以下功能： 2.1.1窗口受理模块功能）业务的受理：窗口工作人员对于符合条件的服务对象的材料进行收取受理，同步输入电脑。对于即办件，当场给出办事结果。对于流转件，打印办事承诺通知书。,2、市民中心信息系统各子系统介绍,2.1 窗口管理子系统,2018/4/29,21,）业务的办理：审批人员对于服务对象提交的材料进行审核、审批，并产生审批（审核）结果，改变事务的流程状态。,3、市民中心信息系统各子系统介绍,2.1 窗口管理子系统,2018/4/29,22,2.1.2
13、市民窗口事务受理流程图,申请人/企业,窗口受理中心,即办件,核查市民、企业/法人所提交的文件,符合,不符合,流转件（承诺件、协办件 ）,1、为市民/企业打印各种告知单2、即办件：给出当场办结结果3、流转件：给出市民/企业办事结果,办结返回,事务流转到上级/相关部门审批,事务流转到上级/相关部门审批,符合,符合,不符合,不符合,填写未通过原因,提交办事材料,2018/4/29,23,主办部门,部门内部流转,项目申办,告知承诺书,许可证,办结,告知承诺书,扫描件,告知承诺书,审核,许可证,开始,窗口受理,流转,项目办结,结束,上传告知,承诺书,签收,反馈,许可证复印件,计时开始,工商局注册处,*个
14、工作日完成,计时结束,*,个工作,日完成,数据交换平台,项目,承诺件(指本部门内流转)示意图,2018/4/29,24,项目申报,主办签收,办结,提出协办要求,反馈信息,上传结果,同时送达协办单位,内部办理,协办件(指委办局间并联审批)示意图,窗口受理,信息登录,项目办结,电子交换,电子交换,数据交换平台,主办单位,协办单位,主办审批,签收,签收,签收,协办意见,办理,办理,办理,2018/4/29,25,2.1.3 窗口受理界面,2018/4/29,26,2.2.1公共信息发布模块功能 信息发布是将窗口管理系统的业务受理信息、办件结果信息、政策法规信息、考勤评优信息、办件月报年报汇总信息发布
15、到中心门户网站，大屏幕系统，触摸屏系统以及呼叫中心系统。,2.2 信息发布子系统包括：公共信息发布模块；网上受理、查询模块。,2018/4/29,27,2.2.1公共信息发布模块功能）政策法规发布：根据行政许可法的规定，将中心各部门窗口的业务办理过程所涉及的法律法规统一发布到审批系统门户网站，以及大屏幕、触摸屏系统，方便企业用户和公众查询、了解。）受理信息发布：将窗口各部门的办件受理信息发布到审批系统门户网站、大屏幕系统、触摸屏系统以及呼叫中心，方便办事者能及时了解办件信息。）办件结果发布：将窗口各部门的办件结果信息发布到审批系统门户网站、大屏幕系统、触摸屏系统以及呼叫中心，以便企业办事者（或
16、公众）能及时了解办件结果和办件进度信息。,2.2 信息发布子系统,2018/4/29,28,提供内容服务和功能服务：1、内容服务包括：信息发布、办事指南信息发布：政务公开、信息公开、新闻发布； 办事指南：公众办事、办事详解、表格下载、法规文件。2、功能服务包括：为公众用户提供了网上申办/网上预审、网上查询、网上咨询、公众监督等。,2.2.2网上受理、查询模块功能,2.2 信息发布子系统,2018/4/29,29,2.2 信息发布子系统,2.2.2网上受理、查询模块功能,2018/4/29,30,网站内容管理与发布系统,资料来源Internet内部资料库外协资料库内部或外部人员撰写,数据层,应用
17、层内部整理内容分类模板管理发布审核编辑工具自动发布,网站1,网站2,机构内网,系统结构图,1、针对政府、企业内部与外部网站、政府与企业的信息管理、信息发布和网站维护。,2、基于Web交互式的内容整理和发布应用系统。包括：信息采集、整理、分类、审核、发布和管理的全过程，具备完善的信息管理和发布管理功能。,3、是政府和企事业单位门户网站、内部网站、和各类ICP网站内容管理和维护 应用该系统，政府和企业可以随时方便地提交需要发布的信息而无需掌管复杂的技术。,2018/4/29,31,2018/4/29,32,市民中心信息系统资源管理,质监3业务系统,司法业务系统1,文广业务系统1,社发业务系统1,建
18、设业务系统2,1、政府各职能部门，分类复杂、专业性强，业务纵、横向并存，各部门的信息化前期建设由于缺乏总体规划，软件系统互不连通、数据不能共享，信息得不到有效利用形成了一个个信息孤岛。,2、解决：1）对信息资源进行识别、编目、注册、查询、交换、管理、综合应用等2）提供信息资源目录、数据交换平台，实现数据交换、资源共享、综合利用，支持政府四大数据库（人口；法人单位；自然资源和空间地理；宏观经济信息数据库）的建设。,3、政务资源数据库：基础数据库、共享数据库、决策支持数据库；,4、政务资源目录平台：按照统一标准，实现对政务信息资源采集、分类、描述和管理，为资源共享和交换提供基础支持，实现信息资源的
19、识别、导航和定位服务。,5、数据交换平台：满足应用层、数据层两类交换方式，支持多种数据格式,2018/4/29,33,建设行政许可监察系统，实现“一个目标两个提高三个转变”：。目标：行政许可的实施情况“看得见管得着”；。两个提高：行政许可效率、监察有效性提高； 。三个转变：行政许可监督监察由事后监督为主转变为事前、事中、事后全过程监督；运行机制由内部为主转变为公开透明；约束机制由软约束转变为硬约束。 电子监察子系统功能：电子监察子系统主要包括实时监控、处理用户投诉、日志管理、领导催办、信息统计查询等。,2.3 电子监察子系统,2018/4/29,34,2.3.1 实时监控 政府领导可随时对网上
20、申报项目审批情况进行实时查询统计，可按不同时间间隔进行统计查询。审批实时监控可以查询某事项所有有关审批意见及文件材料记录，从而达到监督的作用。2.3.2 领导催办 每个工作人员的上级可以直接催办下级优先处理某个审批事项；或者在审批事项规定时间内办公人员没有处理，系统自动发送信息给工作人员，催办其尽快完成审批工作；工作人员上级还可以选择由其它人完成催办工作。,2.3 电子监察子系统,2018/4/29,35,2.3.3 信息统计查询 管理人员通过信息统计查询模块，可实时查询网上申请审批受理及审批业务情况分类统计信息，汇总可以按照不同的单位，不同的时间段进行汇总，方便政府管理者掌握政府的网上申报情
21、况及各种指标。2.3.4 日志管理 日志管理主要包括记载审批项目、审批环节的操作日志，记录的内容有项目处理时间、审批人员、审批时用的计算机IP地址等信息，对于并联审批项目要记载审批的主管部门内的审批流程日志。2.3.5 公众监督 市民和企业通过在线投诉可以直接向主管政府机关反映情况或者获取投诉电话。,2.3 电子监察子系统,2018/4/29,36,办事企业/市民通过拨打呼叫中心的热线电话来查询所需信息或请求帮助。此子系统应实现以下功能：自动呼叫分配来电屏幕弹出（Screen Popup）软电话功能知识库功能市民联系历史管理与后台业务系统的整合能力热线转接业务报表系统班长管理功能语音信箱调听和
22、处理功能（二期）呼叫中心子系统硬件和软件由另一家单位承办。它与市民中心的数据库有接口，中心提供数据库接口给他们，实现对呼叫中心子系统所提供的数据进行分析、统计和处理。,2.4 呼叫中心子系统,2018/4/29,37,后台管理子系统是支撑整个市民中心信息系统正常运行的基础，也是整个系统日常维护和管理的操作平台。 用户可以自定义各种部门内部和跨部门的审批任务流转，自由组合各种审批业务，实现包含多个项目组合的并联审批流程管理，实现“政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变”。 后台管理子系统是市民中心信息系统的后台服务系统，是支撑整个系统正常运行的基础，也是整个系统日常维护和管理的操作平台。 后
23、台管理子系统通过应用程序来实现，采取C/S结构，提高系统的安全性，具体包括以下功能：,2.5 后台管理子系统,2018/4/29,38,2.5 后台管理子系统,2018/4/29,39,包括：人员部门管理、角色管理、资源管理和授权管理、身份认证。1) 人员部门管理对部门和工作人员进行管理，包括部门、工作人员的增、删、改功能。包括用户单位信息、用户个人信息等。用户单位信息包括单位名称、通讯地址、联系方式、负责人、联系人、单位主管部门等信息。用户个人信息包括用户姓名、性别、职务、联系方式等。2) 角色定义管理 基于上述的人员管理，对审批和信息交换过程的角色进行规范定义。信息交换和办理系统中的参与者
24、通常是角色和组织单元名。它通过组织机构与部门、岗位或人员相联。指定参与者就是指定了组织机构中相应的部门、岗位和人员的角色属性值。通过修改角色属性就可以把角色指定到不同的办理人员，这样就可以实现在不修改过程定义的情况下重新指定办理人。,2.5 后台管理子系统,2.5.1 用户管理,2018/4/29,40,3) 权限与认证管理 授权管理实现了基于角色的权限管理模型，通过集中的权限控制摆脱了以往复杂繁琐的权限分配方式，将资源赋予角色。用户登录系统时，系统调用用户授权信息库授权服务获得用户授权信息，决定用户可以享受信息服务的内容和级别。4) 资源管理 资源管理主要对集中在系统中的各个功能进行授权控制
25、，并提供完整的系统功能信息。资源管理服务将各个具体功能作为可以被授权的对象实体进行统一管理、统一监控和统一授权。,2.5 后台管理子系统,2.5.1 用户管理,2018/4/29,41,进行流程定制以及随流程流转的各种表单，以实现审批业务流程的后台流程定制。 1) 表单定制 表单定义功能用于绘制用户所使用的工作表单。系统创建表单模板，然后使用工具把设计好的表单发布到外网的web 服务器上，用户可以通过互联网登录到web服务器，得到表单服务。 2) 审批流程管理 流程控制是按一定的程序规则，对不同的执行者之间的信息传递和任务执行的控制，主要应用了工作流技术。,2.5 后台管理子系统,2.5.2
26、系统设置,2018/4/29,42,审批子系统可实现以下目标：1) 为社会提供行政审批业务综合服务；2) 实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。3) 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府运作效率。4) 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。,2.6 流传和审批子系统,2018/4/29,43,2.6 流传和审批子系统,2018/4/29,44,信息交换子系统包括：）市民中心的受理、审批信息与上海市专网之间的信息交换。例如：与上海市劳动信息系统、上海市民政信息系统、上海市医保信息系统、
27、上海市计生信息系统等之间的信息交换。）市民中心的受理、审批子系统与各个委办局专网或政务内网外网之间的信息交换。,2.7 信息交换子系统,2018/4/29,45,2.8 升级和维护子系统,2018/4/29,46,2.8.1 数据库维护,数据库结构关系图,2018/4/29,47,1) 将政府网上服务项目的有关信息、政策法规、办事过程、方法指南、常见问题解答等在网上全方位公示。面向公众、企事业单位的、有关电子政务服务的新闻公告、通知等信息、政策法规信息维护。2) 提供审批业务相关政策法规的增、删、改功能，并设置政策法规与审批业务的对应关系。3) 系统帮助信息的维护。4) 常见问题信息维护5)
28、系统常见问题的维护,2.8.2 发布信息维护,2018/4/29,48,1、市民中心内部局域网；2、市民中心对市属16条专线进行互联互通；（税务局2条、劳保局4条、司法局1条、文广局1条、社发局1条、工商局1条、公安局1条、质监局3条、建设局2条）互连；3、通过政府政务内网、外网的互联互通达到与新区各委办局网络互联。 4、市民中心网络硬件集成,2.9 软硬件系统集成,2018/4/29,49,四、系统软件设计应用平台,数据库的选择Oracle数据库 操作系统的选择 Windows 软件开发系统的选择 采用.NET FRANEWORK作为开发平台。选用VB、JavaScript、C+、C#语言来开发软件。安全（软件、硬件）软件：身份验证、授权服务；编程采用.NET 平台；数据库采用Oracle；故障恢复处理。硬件：防火墙、入侵检测、审计、防病毒,2018/4/29,50,谢谢各位专家！,敬请批评指正,
