1、.世卿世禄制：即西周时期，天子通过宗法关系以及分封制、等级制，实行严密的政治统治。所分封的土地、人民、奴隶，都是世代承袭的一种制度。2.量入为出：这一思想是指国家在已经取得的收入的基础上，逐一安排支出，根据收入的数量来确定支出的规模。这是“三代”时期就有的财政思想。3.封土建国：即分封诸侯，根据爵位的高低给予不同的土地分封以作为其俸禄待遇的区别，建立诸侯国。这是“三代”时期实行的一项制度。4.政在养民：所谓“政在养民” ，是说制定政策特别是财税政策时，要多考虑老百姓的承受能力。这是“三代”时期提出的。5.分等征税：是指政府为了落实均平征收的政策，根据不同的植物，运输距离的远近，规定不同的税率，
2、实行分等征税。这是“三代” （周朝）时期实行的一项政策。6.赋役有常：这是三代时期所实行的一种赋役制度，是指要正常情况下，贡、赋、役的种类、时间、数量相对固定，不随意变更。7.赋役并重：是指赋与役都与天子的生存息息相关，所以，统治者既重视赋税，也重视徭役。因为赋和役不仅是天子（国家）赖以生存的经济源泉，而且是控制诸侯的重要手段。8.民有经产：这是春秋时期齐国的管仲提出来的民富思想，即国家稳定需要让老百姓有稳定的财产（即经产） ，只有“民有经产”才能使民富国也富。9.均地分力：所谓“均地”是指根据不同的土质，地理状况，按一定的比例进行折合，以做“均”的目的，而“分力”是指对获得均地的人所取得的收
3、入，国家再按一定的比例分得一部分。这是春秋时期齐国所实施一项政策。10.官山海：即由国家管理盐、铁，实行盐铁专卖，将盐铁之利从商人手中夺回到国家手中，这样既可以避免百姓受到商人盘剥，又可以使国家得利，从而减少对百姓征税。这是中国专卖制度的滥觞。最早在春秋时期的齐国推出实施。11.节用以礼：是指按照“礼”的准则，规范士以上的大小官吏和有知识的人；以法律武器，约束普通百姓。这是由战国时期的荀子提出来的。12.平政爱民：“平政”就是要采取一系列符合“礼”的规范，不超越“法”的界限，实行公平的政策和措施，治理好官吏与百姓。 “爱民”就是运用轻税的政策平均税赋，流通货物，给百姓以实在的恩惠。这是战国时期
4、的荀子提出来的。13.农战：就是要把全国百姓的注意力都吸引到发展农业生产、为国而战、为国立功建业这个总方向上来。这是春秋时期的商鞅提出来的。14.裕民以政：就是按照既定的政策、制度向百姓征收赋税，就是轻征赋税，以促使百姓富裕起来。这是由战国时期的荀子提出来的。15.入粟拜爵：即凡是能将粟送给政府者，可以根据输入官府粮食的多少，给予大小不等的公权利，包括爵位、免于罪罚等权利。这是（西）汉时代的晃错提出来的。16.以工代赈：即通过政府举办公共工程的方式，使“浮食”的无业之民转变为自食其力的雇佣工人。这是（东）汉代的桓谭提出来的。17.五均：是指在市场交易过程中，实现士、农、工、商和国家这五个层面之
5、间的均平，在价格上，要求一视同仁，市无二价；在人与人的关系上，要求强不凌弱。富不役贫。这是新莽王朝时期所实施一项物价管理制度。18.六筦：是政府对六类经济事业进行管理的一项制度，是新莽时期实行的一项政策。六类事业主要是指：酒专卖、盐铁专卖、官铸钱、工商税收、平准和赊贷制度。19.义仓制度：即在已有的官仓之外，又创设一种民间自置粮仓，专门供作当地备荒赈恤之用，称为“义仓” 。这是隋代时期实行的一项政策。20.公廨钱制度：这是隋朝实施的一种解决官府办公经费不足的制度，俗称“公廨钱制度” ，即国家给诸州一笔钱，令其贷给老百姓，收取利息，以供官府公费，解决其经费不足的问题。21.公廨田：这是隋朝实施的
6、一种解决官府办公经费不足的制度，俗称“公廨田制度” ，即国家给诸州一些田产，令其租借给老百姓耕种，收取地租，以供官府公费，解决其经费不足的问题。22.输籍定样：这是隋初高颎提出的依照户籍确定赋税的制度。即官府根据户籍所确定的户口数，将人民所输的租税，依每家资产情况作出缴纳标准，从轻定额。1.凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所归也；粟也者，财之
7、所归也；粟也者，地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。先王者善为民除害兴利，故天下之民归之。所谓兴利者，利农事也；所谓除害者，禁害农事也。农事胜则入粟多，入粟多则国富，国富则安乡重家，安乡重家则虽变俗易习、驱众移民，至于杀之，而民不恶也。此务粟之功也。上不利农则粟少，粟少则人贫，人贫则轻家，轻家则易去、易去则上令不能必行，上令不能必行则禁不能必止，禁不能必止则战不必胜、守不必固矣。夫令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，命之曰寄生之君。此由不利农少粟之害也。粟者，王之本事也，人主之大务治国之道也。（以上管子治国第四十八）管仲以人为本，富国裕民的财政思想 翻译： 但凡治国的道理，一定要先使人民富裕
8、，人民富裕就容易治理，人民贫穷就难以治理。怎么知道这个道理呢？人民富裕就安于乡居而爱惜家园，安乡爱家就恭敬君上而畏惧刑罪，敬上畏罪就容易治理了。人民贫穷就不安于乡居而轻视家园，不安于乡居而轻家就敢于对抗君上而违犯禁令，抗上犯禁就难以治理了。所以，治理得好的国家往往是富的，乱国必然是穷的。因此，善于主持国家的君主，一定要先使人民富裕起来，然后再加以治理。不生产粮食的国家要灭亡，生产粮食而吃光用尽的国家仅能称霸，生产粮食而又能食用不尽的国家才可以成其王业。粮食，能吸引人民；粮食，能招引财富；粮食，也能使领土开拓。粮食一多，则天下的物产都来了。先代圣王，正是善于为人民除害兴利，所以天下人民都归附他。
9、所谓兴利，就是有利于农业。所谓除害，就是禁害于农业。农业发展则粮食收入增多，粮食收入增多则国富，国富则人民安于乡居而爱惜家园，安乡爱家则虽改变他们的风俗和习惯，对他们驱使和调遣，以至于有所杀戮，人民都是不憎恶的。这都是致力于粮食生产的功效。人君不发展农业则粮食必少，粮少则人民贫困，贫困则轻视家园，轻家则容易外逃，人民轻易外逃则君令不能做到“必行”，君令不能行则禁律也不能做到“必止”，禁律不能必止则战争不能做到必胜，防守也不能做到必固了。法令不能必行。禁律不能必止，出战不能必胜，防守不能必固，这叫作寄生的君主。这都是不发展农业缺少粮食的危害。所以增产粮食乃是成王业的根本大事，是人君的重大任务，是
10、招引民众的途径和治国的道路。2.地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也；赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣；轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣，下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。凡牧民者，欲民之可御也。欲民之可御，则法不可不审。法者，将立朝廷者也。将立朝廷者，则爵服不可不贵也。爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊；
11、则令不行矣。（以上管子权修第三）管仲的赋税思想（取民有度财政思想） 。翻译：土地开辟了，而国家仍然贫穷，那是君主的舟车过于豪华、楼台亭阁过多的原故。赏罚信实而兵力仍然薄弱，那是轻易兴师动众、使民过劳的原故。因为，舟车豪华，楼台亭阁过多，就会使赋税繁重；轻易兴师动众，使民过劳，就造成民力枯竭。赋税繁重则人民怨恨朝廷，民力枯竭则政令无法推行。人民怨恨，政令不行，而求敌国不来侵略，那是办不到的。土地生产财富，受时令的限制；人民花费劳力，有疲倦的时候；但是人君的欲望则是无止境的。以“生财有时”的土地和“用力有倦”的人民来供养欲望无穷的君主，这中间若没有一个合理的限度，上下之间就会互相怨恨，于是臣杀其君
12、、子杀其父的现象产生了。因此，对人民征收有度，耗费又有节制的，国家虽小也一定安宁；对人民征收无度，耗费没有节制的，国家虽大也一定危亡。凡是治理人民的，都要求人民服从驱使。要人民服从驱使，就不可不重视“法”的作用。法，是用来建立朝廷权威的。要建立朝廷权威，就不可不重视爵位。如果把爵位授给“不义”的人，人民就轻视爵位；人民轻视爵位，君主就没有威信；君主没有威信，命令就不能推行了。3.“籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝是故善平籴者，虽遇饥馑、水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。 ”（汉书卷二十四， 食货 ）李悝“
13、平籴”思想，即国家调控物价思想。翻译：粮价太高,就会损害居民的利益; 粮价太低, 又要伤害农民的利益。居民受到损害, 就会离散; 农民受到伤害,就会使国家贫穷。所以粮价过高和过低,它的伤害都是一样的。善于治理国家的，使士、工、商不受到伤害而使农民更加勤勉。所以善于按平价购粮储存的人，即使遇到荒年和水旱灾害，所买进的不贵就不会造成士、工、商离散，用有余的去补充不足的。把它在魏国实行，国家得以富强。4.“道得众则得国，失众则失国。是故君子先慎乎德；有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。 德者，本也；财者，末也。外本内末，争民夺施国不以利为利，以义为利也。长国家而务财用者，必自小人矣。彼为
14、善之。小人使之为国家，菑害并至，虽有善者，亦无如之何矣。此谓不以利为利，以义为利也。 ”（大学 ）大学 ，理财需要“重德”思想。翻译：有德行才会有人拥护，有人拥护才能保有土地，有土地才会有财富，有财富才能供给使用，德是根本，财是枝末，假如把根本当成了外在的东西，却把枝末当成了内在的根本，那就会和老百姓争夺利益。一个国家不应该以财贷为利益，而应该以仁义为利益。做了国君却还一心想着聚敛财贷，这必然是有小人在诱导，而那国君还以为这些小人是好人，让他们去处理国家大事，结果是天灾人祸一齐降临。这时虽有贤能的人，却也没有办法挽救了。所以一个国家不应该以财贷为利益，而应该以仁义为利益。5 “大道之行也，更天
15、下为公。选贤与能，讲信修睦。故不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归，货恶其弃于地也不必藏于已，力恶其不出于身也不必为已，是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同” 。 （礼记 ）礼记 ， “大同”思想。翻译：在大道施行的时候,天下是人们所共有的,把有贤德、有才能的人选出来（给大家办事）,（人人）讲求诚信,崇尚和睦.因此人们不单奉养自己的父母,不单抚育自己的子女,要使老年人能终其天年,中年人能为社会效力,幼童能顺利地成长,使老而无妻的人、老而无夫的人、幼年丧父的孩子、老而无子的人、残疾人都能得到供养.男子要有职业,女子要及时
16、婚配.（人们）憎恶财货被抛弃在地上的现象（而要去收贮它）,却不是为了独自享用；（也）憎恶那种在共同劳动中不肯尽力的行为,总要不为私利而劳动.这样一来,就不会有人搞阴谋,不会有人盗窃财物和兴兵作乱,（家家户户）都不用关大门了,这就叫做“大同”社会.6.“是故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。然后驱而之善，故民之从之也轻。今也制民之产，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，乐岁终身苦，凶年不免于死亡。此惟救死而恐不赡，奚暇治礼义哉？王欲行之，则盍反其本矣。五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣；鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣；百亩之田，勿夺其时，八口之家可以
17、无饥矣；谨庠序之教，申之以孝悌之义，颁白者不负戴于道路矣。老者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者，未之有也。 ”（孟子 ，卷一， 梁惠王章句上 ）孟子“民有恒产”的财政思想。翻译：所以英明的君主规定老百姓的产业，一定使他们上能赡养父母，下能养活妻子儿女；年成好时能丰衣足食，年成不好也不致于饿死。这样之后督促他们做好事。所以老百姓跟随国君走就容易了。如今，规定人民的产业，上不能赡养父母，下不能养活妻子儿女，好年景也总是生活在困苦之中，坏年景免不了要饿死。这样，只把自己从死亡中救出来，恐怕还不够，哪里还顾得上讲求礼义呢？大王真想施行仁政，为什么不回到根本上来呢？（给每家）五亩地的住宅，种上桑树，
18、（那么）五十岁的人就可以穿上丝织的衣服了；鸡、小猪、狗、大猪这些家畜，不要失去（喂养繁殖的）时节，七十岁的人就可以有肉吃了；一百亩的田地，不要（因劳役）耽误了农时，八口人的家庭就可以不挨饿了；重视学校的教育，反复地用孝顺父母，尊重兄长的道理叮咛他们，头发斑白的老人便不会再背着、顶着东西在路上走了。老年人穿丝衣服吃上肉，老百姓不挨饿受冻，如果这样还不能统一天下，那是没有的（事情） 。7.“五亩之宅，树之以桑，五十者可以衣帛矣；鸡豚狗彘之畜，无失其时，七十者可以食肉矣；百亩之田，勿夺其时，数口之家可以无饥矣；谨庠序之教，申之以孝悌之养，颁白者不负戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饥不寒，然而不王者
19、，未之有也。狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发；人死，则曰：非我也，岁也。 是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也。 王无罪岁，斯天下之民至焉。 ”（孟子梁惠王章句上 ）孟子的“仁政”思想。翻译：五亩的宅地,栽上桑树，五十岁的人就能穿上丝棉袄了。鸡、狗、猪等禽畜，不要错过它们的繁殖时机，七十岁的人就能吃上肉了。一百亩的田，不要占夺农时，八口之家可以不挨饿了。搞好学校教育，反复说明孝顺父母、敬重兄长的道理，上了年纪的人就不会肩扛头顶着东西赶路了。老年人穿上丝棉吃上肉，一般百姓不挨饿受冻，这样还不能统一天下的，是从来不会有的。”富贵人家的猪狗吃掉了百姓的粮食，却不约束制止；道路上有饿死的人，却不打
20、开粮仓赈救。老百姓死了，竟然说：这不是我的罪过，而是由于年成不好。 这和把人杀了反而说与我无干，是武器杀的又有什么不同呢？大王您要能够不归罪于荒年，这样，普天下的百姓便会涌向您这儿来了8.“夫仁政，必自经界始。经界不正，井地不均，谷禄不平。是故暴君必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。请野九一而助，国中什一使自赋。卿相以下必要圭田，圭田五十亩。余夫二十五亩。死徙无出乡，乡田同井。出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。方田而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田。公事毕，然后敢治私事，所以别野人也。 ”（孟子滕文公章句上 ）孟子正经界、均谷禄思想。翻译：行仁政，一定要从划分、
21、确定田界开始。田界不正，井田（的面积）就不均，作为俸禄的田租收入就不公平，因此暴君污吏必定要搞乱田地的界限。田界划分正确了，那么分配井田，制定俸禄标准，就可轻而易举地办妥了。请考虑在农村实行九分抽一的助法，在都市自行交纳十分抽一的赋税。卿以下（的官吏）一定要有可供祭祀费用的五十亩田，对家中未成年的男子，另给二十五亩。 （百姓）丧葬迁居都不离乡。乡里土地在同一井田的各家，出入相互结伴，守卫防盗相互帮助，有病相互照顾，那么百姓之间就亲近和睦。一里见方的土地定为一方井田，每一井田九百亩地，中间一块是公田。八家都有一百亩私田，（首先）共同耕作公田；公田农事完毕，才敢忙私田上的农活，这就是使君子和农夫有
22、所区别的办法。9.“上好功则国贫，上好利则国贫，士大夫众则国贫，工商众则国贫，无制数度量则国贫。下贫则上贫，下富则上富。故田野县鄙者，财之本也；坦窌仓廪者，财之末也。百姓时和，事业得叙者，货之源也；等赋府库者，货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉。潢然使天下必有余，而上不忧不足，如是则上下俱富，交无所藏之，是知国计之极也。 ”（荀子富国 ）荀子开源节流财政思想。翻译：国君好大喜功，国家就贫；国君贪得利益，国家就贫；士大夫人数太多，国家就贫；从事工商的人太多，国家就贫；没有法制和度量标准，国家就贫。百姓贫穷，国君就贫穷；百姓富裕，国君就富裕。田地原野出产粮食的地方，是财富的根本
23、，仓库地窖储藏粮食的地方，是财富的枝节。百姓适合时令耕种，农业、手工业生产正常有秩序，是财物的源泉；按等级收赋税、收粮食入库，这是财物的水流。所以，英明的国君，一定要小心保护生产的正常秩序，节制那个水流，开阔那个源泉，时时刻刻把这件事放在心上斟酌。要使财富的大水涌到，常有余剩，国君就不耽心不足。这样，国君和百姓，上下都能富裕，财物可以多得没有地方储藏，这才是懂得了国家财政的关键了。10.“今上征敛于富人以布施于贫家，是夺力俭而与侈墯也。而欲索民之疾作而节用，不可得也。故明主之治国也，适其时事以致财物，论其税赋以均贫富，厚其爵禄以尽贤能，重其刑罚以禁奸邪，使民以力得富，以事致贵，以过受罪，以功致
24、赏而不念慈惠之赐，此帝王之政也。 ”（韩非子六反 ）荀子，反对轻赋敛（或反对惠民、足民）的思想。翻译：现在君主向富足的人家征收财物去散给贫穷的人家,这是夺来勤俭节约者的财物而送给奢侈懒惰的人；这样还想督促民众努力耕作,省吃俭用,就根本办不到了.所以，明君治理国家，顺应时务来获得财物，确定赋税来调节贫富；厚赏爵禄使人们竭尽才能，加重刑罚来禁止奸邪；使民众依靠出力得到富裕，依靠功业获得尊贵。因犯罪受到惩罚，因立功获得奖赏，而不考虑仁慈恩惠的赏赐，这是通往帝王大业的政治措施。11.“夫财赋，邦国之大本，生人之喉命，天下理乱轻重皆由焉。是以前代历选重臣主之，犹惧不集，往往覆败，大计一失，则天下动摇。先
25、朝权制，中人领其职，以五尺宦竖操邦之本，丰俭盈虚，虽大臣不得知，则无以计天下利害。臣虽待罪宰辅，陛下至德，惟人是恤，参校蠹弊，无斯之甚。请出之以归有司，度宫中经费一岁几何，量数奉入，不敢亏用。如此，然后可以议政。惟陛下察焉。 ”（旧唐书 卷一百一十八， 列传之杨炎传 ）杨炎保证公赋独立的财政思想。翻译：财政收入,是一个国家的根本,是人民生存的关键,国家秩序是有条理还是混乱都是有它决定的,以往历代都是选重要的臣工主持这件事,就是怕不集中,而导致彻底失败,这项工作一旦失败,就会造成天下动荡.前朝规定,宦官任赋税的管理者,用宦官操纵国家的根本,支出用度,大臣如果不知道,就无法计算衡量国家的问题及政策
26、的走向.我是一个准备犯错误的宰相,皇帝您德行极高,特别体恤人民,能够观察到细微的弊端,请您将赋税的权利交还给原来的管理部门吧,计算宫中一年的花费有多少,按实际数量提供,绝对不敢少给.这样做了,就可以讨论政事了,请皇帝考虑.12.“建官立国，所以养人也；赋人取财，所以资国也。明君不厚其所资，而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而敛其馀财。遂人所营，恤人所乏，借必以度，敛必以时。有度则忘劳，得时则易给。是以官事无阙，人力不殚，公私相全，上下交爱。古之得众者，其率用此欤。 ”（陆贽翰苑集 卷二十二， 均节税赋恤百姓六条 ）陆贽以人为本思想。翻译：设置百官，创立国家，是以养民为目的的；向百姓征收赋
27、税，索取财货，是以供给国家为目的的。贤明的君王不肯为了丰厚的供给而使所养的人民受到损害，所以必须首先办好人们应做的事情，而后借用人们的余力，必须首先使家家富足起来，而后征收人们剩余的资财。13.“然而公私常以困穷为患者，殆以理财未得其道，而有司不能度世之宜而通其变耳。诚能理财以其道，而通其变，臣虽愚，固知增吏禄不足以伤经费也。国有不足，非当世急务，所以不足者，以未得善理财者故也。政事所以理财，理财乃所谓义也。一部周礼，理财居其半，周公岂为利哉？” （临川文集，卷三十九， 上仁宗皇帝言事书 ）王安石肯定理财在政治中的首要作用的财政思想。翻译：然而公家或者私人都担心穷困，大概是由于管理财政没有正确
28、的方法，有关部门不能估算社会的实际需要而采取变通措施，果真可以用正确方法理财并且适当变通的话，即使我再愚蠢也知道增加官员的俸禄不会妨害国家的经费。国家用度不足，不是当前一时的紧急事务。国用之所以不足，是因为没有得到善于理财的人管理政务为什么要管理钱财,是因为管理钱财是有制度的,一本周礼,其中讲理财的内容就有一半,周公岂不是为了牟利呢?14.“臣观书曰：德惟善政，政在养民。此言圣人之德惟在善政，善政之要惟在养民，善民之政必先务农，农政既修则衣食足，衣食足则爱体肤，爱体肤则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不与，是圣人之德发于善政，天下之化民起于农亩。 ”（范文正奏议卷上， 答手诏陈十事 ）范仲淹政在
29、养民，重视农业思想。翻译：执政者的德性在于推行善政,在于改善民生.这句话的意思是圣人的德行在于推行善政,善政的基础在于民生；民生的出发点是农业优先；农业上去了那么衣食就丰足了,衣食丰足人民就会爱惜保养自己的身体,爱惜自己就会畏惧刑罚,畏惧刑罚则寇盗之心自然止息,不参预祸乱之事.所以说圣人之德在于改进民生,天下的教化在于农牧.15. “唯通市以无所隐，而视敌国之民犹吾民也，敌国之财皆吾财也，既得其欢心，抑济吾之匮乏，金钱内集，民给而赋税以充，耕者劝耕，织者劝织，山海薮泽之产，皆金粟也，本固邦宁，洞然以虚实示人，而奸宄之径亦塞。利于国，惠于民，择术之智，仁亦存焉。 ” （王夫之读通鉴论 卷二十七， 唐昭宗 ）王夫之通关和市与赡用思想。翻译：唯有畅通市场没有隐蔽，把敌人国家的人民看作是我国人民，敌人国家的钱财看作是我国的钱财，既得到他们的欢心，又救济我国的物质匮乏。金钱在国内聚集，人民供给上交的赋税得以充足，种田的人劝人种田，织布的人劝人织布，山中海洋湖泊的物产，都是金钱粮食，根本稳固国家才会安宁，深入透彻地把虚实给人看，那么奸诈犯法作乱的人的途径就会堵塞，对国家有利，于人民受恩惠，选择决策明智，仁义也存在了。
