1、财政概述论对于财政政策的认识。财政是国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。在中国，对财政这一范畴有不同的认识：一种观点认为，财政是由国家分配价值所产生的分配关系，这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配；第二种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配而产生的分配关系，它不是随国家的产生而产生的，而是随着剩余产品的产生而产生的；第三种观点认为，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。我个人更加倾向于第三种观点，我认为财政是
2、国家通过社会这一载体集中其自身资源，财富，并反作用于社会，实现国家主体不断发展，不断完善，更好的面对各种国际机遇与挑战的过程。财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则。财政政策要以收支平衡，实现均衡，保持国家经济平稳运行为出发点。以下是财政政策的两个不同极端。在战争时期，以苏联的战时斯大林模式为例，其作用是施行国家高度集中，近乎垄断的财政政策，意在集中全国之人力，财力，物力，赢得卫国战争。因此，国家在此期间国家处于高度垄断社会财富的状态。形成了国富民穷的格局。一方面确实扭转了战局，赢得了民族独立，维护了国家主权，但另一方面也使得国民经济大幅萧条，到达近乎
3、崩溃的边缘。在和平时期，以美国的 29 年-33 年大危机为例，美国施行完全的市场经济，国家将国民经济放任与市场调节之中，财政政策以繁荣市场为主，最终导致国家有效需求不足，形成了 2933 年的大危机。使之成为第二次世界大战的导火索。由此可鉴，极端的财政政策往往会造成一个国家经济较大的波动，就其利弊比较而言，短期利益远远小于长远利益，因此国家在制定财政时务必避开极端路线。财政政策大体可以分为两种形式即财政收入和财政支出。政府支出是财政支出的主要形式包括政府购买，指的是政府在物品和劳务上的花费。和政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入
4、，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收是财政收入的主要形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，税收还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。财政政策包括以下两大类：一 自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策将财政政策分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策，是根据财政政策调节经济周期的作用来划分的。1 自动稳定的财政政策，是指财政制度本身存在一种内在的、不需要的政府采取其他干预行为就可以随这经济社会的发展，自动调节经济运行机制。这种机制也被称
5、为财政自动稳定器。主要表现在两方面：一方面，是包括个人所得税和个人所得税的累进所得税自动稳定作用。在经济萧条时，个人和企业利润降低，符合纳税条件的个人和企业数量减少，因而税基相对缩小，使用的累进税率将对下降，税收自动减少。因税收的减少幅度大于个人收入和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止个人消费和企业投资的过度下降，从而起到反经济衰退的作用。在经济过热时期，其作用机理正好相反。另一方面，是政府福利支出的自动稳定作用。如果经济出现衰退，符合领取失业救济和各种福利标准的人数增加，失业救济和各种福利的发放趋于自动增加，从而有利于抑制消费支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。在经济繁荣时期，
6、其作用机理正好相反。但是自动稳定的作用存在很大局限，往往对经济调节起到的力度太小和速度太慢。因此，政府需要另一种更加快捷，有效的干预国民经济调节的方式，那就是：相机决策的财政政策。2 相机决策的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。在 20 世纪 30年代的世界经济危机中，美国实施的罗斯福-霍普金斯计划（1929-1933 ）、日本实施的时局匡救政策（1932 年）等，都是下那股额册财政政策选择的范例。相机抉择财政政策具体包括汲水政策和补偿政策。汲水政策是指经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，
7、使经济恢复活力的政策。汲水政策有四个特点：第一，它是以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济恢复的政策；第二，它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；第三，财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力，经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模。补偿政策是指政府有意识的从当时经济状况反方向上调节经济景气变动的财政政策，以实现稳定经济波动的目的。在经济萧条时期，为缓解通货紧缩影响，政府通过增加支出，减少收入政策来增加投资和消费需求，增加社会有效需求，刺激经济增长；反之，经济繁荣时期，为抑制通货膨胀，政府通过财政增加收入、减少支出等政策来抑制和减少社会过剩需求，稳定经济波动。
8、二 扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策 。将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的. 1 扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求；增加国债、支出大于收入，出现财政赤字来实现： 2 紧缩性财政政策（又称稳健的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；3 中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。具体实施的时候，财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。 总之，财政政策的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质具体目标不同和所处的历史阶段不同，那么其所采取的财政政策也是不同。一个国家要想制定出合理的财政政策，保持国家经济良好稳定的运行，就必须从客观实际出发，从国情入手，实事求是，切莫急功近利。
