1、应急预案编制,安全评价人员培训教程,事故应急救援预案,一、概论 二、核心要素与基本要求 三、如何编制,1、2003年2月18日大邱地铁惨案,1079起火,综合控制室,1080列车 火灾通报 行动指示,乘客被困,逃生拔走机车主控钥匙,24个车门仅有4个被打开,死亡198人超过92%是1080,无有效应急救援预案 地铁列车内使用装饰材料和座椅不是阻燃材料 玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾 地铁站台内没装灭火装置 没有荧光标识引导乘客逃生 紧急指挥系统失灵 紧急安全措施根本没起到作用,珠海市特大火灾和厂房倒塌事故,1994年6月16日,棉仓安装作业,拉动电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器
2、,调本市24台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,炸毁剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,主要法律法规的具体规定,第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备
3、案。 第六十八条 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；,1）安全生产法对应急预案的规定,2）职业病防治法对应急预案的规定,第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施： ： 建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 第二十二条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏
4、，公布职业病危害事故应急救援措施和。 对产生严重职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明应急救治措施等内容。 第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明职业病防护以及应急救治措施等内容。贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识。 第三十四条 发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施 第五十七条 发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，卫生行政部门可以采取下列临时控制措施：,3）危险化学品安全管理条例的规定,第四十九条 县级以上地
5、方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。 第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。 第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导
6、工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，措施,4）国际劳工公约对应急预案的规定,第155号职业安全和卫生及工作环境公约 第18条：应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排 第167号建筑业安全和卫生公约 第31条：雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。 第170号作业场所安全使用化学品公约 第13条：2、雇主应做好处置紧急情况的安排 第174号预防重大工业事故公约 第9条：雇主应为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规
7、定（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2） 提供应急计划 第20条： 工人代表须： 就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件； （2）应急计划和程序； 第21条：重大危害设置现场工作的工人须： （b)一旦发生重大事故，遵循一切应急程序。,一、 概论 1 事故应急管理简介,预防 precaution,预备 preparedness,响应response,恢复 recover,2、制订应急救援预案的目的和原则 事故应急救援的目的： 采取措施使事故控制在局部，消除蔓延条件
8、，防止突发性重大或连锁事故发生； 能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽力减轻对人和财产的影响。 制订事故应急救援预案的原则： 从事故预防角度制订事故应急预案； 从事故发生后损失控制的角度制订应急预案。,3、应急预案的分级事故应急预案: (1) 企业（现场）应急预案(2) 工厂外政府的应急预案,二、应急救援预案核心要素及基本要求,事故应急救援预案,1、方针与原则,安全第一、预防为主 统一指挥、分级负责 救死扶伤、消除危险 清洁现场、评估后果,2、应急策划,明确预案对象 全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果 分析应急力量与资源 清楚法律法规依据,危险源辨识与风险评价程序危险源辨识方法（主要内容
9、及方法）重大危险源辨识危险源辨识注意事项危险源辨识结果危险源评价,2.1 危险因素分析,2.2 资源分析,应急预案需要哪些资源目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充那些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源,有关法律安全生产法消防法职业病防治法等有关法规关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例使用有毒物品作业安全管理条例特种设备安全监察条例373地方或行业法规国家、行业和地方标准等规定,2.3 法律法规要求,事故现场指挥机构,应急指挥机构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,协调应急组织各个机构运作和关系,负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用,
10、提供应急物质资源和人员支持的后方保障,安排媒体报导、采访、新闻发布会,信息管理、信息服务,应急救援组织机构,（1）应急救援系统的组织机构,3.1 机构与职责,3、应 急 准 备,（2）建立应急反应组织,图3.3最初应急反应组织图,最初反应组织,全体应急反应组织,（3）企业应急总指挥职责为： 分析紧急状态和确定相应报警级别 指挥、协调应急反应行动 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络 直接监察应急操作人员的行动 保证现场和企业外人员安全 协调后勤方面以支援反应组织企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行： 应急反应组织的启动 应急评估，包括升高或降低应急警报级别 通报外部机构 决定
11、请求外部援助 决定从企业或其它部分撤离 决定企业外影响区域的安全性,反应操作副总指挥 协助总指挥指挥完成应急操作任务 向总指挥提出对策和建议 保持与现场操作副总指挥的直接联络 协调、组织和获取应急所需的其他资源,（4）反应操作副总指挥与事故现场副总指挥,事故现场副总指挥 指挥和协调事故现场操作 评估现场事故 保证员工和公众执行应急反应行动 控制紧急情况 与反应操作副总指挥协调行动,（1）发布场内应急状态命令，启动场内应急 （2）按照应急计划，报告应急信息 （3）场内重大应急行动决策 （4）场外应急行动建议 （5）向场外救援 （6）宣布场内应急状态终止 （7）组织领导场内恢复,我国核电厂应急总指
12、挥主要职责实例,3.2 应急设备与物质,注：图表力求简明、最新,3.3 应急人员培训,3.4 预案演练,（1）演习的目的：,检验预案、程序和培训的有效性 暴露预案和程序的缺点 提高救援队伍间协同作战能力 辨识缺乏资源 增强企业应急管理能力 增强群众信心 提高企业、政府与社会合作与协调 提高整体反应能力,基础训练：队列、体能、设备使用 专业训练：专业知识、堵源技术、现场急救 战术训练：各项技术的综合利用、指挥与应变能力 自选课目训练：根据自身情况，选择开展,（2）训练与演习类型,3.4 预案演练,明确应急预案和程序中的缺陷 明确人员和培训的充分性 确定设备与资源的充分性 确定训练、演习是否达到预
13、期目标,3.4 预案演练,（3）演习评估,3.5 公众教育, 环保 医疗救护 安全保障 运输及后勤保障 行政管理,3.6 常见互助协议, 通讯包括媒体 消防与营救 泄漏控制 公用设施管理 工程措施,4、应急响应,4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与治安,4.7 人员疏散与安置 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 消防抢险 4.12 资源管理,准确判定事故信息过滤错误报警,接警,4.1 接警与通知,制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息,救援行动信息通知政府及上级
14、部门,触警,分警,通知,明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势,准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员,4.2 指挥与控制,制定指挥、协调和决策程序，保证统一指挥,评估事故初始状态,确认紧急状态,迅速有效应急决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域,明确优先行动,合理高效使用应急资源,指导协调救援,事故性质 对安全健康的影响 自我保护措施 注意事项 疏散信息（时间、路线、交通工具与目的地）,4.3 警报与紧急公告,事故威胁公众安全时，通过各种途径警报,4.4 通讯,建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅
15、通。,现场 指挥部,应急中心,各救援组 织,新闻媒体,医院,政府,外援机构,4.5 事态监测与评估,建立场内外监测和评估程序，动态监测事故发展形势与影响,监测组织： 环保 卫生 防化,评估内容： 设备与人员是否充足 指挥控制系统能力 是否升降警报级别,监测内容： 空气、水、食物等污染状况 事故危害区域、危害性质及程度 应急操作人员与机构、疏散人群,4.6 警戒与治安,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡,4.7 人员疏散与安置,疏散决策 疏散区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间,运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残） 蔽护所 基本生活条件
16、 回迁,4.8 医疗与卫生服务,预案所覆盖区域可能出现人员伤害种类 当地相应专业与数量的医生或护士 附近区域医疗人员和其他救援小组 当地卫生部门官员 医疗设备和医药供应商 毒物控制中心,医疗救援：,临时区行动：,接收、储存、给应后勤物资； 应急部署前集合企业外应急人员； 停放各种车辆； 建立非污染区。,4.9 公共关系,媒体信息统一发布 协调外部机构（技术、人员、物质、设备等） 保安公安部门 公众咨询处理 社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等）,4.10 应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序,4.11 消防和抢险,控制事故发展，防
17、止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥,4.12 资源管理,人力资源（培训情况、用于应急时的人员） 应急设备和装备,基本装备： 通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备,专用装备： 有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件,5 、现场恢复（事故调查）,现场清洁与净化 现场警戒安全 对从业人员提供帮助 对破坏损失的评估 保险的索赔 事故调查 重建,制定恢复程序，充分考虑恢复过程可能的危险，防止事故再次发生。
18、,6、预案管理与评审改进,制定,修改,更新,批准,演习或事故,发布,评审,改进,三、应急救援预案的编制,1、应急预案的文件体系构成 2、不同事故类型的应急预案合理组织 3、应急预案编制时应考虑的因素,应急救援预案体现在文件体系包括： 一级文件总预案（管理政策、预案目标、应急组织和责任） 二级文件程序（某行动目的和范围，指南，流程表及具体描述） 三级文件说明书（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明） 四级文件对应急行动的记录,1、应急预案的文件体系构成,编制事故应急预案步骤如下:成立预案编制小组； 收集资料并评价； 辨识危险源并评价风险； 评价能力与资源； 建立应急反应组织； 选择合适类型的应急计划方案； 编制各级应急计划。,应急计划编制流程图,明确必要编制应急预案,开始,开始编制,评审并协调现有应急预案,评估响应能力,开展危险识别和评价,评估工业企业响应能力,评估社区响应能力,起草预案,编制综合应急预案,编制危险品应急计划,批准应急预案,修订、测试和维护应急预案,选择编制人员，确定负责人,
