1、行政伦理与公务员职业道德,伦理与道德的关系,在一般意义上，“伦理”与“道德”常常通用，有时“伦理道德”可以作为一个概念来使用。尽管如此，“伦理”和“道德”这两个概念仍常常用于相异的判断。人们可以说某人或其行为是“不道德的”，但不能说是“不伦理的”。再比如，道德有“私德”和“公德”之分，而伦理则不存在所谓的“私人伦理”和“公共伦理”。当然，我们可以根据伦理作用的领域不同，而有婚姻家庭伦理、政治伦理、行政伦理、公共管理伦理的划分。由此可见，“伦理”和“道德”这两个词并不完全等同。道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观
2、念的检验和反省来对行为进行判断。从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。,一、行政伦理的性质和范围,“行政伦理”，与“公务伦理”或“公务道德”在相同意义上使用，也被称为“服务伦理”或“服务道德”类似于中国传统文化中的“官箴”。,当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。 事君如事亲，事官长如事兄，与同僚如家人，待群吏如奴仆，爱百姓如妻子，处官事如家事，然后为能尽吾之心。官 箴呂本中（宋）,（一）行政伦理问题的由来,行政伦理不是历史概念，是当代概念； 传统农业社会的“家天下” 西方行政发展中行政伦理 初期：“政治-行
3、政”二分中的行政伦理缺失 20世纪60年代以后的行政伦理中兴,（二）中国行政伦理建设的实质,20世纪90年代以来，中国行政伦理研究在思想大变革、经济大发展和社会大转变的背景下逐步兴起。行政伦理的实质在于用制度伦理、组织理性和个人道德，而不仅仅是通过法律实现对行政权力的约束。,我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。,1945年毛泽东与黄炎培在延安机场,（三）行政伦理的范围,行政伦理是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及
4、行政过程中的政策伦理等方面。 行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系。其实，任何的伦理道德都包含着一定的规范体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。,1.行政伦理的制度层面,行政伦理的基本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。 案例：医疗卫生体制改革的“公平与效率”关系。,2.行政伦理的组织层面,对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。案例：春节烟花爆竹燃放管理变化,3.行政伦理的个体层面,公务员在公共事务中内
5、心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。 案例：钓鱼执法,（四）行政伦理的特点,整体性与系统性政治性与社会性非功利性和非交换性高尚性与示范性一定的强制性,二、公务员职业道德的体现,公务员作为实体性的行政主体，其职业道德状况是行政伦理诸多层次中最具显示度、最具表现力的方面。需要了解行政伦理不同层次、综合性地落实于公务员职业道德的重要的、具体的内容。,（一）政务公开与职业道德,政务公开对权力失范具有防范作用； 政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果； 政务公开对于公务员的基本要求是： 第一，政
6、府决策时要民主； 第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明。案例：安徽省池州市石台县的政府信息公开网,（二）服务本位与职业道德,党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。 当前各级政府的服务精神不足，成为阻碍服务型政府建设，甚至影响政府合法性的重要因素。,各种错误观念与行为偏颇,服务理念迷失； 服务态度冷漠； 服务规范匮乏； 服务能力不足； 服务思维陈旧。,行政机关作风中的问题,“恋旧病” “推诿病” “争利病” “恋高病” “冷漠病” “漂浮病” “享受病”,（四）个人廉洁与职业道德,无数廉政案例证明，公务员的道
7、德素质和水平是杜绝腐败的第一关口，是廉政的起点。 公务员的个人利益追求应得到肯定和承认，但他必须认识到自己所从事的是特殊职业，在对待利益问题上有所取舍。,公务员的得与舍,公务员在得到权力时应舍去安逸。 公务员在得到稳定的薪酬和生活福利保障时应舍去不合法收益。 公务员在获得职业荣誉时应力求低调做人。“能吏寻常见，公廉第一难”,一是“情妇腐败” 民间有“反贪靠情妇”的笑谈流传。,官场腐败十大新“花样”！,二是“秘书腐败”,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑
8、塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败” 一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败”名为借用，实为索贿。,五是“雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败”,七是“题字腐败”,八是“精神腐败”信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败”讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是 “司机腐败” 一种新的腐败群体正在滋生。,三、行政伦理中的政府诚信,政府要讲诚信是因为政府的合法性与合理性建立在公众对政府信任基础上。政府讲诚信，需要行政伦理在制度、组织层面的大力建设，更应该发挥公务员在政府诚信构建中的积极作用。,几组数据,2008年，政府官员被网民选为信用最差的群体，占8
9、0.3%的绝对多数。中国政府官员诚信度再度下滑。这一结果让人感到意外和担忧。2006年的小康调查中，这个比例为75.36%，2007年，已经上升了近5个百分点。换句话说，官员这一群体在网民心目中的信用不但没有改善，反而变得更差了。 根据调查发现，地方官员、地方政府的失信，已是一个不容回避的事实，绕不开的是政策的朝令夕改，缺乏连续性和稳定性；盲目干预，任意撕毁合同与协议；政府官员腐败，以权谋私行为时有发生；地方和部门利益驱使，地方保护主义严重 新华网同步推出的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信”中，“政务诚信”占到59.9%，加上“司法公信”21.3%的比例，对提高整个政府诚信的
10、比例超过八成。,（一）政府诚信关系的现状,政府讲诚信，需要在政府与社会、与公众之间建立起信任关系。 当前政府诚信问题甚至是迫切的合法性问题。 革命时期 社会主义建设时期 改革开放时期 我国的社会矛盾发生了深刻变化； 人们对改革的价值认同发生了重要变化。 改革的聚焦点发生了变化,（二）政府诚信关系的构建,由于在中国市场化、城市化过程中熟人社会瓦解，传统的社会诚信关系瓦解，新型的社会诚信关系需要率先构建政府诚信。 需要以公务员职业道德行为当作新型诚信关系建构的出发点。,一方面是行政体系的道德化：即公共行政的具体制度、组织结构、体制设置、公共权力的运行机制、行为方式等等，都必须贯彻公平、公正、平等原
11、则； 另一个方面是公务员的良知、义务和责任，从公共利益出发，而不以个人利益的得失作为行为准则。,以公共行政道德化为途径,（三）政府诚信中的公务员行为,公务员职业行为不诚信的后果： 公务员身份的特殊性 公务员是公众的表率 公务员个体代表政府整体 公务员观念的转变：管理服务 公务员对自我的理性判断,政府诚信存在的问题,1不依法履行承诺、不及时兑现政策，且有时承诺不够具体而显得假、大、空。 2政策的制定主观性和随意性较大、透明度不够高、连续性和稳定性不够。 3少数政府机构及公务人员滥用权力和各种“假大空”的失信行为，阻碍了社会信任程度的提高。 4一些机构和工作人员言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权
12、谋私，乱收费乱摊派。,特别要防止出现政府恶意失信,第一类是合法的不讲诚信，比如政府信息公开条例要求政府部门发布信息公开年报，我们做过专门的统计，有些政府部门确实发了，但他说的是假话，因为两年的年报几乎完全相似，只是改了一下时间。说假话，这肯定是不诚信的行为。 第二类则是误导、操纵、毁约。比如操纵听证会，导致政府公信力丧失；有些地方政府招商引资做出种种承诺，然后不予兑现，或者毁约。还包括政府部门瞒报安全事故，这样的案例经常能够看到，比如湖南金浩茶油的质量问题，湖南省质量监督部门早就知道了，却不做处理，也没有发布信息。 案例：华南虎事件,原因分析,1没有摆正政府权力和公民权利关系的位置。一些政府机
13、关及其公务人员仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数甚至认为，政府是为着公共利益行使权力，因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力。 2没有正确处理长远利益和眼前利益的冲突。常常只顾眼前利益而牺牲长远利益，以致牺牲诚信，损害政府公信力和权威性，降低了民众对政府的信任度。 3没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系。片面追求发展，而忽视科学、持续、协调发展，以致为着所谓的“政绩”和“发展地方经济”，不负责任、不求实际地大干、盲干，乱许愿、乱承诺，甚至弄虚作假最终失信于民。 4与社会主义市场经济体制相适应的信用体系滞后于社会的发展。,对策
14、建议,1建立社会管理的公开、公平、公正制度。 在保证经济社会安全和商业秘密的前提下，加快解决公共信息依法公开和共享问题，完善政务公开制度和听政制度，以获得社会对政府的信任。 2政府的决策要科学化（包括决策内容和决策程序两方面）。政府的决策，特别是重大的决策都是涉及到国计民生的重大问题，要在科学的理论指导下，通过科学的方法和科学的程序来完成。3政府的决策要民主化。政府的决策尽量要集思广益，充分发挥专家、学者和公众的作用。,4. 加强监督制度。探讨党内纪检监督,人大监督,行政监察监督,检察机关的法律监督,舆论监督、群众监督等等监督形式合作的可能。对不讲诚信问题进行曝光，形成对政府部门承诺的监督网络
15、。 5重视诚信教育，加快诚信体系建设。可以开展建设诚信活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚，培养他们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，切实加强对公务人员的思想教育，从根本上改变政府的诚信问题。,6切实推进依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生；公务员应按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，不以权代法；建立公务员守信规则。建立公务员信用档案，加强纪律约束。,一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。,温家宝的乘除法,
