1、校车安全问题成因分析及应对措施【摘要】 随着经济的发展，越来越多的民营资本投入到教育中来，为了争取生源，许多学校推车了“ 校车接送 ”的优惠政策，从而导致校车数量激增。校车的出现，为解决学生上下学交通难的问题发挥了重要作用。然而，由于多种因素的影响，安全问题也随之而来。近年来校车事故频繁发生，校车安全问题开始成为公众的热议焦点，并引起了国家和政府的高度关注。引言校车是指获得有关运营的交通许可，用于接送学前教育、义务教育的幼儿、中小学生的载客汽车。当前学校投入运行的校车的形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车。绝大多数公立学校的
2、校车主要是后三种方式，而大多数农民子弟的学校则采用社会运营的车辆。但无论是私立还是公立学校，基本是利用普通的客车承载儿童，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。校车的不规范，为事故发生埋下了隐患。1 近年来我国校车事故报道和统计分析由于我国校车的发展相对于经济发达国家比较缓慢，加之缺乏成熟完善的安全管理制度，导致近些年校车安全事故频繁发生。1.1 校车事故报道案例 1：2008 年 11 月 26 日，吉林省榆树市一幼儿园“黑校车” 超载，发生追尾事故致幼儿 1 死 12 伤。案例 2：2009 年 10 月 19 日 ：湖南省娄底市涟滨办事处澄清
3、村，一辆载有30 名孩子，一名教师的娄底市春田花花幼稚园校车不慎翻入路边的池塘，3 名幼儿溺水窒息死亡，1 名幼儿在送往医院救治途中死亡，26 名幼儿不同程度受伤。案例 3：2009 年 11 月 23 日 8 时许：在广西梧州市藤县天平镇境内，一辆幼儿园校车与一辆重型大货车发生碰撞，导致 6 死 2 伤。死者中除 1 名司机和1 名女老师外，其余为 3 名男孩和 1 名女孩，另 2 名女孩受伤。案例 4：2010 年 12 月 31 日下午 3 时 50 分左右，成都新都区新繁镇家具园区阳光林森路发生一起惨剧。一个 7 岁男孩从正在行驶的校车中掉下，直接落到右后车轮下方，当场殒命。原来孩子所
4、在位置轿厢有个洞娃娃漏到车轮下。案例 5：2010 年 2 月 26 日下午，江苏如皋市郭园镇一私人幼儿园的校车在送孩子回家时，7 座的微型面包车内竟被塞进了 27 个孩子。其中一名仅入学两天的 4 岁女孩吴一诺因车厢内拥挤发生呼吸困难，虽经医院 6 个多小时的抢救仍无力回天，不治身亡。案例 6：2010 年 12 月 27 日上午：湖南衡南县松江镇因果村一辆载有 29 名小学生的三轮摩托在行驶到因果桥时，不幸整车坠入河中，造成 10 名学生当场死亡，另有 10 名学生被紧急送往医院进行抢救。4 人因抢救无效死亡，遇难人数上升至 14 人，受伤 6 人。案例 7：2011 年 11 月 16
5、日 9 时 40 分许：甘肃省庆阳市正宁县 榆林子镇“小博士”幼儿园接送校车与一辆运煤货车迎面相撞，造成 21 人死亡，43 人受伤。据了解，该车核载仅为 9 人。在这辆校车里，当时一共坐了 64 人。案例 8：2011 年 12 月 12 日放学后，首羡镇中心小学一辆核载 52 人的专用校车( 该车为雇用社会车辆)载着 47 名学生返家，中途下车部分学生，剩下载有29 名学生校车在行驶中，因躲避一辆人力三轮车而侧翻滑入路边芦苇沟，导致当场溺水窒息死亡学生 12 人， 23 名学生送医院救治。到 13 日上午，死亡人数增至 15 名。案例 9：2011 年 12 月 19 日傍晚 5 时 38
6、 分，浙江杭州西湖区周浦下杨村附近，一辆公交车与一辆金龙中巴车相撞，中巴车侧翻，车上多名学生受伤。据了解，中巴车为个人所有，是周浦中学接送学生的车辆。截至当晚 9 时 15 分记者发稿，事故造成两车 19 人受伤，其中 3 人伤势严重。 案例 10：2011 年 12 月 24 日上午，一辆核载 8 人，实际承载 12 名学生，1 名老人的微型面包车从广南县曙光乡鸡街村委会开往八家地。9 时许，这辆面包车行驶至八家地大岩子（地名）时，翻入 60 米深山谷中，当场造成 5 人死亡，2 人在抢救过程中死亡，7 人受伤。死亡的 7 人中，其中 5 人是学生，1 人是驾驶员，另一人是位老人。以上事故仅
7、是众多校车安全事故的冰山一角，但是其伤亡数据已经令人触目惊心。关注校车安全，刻不容缓。1.2 校车事故的统计分析据不完全统计，2007 年2011 年 5 年之中，校车事故共发生 48 起（如图1 所示） 。虽然这些事故不能够代替国内发生的所有校车事故，但是可以从侧面反映校车事故的发展趋势和构成，为我们分析导致校车事故发生的根本原因，提高校车安全管理，防止校车事故的发生提供参考。2 3 212292007 2008 2009 2010 2011010203040校 车 事 故 统 计图 1 2007 年2011 年校车事故统计4.20% 6.30%4.20%24.90%60.40%200720
8、08200920102011校 车 事 故 百 分 比图 2 2007 年2011 年校车事故统计百分比根据图 1，明显可见近五年来，校车事故主要集中在 2010 年和 2011 年。由图 2 可知 2010 年和 2011 年的校车事故分别占统计事故的 24.9%和 60.4%。校车事故成上升的发展趋势。1.2.1 校车事故的构成分析校车事故的构成是指校车事故的构成类型。划分的根据不同，其构成类型也不同。分析 2007 年2011 年五年来的 48 起校车事故，主要有以下几种构成情况。1）根据发生事故的原因划分：相撞、遗忘、侧翻如下所示，图 3 是此种事故构成情况的各事故类型百分比。相 撞,
9、 25%遗 忘, 25%侧 翻, 23%其 他, 14.80%相 撞遗 忘侧 翻其 他事 故 类 型 百 分 比图 3 根据发生事故的原因划分的事故类型百分比由图 3 可知，校车与其他车辆发生相碰撞、将孩子遗忘在校车内，校车侧翻在发生的校车安全事故中所占比重最大，所占比例分别为 25%、25%和23%。2）根据学校情况划分：幼儿园在所统计的校车事故中，幼儿园校车事故占了 75%，是整个校车事故的主流。如图 4 所示。幼 儿 园, 75%小 学, 14.58%中 学, 14.58%幼 儿 园小 学中 学事 故 类 型 百 分 比图 4 根据学校情况划分的事故类型百分比3）根据发生事故的区域划分：
10、乡镇在所统计的校车事故中，基本上都发生在城乡结合部和农村村镇小学或幼儿园在接送孩子上放学途中，只有个别事故是发生在交通管理和设施比较好的城市。因此，城乡结合部或者农村是发生校车安全事故的重点地域。由以上分析可知，校车事故多数发生在乡镇的幼儿园，事故类型多为相撞，遗忘和车辆侧翻。2 校车事故的成因导致校车事故的原因是极其复杂的。2.1 校车原因当前校车大致可分为两类：第一类是大型企业出于职工福利而设置的学生接送车，此类车辆多半兼作职工接送车，大型企业均建立有相应的安全生产制度，这一类车辆会定期进行维护保养。第二类是私立小学、幼儿园的学生接送车。而这一类车辆由于属民营资本，为了降低成本，通常采取购
11、买价格便宜的二手车，或租用车辆，甚至存在使用无牌无证、套牌、报废车和低速货车、电瓶三轮车运输学生的情况。而后者在投入运行的校车中占的比例更大一些，这主要是由缺乏资金投入引起的。大多数学校对于校车的安全运行重视不够，只愿意将有限的资本投入到可以提高教学质量的教师及教学设施上，而部分企业更着重内部的安全生产管理，学生接送车由于多为短途行驶，且时间、路线较为固定，易使管理者产生麻痹大意的思想，忽视了对车辆维护的资金投入。且多数校车车体不达标，也没有营运资格。从而使事故的发生存在隐患。2.2 驾驶人原因从广义上说凡是接送孩子上放学的机动和非机动车驾驶员，狭义上是指学校外聘的接送孩子上放学的机动车驾驶人
12、员。从狭义上说，学校也知道聘请具有一定驾驶经验和驾龄的驾驶人员接送孩子上放学，驾驶人员按照合同履行接送孩子上放学责任。但是学校一般都无法提供较丰厚的待遇聘请固定的送孩子上放学的驾驶人员，聘请的驾驶人员基本上都兼职，都是在学校集中上、放学时段接送孩子。因而从总体上讲，校车驾驶人员所带的车辆就不是那么规范，驾驶人员的素质特别是责任心、驾驶技术就不能够完全保证，驾驶人员本身素质差，包括安全意识、遵守交通法规自觉性不足，片面追求个人利益思想较重，缺乏对孩子生命负责思想，因而在一般情况下只顾尽快完成接送任务等。因此，在学校集中上放学时段，在校车需要供求关系严重不足条件下，校车驾驶人员中开疲劳车、超速车、
13、情绪车、赌气车，开超载车、带病车、改装车，打手机开车，与路上其他车辆、行人争道，不与跟车教师合作清点孩子、细致清查车内座位等行为时有发生，再加上遇到恶劣气候、雨天、冰冻天、视线差等，或者较差农村道路条件，就可能导致校车事故甚至严重校车事故。2.3 政策和教育资源分配不合理原因近年来，中国小学生人数减少了 21.7%，而小学学校数量减少了 56.8%。导致学校数量极具减少的主要原因是始于 2001 年的农村中小学布局调整，简称撤点并校。撤点并校的直接后果是导致学生上学路途遥远。在全国众多城镇当中，由于各个学校教育资源发展的极大不均衡，家长们挤破头想把子女送到好学校去，这就出现了跨片跨区甚至跨城市
14、进行择校，势必会出现学生上下学以车代步的情形。在城镇当中家长们的主观择校情况和在农村因撤点并校而导致的客观择校情况都使校车的需求极度扩大，如此一来催生了“ 黑校车” 市场。2.4 路况原因城市近郊，广大农村中小学校特别是农村幼儿园所在社区周边环境条件特别是道路交通远不及中心城市或者大城市发达，近郊或乡村道路本身就崎岖、狭窄、路况、照明差，又缺乏严格的人行道和车行道的划分，缺乏比较规范、有序、严格的交通设施和管理等，校车师傅在上班和下班高峰、或者早上过早或者下午放学遇到下班高峰接送孩子上放学过程中，行驶在来往人车复杂而混乱的乡村道路道路上，发生交通事故的机率就很大。2.5 交通环境原因在现实生活
15、中，尽管有关主管部门严格打击违规车，超载、超速车已经多年，但是对广大农村收效甚微，打击高潮过后，这些车辆照样运行。其原因是城市公交特别在上班或节假日期间超载十分严重，这是“合法” 的超载，人们已习以为常；交通管理部门对长途客班车超载管理很严，在各车站码头设有检查站点，但是，身边现实是这些班车在检查时间，或者检查关口一过仍然经常发生超载，而且可以说客运车超载时间比不超载的时间多，除非客运的淡季。所以，在这种交通大环境之下，一方面是严重不足需要的校车，另一方面是无人管理，事实也是无法管理条件下，要让分散在广大农村地区的校车不超载、不超速现在办不到，就是在今后也很难办到，要完全杜绝校车超载、超速几乎
16、完全成为不可能。除非地方政府或学校有足够的财力物力保证购买和维护学校校车的正常运行，有足够的交通警察管理所有的校车或者道路交通，否则要杜绝校车超载、超速也几乎成为不可能。2.6 校车立法空白国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门或机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理
17、法规制度几近空白，还有待建立。此外，车上缺乏维持秩序人员和交通安全意识差等原因也可能导致校车事故的发生。总之导致校车事故的原因是多方面且极其复杂的，涉及生产、运行、管理、监督、教育等诸多环节。3 几点应对措施1) 制定法律法规，完善安全标准认真贯彻执行国务院即将出台的校车安全条例 ，将其落到实处。抓紧完善校车标准，要做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。2) 落实财政责任，提供经费保障校车是一项公共服务。要做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。考虑学校布局、学校规模、学生家庭住址、校车运行路线、道路通行条件等因素，按照最基本的校车安全规范核算校车配备和运行所需
18、费用。在此基础上，考虑中东西部、城市与农村、幼儿园与中小学、公办学校与民办学校的特点，分地区制定、分步骤实施校车规划，明确各级政府财政责任，建立政府、家庭、学校费用分担机制，鼓励校车捐赠，对经济落后地区、贫困家庭给以较大力度的补贴，鼓励有条件的地方加大对校车的财政支出。3) 明确管理体制，落实监管责任要明确地方政府和各部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。校车运行的管理、监督是系统工程，需要教育、交通、公安、安监，甚至工商、物价等部门的有效合作。随着政府财政投入的增加和校车规模的增长，必须从中央政府做起，创新治理方式，建立较大区域内社会的校车管理、运营和协调机构，政府要制定
19、监督管理工作规程，加大执法力度，完善问责机制。4) 加强对校车质量的监督和管理如可以由国家设立统一的校车，统一购买发放到学校，像公交车队一样统一管理、统一用车。定期举行校车性能比赛，获奖的车型有资格供应校车，同时也要对校车进行定期安检维护。5) 要对校车资源进行合理和综合统筹安排通过对校车行驶路线进行合理设计，对管理人员进行综合规划，可将同一片区不同学校的学生，安排同乘一辆校车。6) 严格路面安全管理，加大违法查纠力度严格管理，是规范“ 良好行为 ”养成的有效措施，也是杜绝违法行为不再发生的有力保证。因此，交警执法部门要与运管执法部门强手联合，积极推行错时联勤制度，采取定点设卡和巡逻相结合的方
20、式，有意识地加强接送学生车辆的管理与检查，加大对从业车辆违法的处罚力度，严格“扎口” 管理，逐步使不安全的“危校车 ”与不规范的 “黑校车”，主动退出正规校车的行列。7) 加强交通安全教育，提高交通安全意识交警部门应该和教育部门相配合，加强协作，一方面向家长宣传不让孩子乘坐“超员”车辆，向家长公布举报电话，鼓励家长举报违法“校车”；另一方面，教育部门应当加强对学校与幼儿园的管理和督查的同时，与学校和幼儿园逐一签订安全责任书，对存在违法“校车” 的学校、幼儿园应当采取适当方式进行处罚，使学生的用车和用车制度管理逐步走上正规，步入良性循环的轨道。结语本文列举了校车事故案例，并进行了统计分析，分析了造成校车事故的原因，并提出了相应的几点对应措施。总之，办好校车的事情，需要决心，更需要智慧。需要经过若干年的奋斗，建立起与我国教育发展要求相适应的、符合国情的校车制度，使校车成为最安全的交通工具。参考文献1 近年来校车交通安全事故统计.2 新华网江西频道. 校车运行安全存在问题及管理对策 .3 李福生. 浅谈校车存在的安全隐患问题及管理对策.4 国内校车安全事故频发的深层原因及其应对措施.5 汤耀华. 我国校车安全管理现状与安全保障措施综述J
