1、论 文 形 式 课 程 考 试 学期： 20152016 学年第一学期 课程： 电子政务 论文题目： 论电子政务在行政管理中的运用 专业班级： 13 思想政治教育（师范） 学号： 2013614108 姓名： 朱冰冰 成绩： 阅卷教师评语：签名： 注 1.课程论文写作要求：1. 论题明确简洁；论据可靠，论证充分，逻辑结构合理；文字规范，语句通顺。 2. 必须结合该课程的内容，运用该课程的基本概念和基本原理对论题进行阐述。3. 作者应检索查阅相关的文献资料，论文必须是独立思考的成果，严禁抄袭。4参照学术论文的格式规范。字数不少于 3000 字，要求有摘要、关键词、注释和参考文献。注 2评分依据：
2、1 86-100 分：论点鲜明，材料详实可靠；论述层次清晰，逻辑性强，表达准确；有独到的见解，分析透彻，符合论文的规范化要求。2 80-85 分：论点明确，论据比较充分；论述层次分明，逻辑性较强，表达流畅；有自己的见解，分析合理，符合论文的规范化要求。3 70-79 分：论点正确，分析合理，结构比较严谨，层次比较分明，文字通顺；对所述论题有一定的见解；基本符合论文的规范化要求。4 60-69 分： 观点基本正确，但拼凑痕迹比较明显，没有形成自己的观点；层次比较分明，表达基本准确通顺，基本达到规范化要求。5. 论文抄袭，或多篇论文大面积雷同，该课程成绩记零分。论电子政务在行政管理中的运用朱冰冰
3、2013614108 思想政治教育（师范）摘 要随着信息技术的发展，电子政务在社会生活中的作用与地位日益突出。通过分析电子政务的一些发展情况，结合国内外的案例分析其在行政管理中所出现的问题并提出积极的应对政策，以促进电子政务在行政管理中发挥其最大的价值的作用。关键词：电子政务；行政管理；问题；对策；运用电子政务是一场意义深远的公共管理体系变革，其兴衰成败将影响一个国家的综合竞争实力，进而影响其发展前景和国际地位。在经济全球化信息化日益加速，各国政府面临转型以及电子信息技术应用到政府管理中日益成为潮流的大背景下，我国政府对电子政务寄予了厚望和高度重视，电子政务在行政挂历中的运用也日益重要。一、
4、我国电子政务的基本发展情况我国电子政务经历了四个阶段：办公自动化、 “三金工程” 、政府上网和电子政务四个阶段。2000 年 10 月至今电子政务全面推进发展，主要体现在资金投入力度增大，网站建设规模扩大，电子政务建设效果整体水平逐年上升，人力资源劳动力总数比重上升。虽然我国电子政务起步较晚，但在政府和社会的高度关注和支持下已经取得了有目共睹的成就，初步建立了政府网络平台和网络门户网站体系，形成了有效的信息发布渠道。重点业务系统主要包括 12 大“金子工程” 和“四大数据库” ，政府公务人员也已经具备了初步的 1 2信息化意识和技能。在实际生活中，也开始有越来越多的人通过 “市长信箱” 、 “
5、市民论坛”甚至各种在线申报系统等网络渠道享受电子政务带来的便利，发展环境颁布了国民经济与信息化专项规划 、 计算机信息系统安全保护条例 。电子政务在我国行政管理中的运用尚不成熟和完善，距离我们所期望达到的高级阶段仍有较大差距。各权威机构在初高级阶段的整体划分标准上比较一致，即认为电子政务的初级阶段是以基础设施和门户网站建设为主，以实现基本信息发布为目标。而高级阶段则以提升政府在线服务范围和质量为主，以实现政府市民的双向互动与沟通，促进公共服务质量的提升和政府资源的全面整合为目标。总而言之，中国已经巩固了网络基础，但在线事物处理方面仍有带发展。换言之，中国目前已经建立了以基本信息发布为主的电子政
6、务体系，并开始出现互动式的服务渠道，其下一步的发展方向就是提升在线服务质量，逐步进入高级发展阶段。我国电子政务建设中存在的问题有：信息化整体水平不高，从我国实际情况来看，整个社会的信息化水平较低，企业、社区的信息建设刚刚起步，这在一定程度上必然对我国电子政务发展产生某些制约因素；政府管理机制存在障碍，政府体制改革整体上处于转型期，政府职能转变任重道远；缺乏整体性，可操作性规划，很多电子政务项目不同程度的存在着“大而全” 、 “小而全”的现象，信息网络结构重叠，设备和软件大量重复购置，低水平重复建设问题严重；忽视政务流程再造，在当前电子政务建设中， “政务”再造是从体制层面入手，还是从管理层面入
7、手还存在分歧；“信息孤岛”现象大量存在，造成资源浪费，信息安全存在隐患，基础设施建设迟缓，门户网站建设水平不高，环境建设有待加强，组织保障有待完善，培训工作有待提高。二、 关于中外电子政务行政管理的典例分析以上海、德国为例（一） “中国上海”是在上海市委、市政府指导下建立和发展起来的政府门户网站，始终坚持以努力建设“服务政府” 、 “责任政府” 、 “法治政府”为目标，以“为民、便民、利民”为宗旨，以发布政府信息，拓展网上办事，提供便民服务和开展互动交流为主要内容。“中国上海”政府门户网是上海市人民政府各部门在互联网上发布权威政府信息和提供在线服务的总平台，是上海市人民政府各部门和区县政府子网
8、站与公众联络和交流的总窗口。在“中国上海”政府网系统的日常管理中，平台运行维护中所面临的问题主要有三点：第一点，故障监控，故障监控是很重要的一个环节，它是系统稳定，可靠的保证。对“中国上海”政府网现有各种操作系统服务器的运行状况进行 7 乘以 24 的监测，这使得整个网络管理工作变得很繁琐，影响了网络管理人员的工作效率；第二点，政府网缺乏对数据库整体运行状况进行有效监控的工具，不能及时发现很多潜在的问题，这给网络管理工作带来了很大困难，网管人员经常是在故障发生之后才能去进行处理，工作处于被动状态。有时即使发现了故障也要很长时间才能去处理，极大的影响了工作效率；第三点，随着“中国上海”政府网应用
9、系统的不断完善，如何对各种应用系统进行有效的监测管理，不断提高各种应用的服务质量，也是“中国上海”相关系统管理人员急需解决的问题。针对以上问题， “中国上海”选定游龙科技的 siteview 信息平台运维系统，游龙科技的系统故障监测和性能管理软件无需在被监测对象上安装代理软件，完全实现跨平台监测，具有友好的浏览器界面，操作简便直观，它还具有完善的报警装置，智能化的故障判断引擎，多样化报警形式和丰富的报告功能，能够很好的满足“中国上海”自动化系统运维的需求。其综合监控方案的实施，可以进一步提高“中国上海”政府网的邮件业务和其他 web 业务的质量，为“中国上海”政府网的持续、稳定运行提供了强有力
10、的保障。同时也大大降低了“中国上海”政府网网站监控的运维成本，使其运维环境得到很大改善，工厂工作人员的工作效率明显提高了。但是“中国上海”服务窗口也有不足，原因在于：服务内容和老百姓的需求存在错位，没有从老百姓的真正需求来提供服务；政府网站的宣传推广力度不够，对于社会来说，这缺乏一种应用环境的形成，因此，一方面要加强门户网站的建设，切实树立以用户为中心的建设理念，真正从群众需求出发，从老百姓需求出发；另一方面建议，门户网站要加强宣传，加强与广播电视的结合，让公众广泛了解门户网站的服务和作用，让大家知道怎么用，大家才会来用，只有社会公众广泛的参与，网站的发展才有生命力，而且要进一步研究完善和“中
11、国上海”政府网评估方法，加强资源整合，提高服务能力，确实为老百姓“多办事、快办事、办好事” 。（二）德国政府提出了“全体上网”的十点赶超计划，该计划强调利用互联网与学会读书写字一样重要，鼓励社会各界联合加大信息技术的发展力度，使国家行政机关成为使用现代技术的表率，尽管德国开展的电子政务项目还不够多，但一些与企业及百姓密切相关的事务，如申报纳税人企业增值税号的查询，企业向统计局上报外贸统计资料，大学生申请优惠贷款等都可直接在网上操作，打开德国联邦政府的网站，人们不仅可以得知政府首脑的行踪，读到政府要员自信的公开言论，还可以查阅所有的公开文件，可以查阅到各部门的最新信息及该部门有关的法律条文，开展
12、电子政务，各级政府部门不仅要建设全新的硬件设施，引进相应的管理软件，更为重要的是要培训公务员适应，接受这种全新的业务，经过几年的适应，德国绝大部分公务员已经抛弃了打字机，习惯使用微机处理公务，德国联邦信息安全局牵头编写了一本电子政务手册 ，从电子政务 ABC 开始，从设计思想，项目组织，软硬件要求，人员培训等方面全方位介绍电子政务的实施过程，各部门只要按照这个手册的要求，如同搭积木般把该部门开展电子政务所需的各种条件准备妥当，就基本能做出一个实用性很高的电子政务设计方案，剩下的就是根据需要编写软件为了避免重复劳动，联邦信息安全局还提供了电子政务软件的基础平台，专用工具箱，防火墙，数据加密系统，
13、各部门可根据各自的特点在共用平台上涉及各自的软件解决方案，设计相应的网页。三、加扶推进电子政务在行政管理中的政策建议（一）统一领导，组织保障一方面，应当确保主管行政领导，一把手的权威地位；另一方面，应当建设一套强有力的组织体系和运行机制，既要保证领导意志得到贯彻执行，又要保证领导权力的有效约束。再认识“一把手”工程，首先要做好长远利益设计，充分考虑各部门的利益，并给后继者以发展空间。其次，电子政务建设项目见效要快，只有真的见效了，才能形成项目的社会支持力量，加强对一把手的监督，防止职权的过度使用。完善组织体系建设：要有统一的组织体系确保统一领导，就是要有一个强有力的执行层，当前应当创造条件，尽
14、快建立CIO 制度，这是我国电子政务技术管理的客观需要，也是我们抓住机遇，取得电子政务建设成功的必要条件。（二）统筹规划，标准规范加快制定电子政务规划，将政务应用的规划放在首位，创新政务，构建电子政务应用，通过规划，统筹协调法律法规，标准规范，公共信息资源，公共服务平台等信息基础设施与各业务系统之间的关系，确定建设重点、项目边界和优先发展序列，建立和完善国家信息化建设的政策环境，广泛吸引各类社会资源参与我国的电子政务建设，促进资源的优化配置，以标准化和规范化的方法发展电子政务。（三）基础现行，保障安全加快内网外网和中央门户网站等基础性工作，在确定内外网边界的前提下，尽快落实实施方案，在资金上给
15、与保障，确保平台先行，在网络平台的建设和运行维护方面应当积极探索包括在内的市场化运作机制，尽可能减轻政府的财政压力，中央政府门户网站应当切实纳入日程。同时，在发展中加强电子政务安全，重点建设 PKI，建设具有科学性、权威性、安全性和互通性的完整 PkI 体系，为国家信息化建设保驾护航。（四）阶段推进，重点突出从目前世界各国的情况来看，大致可以从三个角度来考虑我国电子政务发展的优化级问题，即经济效益，社会效益和政府自身能力的建设，经济效益显著的电子政务项目包括增加收入，财务管理，资源和计划管理，营造良好的市场和投资环境等四个方面。我国的“金关”工程和“金税”工程的成功使这类项目的典型例子。社会效
16、益比较明显的电子政务项目包括面向居民的各种服务系统，警察与公安系统、公共教育和文化系统、医疗和保健系统等。从政府自身建设出发的优先级设定，电子政务项目包括提高政府核心业务运行的有效性和效率，增加政府的透明度和反腐倡廉、政府信息资源的开发等三个方面。（五）体制创新，产业连动创造有利的体制环境，按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能，组织及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务创造良好的体制条件；深化政府机构改革，通过组织整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的需要；对传统行政流程进行大刀阔斧的改造，使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、透明和高校”的客观要求，发挥市场力量，带动产业发展
17、，构建一个政府和企业相互合作的业务模式，找到一种可持续发展的政府与企业双赢的伙伴关系结构，要通过电子政务在民生领域的发展，带动多种虚拟化社区的建设，要实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，拉动国内信息产业集成和服务等领域培育一批具有国际竞争力的企业集团。（六）完善法制，加强培训全国人大应加快推出政府信息公开条例和隐私保护法 ，我国也应当加快和完善这方面的立法，尽早出台电子签名法并完善相应的配套法律、法规和规范性文件，同时要切实加强电子政务培训工作，从管理手段，管理行为，管理理念的转变与提高为着重点，抓紧提高公务员的能力和加强公务员的培训工作。（七）协调利益，平衡发展着力解决电子政务的利益协
18、调问题，除了依靠行政性命令和协调，还应当综合运用包括法律、经济、行政的手段，针对不同类型的问题分别对待。应当把本部门为其他部门提供信息的多少列入考核的指标体系，并与未来电子政务的投资结合起来统一考虑，形成“硬约束” ；打破各部门之间信息闭塞、不畅通的状态，组织与部门自愿交流相结合的互联互通工程。另外，对中西部地区采取扶植政策，伴随西部大开发战略的实施，西部地区的电子政务建设也应有所发展，切实组织实施开展“东网西延”工程，同时中央应对个别财政困难的省份给与必要的支持，在技术选择、设备选型等方面以“适用”为主，在人才队伍建设方面，采取鼓励优秀毕业大学生和优秀专业技术人员，管理人员到西部创业的政策。
19、注释：12 大“金字工程”：金宏工程、金关工程、金税工程、金财工程、金宝工程、金审工程、金盾工程、金质工程、金农工程、金旅工程、金水工程、金智工程四大数据库:人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和地理空间基础信息库、宏观经济数据库参考文献：1张凤凉. 扶柏军.论电子政务对行政决策的影响及对策J.科技管理研究.2010(17)2l 刘新萍 .郑磊.国际电子政务新趋势 .包容性的公共服务J. 电子政务.2010(10)3李传军. 电子公共服务：电子政务发展的方向J.行政管理改革.2010(03)4袁健. 薛源.唐月伟. 我国政府网站在提供公共服务方面存在的问题与对策J. 电子政务.2009(05)5郭军华. 我国政府电子化公共服务中存在的问题及对策研究D. 郑州大学 20106杨安. 主编.电子政务理论与技术M.清华大学出版社.20077 杨晓君. 电子政务公共服务体系结构研究D.贵州大学 2008
