1、公文写作与处理,房文玲2008、2,绪论： 公文概述,一、公文的含义,公务文书简称公文，它是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的特定文书。,二、公文的特点,法定的权威性 首先,公文的作者和读者是法定的; 其次,适用范围是法定的; 第三,发文权限是法定的. 2. 格式的规范性 3. 执行的时效性,周书：“慎乃出令，令出唯行。”,公文的特点,鲜明的政策性,法定的权威性,体式的规范性,特定的时限性,语言的平实性,“中华人民共和国国家标准”国家行政机关公文格式 (GB/T9704-1999国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日起实施),三、
2、公文的种类,国家行政机关公文处理办法中有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 中国共产党机关公文处理条例中有14种： 决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,法定公文,党的机关公文14种,行政机关公文13种,决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要,命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要,公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。,按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文、普通公文。,按
3、时限要求，公文可分为紧急公文和常规公文。,四、公文的一般格式,四、公务文书的格式,（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。,四、公务文书的格式,1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,四、公务文书的格式,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。,四、公务文书的格式,3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。,四、公务文书的格式,4发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,例如：,山东省工商行政管理局文件,中共中央文件,四、公务文书的格式,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成
4、。,例如：,鲁办 2003 20号,国发 2004 40号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,四、公务文书的格式,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,四、公务文书的格式,7.红色反线 。,四、公务文书的格式,（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。,四、公务文书的格式,1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。,例如：,中国银行关于发现伪造人民币的通报,发文机关,主要内容,文种,关于召开教师节表彰大会的通知,省略发文机关,通 告,省略发文机关、主要内容,省略发文机关
5、名称的几种情况,一是由于文件版头上印有发文机关名称，省略标题中的发文机关名称不会产生歧义； 二是机关内部行文，可以把发文机关名称放在落款处； 三是由机关负责人个人名义签署的公文，也可以省略发文机关名称。,省略事由的几种原因,命令、公告、通告等正文极短的公文，可以省略事由：一方面是因为正文内容很短，省去事由，不影响表达的明确性；另一方面，如果加上事由，标题过长，就会显得头重脚轻。如果正文内容较长，则必须在标题中标明事由。,标题常见的病例八方面：,一、要素不全 二、乱用文种 三、隶属不清 四、提炼不精 五、题不达义 六、用词重叠 七、滥用符号 八、标注不规范,、部、 部、 部、 部 优先提高有突出
6、贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知,介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。,病例：,标题的提炼,如:xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知 改为:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知 或:XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知,从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：,概括为：废止部分规范性文件,某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。,题不达义,一是事由偏
7、跑 如XXX关于草原灭鼠的请示，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示。 二是题大义小 如关于企业技术、人才开发的若干规定，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。,三是题小义多 如关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动” 的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为XXx关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知。
8、四是题义不清 如XX县人民政府关于粮食问题的通知，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。,标题制作不规范,词组重复案例: 国寿集团纪委200517号关于转发中共中央纪委关于转发中共吉林省纪委关于梨树县农民王树国进京上访中 有关党员干部责任问题的通报的通报的通报,标题制作不规范,错加书名号 国寿集团发号 转发全国普法办公室 司法部关于印发 二五年全国普法依法治理工作要点的通知的通知,标题制作不规范,词组脱节 例 外交部发言人沈国放说中国对美再次袭击伊拉克深表不满 例2 山西人口报请读者挑毛病 例3 苏州局限时装电话说
9、到做到 例4 盐城市五保老人齐声称赞福寿保险好,排列不当 如:一行式标题顶格;多行式标题排列不整齐,不严谨 注意: 一行式右边不能顶格二行式可上短下长或上长下短三行式:,四、公务文书的格式,2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关,负有公文处理责任的受文机关，是公文的主要受理机关。,提示 上行文只能有一个主送机关，普发性下行文有多个主送机关或者可不写。,主送机关,上行文：一般只写一个主送机关 下行文：一般有两个以上的主送机关 专发性公文：只有一个主送机关 普发性公文：较多主送机关 公布性、晓喻性公文：泛指受文机关，或不写主送机关,四、公务文书的格式
10、,3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。,正文为开头、主体和结尾三部分,1）开头的方式有： A 目的式；B 根据式；C 缘由式 要求：开门见山、简明扼要 2）主体（核心）： 要求： 内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚。 3）结尾的方式有： A 归结式；B说明式； C申明式；D 祈请式； E 期望式 要求：行文简洁、收束有力,四、公务文书的格式,4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。,概念：,附件是附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及文件中的报表、统计数字、人员名单等。,提示 附件是公文的有机组成部分。
11、,四、公务文书的格式,此处的发文机关可以写，也可省略。,四、公务文书的格式,5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。,成文时间以负责人签发的日期为准，并要求用汉字的小写标注。（如o、一、二、三）例：二oo四年三月五日,四、公务文书的格式,6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。,公文生效标识即是要加盖红色印章。,问题 什么公文不加盖印章也能生效？,加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文日期，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上。, ,二三年二月五日,当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线
12、压在成文日期上。,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文“的方法解决。, 。,（发至级）,二三年二月五日,联合上报的公文，由主办机关盖印；联合下发的公文，发文机关都应盖印。,当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上同时盖几个印章时，印章之间不相交或相切，每排最多盖个印章，多余的印章平均分布在下一行。,（此页无正文）,（发至级）,二三年二月五日,此页错误,四、公务文书的格式,7.附注是指需要说明的其他事项。,附注是用以说明在公文的
13、其他部分不便说明的各种事项的项目，如公文的传达范围、使用方法的规定及对名词术语的解释等。公文制发机关需要在公文中注明公文内容以外的要求，如要扩大发送范围或规定传达范围、可否登报等，使用公文附注。公文附注不属于公文内容，标注公文附注一般在公文落款印章的左下方空字，用圆括号标注。请示性公文应当在附注处注明联系人和联系电话。,四、公务文书的格式,（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。,四、公务文书的格式,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。, 市关于发展外向型经济的 若干补充规定 主题词：经济 开放 政策 规定国务院关于 加强水土保持工
14、作的通知 主题词：农业 水土保持 通知,主题词：,是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。,提示 讲求按层次排列，或由大到小，或由小到大，或由内容到形式。数量7,四、公务文书的格式,2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,概念：,抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。应使用全称或规范化简称、统称。,四、公务文书的格式,3.印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。,四、公务文书的格式,4.版记中的反线 。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别 。,四、公务文书的格式,5. 版记的位置 。版记
15、置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。,发文机关全称下4mm处为一条武文线(上粗下细)，距下页边20mm处为一条文武线(上细下粗)，两条线长均为17cm。每行居中排28个字，首页不显示页码。, 公司,30mm, 20051号,关于 的函,秘密,特急,20mm,信函式格式,会议纪要格式, 会议纪要,会议纪要不加盖印章。其他要素与公文的一般格式相同。,练习,（一）试指出下列各发文字号的毛病，并予改正。、府办字1999十四号 、府办字（1999）14号、府办字0014号 、府办字一九九九14号、1999 府办字14号 、府办字200014,例1 关于转发“交通科二名汽车驾驶员丢失营运证件通报
16、”的通知 例2 县老龄工作委员会关于广泛深入开展教老活动，做好老年人工作的请示 例3 （1）关于对赵进行欺骗伪造病假条错误的通报（2）关于赵所犯欺骗与伪造病假证明错误的通报 例4 关于转发省财政厅转发“财政部关于修改国家工作人员出差补助标准暂行规定的通知”的通知的通知 例5 中共中央整党工作指导委员会边整边改方针的通知 例6 省人民政府关于报送规章制度的备案报告例7 县政府批转县教育局关于的通知的通知,（二）分析下列公文标题,指出下列公文标题的错误： 1、关于批复xx刊物继续出版的通知 2、关于xx问题的函告 3、闽政200316号文件在漳州得到落实 4、关于xxxxxxx的请示函 5、关于x
17、x系学生李xx处分的决定的通知,（三）试指出以下公文格式的毛病,（市府公文 紧急（ ）府发21号 市人民政府严厉打击非法出版活动的通知当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这 类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健 康危害极大，严重地影响了社会主义精神文明的建设，破坏了社会安定，已成为 社会一大公害。对此，各级政府应采取有力措施，严厉打击非法出版活动。现将 有关事项通知如下。 （以下略） 附件：如文市人民政府19年月日 主题词：出版 通知报：（单位略） 送：（单位略）一九年月日 市人民政府办公厅印（共印500份）,市人民政府文件 府发1
18、921号市人民政府关于严厉打击非法出版活动的紧急通知 （主送机关）：当前，我市一些地方非法出版活动十分猖獗，传播有害书刊和音像制品。这 类出版物内容腐朽，大量宣传凶杀、色情和迷信，对群众特别是青少年的身心健 康危害极大，已成为社会一大公害。市政府决定采取有力措施进行打击。现将有 关事项通知如下： （以下略）附件：（附上活动猖獗的例证）（公章）一九年月日主题词：文化 出版 报刊 音像 通知抄报：（单位略） 抄送：（单位略）市人民政府办公厅印 19月日印发 （共印500份）,实例3 上海市区教育局（通知） 教（84）字第161号转发上海市教育局、卫生局关于 关于做好学校卫生保健工作的通知的通知区教
19、育学院、各中、小学，卫校：现将上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知转发给你们，请各校遵照执行。当前，尤其是保护学生视力，预防近视的工作，各校必须切实加强领导，下大决心采取各种有效措施，使学生的患近率有所控制和下降。附件：上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知（注：通知全文略） 区教育局 区卫生局 一九八四年九月二十七日（印章）,五、公文行文制度,行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。,公文写作与处理的依据,依据,国家行政机关公文处理办法,中国共产党机关公文处理条例,上级主管机关公文处理办法,当地党政机关
20、公文处理办法,本机关办公室,（一）行文方向,1上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。 2平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。 3下行文是上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。 4泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如公告等。,（二）行文方式,是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。 可从三个方面分类： 按受文机关或行文对象的范围分类 按发文机关的个数分类 按行文对象的主次分类,按受文机关或行文对象的范围分类,1逐级行文 2越级行文 3多级行文：
21、发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。,按发文机关的个数分类,1单独行文 只有一个机关署名发出的公文。 2联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。,按行文对象的主次分类,1主送 发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。 2抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。,（三）行文规则,是行文中应遵循的规矩、要求和原则。它实际上是机关单位的组织关系原则在公文运行过程中的体现。
22、公文的“行文规则”内容，可归纳为十个方面。,1.行文应当确有必要，注重效用,机关行文必须本着“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围，行文应当确有必要。,2.行文根据的规则,公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 我国行政机关的组织关系，有上下级关系、平级关系、隶属关系和非隶属关系四种。,3.政府各部门行文规则,属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅可以互相行文。 政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文，如省农业厅和市农业局互相行文。,政府各
23、部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。 政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。 政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。,4.联合行文规则,同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。 联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。,5.协商
24、一致的规则,部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。,6.抄送规则,向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。,7.请示规则,各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。 请示一般只写一个主送机关 ，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关. 请示应当一文一事. 除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。,
25、8.报告规则,1报告中不得夹带请示事项。 2一般不得越级报告 。 如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。,9.报刊发表应视作正式公文的规则 经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。 10.一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”,六、不规范公文种种,（一）文种运用方面的问题 1法定公文与非法定公文不分。 例1 关于对19年“全民文明礼貌月活动”的安排 例2 关于管理及奖惩办法 例3 郑州市电子产品销售中心站开奖公告 分别表现为三种情况： （1）把“规划”、“计划”、“要点”、“安排”、“方
26、案”、“总结”、“讲话”等直接编排文号印发。 （2）把某些所谓法规和规章混同一般的法定公文，直接编排文号“发布”。 （3）把某些社会事务性文书（如广告、声明、启事）错用成法定公文。,2法定公文的文种之间不分 。,（1）请报不分 a请示、报告混用。 例4 宁波市卫生局关于急需解决近期“非典”防 治经费的报告 b请示、报告并用。 例5 关于请求回答调资工作中几个问题的请示报告 c呈转性报告与请示不分。呈转性公文将被“意见”所代替,（2） 函呈不分 a.不相隶属机关之间请求批准不用函而用“请示”或“报告”。 b.答复上级机关的询问不用报告而用函 例6 关于申请春耕生产用电和调整用电比例的请示（某县团
27、级单位主送给某电业局） 例7 上海市局关于报送经济技术指标完成情况表的函,（3） 公告、通告不分 例8 市政府关于改用夏季办公时间 的公告,（4） 通知、通告不分： 例9 起坟通知本市金牛区永丰公社南郊大队一生产队（原包家巷子）地区内坟地，因国家建设需要，希境内坟主在1983年5月9日以前到永丰公社办理起坟事宜，逾期以无主坟处理。1983年4月8日,（二）行文关系方面的问题,1党政不分 （1）纯属行政主抓的工作错误地由党委包揽行文； （2）党的机关公文主送行政部门或单位； （3）行政机关公文主送党组织； （4）非党政机关联合行文而党政混杂一并主送。,2上行文随意请报 （1）主送个人 （2）多头
28、主送 （3）越级上报,3超越职权行文,（三）公文格式方面的问题,公文的组成要素包括三部分共18个项目： 眉首部分（文头部分）：公文版头、份数序号、 秘密等级（和保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人； 主体部分（文腰部分）：公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件； 版记部分（文尾部分）：主题词、抄送机关、印制版记。,1发文机关 （1）发文机关名称不规范； （2）联合行文排列不规范； （3）发文机关与印章不一致。,2发文字号 一般由机关代字、年份和序号组成。 （1）代字不明，过长； （2）乱加“第”和编“虚位”； （3）“发”“字”并用； （4）年份简写
29、； （5）括号错用； （6）三者位置颠倒,3 签发人,4公文标题一般由发文机关+事由+文种三要素组成。其中由介词“关于”联结发文机关和事由，助词“的”联结事由和文种。其语法结构的特点是：文种为中心词，发文机关和事由充当文种的限制成分。拟写公文标题应该做到：结构完整，事由明确，文种恰当，语言规范，文字简练，文题相符。,例11 关于转发“交通科二名汽车驾驶员丢失营运证件通报”的通知 例12 县老龄工作委员会关于广泛深入开展教老活动，做好老年人工作的请示 例13 （1）关于对赵进行欺骗伪造病假条错误的通报（2）关于赵所犯欺骗与伪造病假证明错误的通报 例14 关于转发省财政厅转发“财政部关于修改国家工
30、作人员出差补助标准暂行规定的通知”的通知的通知 例15 中共中央整党工作指导委员会边整边改方针的通知 例16 省人民政府关于报送规章制度的备案报告例17 县政府批转县教育局关于的通知的通知,5主送机关 指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 （1）请示多头主送 （2）上行文（请示、报告、意见）直接送领导者本人。,6正文 一般包括开头、主体、结尾三要素。 （1）引用公文先引发文字号，后引标题； （2）日期未写明具体的年、月、日； （3）数字、年份回行； （4）结构层次序数混乱； （5）数字运用不规范； （6）正文未出现在文件首页。,7附件 两种情况： 附件不附；附件要附。 附件
31、标识不规范。,8成文日期以负责人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出的日期为准。将印发日期、印刷日期、草拟人成稿日期当作成文日期。,9印章 公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。 （1） 单一发文印章：下套章：当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文日期上；中套章：当印章下弧有文字时，即印章中心线压在成文日期上。,10. 附注“请示”未在附注处注明联系人的姓名和电话。,11 主题词公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。一篇公文最多用5个主题词；主题词一般由类别词、类属词组成，标引从内容到形式。不标主题词；标引不规范。,12抄送机
32、关用抄报、抄发；请示抄送下级机关。,13印发机关和印发日期印发机关一般为发文机关的办公部门；印发日期用阿拉伯数字。,（四） 公文内容方面的问题,按条例和办法规定，公文在内容方面应当做到“观点明确”、“直述不曲”、“情况确实”等。 （1）观点不明； （2）理由不足； （3）材料虚假。,（五） 正文结构方面的问题,最基本的要求是“结构严谨”、“条理清楚”、“篇幅力求简短”。 （1）不分层分段； （2）不前后关照； （3）不撮要标项； （4）不有详有略。,（六） 语言文字方面的问题,例18 人民的生活水平普遍增加了。 例19 这个先进集体就在深入开展的反腐败斗争中涌现出来了。 例20 上述问题，今后
33、准备进一步加强和改进。 例21 羊皮四平方尺以上、有剪刀伤的不要。,（七） 印制质量方面的问题,七、不规范公文实例综合评析,实例1 上海市区教育局（通知） 教（84）字第161号转发上海市教育局、卫生局关于 关于做好学校卫生保健工作的通知的通知区教育学院、各中、小学，卫校：现将上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知转发给你们，请各校遵照执行。当前，尤其是保护学生视力，预防近视的工作，各校必须切实加强领导，下大决心采取各种有效措施，使学生的患近率有所控制和下降。附件：上海市教育局、卫生局关于做好学校卫生保健工作的通知（注：通知全文略） 区教育局 区卫生局 一九八四年九月二十七日（印章
34、）,实例2 供销合作社文件 字（）第号 关于再次请求解决仓库划交的紧急请示报告 ：关于社所属省棉麻公司仓库划交的问题，我们曾于月日以供棉字（）第号报告，至今未见批复。现在麻类调拨在急，不按我们双方协商的意见执行，拒收红麻于库外，致使全省麻类调拨、储存业务中断。目前汛期临近，、等沿淮各县麻的库存量达万担，纷纷来人来电要求迅速调出。为不使国家财产遭受损失，我们特再报告，请示迅速解决仓库划交问题，以应急需。请批示。 （印章） 年 月 日,实例3 供电局公告近来，我市连续发生冒充供电局工作人员对用户进行停电、断电、拆剪线路、拆卸电表、敲诈勒索等不法事件，致使电表被盗，电线剪切、私接乱拉，情节十分恶劣。
35、不仅给用户造成经济损失，生活不便，而且严重破坏我局声誉和供用电双方关系。为此，特声明如下：（一）我局职工在用户处进行拆、装电表，剪接电线，迁移电杆，变动表位，抄表收费，用电监督，电器修理等业务事项，一律身穿蟹青色军干装电业标志服，佩戴闪电帽徽和豫电胸章，并有工作证随身证件。未有上述标志者，均属冒充。用户有权制止。（二）希各机关团体、居民用户，提高警惕，协助我局做好供电工作，严防坏人扰乱社会秩序。（三）凡机关团体、个人，拿获、揭发冒充我供电局工作人员者，经查证落实后，除表示谢意外，并给予一定物质奖励。 一九八三年四月七日,实例4 中国科学院研究所致大学为商洽建立全面协作关系的函大学：近年来，我们
36、与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，为我国四化建设做出更多的贡献，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：（一）定期举行所、校之间学术讨论与学术交流，内容为共同关心的学术问题，或专题讨论；也可分析国内外同行的项目动态和发展趋势；互相参加学术讨论和学术年会及专家讲学活动等；双方互派专家参加对方学术组织对科研发展的方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。（二）根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式和办法视课题性质和双方条件，
37、制定单项协议。（三）根据所、校各自的人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。（四）双方每年进行科研计划的交流以资掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双方有所侧重与分工。 （以下略）中国科学院研究所 一九八二年月日,公文的写作过程,公文的构成要素,材料文章的“血肉” 主题文章的“灵魂” 结构文章的“骨架” 语言文章的“细胞”,一、公文的材料,是形成观点的基础，是表现观点的支柱,1、公文材料概述,（1）从写作过程看，对公文材料有两种认识
38、。 一是现实生活中的各种情况，如人员、事件、观念和数据，称为原始材料。 二是写进公文中的各种事实和观念，称为文中材料。,（2）从公文整体看，公文中的材料分为事实、理论和事项3种类型。 事实材料，是公文中举证的现实公务和传播媒体包括文字材料中的各种情况，如人员、事件和数据。 理论材料，是公文中引用的思想认识和传播媒体中的观念性认识，如权威言论、科学原理和社会议论等。 而事项，则是公文中的主要部分，作为材料来说具有特殊性。,例：,关于新白云国际机场净空保护区整治通告为保护新白云国际机场（以下简称新机场）的净空环境，根据中华人民共和国民用航空法和国务院、中央军委关于加强机场净空保护的通知等有关法律、
39、法规规定，现通告如下： 一、整治范围和对象：在依法划定的新机场净空保护区内修建、种植或者设置的影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体。 二、按属地管辖原则，白云区人民政府和花都区人民政府负责组织相关部门，依照职责分工，统一实施本辖区整治工作。 三、在新机场净空保护区内的各项建设工程，不得高于规定的高度，并应当按照有关法律、法规的规定，经有关行政管理部门许可后方准建设。 四、禁止在新机场净空保护区域内从事下列活动： （一）修建可能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建（构）筑物或者设施；,（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响安全的建（构）筑物或者设施； （三）修建
40、不符合机场净空要求的建（构）筑物或者设施； （四）设置机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体； （五）种植影响飞行安全或者影响机场助航设施使用的植物； （六）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类动物和其他物体； （七）修建影响机场电磁环境的建（构）筑物或者设施。 五、在新机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物的，应当在10月25日前清除；逾期不清除的，由所在辖区的城市管理综合执法队伍报经区人民政府批准后强制清除。 六、任何单位、个人刁难、围攻国家工作人员依法执行公务、或者造谣惑众、煽动闹事、结伙斗殴、寻衅滋事的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，移送司
41、法机关依法追究刑事责任。 七、本通告自公布之日起施行。 (广州市人民政府印) 二00三年十月十八日,在上述公文中，除了事项部分外没有其它材料。 事项作为公文材料，与事实和理论一样都要求清晰、具体和全面。,2、公文材料收集,材料的收集，应该分为两个方面，一是第1手材料，二是第2手材料 第1手材料的收集就是调查研究。 第2手材料的收集，可以说是人们常说的信息收集工作。,3 、公文材料选用,首先要对调查研究得到的材料进行筛选。筛选按以下步骤进行 ：一是搞好材料的鉴别、判断； 二是认真选择材料； 三是对不完全的材料进行修正、增补，进行精加工。,其次，对材料的真伪、准确性和价值进行鉴别。 最常用的方法是
42、经验判断。 经常还使用以下几种方法。一是逻辑分类法。即对原始材料中所叙述的事实和分析问题的方式进行逻辑分析，看哪些事实和分析是确实可信的，哪些是违背事实和逻辑规律的，哪些存在疑问需要进一步查证； 二是数理统计法。即对原始材料中的数据和定性分析，运用数理模式进行计算鉴定，看其数据计算是否准确，分类是否合理，是否结论一致等； 三是调查核实法。即对原始材料的某些事实，通过现场调查或向报送信息的单位、被反映情况的单位以及相关单位核实调查，或与权威性材料进行对照，看其是否真实可靠； 四是比较鉴定法。即将要鉴定的材料所反映的内容与相关事物的有关情况相比较，或与有关的纵向情况比较，从而鉴定该信息内容是否符合
43、客观事物的发展规律。,4、材料的使用要点,1）材料要点面结合 既有综合概括性的数据和概况，又有具体深入的事例的典型情节。 2）材料之间要有较强的逻辑关系 各部分、各类、各个材料以主题为核心，综合说明总体情况。 3）材料要处理好详略关系 最切题的材料、最典型的材料、最新的材料要详细；反之则略。,政府工作报告2003年1月13日在广东省第十届人民代表大会第一次会议上 广东省省长 卢瑞华各位代表：我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会
44、及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了我省多年快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。,实现
45、国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。 经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长108%，五年年均增长102%。城乡居民本外币储蓄存款达133687亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的25倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，我省上划中央“两税”收入年均增长203%。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经
46、营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数1369，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的135499366祝为88502410。城市化水平从第四次人口普查的368%提高到第五次人口普查的557%。,妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。 1997年爆发的亚洲金融危机，对我省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中共中央、国务院的支持下，实施“一揽子”解决地方金融
47、支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部(办事处)和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。 各项改革取得重要成果。 本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40%，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面祝。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理腐败取得明显成效。,
