1、二 OO 四年八月2前 言烟台市海域溢油应急反应预案由文本部分、溢油应急地理信息系统、溢油应急反应专家咨询系统组成。其中，文本部分是整个预案的核心部分，因为，文本中规定了溢油应急反应的组织指挥机构、应急反应的成员单位及其职责、应急反应程序、以及预案的维护和日常运作等，是溢油应急反应预案得以正常运行的基础，也是溢油应急反应工作能够有序进行的根本保证。烟台市海域溢油应急反应预案文本部分主要包括总则、应急反应的组织指挥系统、应急反应资源、优先保护原则、应急反应行动、索赔、预案的维护等六个部分。总则部分的主要内容有编制预案的目的、依据，以及预案的适用范围、管理部门、制定与发布程序，并对有关的定义及术语
2、进行了解释。应急反应的组织指挥系统部分主要阐述了应急反应组织指挥系统的组织结构，以及各成员单位的组成及职责。应急反应资源部分介绍了我市专兼职应急反应资源（包括队伍、设施、器材）的状况，并对应急反应资源在应急反应中的作用进行了规定。此外，本部分还包括了咨询专家组的组成、应急反应的区域性合作的有关内容。优先保护原则部分提出了一旦污染事故发生时，应急反应工作所应遵循的原则，以及应急反应的优先顺序。应急反应行动部分详细阐述了污染事故发生后，启动本预案后的行动方案。包括事故报告、初始评估、预警、再评估、应急反应对策的制定、应急反应现场指挥的决定、应急反应行动方案的实施、信息的发布等。预案的维护部分，主要
3、内容是有关预案的修订、对有关人员进行培训、开展溢油应急演习等。需要说明的是，文本正文部分是一个程序性的文件，具有原则性、概括性的特点，在溢油应急反应过程中所需的大量的资料可以参照文本后所附的附件资料。3烟台市海域溢油应急反应预案修订记录序号 修订时间 修订内容 修订原因 备注4目录第一部分 总则 61 目的 .62 编制依据 .63 管理部门 .64 适用范围 75 制定和发布 .76 定义及术语 .7第二部分 应急反应的组织指挥系统 .91 应急反应应急指挥部 92 应急指挥部办公室 103 成员单位职责 10第三部分 应急反应资源 .141 应急反应队伍 .142 溢油防治设备 153 通
4、信系统 .154 应急咨询专家组 165 应急反应的区域性合作 16第四部分 污染事故的优先保护原则 .171 优先保护原则 172 优先保护次序 .17第五部分 应急反应行动 .181 污染事故报告 .182 污染事故的初始评估 .193 报警（通报） .194 对污染事故进一步评估 .195 应急反应对策 206 指定应急反应现场指挥 207 应急反应行动方案的实施 208 信息发布 22第六部分 索赔 .241 索赔途径 242 受污染损害的当事人申请索赔应提供的资料: .243 应急反应单位申请索赔应提供的资料: .24第七部分 预案的维护 .251 培训和演习 .252 评估与修订
5、.25后 记 .305附件 A 应急指挥部成员通讯录 .31附件 B 应急队伍、设备汇总表 .32附件 C 溢油应急专家库专家名单及通讯录 .35附件 D 溢油应急有关部门通讯录 .38附件 E 污染事故报告记录格式 39附件 F 烟台海域污染事故统计 42附件 G 主要储运油类的理化性质 .43附件 H 污染控制与清污技术指南 .47附件 I 应急通信联络系统 .62附件 J 应急监视监测系统 .66附件 K 索赔取证和应急反应费用登记记录 67附件 L 应急计划培训和演习 71附件 M 烟台海域自然概况 74附件 N 烟台海域环境敏感资源分布 .75附件 P 预案持有人一览表 946第一部
6、分 总则1 目的 1.1 防治船舶、油码头和岸边石油设施溢油事故引起的污染损害，保护港口水域环境和资源，保证烟台市经济可持续发展。1.2 建立完善烟台市溢油应急反应体制，规定在进行海上重特大溢油事故应急反应时各有关单位或部门的职责和行动要求，并为各相关单位和部门制定配套的实施细则提供指南。1.3 为各类突发性重特大海上溢油事故提供应急反应对策和实施方案。1.4 溢油事故发生时，按照预案迅速、合理地进行应急反应，各部门合作协调有序，及时有效地控制、清除溢油，迅速有效地保护人命、财产安全，保护海洋环境和资源，减少污染损害及因此引发的其它环境及社会影响，尽快恢复生产、生活秩序。2 编制依据2.1中华
7、人民共和国海洋环境保护法2.21990 年国际油污防备、反应、合作公约 （90OPRC）2.3渤海碧海行动计划2.4中国海上船舶溢油应急计划2.5烟台市“十五”计划纲要3 管理部门3.1 烟台市人民政府是烟台市海域油污应急反应预案 （以下简称预案 ）的主管部门，烟台市海域油污应急反应应急指挥部（非常设机构）及其办公室负责预案的管理与组织实施。3.2 烟台市海域油污应急反应指挥部办公室根据烟台市人民政府的授权挂靠中华人民共和国烟台海事局。3.3 烟台市海域油污应急反应应急指挥部各成员单位在各自职责范围内协助实施预案。3.4 烟台市所属沿海县级以上人民政府及相关部门应积极支持并按照烟台市海域油污应
8、急反应应急指挥部的指令参与本预案的实施。4 适用范围4.1预案适用于烟台市所辖莱州市、龙口市、蓬莱市、长岛县，以及芝罘区、莱山区、开发区、福山区、牟平区等五个行政区所对应的海域。4.2 对于发生在 4.1 规定的海域外，但影响或者可能影响到上述海域的事故，也适用于本预案的规定。4.3预案适用于以下种类的溢油事故： 重大海上溢油事故；7 特大海上溢油事故； 导致或有可能导致重、特大溢油的海上交通事故，如火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没等；4.4 人命救助优先考虑， 预案的实施应服从于海上搜救行动的需要。5 制定和发布本预案由烟台市人民政府组织制定，由烟台市人民政府发布实施。6 定义及术语6.1 油：
9、是指任何形式的油类及其炼制品。6.2 重大溢油事故：符合下列情况之一的，属重大溢油事故。 溢油量在 10 到 50 吨之间，溢油对生态环境产生重大危害或潜在的重大危害； 溢油对海洋水产、生态及人类开发利用活动产生重大影响； 事故处理需要政府相关部门的参与或支持； 溢油事故对当地居民生活造成重大影响； 当地公众和媒体表示严重关注的事件； 其他重大或有特殊影响的溢油事件。6.4 特大溢油事故：符合下列情形之一的，属特大溢油事故。 溢油量大于 50 吨； 事故威胁或严重影响人类生产活动或生活资源； 溢油应急反应工作需要其它地区、国家的参与； 受溢油影响的区域范围较大； 对海洋生态环境将造成长期的影响
10、和损害； 国际上、国家、省、部或周边地区公众，以及媒体极度关注的事件。 其他特大或有特殊影响的溢油事件。6.5 环境资源敏感区：对溢油污染相对敏感，需要采取特别或优先保护措施的区域。主要包括海洋生态脆弱区，具有重大环境或经济价值的区域，以及特殊自然景观与人文景观区等。比如自然保护区、饮用水和工业用水源、水产养殖区和海洋自然水产资源、盐场、濒危动植物的栖息地、潮间生物带、湿地、名胜古迹、旅游游乐场所、农田、林场等等。第二部分 应急反应的组织指挥系统1 应急反应应急指挥部1.1 成立烟台市海域油污应急反应应急指挥部，为非常设机构。81.2 应急指挥部的组成总指挥 1 人：烟台市人民政府分管副市长副
11、总指挥 1 人：烟台海事局局长指挥部成员：烟台市环保局、财政局、海洋与渔业局、公安局、交通局、港航管理局、林业局、旅游局、安全生产监督管理局、水利局、卫生局、盐务局、气象局、烟台海事局、烟台海洋管区、烟台打捞局、烟台救助局、烟台港务局、有关船公司、有关新闻单位、驻烟部队各一名分管领导。上述各单位均为烟台市海域油污应急反应应急指挥部成员单位。1.3 应急指挥部成员职责1.3.1 总指挥职责 负责根据事故情况，适时宣布启动本预案 ； 负责组织协调预案实施过程中的各个环节； 根据应急反应应急指挥部的建议，指定应急反应的现场指挥； 负责发布调用社会应急反应力量的命令； 负责宣布应急反应行动的结束； 负
12、责签署对有关单位及人员的奖惩令； 与本预案实施相关的其他事项。1.3.2 副总指挥职责 协助总指挥的工作； 具体负责本预案的组织实施； 负责组织拟订应急反应对策及实施方案，并组织实施； 负责组织协调应急反应专家组的工作，为应急反应对策的制定提供技术支持； 完成总指挥布置的其他工作。1.3.3 指挥部成员职责 根据各所在部门职责参与本预案的实施； 负责组织协调涉及本部门的应急反应力量的调用； 完成总指挥、副总指挥交办的其他任务。2 应急指挥部办公室2.1 成立烟台市海域油污应急反应应急指挥部办公室，为常设机构，做为烟台市海域油污应急反应应急指挥部的办事机构，办公地点设在烟台海事局。2.2 应急指
13、挥部办公室的组成办公室主任 1 人（兼）：烟台海事局分管副局长办公室副主任 2 人：烟台海事局危防处处长、通航处副处长办公室成员：有关业务人员2.3 应急指挥部办公室成员职责2.3.1 办公室主任职责 领导应急指挥部办公室的日常工作； 负责办公室与应急指挥部及其各成员之间的联络与工作协调。2.3.2 办公室副主任职责 具体负责应急指挥部办公室的日常工作； 负责组织溢油应急反应演习，组织预案成员单位有关人员、溢油应急反应9队伍的培训； 负责预案的维护与更新； 负责应急指挥部及办公室主任交办的其他工作。3 成员单位职责3.1 烟台海事局职责 负责受理海上溢油事故的报告； 负责溢油的监视监测工作；
14、负责溢油船舶过驳、拖航等控制溢油源措施的组织实施与现场的监督管理工作； 负责海面溢油围控、清除工作的组织实施与现场的监督管理工作； 负责对应急反应过程中海上交通管制的具体实施。 参与污染损害的调查和评估工作等工作； 代表国家向肇事方提出国家损失的索赔； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.2 烟台市环保局职责 对溢油污染防治工作实施指导、协调和监督； 负责组织协调受污染海岸线的清除工作； 负责应急反应中所回收的溢油以及污染物的岸上处理的环境保护工作（包括临时储存地点的选择、处理方法的确定以及监督管理等工作） ； 负责监督实施受污染海域生态环境的恢复工作； 参与污染损害的调查和评估工作； 完成
15、应急指挥部交给的其他工作。3.2 烟台市财政局职责 负责应急反应行动所需资金的上报、审核、调拨、垫付等工作； 负责预案维护与人员演习培训费用的核算、调拨工作 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.3 烟台市海洋与渔业局职责 负责进行溢油的监视监测、受污染水域的水质监测、以及海域生态环境的监测工作； 负责管辖范围内海洋敏感资源的监视、监测及预警工作，并及时将有关情况向应急指挥部反馈； 负责应急反应所需渔船、渔机、网具等的征集与调用工作； 协助组织海上污染物的清除工作； 负责组织实施受污染海域生态环境的恢复工作； 参与污染损害的调查和评估工作，负责渔业资源损失和海洋自然保护区损失的评估与计算，向指
16、挥部提交渔业资源损失的索赔报告； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.4 烟台市公安局职责 负责对污染区域以及应急反应相关区域的公共安全工作； 负责对污染现场及相关区域的警戒工作； 负责应急反应过程中交通秩序的维护；10 负责对污染现场的防火、防爆的监督管理； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.5 烟台市交通局职责 负责保证应急反应器材、设备、设施等应急反应资源陆域运输的畅通； 负责应急反应所需车辆的征集与调用； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.6 烟台市林业局职责 负责辖区受到或可能受到污染威胁的林业资源防护及预警工作； 负责组织受污染林业资源的溢油清理与环境恢复工作； 负责林业
17、资源损失的评估与计算，向主管部门提交林业资源损失的索赔报告； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.7 烟台市旅游局职责 负责辖区受到或可能受到污染威胁的旅游资源防护及预警工作； 负责组织受污染旅游资源的溢油清理与环境恢复工作； 负责旅游资源损失的评估与计算，向主管部门提交旅游资源损失的索赔报告； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.8 烟台市气象局职责 为应急反应工作提供及时气象信息及预报信息； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.9 烟台市盐务局职责 负责辖区受到或可能受到污染威胁的盐业资源的防护及预警工作； 负责组织受污染盐业资源的溢油清理与环境恢复工作； 负责盐业资源损失的评估与计
18、算，向主管部门提交有关盐业资源损失的索赔报告； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.10 烟台市水利局职责 负责辖区受到或可能受到污染威胁的淡水资源的防护及预警工作； 负责组织受污染水利资源的溢油清理与环境恢复工作； 负责水利资源损失的评估与计算，向主管部门提交有关水利资源损失的索赔报告； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.11 烟台市卫生局职责 负责应急反应过程中的救助、救护工作； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.12 烟台港务局职责 根据应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应； 为应急反应船舶提供便利的靠泊条件； 为应急反应船舶的后勤供应提供便利条件； 完成
19、应急反应指挥部交给的其他工作。3.13 烟台市港航管理局职责 负责组织港口区域内溢油应急反应的实施工作； 负责协调、调用港口企业的专兼职应急反应力量； 负责为参与应急反应船只的停泊与后勤供应提供便利；11完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.14 国家海洋局烟台海洋管区职责 参与溢油的监视监测工作； 参与对受污染海域的水质和生态环境的监测工作，向应急反应应急指挥部提交水质及生态污染状况分析评估报告； 参与监视污染事故的岸线清除工作； 参与污染损害的调查和评估工作，参与自然保护区损失的评估与计算工作，向应急反应应急指挥部提交自然保护区损失的索赔报告； 为应急反应工作提供波浪、潮汐和海流资料，利用
20、数值模型预测溢油的扩散范围及方向，向应急反应应急指挥部提交溢油扩散分析报告； 完成应急反应应急指挥部交给的其他工作。3.15 烟台救助局职责 根据应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应； 负责应急反应过程中的救助、救生工作； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.16 烟台打捞局职责 根据应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应； 负责应急反应过程中的拖航、清障工作； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.17 船公司职责 根据应急反应指挥部的要求指派所属专兼职应急反应队伍参与应急反应； 为应急反应行动提供备用船只保障； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。
21、3.18 有关新闻单位职责 根据应急反应指挥部提供的信息对外发布应急反应情况； 负责征集应急反应行动志愿者； 完成应急反应指挥部交给的其他工作。3.19 驻烟军队部门职责 根据应急指挥部的请求，参与大规模溢油事故的应急反应工作，为应急反应行动提供人员保障。 完成应急反应指挥部交给的其他工作。第三部分 应急反应资源1 应急反应队伍1.1 专职应急反应队伍专职应急反应队伍，是指拥有充足的海上抗溢油专业设备和专业技术人员，专门从事海上油污应急反应工作，并能够随时、有效地实施控制油污事故的组织或单位。专业应急反应队伍可以通过国家投资或依靠社会力量组建。1.2 兼职应急反应队伍兼职应急反应队伍，是指非专
22、业从事海上油污应急反应工作，但拥有一定的海上抗溢12油专业设备和技术人员，能够对一定规模的海上溢油事故进行控制，并进行溢油清除的单位或组织。1.3 专兼职应急反应队伍都是应急反应工作的重要力量，一旦烟台市海域发生油污事故，辖区各专兼职应急反应队伍都必须随时听从应急反应指挥部的指令，准备参与溢油应急反应工作。1.4 各专兼职应急反应队伍，必须根据要求积极参加应急指挥部办公室组织的培训和演习工作。1.5 烟台市辖区应急反应队伍见附件 B：应急队伍、设备汇总表2 溢油防治设备溢油防治设备包括专业防治设备和非专业防治设备。2.1 专业防治设备专业防治设备，是指专门用于溢油防治的溢油围控设备、溢油回收设
23、备、溢油分散剂、吸油材料等。主要包括：溢油回收船、撇油器、围油栏、溢油分散剂及其喷洒设备、吸油毡（棉）等。辖区专业防治设备情况见附件 B：应急队伍、设备汇总表。2.2 非专业防治设备非专业防治设备是指可以临时用于溢油围控和清除的设备及物质，比如稻草、车辆、沙土等。2.3 专业防治设备主要由辖区各专兼职应急反应队伍提供。必要时，应急指挥部可以向区域合作单位申请调用。2.4 非专业防治设备由应急反应总指挥根据需要，向有关单位征集或调用。3 .通信及支持系统3.1 应急指挥部办公室设立固定电话 2 部，移动电话 1 部，卫星移动电话 1 部。3.2 应急指挥部办公室设立无线电高频电话 2 台，09
24、和 16 频道上常开。3.3 应急指挥部办公室安装性能良好的台式电脑 2 台，一台用于安装溢油应急地理信息系统（OSCR） ，一台用于溢油应急信息共享系统的安装与网络维护。同时配备齐全的数据接口与外部设备。3.4 应急指挥部办公室配备齐全的烟台市海域海图资料，以及做图工具等辅助设施。3.5 现场指挥人员通讯设备：卫星移动电话 1 部，移动电话 1 部，无线上网笔记本电脑一台。以上设备由现场指挥人员赴现场时携带，用于现场与应急指挥部的通信联络，以及将现场情况（包括图像、图片资料）传输至应急指挥部。4 应急咨询专家组4.1 专家组的组成专家组成员主要是法律、环保、消防、水产、污染物清除、化学品处理
25、、航运、保险、安全生产等方面的专家、学者。4.2 专家组成员联络方式、详细资料见附件 C 专家组成员名单及通讯录。4.3 专家组的职责根据应急反应指挥部、总指挥或副总指挥的要求，为污染应急反应提供技术支持。包13括但不限于以下内容： 污染事故的防治对策； 应急反应行动方案； 有关敏感区域及资源的保护建议和措施； 有关应急反应行动安全保障措施的建议； 污染损害评价与评估； 损害赔偿等。5 应急反应的区域性合作5.1 当污染事故涉及或可能涉及到烟台市辖区（第一部分 4.1 规定的区域）以外的海域时，或者污染事故严重到仅依靠烟台市的力量不足以控制时，需要进行区域性的合作。5.2 实施区域性合作的决定
26、由应急指挥部做出，由总指挥或副总指挥负责组织实施。5.3 实施区域性合作的过程中，烟台市政府及相关部门要为参与合作的其他城市有关部门提供一切有利于应急反应的便利条件。5.4 如果有必要，可以通过有关程序请求启动北方海区溢油应急计划 ，以扩大应急反应的合作范围。请求启动北方海区溢油应急计划的决定由应急指挥部做出，由总指挥或副总指挥负责协调。第四部分 污染事故的优先保护原则1 优先保护原则1.1 任何情况下，都应最先保障人的安全与健康；1.2 一旦发生溢油事故，首要目标是防止溢油的扩散和保护重点区域，其次是进行溢油的清除；1.3 如果依靠现有的应急力量不足以对所有敏感区域提供有效的保护时，应按照优
27、先保护次序对最重要的区域优先提供保护；1.4 决定优先保护区域，应考虑但不限于以下因素： 该区域遭受或可能遭受污染损害的程度； 保护措施可能取得的实际效果； 保护能力的限制； 季节及其他因素对保护工作的影响等。2 优先保护次序2.1 自然保护区（包括国家、省、市等各级别） ；2.2 饮用水和工业用水源或取水口；2.3 水产养殖区和海洋自然水产资源；2.4 盐场；2.5 濒危动、植物的栖息地；142.6 潮间带生物；2.7 湿地；2.8 名胜古迹、旅游游乐场所；2.9 农田、林场；2.10 各种类型的海岸；2.11 船舶和水上设施。第五部分 应急反应行动1 污染事故报告1.1 有关单位（含船舶、
28、飞机等）及个人，发现海域污染事故或接到污染事故报告时，应及时向应急反应指挥部办公室报告，办公室值班人员应做好记录。报告、记录的参考内容、格式如下： 报告日期和时间 事故位置 污染源及污染原因（碰撞、搁浅、沉没、溢出等） 风向和风力 潮流或潮汐 海况和能见度 污染趋势 可能受到污染的地区 现场及周边的情况 已采取或拟采取的行动 是否采样和取证 已通知的其他部门和组织 报告人、联系方式 接收人、接收时间2 污染事故的初始评估应急反应指挥部办公室接到报告后，除要求报告人对溢油的泄漏和扩散等情况继续报告、保持联系外，应根据情况及时落实溢油规模和潜在的风险，并对以上信息进行分析、总结，确定是否需要启动本
29、预案 。3 报警（通报）3.1 经分析认为事故系重特大溢油事故或可能上升为重特大溢油事故，而需要启动本预案时，应急反应指挥部办公室应立即向总指挥或副总指挥报告。3.2 总指挥或副总指挥根据事故情况，通知有关指挥部成员到达应急指挥部参与应急反应行动。3.3 在征得总指挥或副总指挥的同意后，应急反应指挥部办公室应向以下单位发出报警通知，要求做好应急反应准备工作：153.2.1 向应急专家小组成员报警；3.2.2 向辖区拥有可利用的应急反应资源单位报警；3.2.3 向可能遭受污染损害的单位或人员告警；3.2.4 如果有必要，向有关区域性合作单位报警；3.2.5 如果有必要，向国家援助队伍报警；3.2
30、.6 如果有必要，通过官方媒体向公众进行公开预警（应特别谨慎，以免引起不必要的混乱） 。4 对污染事故进一步评估4.1 上述准备工作完成后，应急反应指挥办公室应立即组织开展对事故的进一步评估。4.2 评估的方式： 指定有关人员将事故的有关参数根据事故报告的内容录入“烟台市海域油污应急反应预案地理信息系统”和“烟台市海域油污应急反应预案专家咨询系统” ，运用两个数据库及系统的模拟功能对事故的影响及发展趋势进行模拟； 组织专家组有关成员对事故的情况进行深入分析，进而对事故的影响及发展趋势进行进一步的评估与预测。4.3 评估的主要内容包括： 事件的类型、发生事故的可能原因和可能的事故等级； 事件可能
31、引发的灾害性事故，如火灾、爆炸以及事件可能对公共安全产生的威胁； 溢油事故对环境敏感地区可能产生的影响以及事故可能造成的其他污染损害； 事故地点、现场海况、气象情况以及组织开展应急反应的安全、技术条件； 优先保护次序和溢油清除策略以及对事故做出有效反应所需要的资源概况； 可供选择的建议性的溢油应急反应实施方案。5 应急反应对策5.1 应急反应副总指挥根据对事故的评估结果，立即组织进行应急反应行动的策划，并形成应急反应决策方案报总指挥决定。5.2 总指挥对应急反应指挥部提出的应急反应决策方案进行审查决策，决定最终的应急反应行动方案。6 指定应急反应现场指挥6.1 总指挥根据事故的具体情况，以及应
32、急反应指挥部的建议，指定应急反应现场指挥，并授权现场指挥具体负责组织实施现场应急反应行动。6.2 所有参与现场应急反应行动的部门，都应服从现场指挥的指挥。6.3 被指定的现场指挥在得到授权或接到应急反应命令之后，要迅速抵达事故现场，了解事故的性质和可能的事态发展，以及实施应急反应行动方案所需要补充的人力物力资源，并向应急反应指挥部报告；167 应急反应行动方案的实施7.1 应急反应行动程序防止、减少由于溢油导致的损害是溢油应急反应的主要目标。一旦重特大溢油事故发生，应急反应程序是： 保护人命和财产安全； 控制污染源，围控海上溢油，避免或减少进一步污染的威胁； 避免或减轻对环境的损害威胁，特别是
33、对环境资源敏感区域的损害威胁； 实施溢油清除行动。7.2 溢油源控制在对海面溢油采取围控和清除等措施之前，首先应采取控制措施来防止或阻止溢油的进一步溢出，防止可能引发的安全事故。控制措施包括堵漏、转驳、船舶拖浅、防火灭火等。7.3 岸线及敏感资源保护如果现有资源不足以对相关海域环境资源敏感区域提供有力的保护，必须按照优先保护次序对敏感资源区域进行优先保护，现场指挥必须根据情况及时提出优先保护方案的建议，向应急反应指挥部报告。优先保护方案由应急反应指挥部根据专家组的建议，并考虑以下因素决定： 该区域可能遭受污染损害的程度； 保护敏感区域可能取得的实际效果； 污染清除工作的可能性和难易程度； 季节
34、性因素的影响。7.4 海上溢油清除与污染物处置负责溢油围控和清除的单位在现场指挥的指挥协调下，按照应急反应行动方案确定的溢油处理措施如喷洒消油剂、使用围油栏和撇油器、进行现场焚烧等方法开展海上溢油应急反应行动。所回收的污染物，以及因清除回收工作产生的污染物临时储存后由指定单位负责接收和处置。7.5 岸线保护与清除一旦污染事故已经或可能对岸线造成损害时，负责岸线保护与清除的单位要按要求对需要实施特殊保护的岸线实施保护，并在相关部门的组织指挥下，采取适当的清除措施对岸线实施保护或清除。岸线保护与清除工作要服从于整个的应急反应行动，应急反应现场指挥有权决定采取或取消某一影响或可能影响应急反应行动的措
35、施。7.6 现场评估与反馈现场指挥应随时对现场应急反应行动进行检查评估，并将检查评估结果，包括反应行动过程中发现的问题以及应急反应行动的实际效果，反馈到应急反应应急指挥部。应急指挥部根据现场反馈情况和事态的发展，组织对反应行动进行总体评估，提出进一步的行动建议或行动调整方案，报总指挥批准。7.7 进一步的反应行动如果经评估认为，现场仍需要采取进一步的反应行动，现场指挥要依据总指挥的决策继续组织开展应急行动，直到总指挥宣布解除应急反应时为止。7.8 应急反应的结束和恢复17根据现场指挥的反馈意见，经应急反应指挥部组织评估后认为现场无须开展进一步的应急行动，则应及时向总指挥提出解除应急反应行动的建
36、议，经总指挥决定后通知现场指挥，由现场指挥宣布停止现场溢油应急反应行动。反应行动结束后，现场指挥要继续组织好应急反应后的恢复工作，包括生产、生活和环境恢复工作。7.9 汇报总结应急反应行动结束后，应急反应指挥部应组织召开汇报会，所有参与反应行动的部门均应参加汇报会。汇报会的目的和内容包括： 事故的概况； 应急行动的行情况； 应急反应行动遇到的问题、取得的经验和汲取的教训； 应急反应行动需要改进的建议。应急反应指挥部办公室根据汇报会的情况，以及现场指挥及其他部门提供的情况，提出应急反应的最终情况报告，并提交总指挥、副总指挥。经总指挥、副总指挥审阅后，最终情况报告应分发给参与应急反应的每个单位或部
37、门。8 信息发布8.1 公共关系与信息发布应急反应要坚持及时准确的信息传递以及与媒体、公众的良好合作。8.2 信息发布人除总指挥、副总指挥和现场指挥外，其他应急反应的信息发布人员由总指挥指定；任何人员未经总指挥授权，不得对外提供任何有关反应行动的实质性信息。负责信息发布的人员要随时做好信息发布准备。8.3 信息发布原则8.3.1 固定信息原则信息发布人应尽可能围绕以下固定内容发布信息： 事故的性质； 发生的时间和地点； 目前受影响的范围； 负责事故调查的机构、有关部门对事故的处理原则和所做出的努力。8.3.2 不推测原则向媒体发布信息或同媒体进行讨论时不应对事件的原因和可能的影响进行推测，应以
38、陈述事实为主。8.3.3 正面报导原则在陈述事实的基础上，应使公众对事件有一个客观的认识，不能引起恐慌、担心等有碍稳定的问题。8.3.4 信息发布人及其他有关人员，应积极地关注媒体报导动态，必要时使其尽快更正不正确的报道，以防止误导后果的产生。8.4 信息发布形式8.4.1 新闻发布会。总指挥决定是否召开新闻发布会；8.4.2 接受现场采访。现场指挥在征得总指挥或副总指挥的同意后，按照信息发布原则，18接受现场采访。8.5 公共关系8.5.1 被指定的信息发布人员应耐心地解答媒体或公众的询问，包括受损害单位的询问；8.5.2 被指定的信息发布人应及时向应急反应指挥部报告媒体或公众所关注的问题以
39、及任何拟公开的新情况；8.5.3 应急反应指挥部应协调、促进信息发布人同媒体或公众进行准确的信息交流或解答媒体、公众的有关询问。第六部分 索赔1 索赔途径1.1 受到污染损害的当事人，以及参与应急反应的单位可以向海事局提交索赔调解申请，要求进行调解，也可向人民法院起诉或申请仲裁；2 受污染损害的当事人申请索赔应提供的资料:21 污染损害索赔报告,主要内容包括:受污染物污染损害的时间、地点、范围；当时的气象、水文情况；受污染损害对象(水产、旅游、生物、设施、器具等)的清单；损失计算情况（注明具体的计量、计算方法） 。22 有关部门提供的鉴定报告、结论，以及公证部门对损害情况的验证报告等。23 受
40、污染损害的原始单证、照片、录像、标本等证据资料。3 应急反应单位申请索赔应提供的资料:31 污染清除情况报告，主要内容包括：污染事件的情况概述；本单位（部门）参与应急反应行动的情况介绍；污染清除费用的详细说明（包括计算方法和计算依据、标准等）等。32 关于污染损害和清污工作的详细记录、日志、图片、录音、录象资料等。19第七部分 预案的维护1 培训和演习1.1 应急反应指挥部办公室将根据情况不定期组织培训及应急反应演习，或针对应急反应的某一环节进行演习。1.2 应急反应指挥部成员单位应按照应急反应指挥部办公室的要求，积极参加演习工作或派员参加培训工作；1.3 应急反应培训的内容包括： 污染事故的
41、相关知识； 建立溢油应急反应预案的必要性； 预案的组成及各环节的主要内容； 各类溢油应急反应设备的使用方法及适用范围； 溢油应急反应策略的相关知识； 其他有关知识。1.4 每次演习结束后，应急反应指挥部办公室要对演习过程进行认真分析总结，形成总结报告，提出有关建议，上报副总指挥和总指挥。2 评估与修订2.1 本预案将定期进行评估和修订，以确保预案准确、有效和易于操作。2.2 应急反应指挥部办公室定期组织对本预案进行评估，有关单位或部门应提供修订本预案所需要的数据和建议，由应急反应指挥部办公室汇总，并提出最终的修订意见。2.3 下列情况出现时应对预案进行及时修正： 相关数据、通信联络方法和/或联
42、系人发生改变； 应急反应政策法规发生改变； 反应行动结束后，经总结评估发现不适之处；2.4 应急反应指挥部成员单位应及时掌握涉及上述情况的信息，并随时向应急反应指挥部办公室通报。预案经修正后，应急反应指挥部办公室应及时向各成员单位发放新的预案或更正通知。20烟台市海域溢油应急反应预案组织机构图指挥部成员专家小组财务负责人操作安全主管 岸线操作主管 海上操作主管 作业人员主管 作业设备主管污染现场操作指挥现场监测主管信息发布负责人副总指挥应急反应总指挥后勤保障负责人21烟台市海域溢油应急反应预案应急反应通信联络流程图高频电话卫星电话应急反应现场指挥应急反应应急指挥部应急反应现场 成员单位移动电话
43、卫星电话高频电话网络传输移动电话固定电话网络传输卫星电话22烟台市海域溢油应急反应预案应急反应行动流程图污染事故事故报告应急反应应急指挥部污染事故初始评估向公众预警不召集专家小组 召集专家小组应急反应对策启动应急预案应急反应行动海面溢油的回收与处置现场评估与反馈应急反应结束岸线的保护与清理溢油的围控指定现场指挥评估及总结进一步的反应行动污染事故进一步评估向有关单位报警23后 记海洋溢油事故是造成海洋生态环境破坏的原因之一。严重的溢油事故可能给海洋生物资源、旅游资源、工农业生产、人民生活造成损害，并严重影响和制约经济的发展。1999 年 3 月 24 日， “闵燃供 2”轮因与“东海 209”轮
44、发生碰撞在珠海海域沉没，所载的 589 吨货油（180#燃料油）泄漏入海，珠江水域和珠海沿岸遭受严重污染，令人触目惊心。珠海附近海面因受大量漂流污油的影响，造成珠海市淇澳岛、唐家湾、九州港以及著名的情侣路等处海岸被严重污染。珠海市花了几千万元建成的人工海水沙滩，油污达到 30 至 40 公分厚，不得已动员了千军万马，连油带沙整个运走。2002年 11 月 29 日，西班牙加利西亚海域，巴哈马籍超级油轮“威望号”发生船体断裂，约有 1000 万加仑(合约 3.5 万吨)的燃油泄漏，污染了大面积的海洋和西班牙 290 公里的海岸，严重影响了当地居民的正常生活秩序，并引起了国际社会的普遍关注。污染事
45、故的频繁发生，使我们深刻认识到，污染威胁的存在不容置疑。据统计，自 1986 年至 1996 年，发生在烟台辖区海域的一次溢油量 100 吨以上的污染事故达 9起，一次溢油量最大为 460 吨（巴拿马籍“安哥拉”轮，1995 年 4 月 13 日沉没于365148N1224058E） 。近年来，烟台海域的污染事故有趋于频繁的趋势，仅 2000 年就接连发生了“FROST 1”轮、 “GOLDEN TIFFANY”轮两起污染事故，2001年 4 月 11 日又发生了“AGIOS NEKTARIOS”轮污染事故。近年来，我国对海洋溢油事故日益重视，已经着手建设溢油应急反应体系，并于2000 年 4
46、 月 1 日公布了中华人民共和国船舶溢油应急反应计划 。 “威望号”溢油事故发生后，我国媒体进行了大量的报道，中央电视台“中国报道” 、 “焦点访谈” 、 “经济半小时” 、 “经济观察”等栏目分别就污染情况、事故原因、污染应急反应情况与进展、责任追究与赔偿等内容进行了跟踪采访报导，这充分说明在可持续发展的大背景下，我国政府日益重视重特大溢油事故的危害。因此，为防治溢油污染，最大限度的减少溢油污染造成的损失，保护海洋环境，促进烟台市经济可持续发展，编制烟台市海域油污应急反应预案 ，建立烟台市溢油应急反应体系，是十分必要的，是顺应了形势的发展，具有极其重要的意义。烟台市海域油污应急反应预案是在烟
47、台市人民政府的组织领导下，在各成员单位密切配合下，由烟台海事局牵头，并与大连海事大学共同编制完成的。参加烟台市海域油污应急反应预案编制的主要部门和人员如下：项目组织部门：烟台市人民政府项目承担单位：烟台海事局大连海事大学项目成员单位：烟台市环保局烟台市海洋与渔业烟台市旅游局烟台市盐务局烟台市林业局烟台市气象局烟台海洋管区领导小组组长：栾军波领导小组副组长：王俊波领导小组成员：丰彦文 车平川 杜福堂 盖玉泉 吕余宪 张 健 张明财 闫24丽凤 刘昌文编制小组成员：刘松树 王明亭 李盛泉 董艳 殷佩海 熊德琪 严世强 廖国祥25附件 A 应急指挥部成员通讯录指挥部构成 职务/姓名 所在单位 办公电
48、话 住宅电话 传真总指挥 分管副市长 烟台市人民政府副总指挥 局长 烟台海事局 6683696局长 环保局 6241218 6201699局长 交通局 6652789 6880006局长 海洋与渔业局 6263988 6222796 6242894局长 公安局 6297197 6661199 6297164局长 驻烟部队局长 财政局 6688016 6686998 6275424局长 烟台海洋管区 6246114局长 港口管理局 6651069 6606318 6242976局长 气象局 6151517 6674217 6630184局长 卫生局 6243695 6889966 6640114
49、局长 林业局 6248312 6674308 6244941局长 旅游局 6278811 6256349 6279146局长 安全生产监督局 6677401 6629275 6694401局长 水利局 6254972 6626198 6246365指挥部成员局长 盐务局 6266199 6245305 624034726附件 B 应急队伍、设备汇总表表一：应急队伍现状一览表单位名称 单位地址 联系人 联系电话 性质 人数烟台溢油应急中心 环海路 8 号 王明亭 0535-6683629 专职 16 人烟台港务局 海港路 23 号 任国生 6742208 兼职 30 人烟台地方港务局 环海路 2 号 张庆嘉 6240110 兼职 18 人烟台粮油
