1、1王 中 同 志在全市目标绩效考核总结表彰暨深入推进效能建设动员大会上的讲话（2008 年 5 月 16 日 根据录音整理）这次会议，是在平度发展承前启后、继往开来的重要时段召开的一次十分重要的会议。会议主要是对去年的目标管理绩效考核工作进行总结表彰，结合外出考察学习 8个县市的先进经验，突出“深入推进效能建设”这个主题，进一步动员全市上下积极行动起来，解放思想、真抓实干，开创经济社会发展新局面。这次会议，与往年相比时间稍晚一些，主要是两个考虑：一方面，要使去年的考核结果与青岛市对平度的考核结果相衔接，青岛市对区市的考核一直在紧锣密鼓地进行，初步考核结果直到昨天晚上才反馈回来。这是现在开会的主
2、要原因。也就是说今年的考核不仅要看各级各部门去年任务完成得怎么样，而且要看承担青岛市考核任务的完成情况，奖金发放要与青岛的考核结果相衔接、相挂钩。在青岛分组考核的 82 项考核指标中，我们有 44 项居第一位、38 项居第二位，但总分居第二位，虽然列第一的项目比较多，但是排第二的项目拉分更多。2考核办要结合工作分工，根据青岛的考核结果对市级领导班子成员及有关部门进行扣分，大家要根据扣分情况，认真反思自己的工作。从今年开始，明年各项考核结果至少要与同组县市持平。今年失分较多的部门，一定要认真反思，认真研究下步整改工作，如果哪个部门承担的工作综合考核结果连续两年低于同组县市，要对单位主要负责同志进
3、行调整。另一方面，我们年前年后已经先后召开市委全委会、 “两会 ”和一系列 专题会议，对中央、省和青 岛市的一系列重要会议精神及时进行贯彻落实。现在看，各项工作包括项目建设、实事工程以及经济总体运行态势还是不错的，但从部分重点工作包括重点项目的推进力度、进展情况和实际成效来看，还存在不少问题。比如，招商引资起步不是很理想，下降幅度比较大，而青岛有些区市增长很快。所以要以这次会议为契机，动员各级各部门对今年的工作进行再研究、再部署、再落实，特别是要结合深入推进效能建设活动，在认识上再提高、措施上再强化、行动上再加速，以效能建设的新提升推动各项工作实现新突破。这次会议，分为两个阶段进行。首先是组织
4、市级班子成员、各个镇（街道、园区）党（工）委书记、市直有关部门的主要负责同志，利用三天时间，对周边高密、寿光、青州、昌邑、莱州、龙口、蓬莱、莱阳 8 个县（市）进行考察学习。3之所以看周边，主要是考虑到我们与南方、西部都有一些不可比因素，和周边县市在地理区位、发展环境等方面都差不多，因此组织领导干部对这些县市进行考察学习，现场感受一下各地的发展变化。虽然有些走马观花，但大家切身感受到了各地抢抓机遇、攻坚克难、建设大项目、推动大落实、促进大发展的强劲态势和浓厚氛围。这些地方的特点都非常鲜明：一是大项目多、亮点多、精品多。每个县市都有投资规模很大的项目，或精品项目，或发展后劲很足的项目。比如，南山
5、集团的服饰加工产品全部打入国际市场；寿光在城市建设和新农村建设方面超出了县级市的水平；高密的苏州街做得水平也非常高；蓬莱的三仙山景区规划设计定位就要建一个世界文化遗产项目，非常有文化内涵；莱州引进了由中国海外集团总投资 50 亿元兴建的莱州港扩建项目；龙口、蓬莱等地的大项目也都很有影响。二是城市建设水平高。主要体现在：整个城市框架特别好，特别整齐、特别干净，而我们的规划不到位或是控制不力导致城市管理上存在很多漏洞，差距很大；绿化力度大，各县市道路绿化拆迁很彻底，感觉非常清新；社会文化事业建设投入大，几个县市都在建设博物馆、展览馆、艺术中心、文化中心等社会事业方面的基础设施，我们现在想还没想，人
6、家已经干出来了。印象比较深的，比如寿光的“三纵一河4两湖”治理改造，确实是大手笔、大投入、大变化。虽然从去年开始我们在道路改造、城市绿化等方面加大了投入，初步呈现出新形象，也得到了老百姓的认可，但仍需要加倍努力。三是解决制约的办法多。同样宏观条件下，各地城市建设、项目建设投入力度大、工作机制活、融资办法多，需要我们深入学习。四是干部的精神状态好。各县市的领导干部干劲很足，都富有激情。昌邑化工园最初只有 4 个人、5 万块钱启动资金，5 年时间引进 42 个项目落户，达到总投资 109 亿元的发展规模。平度与之相比正好相反，大项目少、亮点少、精品少、城市建设滞后、社会事业投入不足。出现这些差距，
7、有客观原因，但是我们要从主观上来研究问题。首先，从市委、市政府指导工作的角度来看，大的突破点不够清晰，特别是能对全市经济社会发展产生巨大推动作用的启动点不够清晰；一些事关长远的工程受各种因素影响，抓建设、抓投入的决心和力度不够大，影响了工作推进和落实。其次，从执行层面来看，存在效率低、时效差、能力弱等问题。针对这两个方面的问题，下步，要从领导层面和执行层面分别研究具体的整改措施。在领导层面上，要做到四个进一步：进一步开拓视野、解放思想，增强紧迫感和责任感；进一步明确比学赶超的目标，就是要全方位学习赶超寿光，从思想层面、工作层面、作风层面等各个层5面学习，所有的部门都要对口学；进一步明确工作的突
8、破点，昨天考察结束后市委又召开了常委会，已就有关工作作了部署，常委要根据分工，认真研究平度又好又快发展的突破口，包括城市建设、工业发展、高端特色品牌农业等方面，都要结合学习寿光经验，认真研究如何突破，上半年择机进行讨论交流，在此基础上，下大决心予以推进；进一步强化各项推进措施，加强督查、加强监督，狠抓工作落实。在执行层面上，就是要深入推进效能建设，以更高的效率、更优的效果和更强的执行能力贯彻落实市委、市政府的各项决策。这是这次会议的主调。从现在开始，要在全市上下迅速掀起深入推进效能建设的热潮。今天上午，显祥同志对去年的经济工作进行了总结，对当前的经济工作提出了明确要求，希望大家认真抓好落实。城
9、建局、发改局、同和街道、南村镇 4 个单位结合贯彻市委的工作部署作了交流发言，思路清晰、重点突出，下一步要落实到具体行动上。下面，我着重围绕深入推进效能建设、开创经济社会又好又快发展新局面，强调三点意见。第一，要准确把握形势、统一思想，进一步增强深入推进效能建设的紧迫感、责任感、压力感通过考察，大家对我们面临的竞争态势有了更现实、更深刻、更直观的认识，平度确确实实到了“不进则退、慢6进也是退”、背水一 战的关键时刻。市委、市政府决定，以考察学习 8 个县市和这次会议作为推动全市经济社会又好又快发展的新起点，特别是开展以“四个进一步、一个深入推进” 为 主题 的比学赶超寿光活 动，促进领导干部作
10、风转变，在全市形成齐心协力抓落实、千方百计求突破的强大合力。大家要迅速把思想统一到市委、市政府的决策上来，站在战略和全局的高度来认识深入推进效能建设的极端重要性。（一）深入推进效能建设，是平度经济社会实现更好更快发展的现实需要。平度到了一个新的起点，我以前讲过，到了一个起飞阶段，现在刚刚开始起飞。去年以来，整个经济增长质量和效益都有了质的提升，一批大项目已经竣工或正在推进，品牌创建取得重大进展，整个城乡面貌明显改观，民生问题持续改善，干部队伍建设也取得了积极成效。现在平度的干部结构非常好，市级领导班子成员可以说是来自五湖四海，这有利于学习借鉴其他县市的经验做法，是我们干事创业的基础。所以说，现
11、在平度处在一个很好的起步阶段，在这个阶段特别需要提高效能，就是要有更高的效率、更优的效果和更强的执行能力。应该说这几年，在效能建设上我们也有很多创新，提出了“五心”、 “十六字” 的工作理念，雷 厉风行、迅速行动、 马上就办的工作要7求， “五善于一结合”的工作方法，大家普遍感受到， 这几年平度的干部在工作理念、工作模式、思维模式、工作方法等方面发生了许多新的积极变化。实践也证明，市委、市政府确定的发展思路和工作措施，符合国家宏观调控政策，符合省委和青岛市委的总体部署，符合平度实际；一直以来市委、市政府加强行政效能建设的各项决策是卓有成效的。效能建设既是推动经济社会发展的宝贵经验，也是促进富民
12、强市的成功之道，应当坚定不移、一以贯之、持之以恒地加以推进。（二）深入推进效能建设，是我们抢抓机遇、迎接挑战、克服困难的内在需要。现在我们面临的机遇非常多，从中央、省到青岛市的一系列重大战略部署都给我们带来了前所未有的机遇，关键是看我们能不能抓住机遇。在看到机遇的同时，也要看到压力和困难，一个最大的困难就是我们的工业基础相对落后，整个城市基础设施不完善、城市服务功能欠缺，导致有些项目很难落户。比如新河化工产业基地，除了一片盐碱地，其他什么也没有，在承接青岛化工企业搬迁方面优势不突出。这是平度发展存在的硬件先天不足的问题。解决这个问题，要抓好两个方面：第一要集中财力，不断地完善城市基础设施，营造
13、良好的发展环境。城市环境好了，有利于招商引资，也有利于推进城市经营。8现在不少企业反映供气不足，近期我们正在研究，准备再建一个热电厂，保障工业企业电、气方面的足量供给，这项工作要抓紧，不能再拖到明年。第二要眼睛向内，坚持硬件不足软件补，通过激发内部活力、振奋精神状态、增强服务效能、营造诚信环境、提供精细化人情化的服务来促使项目落户。这是完全有可能的。实际上，这些年来落户平度的很多项目不少是冲着感情、冲着乡情来的。从这个角度讲，当前推进效能建设，就是我们抢抓机遇、迎接挑战、克服困难、知难而进，在新起点上推动经济社会更好更快发展的内在需要。（三）深入推进效能建设，是着力解决机关存在的诸多突出问题、
14、加强内部建设的根本途径。从总体上看，全市机关作风和工作效能的主流是好的，大家都在干事创业，但有一些部门、单位还存在着一些突出问题。特别是个别领导干部、机关工作人员的工作责任心不强、工作标准不高、工作作风不扎实、自我要求不严格，看起来整天也忙忙碌碌，其实有很多是低效劳动、无效劳动甚至是负效劳动。有这么几种现象要引起注意。一是发展意识虽然有所增强，但甘于现状、盲目自满的现象仍然存在。特别是，去年我们的干部工资待遇调整基本到位，与周边区市的差距明显缩小，有些干部自我陶醉、不思进取的倾向开始抬头。遇到困9难，不是积极想办法，而是总去寻找客观理由。个别干部很娇嫩，抗击打能力差，干一件事要有很多条件才能干
15、成，一旦条件不具备就束手无策。任何事情都有一个从无到有的过程，都是从一点一滴干起来的。克服困难上项目要付出艰辛的努力，特别是我们正处在加快发展的起步阶段。干部就是要解决问题的，干部的工作能力和工作水平就体现在解决实际问题、具体问题上。以前我讲过“三调” 能力，就是调地、调钱、调人的能力，基层干部尤其要具备这三种能力。各级干部都要进一步增强发展意识，坚决克服盲目自满、不思进取的思想。二是干事创业意识虽然有所增强，但是作风飘浮、标准不高的现象仍然存在。有的领导干部在其位、不谋其政，慢作为、乱作为、不作为甚至伪作为的现象时有发生。表现在村一级，比如农村宅基地管理混乱、土地管理不到位，乱种植、乱租赁、
16、乱开发现象到处可见，而依法征用土地却很困难；农村财务管理制度落实不得力，今年市委确定由市纪委牵头解决农村财务问题，要抓紧操作、抓紧落实；农村道路管理问题也很突出，这两年的村村通力度这么大，但道路建好后，两侧环境却没有很好地整治，甚至公路延伸到哪里，两侧就混乱到哪里，乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱堆乱放、乱扔乱倒现象相当普遍；公共环境缺乏管理，通往大泽山的道路两侧石材厂产生的10废石、废料、废渣，长期堆积如山，严重影响了环境，店子、长乐、大泽山、大田、崔召等有关镇要立即行动起来，把公路两侧凡是占用公共领域的在一个月之内限期清理出来。有些镇在整治城镇环境方面做得不错，这次考察经过蓼兰，感觉环境发
17、生了明显改观。在城市管理方面也存在不少问题，城市节点的改造绿化刚刚结束，就出现了垃圾遍地、各种各样的小广告标识乱插乱摆的现象，城管部门要进一步加大执法力度，从根本上加以整治。要是不管不问、放任自流，就会越弄越乱，我以前说过的“破窗效应” ，就是这个道理。三是责任意识虽然有所增强，但是推诿扯皮、懒散懈怠的现象仍然存在。存在这些问题的根本原因，不仅仅是思想认识问题，也是重视程度问题，更多体现的是领导干部事业心责任心、工作能力、工作水平。目前看，竞争意识不强、创新动力不足、服务效能不高、工作落实不力，仍然是摆在我们面前亟需解决的重大问题。因此，各级各部门要以强烈的使命感、责任感，从找准影响自身效能的
18、突出问题入手，查找问题，集中精力、认真整改，力争在较短的时间内，使效能建设取得新的明显成效。第二，要把握关键、突出重点，以深入推进效能建设的新突破来激发推动经济社会又好又快发展的内生动力（一）深入推进效能建设，首要任务是不断解放思想、11保持良好的精神状态。这次考察的 8 个县市，在推动经济社会好中求快发展的过程中，各有各的招数，总的来看就是他们的精神状态都非常好。学习他们的先进经验，就要以深入推进效能建设为新的启动点，通过不断地解放思想，保持一个良好的精神状态和工作状态，具体地讲就是要“强化三种意识、倡导五破五求”。强化三种意识：一是强化冒着风险抓机遇、实干不张扬、快干不争论、干成再结论的进
19、取意识；二是强化创造性地落实科学发展观、敢闯敢试的创新意识；三是强化瞄准目标不放松，埋头苦干、拼命实干的执着意识。我以前推介过一本书叫没有任何借口，就是对上级的指示、决策、部署，要想方设法地实现，没有条件创造条件也要不折不扣高质量地完成，在克服困难的过程中不抱怨、不埋怨，埋头苦干、坚持到底、争取成功。要倡导“五破五求 ”：一是破 “旧”求“ 新”。就是要摆脱一些习惯的、传统的工作方式，着力开拓创新。在旧城改造方面，青州市一年完成旧城拆迁 207 万平方米、新增建筑面积 170万平方米，高密二年完成城市拆迁 95 万平方米、开工商住面积 390 万平方米、竣工 340 万平方米。而我们在拆迁过程
20、中，步履维艰、进展缓慢，很难推进。下步，城建、土地等部门以及市级分管领导要研究借鉴先进经验，创新思维方式、创新工作机制、提高工作成效。二是破“难” 求“进”。就12是要克服畏难情绪，做到积极进取。有的同志面对新情况缩手缩脚，这也不敢干，那也不敢干；有的唯条件、唯资源论，工作不求上进；有的干事先说没条件、没资金，这里不行、那里不行，归根结底是怕担责任。要在破难求进中做到三个树立：一要树立“不比基础比精神、不比条件比干劲，只为成功想办法、不为落后找理由”的思想境界；二要树立抢抓机遇的思维方式；三要树立“实干不张扬、快干不争论、干成再结论”的行为 模式。在这里我再重申，只要大的方向正确，只要有利于科
21、学发展、又好又快发展，只要有利于改善民生、造福百姓就可以大胆试、大胆闯。市委、市政府也亮明一个态度：就是旗帜鲜明地保护干事创业的干部，旗帜鲜明地支持改革者、激励创业者、重用干事者，决不亏待为平度发展真正出力的干部，决不委屈为平度发展甘冒风险的干部。我们评价各级领导干部政绩的标准，就是你在一个单位能不能打开局面，能不能干出发展成果。不管过去工作干得怎么样，从现在开始重新“记帐” ，发展有功、落后是过。三是破“低 ”求“高”。就是要破除低 标准、低眼界，坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越。这次考察的蓬莱三仙山景区，我们都觉得非常受启发，它从一开始就按照世界文化遗产的标准去规划建设，境界非常高。
22、各级各部门都要敢于瞄准更高的标杆，做高标准的事，出高水平13的成果。四是破“小 ”求“大”。就是要破除部 门利益，弘扬顾全大局的精神。比如，企业对一个地区的经济发展具有核心影响力，作为部门一定要搞好服务，这就是顾全大局。有些单位、部门遇事先看是不是符合部门利益，不从实际出发，死抠条文，生搬硬套，合意的就执行，不合意的就不执行；有的服务意识差，履职不作为、政策不落实、承诺不兑现，甚至人为设障、故意刁难；个别干部以规范办事为由，为保守僵化、固步自封找借口，不去想“怎么办” 、“怎么突破”。实践证明，一件事办好了可能招来一个大项目，办不好很可能赶走一批项目。各级各部门特别是各级领导干部，都要扪心自问
23、、深刻反思，想一想自己为推动平度经济社会发展实实在在地做了哪些事，有哪些地方做得不够、哪些地方需要改进提高。下步，要进一步强化效能监督检查，谁破坏发展环境，谁“吃拿卡要” ，就拿谁 是问，严肃查处。五是破“浮” 求 “实”。就是要克服浮躁的心态，弘扬苦干实干的精神。我们现在有些干部心浮气躁，沉不下心来研究工作，不能集中精力抓项目、一心一意促发展，整天瞎琢磨。我在这里强调一下，干好工作是最重要的，凡是不把心思放在工作上的，不但不能提拔重用，相反要严肃追究责任。（二）深入推进效能建设，根本是要以更高的效率、更好的效果推进当前重点工作。推进效能建设的根本就是要14推进工作落实。要把效能建设融入到推动
24、经济社会又好又快发展上，落实到具体项目、具体措施、具体行动上。这里有两个重点：一是承担重点工作、重点项目的单位，要以更高的效率、更大的实效来推进重点工作、重点项目；二是不承担重点工作的相关部门，也要积极配合，为重点工作大开绿灯，决不允许从部门利益出发阻碍项目建设和工作开展。关于具体工作我再强调这么几点。一要进一步完善发展规划。这里指的是大的规划，包括平度总体的发展思路、发展目标，以及下步工作的突破点。一些城市包括考察的8 个县市在规划方面下了很大力气，而且都是整体规划，像连云港规划海滨新城，花亿元巨资在全球招标，寿光也花巨资搞了城市规划。规划其实就是要把整个工作思路依托城市建设这个载体，落到实
25、处、落到地块上、落到形象上，一旦定下来谁也不能变，以保持工作的连续性。与他们相比，我们的规划起点比较低，后面还有大量的工作要做。下步要着力搞好三个规划：一是城镇规划。要坚持当前与长远相结合、高标准与高境界相结合，搞好中心城区和重点片区的规划设计，把城市前景充分描绘和展示出来。现在我们的规划有个突出问题，就是门头房布点太多，整个城市给人的感觉很乱，今后重要的交通道路，不能再规划面向道路的门头房，这一点建设局一定要把握好。对重大基15础设施建设项目也要提前规划，建立项目储备制度。二是特色产业发展规划。立足资源优势和产业基础，根据产业转型的要求来研究机械电子、汽车配件、食品加工等支柱产业和现代物流、
26、精品旅游等新兴产业的发展规划，制定高端特色品牌农业发展规划，在规划的基础上优化产业布局，加速产业集聚。三是绿色生态规划。我们在生态规划建设方面欠账比较大，特别是水的规划，平度水资源非常好，我们在 2006 年就提出“三面环水一面山、一条玉带穿中间”的城市水系建设构想，现在基本没进展。这项工作一定要做好，这是提升平度城市形象的大工程。在规划建设中，要注意研究创造一种亲水环境，寿光的河边处理非常注意亲水效果，非常值得我们学习借鉴。二要强力推进招商引资。今年的招商引资形势不容乐观，一季度利用内资增幅居五市第二，但总量居末位，引进的外资项目个数、实际利用外资同比均有所下降，有些镇利用外资“剃了光头”
27、。全市上下务必充分认识招商引资的极端重要性，把招商引资工作摆在整个经济工作重中之重的位置，真正作为领导干部的第一政绩、第一能力、第一要事来看待。要做到三个坚持。一是坚持把招商引资作为领导干部抓经济工作的“主旋律” 。现在工作头绪非常多，稳定任务非常大，但领导精力不能撒“ 芝麻 盐 ”，要在确保 稳定的前提下，把主要心思放在招16商引资和项目建设上。乡镇（街道、园区）党政主要领导干部要保证有一人在外常年招商。要突出“招强引大” ，集中力量突破大项目。高密引进投资 60 亿元的光伏电项目是世界第二家，德国是第一家。我们没有引进这么大的项目，主要是因为我们没有信息、没有争取、没有投入感情，实际上有很
28、多项目如果我们工作做到家也就来了。虽然目前我们的园区整体功能存有差距，但支撑企业发展的基本功能还是相对具备的，而且有很多独特的地方，比如我们的电镀产业项目、纺织产业污水处理等非常到位，这些都是有利于招商引资的独特优势。要结合效能建设，进一步强化“不抓项目就是不抓发展，不会抓项目就是不会抓发展，抓不成项目就是不称职”的考核评价导向。年底要对促成重大项目的实行重奖，完不成招商任务的，先进不能当、奖金不能拿、干部不能动。二是坚持把招商引资作为经济工作的“主 阵 地” 。阎书记在区市工作会 议上明确指出，各 项工作要突出经济建设这个中心，经济建设要突出项目建设这个重心。对此，全市上下思想务必高度统一。
29、专业招商部门、镇（街道、园区）要全力以赴抓招商，经济综合部门、专业管理部门都要严格落实任务。三是坚持把招商引资作为培养锻炼和发现干部的“主战场” 。一个干部在招商引 资中有突出业绩，能招来大项目，建成大项目，就说明这个干部有真17本事，只要在其它方面符合条件，就应该重用，给他提供更大的舞台；其它条件差一些，也可以破格使用。我们看干部的能力就是看他在招商一线能不能有成果，后备干部要首先在招商队伍中选拔，首先到招商一线锻炼。任何时候、任何情况下，抓招商引资的决心不能变、力度不能减、速度不能慢、劲头不能松。对已签约或在建的各类项目，要按照“一 线 工作法 ”的要求加快推 进、尽快落 实。三要大力推进
30、特色园区建设。要把园区建设成为区域经济的核心发展区、招商引资的先导区、主导产业的聚集区、城市建设的样板区。要坚持三个突出。一是突出园区整合。这包括两个方面，一方面是市级园区的整合，平南板块的整合已经开始，以后还要进一步整合。另一方面是园区土地的整合，就是集约利用土地，开发区、华侨科技园还有很多土地集约程度不高，有些项目放了好多年没动静，有关园区在这方面要加大力度，对长期占而不用的土地要采取多种手段进行清理，提高土地集约利用水平。二是突出园区功能完善。要坚持缺什么补什么的原则，抓紧完善园区功能，包括道路的更新、商务设施的完善、城区的绿化美化，大的方面市里统一协调，各个园区要积极改善园区内部环境。
31、三是突出产业特色。就是把园区建设作为项目来运作，形成特色板块。比如，同和要重点打省电子零部件产业园特色招牌，南村18重点打家电电子、食品加工的特色招牌，新河重点打化工产业的特色招牌，每个区都要围绕自己的特色进一步招商宣传。莱州市把所有的汽车配件产品汇集在一起，建了一个汽车配件展示区，非常好。同和也要把所有的汽车配件产品摆列出来，让人一看，就能够形象地感觉到同和汽车配件工业区已经形成了一个完整的产业体系，有利于推进集群招商。专业部门和专业园区一定要突出专业招商，招商局也要有的放矢搞一些专业项目推介会，比如化工产业推介会、机械产业推介会，增强招引大项目的针对性和实效性。四要切实保持社会和谐稳定。一
32、是更加关注民生。今年我们把民生问题摆在更加重要的位置，把更多精力、更多资源向民生倾斜，确定实施了教育、就业、公共卫生、文化建设等一批民生工程，其中既有硬项目、也有软项目，这些民生工程数量多、投资大、惠及面广，仅 10 件实事总投资就达到 12 亿元。各级各部门要按照工作分工与职能，结合各自实际，牢牢把握当前有利时机，在确保质量和安全的前提下，坚持效率优先，确保尽快实现党委、政府的承诺，让群众早日享受成果、得到实惠。特别是农村“五化” 工程，各级财政的拨款必须及时足额拨付到位，严禁坐支截留，严禁责任主体与建设单位相互勾结，市纪委要参与监督，对违规违纪行为，发现一起查处一起。二是打响“平安奥运”1
33、9攻坚战。当前，整个社会稳定面临的形势相当复杂、相当严峻。平度虽然不是奥帆赛的主战场，但是交通便利，村庄多、人口多、面积大，并且矿山资源多、易燃易爆物品多，极有可能成为各种恐怖活动的跳板、准备地、谋划地、隐藏地。前段时间已经做了专门部署，要深入开展“三反四查” ，即反恐怖、反邪教、反滋事闹事，打好“三反” 人民战争，实行村（居）为战、单位为战、人自为战；抓好“四查” ，即查重点人群、重点领域、重点场所、重点物品。希望各级各部门强化“ 发 展是政 绩，稳 定也是政绩” 的意识 ，做到思想上高度重视、工作上统筹推进、措施上常抓不懈。关于思想重视问题，标准就是四条：是不是做到了经常讲、是不是做到了亲
34、自抓、是不是做到了马上办、是不是做到了不出事。要扎实做好信访工作。既要抓基层、抓源头，认真排查化解一批矛盾纠纷，又要对经多次教育、不思悔改、越级缠访闹访的“钉 子 户” 做好 稳控， 对触犯法律的要依法予以 处理，对别有用心组织策划和插手利用上访问题进行捣乱破坏的要依法严厉打击。前段时间反邪教工作取得重大进展，要把握好这个时机，争取把平度的法轮功体系彻底摧毁。要切实抓好安全生产。现在安全生产形势不容乐观，特别是火灾和交通肇事非常突出。交通肇事问题，公路部门要抓紧落实有关防范措施，如果因为措施落实不到位，出现问题就20要严肃追究责任。要切实加强网络管理。一方面，宣传、文化等部门要安排专人加强对网
35、上信息的搜集，对网民提出的疑难问题，要建立“问题提出反馈部门上网答复” 的工作流程，涉及到哪个部门的职能，就由哪个部门在第一时间上网答复。另一方面，对一些错误言论特别是一些小道消息或谣言，要及时予以批驳，决不能任其泛滥。（三）深入推进效能建设，关键是要创新制度设计、加强机关文化和干部队伍建设。在制度上，一方面，要通过严查重管严格落实好已有的各项制度。纪检监察、新闻媒体要切实履行自身的监督作用，既要经常性地开展明察暗访，更要严肃查处反面典型，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处。另一方面，要创新制度设计。在这方面，外地有一些好的做法。比如说，最近市北区搞了一个“治庸计划 ”，列出 22
36、 种不作为、乱作为 行为，对发现所列的 22 种不良行为的工作人员，不管什么原因，视情节分别给予扣发考核奖、待岗培训等惩戒措施，情形较轻的扣发当月的考核奖，情节较重的除了扣发当月考核奖还要待岗培训一周，严重的待岗培训两周并扣发三个月的考核奖，更严重的就待岗培训一个月并扣发全年考核奖。所谓的待岗培训，就是在纪委找一间屋子，给你些材料自己学习，结束后进行考试，及格后才能重新上岗，力度非常大，效果非21常明显。目前已处理了 1 名正局、2 名正处、2 名副处级干部，很具有触动性，在全区引起了强烈反响。前几天，我安排纪检、组织、人事等部门专门去进行了学习，并结合我市实际，制定了关于影响机关效能行为责任
37、追究办法。这个办法按照市级领导班子成员、局级领导干部、科室工作人员等三个层次，分别明确了影响效能的行为和处理措施。重点是针对执行市委、市政府决策不力、敷衍了事、推诿扯皮的行为；个别领导干部出勤不出力、不认真履职或不正确履职、效能低、行动慢，导致市委市政府部署的一个时期的重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的行为；机关工作人员因机械、教条、简单执法，或以执行各种政策、法规、规定为借口，给外来战略投资者设置障碍、拖延审批时间甚至刁难勒卡，严重影响项目引进和落地，严重损害投资环境和平度形象的不检点、不文明、不廉洁、不公道等行为，实施严格的行政问责。我们没有考核奖，出现一次不良行为就给予当事人待岗培
38、训，视其轻节轻重确定培训期限，最短也不能少于一个礼拜，再犯的就实行降级、免职或调整工作岗位。以前，我们有些惩罚措施，比如作出书面检查、责令限期整改等，只是在一定层面进行公开，大多数人都不知道；要不就来个通报批评、诫勉谈话，个别领导干部觉得反正对我也没什么影响，特别是极少数年龄偏大的领22导干部，觉得马上就要到站了，只要不干事、不出事，你也免不了我，就是出点问题记入个人业绩积分档案也不怕，说不定马上就退下来了。现在我们就要狠狠地治理这种现象。出了事要问责，不干事也要问责，工资给你发着，岗位被你占着，待遇让你享受着，你得对得起自己的良心、对得起你的俸禄、对得起你的岗位，不能白吃白喝白拿，否则老百姓
39、不答应、基层干部不答应，你自己良心上也过不去，心里不会安宁。希望大家都忠于自己的岗位、忠于自己的职守，既要认真干事、踏实干事、高效干事，还要确保不出事。在机关文化建设上，市委已经就机关建设提出了包括工作态度、工作方法、工作作风、工作标准等一系列较为系统的机关工作理念。把这些理念转化为广大干部的自觉行动，最有效的方式是“灌 输” 和“驻入”。南村、香店等 镇（街道）将机关理念、标准在办公楼里张贴悬挂，其实就是一种很好的方式，希望有关部门很好地借鉴。在加强干部队伍建设上，要把建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、群众信任的干部队伍，作为加强效能建设的关键来抓。特别要以思想政治建设为基础、能力建设为
40、重点、精神品格培育为主线，切实加强干部教育培训。组织、人事部门要多出主意、想办法，丰富教育形式，提高教育实效。要坚持在一线考察干部，对业绩突出的干部，给予奖励、予以重用，对碌碌无23为，考核基本称职或不称职的干部，采取组织措施，激励各级干部铺下身子、埋头苦干，提升效能、狠抓落实。第三，要加强组织领导、严格监督检查，确保行政效能建设活动取得实效深入推进效能建设，既是事关全市经济社会发展的一件大事，也是一项极为艰巨的工作任务，有没有决心抓好效能建设、能不能抓好效能建设，不仅仅是一个态度问题，也是一个能力问题，更是一个对群众的感情问题。各级各部门要以更大的决心、严格的纪律、扎实的作风把效能建设扎扎实
41、实地推向深入，确保取得实效。一是加强领导，明确责任。市委已经决定成立机关效能建设领导小组，由我任组长，钊贤、郭萍、张忠、晓光同志任副组长，围绕全市重大项目、重点工程和重大事项，突出抓好干部廉政勤政、机关作风和部门效能建设，对各级领导干部工作推进情况加大督查力度，工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵。纪检监察机关要充分发挥好职能作用，抓好效能投诉中心和特约监察员队伍建设，发现问题及时反馈、及时开展整改活动。人大代表、政协委员、企业家要围绕中心、服务大局，加强对市委重大决策部署执行落实情况的民主监督。新闻、宣传部门要开设“效能建设” 专栏 ，对先进 典型进行宣传，对反面典型公开曝光。24
42、各镇（街道、园区）、市直各部门也要结合实际，制定具体工作方案，建立起“党委（党 组）统一领导、党政一把手负总责、领导小组指导协调、成员单位各司其职、单位和群众广泛参与”的工作机制。二是强化督查，狠抓落实。市委、市政府对开展机关效能建设是严肃认真的，也是下定决心的。总结我们以前的经验教训，在执行纪律这个问题上，往往失之于软、失之于宽、最后不了了之。下步，市级领导班子成员、局级领导干部、科室工作人员都要对照影响机关效能行为责任追究办法，搞好对号入座，抓好自身问题的查纠，推动行政效能建设扎实展开。这里，我也给全体机关工作人员提个醒，我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但谁要带头顶风违纪违规，
43、去碰这个“带电的高 压线” ，就要严肃处理，决不搞下不为例。凡是被群众有效投诉或明查暗访发现的效能违规行为，都要追查。年内查实一例，责令直接责任人待岗培训听候处理；工作人员出了问题，责任要逐级上溯，科室负责人、部门的分管领导和主要负责同志都要承担相应的责任；领导干部出了问题，责任是谁的就是谁的，不能下延。查实两例，除对部门通报批评，年终考核要实行“一票否决 ”；查实三例以上，对领导 班子集体诫勉。通过层层问责、强化问责，引导各级领导干部既要善于管25理，更要敢于管理。各级各部门要紧密结合实际，搞好对照检查，找准薄弱环节，加大整改力度。三是领导带头，率先垂范。抓好行政效能建设，领导带头是关键。市
44、级班子的领导和领导机关要从自身做起，为全市的机关干部当好表率，请大家监督。要继续实行市级领导干部帮包重点项目制度，健全督查调度、月度通报、评议问效、考核奖惩等配套办法，做到真包真抓真促。要实行领导干部工作信息公开化、工作重点项目化、工作目标具体化，将领导干部抓落实的情况置于公众监督之下。各级领导干部，都要向社会公开工作分工，公开年度分管工作责任目标，公开主抓主管的重点工程、重大项目、重要事项，公开预期时限、节点目标和标准要求。四是严格考核，激励斗志。市委、市政府已将初步调整完善的考核办法发给大家，目的就是强化考核导向，激发大家瞄准先进找差距、比发展的信心和勇气。关于今年的考核，在这里有几点需要
45、进一步强调：第一，对镇（街道、园区）的考核，凡年度考核处在全市最末位且关键指标受到“一票否决 ”的，一年内 冻结本单位干部提拔调整；连续两年处于末位的，对党政主要负责同志进行调整。第二，对市直部门的考核，强化对部门主管、主办或承担的重点工程、重大项目和重要工作的考核，强化对部门工作效率和服务质26量的考核，强化对部门招商引资工作的考核，强化对争取政策、资金、项目和重大创新性工作的考核。年终考核处在全市后三位和因发展环境责任追究被“一票否决” 的市直部门，要进行通报批评，一年内冻结干部提拔调整。连续两年处于后三位或在青岛考核中被扣分的，对主要负责同志进行调整。第三，要尽快研究重点工作推进和班子成员、全体干部职工与经济挂钩的办法，考核办要抓紧运作，特别是要把青岛考核结果和我市考核结果的运用进行系统研究，发挥好“指 挥棒” 作用。 这样做的目的只有一个，就是 为了完善奖惩激励机制，动员大家共同负起责任、共同挑起担子，共同唱响加快平度发展的“大合唱” 。深入推进行政效能建设，是加快发展的必然要求，是广大机关干部的职责所在，也是全市上下的热切期盼。希望大家从自身抓起、从现在抓起、从细节抓起，以推进效能建设的实际行动，为平度实现科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大的贡献！
