1、ONTENTS,C,内容大纲,1,旅游的基本概念和特点,2,国内外旅游业发展基本趋势,3,陕西旅游业发展现状,4,当前和今后一个时期我省旅游业发展对策,一、旅游的基本概念和特点,概 念,特 点,一、旅游的基本概念和特点,世界旅游组织认为：旅游是指人们为了休闲、商务和其它目的，离开自己的常居环境六公里以上、不少于十小时、连续不超过一年的旅行和逗留活动。有人说，旅游就是从自己活腻了的地方到别人活腻了的地方去。现在，业界基本上形成了一个共识：旅游的本质就是一次经历、一次阅历、一次体验，也就是旅游者离开家门到达旅游目的地，然后再回去的这样一次差异化体验，是一种异地的生活方式体验。当前旅游在四个方面呈现
2、出新的特点，这既是经济发展和社会进步的结果，也是旅游业成为“永远的朝阳产业”的动力源泉。,一、旅游的基本概念和特点,一、旅游的基本概念和特点,第一个特点：大众化从“高贵”走下神坛。旅游作为社会现象古已有之，但历史上的旅游总体上还是少数人的行为。近代以来，随着工业化发展、交通条件改善、人们收入提高，旅游逐渐成为中等以上收入群体生活的重要内容。世界旅游组织研究表明，当人均GDP 达到6000 美元时，精神满足取代物质追求，社会就步入了旅游消费增长期。2012年中国人均GDP为6100美元，越来越多的人加入到旅游的行列。（近六年全国和陕西旅游人数增长图 ，见下图）。在城乡居民出游率不断增长的同时，旅
3、游消费的结构和消费特征正在发生明显变化。与公务旅游消费下降相对应的是，居民的观光、度假旅游持续增长，老年旅游、青少年旅游、家庭出游快速增长。,一、旅游的基本概念和特点,从市场层面看，我国经历了发展过程，逐步由外生需求变为内生需求，奠定了以大众旅游为主体的市场格局。,一、旅游的基本概念和特点,第二个特点：散客化从团队游走向自由行。随着信息技术的发展、游客自主意识的增强和消费观念的改变，以及私家车的普及，使“自由行”迅速兴起。2012年我国国内旅游人数达29.6亿人次，其中散客旅游占出游总人数的96.9%。据统计，目前世界71亿人口中有互联网网民23.64亿人、68亿手机用户，2009年以来全球在
4、线旅游服务市场每年保持10%以上的增长势头。来华旅游的外国人70%以上都是通过互联网搜索信息。去年3月发布的中国自由行发展报告(2012-2013)表明，1992年我国散客与团队游客平分市场，以后散客比重逐年增加，2011年我国城乡游客中散客所占比例分别达到82.5%和93.1%。散客化成为居民旅游出行的主要形式。旅游市场散客化正在引发市场结构的深度调整，推动了旅行社经营模式的深刻变革。,一、旅游的基本概念和特点,第三个特点：休闲化从观光走向文化体验与度假。工业化是把双刃剑，在推动经济社会发展的同时，冲击甚至破坏了不少优秀的传统文化、地域文化。随着人们文化素养的提高，旅游已开始从欣赏美景走向增
5、长知识、陶冶情操。旅游看起来是游山玩水，实际是一种生命体验，能够思考人活着是为什么，应该怎样活着。统计调查数据显示，2012年我国城乡居民年平均休闲时间分别为1550小时和1620小时。城乡居民以“休闲”为目的的旅游分别超过90%和80%。休闲需求与休闲产业表现出良好的发展态势。随着国民旅游休闲纲要的全面实施，休闲旅游会呈现爆发式增长。旅游业新产品、新业态层出不穷，乡村旅游、红色旅游、文化旅游、海洋旅游、自驾车旅游、房车旅游等新业态正在成为引领旅游消费增长的重要领域。目前，生活在快节奏的城市里，人们的时间越来越碎片化，出现了“微旅游”形式，具有近距离、短时间、低成本、慢体验的特点。它不需要长时
6、间精心计划和刻意安排，不是很在乎目的地，更在乎的是旅游过程中的发现、体验与惊喜。有的游客还会把微旅游与微博、微信联系在一起，进行现场播报。比如看到了一处美景、吃到了特色美味，都会马上发出去与朋友分享。,一、旅游的基本概念和特点,第四个特点：品质化从观赏走向享受。现在，旅游产品供给越来越丰富，旅游市场已从卖方市场走向买方市场，游客的选择余地越来越大，更多地追求差异化、特色化、多元化的旅游产品和人性化、标准化、精致化的旅游服务，更加讲求旅游性价比。近年来，游客投诉不断增加，也从侧面反映了游客越来越关注旅游品质，当然也与游客急剧增长、基础设施和服务跟不上有很大关系。我国旅游法的出台实施，正是回应了人
7、们对旅游品质的关切。很多民营企业把旅游作为对优秀员工的奖励。以上是旅游呈现出的新特点。从搞旅游的角度看，旅游业发展现在是百舸争流、千帆竞争、不进则退，极具竞争性、挑战性。我到旅游局工作后，认识到旅游产业是民生产业，旅游追求是幸福追求，感到旅游业既是为国民经济做贡献，也是为落实以人为本的科学发展理念做贡献，从根本上讲是为落实我们党的执政宗旨做贡献。,世界旅游组织指出，旅游业与119个行业有关，紧密相关的就有32个；旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4元收入；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业，是生产力发展的增长点和动力源。,二、国内外旅游业发展基本情况,关于全球旅游业的发展趋势
8、,关于中国旅游业的发展趋势,二、国内外旅游业发展基本趋势,（一）关于全球旅游业的发展趋势。从国际上讲，2011年旅游业对全球GDP的贡献率达到9.1%,超过了汽车制造业和银行业,成为全球第一大产业。根据联合国世界旅游组织的数据，2013年全球国际游客可增长5%，达到近10.8亿人次，高于年初预计。在国际金融危机继续影响全球经济的复杂背景下，保持这个增速很不容易。根据近年来国际旅游的增长和中国公民出境旅游增长数据的对比，中国对国际旅游市场增长的贡献超过了30%。联合国世界旅游组织发布的2030年旅游展望报告，预计未来20年全球入境旅游年均增长率在3.3%左右，2020年将达13.6亿人次，203
9、0年将达18亿人次。,二、国内外旅游业发展基本趋势,二、国内外旅游业发展基本趋势,一是加快发展旅游业成为很多国家的战略决策。中国把旅游业定位成战略性支柱产业和现代服务业加以培育，出台了旅游法，引起了联合国世界旅游组织和很多旅游大国包括港澳台地区的高度关注。美国发布了国家旅游发展战略，提出促进旅游业发展的一揽子措施，包括针对中国游客的签证便利化措施，增派50名领事官员来华工作。俄罗斯政府批准了2011-2018年发展旅游业目标计划。墨西哥将发展旅游政策上升为国策，建立由总统直接领导的“旅游内阁”，计划每年拿出占GDP5%的资金用于旅游基础设施建设。我们周边的大部分国家都从战略层面推动旅游业发展，
10、推出了免签、免税、航权开放、汇率下调等旅游政策。,二、国内外旅游业发展基本趋势,二是旅游业在GDP中所占的比重持续提高。中国旅游业增加值占GDP比重超过4%。墨西哥旅游业成为继石油和侨汇之后的第三大外汇收入来源，2012年旅游收入占GDP的比重达到9.4%。大陆开放居民赴台旅游5年来，累计为台湾带去500多亿元人民币的旅游收入，推动台湾旅游收入占GDP比重由2.94%上升到4.63%。值得注意的是，越来越多的国家对国内旅游的重视程度也明显提高。,二、国内外旅游业发展基本趋势,三是世界旅游业发展的重心逐步东移。2012年，欧洲仍然是最大的入境旅游目的地，占全球比重51.6%，其余依次为亚洲26.
11、4%、美洲15.8%、非洲5.1%、太平洋地区1.2%。据预测，亚洲旅游市场国际游客接待量占全球比重到2020年将达到30%，2030年将超过36%;而欧洲的比重将分别降至49%和41%。,二、国内外旅游业发展基本趋势,四是旅游业融合发展趋势日益明显。在经济全球化的带动下，旅游跨国界、跨领域、跨行业、跨产业、跨部门融合发展的趋势日益明显，不断创造新领域，形成新业态，带动了更多的生产和生活要素在全球范围内加快流动。旅游已经深深融入世界产业结构、生产方式、消费模式之中。在推动可持续发展的世界潮流中，旅游业与发展绿色产业和保护生态环境相结合，与社会、文化和科技日益融合，成为世界公认的软实力组成部分，
12、其影响力远远超出过去几十年发展的总和。,二、国内外旅游业发展基本趋势,(二)关于中国旅游业的发展趋势。旅游业最早是外交接待事业，1979年在邓小平同志的倡导下定为经济性产业，1998年中央经济工作会议上明确旅游业为国民经济新的增长点，2006年确立为国民经济的重要产业。最重要的是2009年12月1日，国务院41号文件第一次把旅游业纳入了国家战略，同时赋予旅游业两个重要的定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。,可以说，我国旅游发展走过了30多年发展历程，实现了由单纯的外事接待向综合性行业的重大转变，由新的经济增长点到国民经济支柱产业的重大转变，由旅游资源大国到世界旅游大国
13、的重大转变，成为世界最大的国内旅游市场、世界第一大出境旅游消费国、世界第三大入境旅游接待国。,二、国内外旅游业发展基本趋势,党中央、国务院对旅游业发展高度重视。去年以来，习近平总书记先后两次对旅游业发展发表重要讲话，李克强、张德江、刘云山、王岐山等中央领导就旅游业发展提出了一系列指导意见，这为全国旅游业发展进一步指明了方向。旅游业是经济社会发展的组成部分。习近平总书记指出“旅游业是综合性产业”，“旅游要为提高人民生活水平和质量提供重要推动力”。从我国经济社会发展的大局看，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，中国政治稳定，经济持续健康发展，人民生活水平不断提高。这为中国旅游业发展奠定了坚
14、实的基础。,二、国内外旅游业发展基本趋势,二、国内外旅游业发展基本趋势,一是旅游消费正在成为扩大内需的重要抓手。当前，进出口比较疲软，投资这一驾马车很难保持高位运行，未来的增长潜力主要还是靠拉动消费扩大内需，旅游将发挥越来越重要的作用。,二、国内外旅游业发展基本趋势,依据1：产业结构持续升级。让我们来回顾一下全国经济发展的历程。图中显示的是过去60年三大产业演变发展的过程，我们看到新中国成立后50年代初，黑色线是农业，即一产占GDP的比重，浅灰色是二产，浅绿色是三产。在新中国成立初期，一产占GDP的比重高达52%，经济的半壁江山靠农业来,支撑。在上世纪70年代初，二产占GDP的比重（对经济的贡
15、献）才真正超过一产。在1986年左右，三产对经济的贡献才真正超过了一产。现在一产占的比重越来越低，这是一个大的发展走势。,二、国内外旅游业发展基本趋势,什么时候第三产业占GDP的比重超过二产？或者说工业化的进程，大体是什么时候会达到它的峰值？我国总体是处在工业化和城镇化“双加快”、推进“双引擎”的发展阶段，国务院发展研究中心的研究表明（见上图），大体是在“十三五”期间，也就是在2020年前，第三产业占GDP的比重会超过二产，成为中国经济最主导的产业。到,那时候，我国 才是真正意义上进入服务主导的经济发展阶段。在某种意义上说，旅游时代的真正到来会在那个时期，我们现在是渐行渐近。,二、国内外旅游业
16、发展基本趋势,依据2：消费结构持续升级。中国的消费结构升级大体经历了这样几个阶段：农业主导和工业化前期的阶段，即从新中国成立以来到20世纪90年代初，总体上以吃饱、穿暖为主导的温饱消费阶段。到了工业化阶段，即20世纪90年代后，特别是2002年以来，进入了以“住”、“行”为主导的消费阶段，人们追求住房好、开小车，特别是2005年以来，买房子和买车子成为推动消费升级的最重要的两个领域。随着经济的发展和生活水平的提高，我们开始进入一个以康、乐、学这样以人为本、全面发展的服务消费为主导的阶段。我们的住房、汽车可能有一两套（个）就够了，但康、乐、学是无止境的，文化和精神方面的消费是无止境的，而且是可以
17、重复消费的。旅游消费趋向决定了扩大内需的发展方向。从消费的偏好、消费的结构来看，我们正在从温饱型向小康型转型，从生存型消费向发展型、享受型消费方向转变。未来以旅游为代表的精神文化消费将持续增长。,二、国内外旅游业发展基本趋势,二是国内旅游正在成为旅游产业发展的主体。预计到“十二五”末，国内旅游人数将达40亿人次，意味着我国拥有强大的旅游消费潜力和市场。,二、国内外旅游业发展基本趋势,1、居民消费由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道。,一个庞大的国内休闲旅游消费市场正在形成。2012年，国内旅游人数达29.57亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅游业增加值占社会消费品零售总额的比例突破
18、10%，对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。欧美发达国家人均出游率是57人次，甚至有些发达国家人均出游率达到10人次。我国发展的空间还很大，旅游将成为我国城乡居民生活的基本内容和刚性需求。,二、国内外旅游业发展基本趋势,从下面几个图中可以看出，国内城镇居民和农村居民家庭恩格尔系数均呈现逐年下降，它反映了消费结构的升级，也说明人们对休闲、旅游、文化、娱乐、教育等消费需求增大，休闲消费将呈指数式急剧上升。,中国历年城镇、农村家庭恩格尔系数变化,二、国内外旅游业发展基本趋势,人均GDP和人均可支配收入不断提升，这将激发新的消费需求，旅游消费支出将持续呈现上升态势。,二、
19、国内外旅游业发展基本趋势,2、城市化进程的加快为旅游消费提供新空间。“十二五”期间，中国城市化率每年预计提高0.9个百分点。2012年城镇化率52.57%，2015年估计可达到56%左右。我们预计中国城市化的峰值可达到70%，大体还有30年的黄金发展期，这为旅游发展奠定了很好的基础。2035年城市人口达到10亿人，每年约有1670万左右新增城镇人口。这意味着生活方式的转变，对旅游消费的需求将持续增大。,二、国内外旅游业发展基本趋势,三是旅游产业正在成为区域经济的重要引擎。在加快区域经济社会发展中，旅游业担当了引领者的角色。近年来国家陆续出台了30多个区域发展规划和指南，都对旅游业做出了明确定位
20、。如关中-天水经济区发展规划指出，以西安为中心，把经济区建成国际一流的旅游目的地。旅游业正成为产业投资的热点领域。上海迪斯尼总投资290亿元，已完成131亿元投资;广东长隆集团在珠海横琴岛首期投资200亿元建设珠海长隆旅游度假区;万达集团牵头在吉林长白山投资230亿元建设长白山国际度假区;云南打造10大历史文化旅游项目，项目总投资约2000亿元;2013年北京旅游领域投资达到650亿元;宁波华侨城欢乐海岸旅游项目总投资96亿元;投资27亿元的天津欢乐谷项目已经正式营业。这些大项目对当地经济增长、扩大就业带动作用非常明显。有一些地方出现旅游驱动的城镇化，很多地方出现全域旅游化、资源旅游化、区域营
21、销旅游化等新的特征和趋势，涌现出了很多旅游综合体、旅游小镇，旅游业在区域经济中越来越成为一种新的动力。,二、国内外旅游业发展基本趋势,四是旅游业发展的外部环境进一步优化。除了近年来国家出台的一系列重大举措外，乡村旅游、旅游扶贫工作写入2014年的中央一号文件，旅游法2013年正式实施，正在起草的“促进旅游消费的意见”，都体现了中央领导更加重视旅游业的综合性作用。各级党委政府认识到，旅游是个大产业、大市场、大消费，发展旅游业可以对经济社会相关领域、相关行业产业积极带动作用。全国有28个省区市把旅游业作为支柱产业予以重点发展，其中17个省区市定位为战略性支柱产业。2013年，广西、云南、贵州、宁夏
22、等省区召开了旅游产业发展大会，出台了有措施、有力度的政策文件。北京市每年的旅游发展专项资金达到10亿元以上。云南省决定省级旅游发展资金每年递增1亿元，到2017年达到每年7亿元;在国家下达云南省年度新增建设用地指标中，每年预留1万亩用于重大旅游项目建设。广西财政支持旅游业发展资金增加到4亿元。山东省提出每年拿出2亿元作为专项扶持资金，连续五年用于发展乡村旅游。我省实施文化旅游310工程和31个文化旅游名镇项目总计投资将在500亿元以上。江西、四川等省出台了建设旅游强省的意见。,二、国内外旅游业发展基本趋势,从我省来看，省委、省政府高度重视旅游业发展，旅游业正在或应该更好成为调结构转方式的重要推
23、动力量。2012年，全省生产总值14453.68亿元，比上年增长12.9%，其中，第一产业增加值1370.16亿元，增长6%；第二产业增加值8073.87亿元，增长14.8%；第三产业增加值5009.65亿元，增长11.6%。我省三次产业的构成比重为9.5：55.8：34.7，当年全国三次产业的构成比重为10.1：45.3：44.6，第三产业比重低于全国水平（见图）。,近年来我省第三产业增长较快，但还存在总量偏小和行业结构不合理等问题。2012年，我省第三产业中的金融业实现增加值551.20亿元，占GDP的3.8%；房地产业实现增加值450.12亿元，占GDP的3.1%；文化产业实现增加值50
24、0.4亿元，占GDP的3.5%。旅游业2012年总收入1713.32亿元，占GDP的11.85%。预计2013年实现旅游总收入2135亿元，占GDP的13.3%，逐年上升。目前，我省正在打破能化产业占比过大的经济结构，打造新的支柱产业，应该把旅游业放在更加突出的位置加以推进。,陕西全国,三、陕西旅游业发展现状,陕西拥有一流的旅游资源,旅游业呈现快速发展势头，综合实力和贡献份额逐步提升,当前和今后一个时期我省旅游业发展对策,（一）陕西拥有一流的旅游资源,中华文明的重要发祥地、十三朝古都 陕西历史悠久，物华天宝，人杰地灵。从100多万年前的蓝田猿人到6000年前的半坡先民，从炎黄先祖到周、秦、汉、
25、唐，中华民族祖祖辈辈在这里繁衍生息，创造了灿烂辉煌的历史文明。“秦中自古帝王州”，先后有14个王朝在此建都（含大夏王朝），长达1200余年，成就了汉唐盛世雄风。文物古迹丰富，全省现有各类文物点4.9万处、博物馆210座、馆藏各类文物126万件（组）、皇帝陵园72座，其中全国重点文物保护单位140处，被誉为 “中国天然历史博物馆”。,1、华夏根脉,（一）陕西拥有一流的旅游资源,2、世界级山水,唱给大秦岭一座大山的雄起/造就了南北两个气候/北边咥面南边吃米一座高山的耸立/闺藏熊猫、直泻飞瀑/万顷林海波涛连绵 这座大山增添了中华的厚重/老子讲经、华山论剑、骊山烽火/文人骚客发出激情咏叹黄土地是温情的
26、母亲/秦岭就是伟岸的父亲/这座高山养育了秦子秦孙千百年站在高高的秦岭可以同大海对话/徜徉在秦岭的胸怀可以亲吻自然/望着绵延的秦岭眼前浮现幅幅历史画卷这是一座灵山/这是一座宝山/这是一座靠山,大秦岭父亲山,大秦岭在陕西绵延400多公里，是我国南北方的分界线、长江黄河的分水岭、动物区系古北界和东洋界的交会区、北亚热带和暖温带的过渡地带。中国国家地理杂志2005年6月有篇文章指出，中国许多山虽然有名，但大多数山假如从不存在，对中国也没什么。可是假如没有秦岭，中国将不成其为中国。今天，秦岭被誉为“中国人的中央国家公园”。,（一）陕西拥有一流的旅游资源,2、世界级山水,黄河母亲河,黄河是我国第二大河，也
27、是世界上屈指可数的名川，既哺育了中华民族，又孕育了灿烂的中华文明。陕西悠久的历史和特殊的地理环境，孕育了多姿多彩的地域文化、民俗风情，被列为国家级非物质文化遗产62项。,（一）陕西拥有一流的旅游资源,陕西作为丝绸之路起点，再度引起世界关注。去年9月3日12日，习近平主席对中亚四国进行国事访问时提出共建丝绸之路经济带的战略构想，尤其习主席多次提及陕西和西安是丝绸之路的起点、是自己的故乡，为我们发展丝路旅游、加快建设旅游强省提供了重要的历史机遇。兵马俑，从文化价值和地位讲，还是从影响力、知名度讲，它不仅是陕西的名片，更是中国的文化符号，也是世界了解中国的重要“窗口”。,3、中国符号,丝绸之路的起点
28、、“兵马俑”的故乡,（一）陕西拥有一流的旅游资源,陕西是中国革命的摇篮，培育了光照千秋的延安精神。红色文化资源丰富，涵盖了中国革命的各个时期，革命遗址达2051个，其中国家级爱国主义教育基地19个。当前，以习近平为总书记的党中央高度重视党的思想作风建设，大力倡导坚定理想信念、发扬延安精神，延安作为干部群众接受传统教育“精神殿堂”的重要地位将进一步凸显。,3、革命圣地延安,实现“中国梦”的精神家园,同时，孕育了陕西作家群、长安画派，产生了一批史诗性作品，大秦帝国系列电视剧引发了人们对三秦大地这块厚土的敬仰和向往。,（二）旅游业呈现快速发展势头，综合实力和贡献份额逐步提升,产业规模不断扩大，产品体
29、系逐步完善，全省拥有旅游星级饭店377家，其中五星级10家、四星级44家、三星级234家，农家乐经营户1.7万多个；A级旅游景区254家，其中5A级5家、4A级48家、3A级144家；旅行社716家，其中出境社32家；,（二）旅游业呈现快速发展势头，综合实力和贡献份额逐步提升,创新宣传促销模式，举办一系列有影响的旅游形象推广和招商活动。,首次以“父亲山”与“母亲河”为话题，采取旅游专家与文化名人联动，旅游文化宣传与旅游产品推广结合，全省12市区的18家景区同时开展系列对话活动，凤凰卫视和陕西卫视直播和录播，参与宣传媒体超过100家，电视受众超过1亿人次；凤凰卫视资讯平台在5月25日和26日，面
30、向180个国家播出了活动盛况，开创了陕西旅游宣传促销的新局面，提升了秦岭与黄河的知名度 2013年5月19日,“秦岭与黄河的对话”,（二）旅游业呈现快速发展势头，综合实力和贡献份额逐步提升,“山水人文大美陕西”品牌在海内外的认知度和影响力不断扩大。着力优化旅游环境，深入学习宣传贯彻旅游法，游客满意度显著提升，国内外游客来陕旅游的意愿越来越热切。2013年接待境内外旅游人数2.85亿人次，实现旅游总收入2135亿元，同比分别增长22.5%、24.6%，其中接待境外游客352.06万人次，旅游外汇收入16.76亿美元，同比分别增长5.02%、5%。 全省旅游行业直接从业人数45万人，带动相关行业就
31、业超过200万人。旅游经济增长速度高于全国平均水平和全省经济增长速度。,（三）旅游业发展还存在问题和差距,（三）旅游业发展还存在问题和差距,A级景区的差距。截止2012年底，全国A级旅游景区数量达到6042家；而陕西拥有A级景区214家，其中5A级5家，全国排名第11位；4A级44家，全国排名第21位。（如左图）接待人数和游客人均消费水平的差距。（陕西和山西、河南、四川、江苏等省旅游接待人数的比较图表、消费比较图表）,二、发展水平与陕西旅游在全国的地位不协调,（三）旅游业发展还存在问题和差距,（三）旅游业发展还存在问题和差距,（三）旅游业发展还存在问题和差距,（三）旅游业发展还存在问题和差距,
32、（三）旅游业发展还存在问题和差距,（三）旅游业发展还存在问题和差距,国际直航线路的差距。直航线路可以改变一个地区的旅游格局，我省70%以上的境外游客都需经北京、上海中转，制约着我省入境游发展。陕西与四川国际直飞航线数量的比较：我省国际及地区航线只有11条，其中直航线6条，而四川国际及地区航线已达67条，其中直航线路已达33条。,三、服务水平与游客数量快速增长不协调,（三）旅游业发展还存在问题和差距,四、当前和今后一个时期我省旅游业发展对策,让贡献能力更强,推进三大旅游板块协调发展,让发展能力更强,壮大市场主体,综合考虑我省旅游资源禀赋、转方式调结构的发展需要，陕西旅游业应该在全省实施稳中有为、
33、提质增效战略，打造陕西经济升级版中有更多的担当、更大的作为。,（一）让贡献能力更强,要发挥旅游业在优化结构、增加就业、保护生态等方面的带动作用，不断为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西做出新的更大贡献。认真贯彻落实省委、省政府关于推动旅游业发展的部署和要求，加快把旅游业培育成全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把陕西打造成国内一流、世界著名的旅游目的地。推动旅游业提质增效，使游客在陕西多停留消费一天、到陕西再多来一次、旅游综合收入进入全国第一方阵。,（二）让发展能力更强,实现“四个转变”。一是变单级突破为融合发展，走出一条旅游业与各行各业合作共赢的路子；二是变初级消费为综合消费，推
34、动吃住行游购娱六要素全面发力，走出一条做大做强旅游经济的路子；三是变传统促销为精准促销，健全多元化的营销方式、建立专业化的营销渠道，走出一条花钱少、效果好的路子；四是变行业管理为社会共管，走出一条投资多元化、经营市场化和管理社会化的路子。0,基本路径：突出创新和服务两个重点，实施培育大秦岭人文生态旅游度假圈、构建以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊、打造高A级景区“三大战略”，强化人才、科技、政策“三个支撑”，坚持规划引领、项目开发、标准建设、宣传促销、市场监管、旅游惠民“六个抓手”，这是去年在调研基础上提出的“2336”发展思路。,（二）让发展能力更强,一抓规划引领。规划是政府的第一资源，
35、做好规划是政府的第一责任。规划做好了，既可以科学有序开发旅游资源，防止大拆大建，又可以避免同质化。凡是旅游发展做得好地方，都高度重视旅游规划。不少地方都是用旅游规划引领城市规划，通过旅游规划促进相关产业与旅游业联动发展。贵州省的旅游规划统领了全省的交通规划、产业规划、城市规划和土地利用规划，规划领导小组负责人是省委书记和省长。这样的规划才能真正形成全省一盘棋、一张图、一条心。,要克服两个倾向：一个是在“今后干什么”上做得太细，装进去不少具体的项目，大多数因不适应发展变化或框得太死，找不到市场主体而未能实施。一个是弱化了“不能干什么”，对资源环境的控制性往往要求份量不够。规划的功能应该是明确开发
36、建设的理念、定位、思路、重点和模式，把空间和主动权留给市场主体。根据规划再制定具体的实施方案，让市场主体按照我们要求的方向来策划实施项目。这样才是能结婚生孩子的规划，才能解决规划的落地问题。,（二）让发展能力更强,二是抓公共服务。完善基础设施，不断提升旅游公共服务水平。 1、建设好旅游功能区。旅游业发展到现在，要把方便游客放在突出位置，应该开辟和建立专门的功能区，经济发达些的地方都在建设旅游综合体，这逐渐成为衡量产业成熟度的一个标志。各市区要完善重大旅游产业项目周边的市政道路、无障碍设施、给排水、垃圾处理和绿地系统等市政基础设施。当前要抓紧完善自驾游公共服务设施，为自驾游游客在生活、车辆、安全
37、保障、休闲娱乐等方面提供服务。 2、构建完整的旅游交通体系。交通方式决定旅游方式，影响游客出行意愿。不同的交通道路、交通工具已成为游客旅游体验的载体。要加快推进高速公路与景区连接线建设，提高游客进入景区的便捷性。大力推进城市公交网络向郊区（县）旅游景点、乡村旅游点延伸。省上应加快规划建设省内通用机场，加快西安低空开放示范区建设；增加西安通往欧美的国际直航线路，争取对国外主要客源国游客实行短期免签政策。 3、大力发展智慧旅游。这是旅游业从传统服务业向现代服务业转变的关键。加快建立全省统一的旅游信息公共服务和在线旅游服务平台，推进旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。,（二）让
38、发展能力更强,三是抓项目建设。实践证明，旅游文化产业的投入产出比，不比工业项目差（很多文化旅游项目开始投入很少，而且效益是持续的。比如“长恨歌”，刚开始只投入了1.2亿，现在每年产出的效益8500万元以上，唐乐宫的演出演了30年，30年前的投入才几十万元，现在每年的收入也在7000万元左右）。因此，要像重视工业项目一样重视旅游文化项目建设。要注意解决两个问题：一个是结构性矛盾，丰富休闲度假产品，增加产品的参与性、体验性。一个是同质化，统筹资源开发，错位发展，同一区域内避免建设功能相近的项目。,（二）让发展能力更强,四是抓形象营销。完善省、市、区县的“三位一体”旅游宣传推广体系。省上主要负责陕西
39、旅游整体形象推广，通过举办旅游推介会、策划文化旅游活动等方式，提升陕西旅游的美誉度和知名度。海南的“浪漫天涯”、山东的“好客山东”、河南的“老家河南”等品牌形象具有很强的市场号召力。从今年开始，陕西的宣传口号叫“一见钟秦”，源于“一见钟情”，就是你到陕西就会爱上陕西。市区县主要负责目的地形象推广。企业主要负责产品和服务信息的宣传推广。,（二）让发展能力更强,把人文旅游做到极致。做大做强陕西旅游业，始终不能割断历史人文这个根脉，周、秦、汉、唐历史文化和老祖宗留下来的宝贝，始终是陕西旅游的核心价值、金字招牌，我们现在只是揭开了“冰山一角”，100年以后依然是一篇大文章。现在关键是要研究探索一种有效
40、的模式、路径，搞好历史文化的活化、深度开发，做精做深人文旅游产品。要注意从“地下走出来”，加大红色文化、宗教文化、民俗文化、现代文化等开发力度，建好31个文化旅游名镇，把陕西打造成为彰显华夏文明的历史文化高地。,可以这样把北线旅游串起来，叫“寻根”黄帝陵是华夏民族的“根”，延安是我们共产党的“根”，统万城是欧洲人的“根”。抓住贯彻落实习近平主席关于构建丝绸之路经济带战略构想的历史机遇，建设以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。从基础和条件看，旅游应该成为构建丝绸之旅经济带的重要支撑力量；从作为丝绸之路的起点的地位来看，陕西应该成为发展丝绸之路旅游的排头兵，把陕西打造成丝绸之路经济带上的国际文
41、化旅游高地。我们将推动新丝绸之路国际旅游区发展规划编制、建立丝绸之路国际旅游产业发展对话机制，策划在我省举办中国西安丝绸之路国际旅游博览会，以后每年举办一届。同时，争取举办丝绸之路国际旅游产业发展合作会议。期待通过这些举措引爆丝绸之路旅游。,（二）让发展能力更强,二、在实施国民旅游休闲纲要、旅游消费进入快速增长期的形势下，应该进一步发挥陕西资源优势，打造有竞争力的产品，打响“山水人大美陕西”旅游品牌。,抓好五 个方面,（二）让发展能力更强,抓好五 个方面,着力打造高A级景区。只有高A级景区才有竞争力，才能赢得持久的人气和效益，也才有可持续发展能力。因此，我们决定实施高A级景区创建倍增计划，近五
42、年内力争5A级景区突破10个、4A级景区突破100个。将根据资源品质、现有基础条件、地方积极性等因素，建立创建5A级、4A级景区梯队，从规划、项目、促销等方面予以支持。在这方面，要树立经典意识，争取使我们手里开发建设的一些旅游产品、项目成为后世的文物、文化遗产。,在打造陕西经济升级版的形势下，应该加快把旅游业培育成全省战略性支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业，发挥好在稳增长、调结构、转方式中的引擎作用。,（二）让发展能力更强,一是推进融合发展。,在打造陕西经济升级版的形势下，应该加快把旅游业培育成全省战略性支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业，发挥好在稳增长、调结构、转方式中的引擎作
43、用。,（二）让发展能力更强,尤其要抓好三个短板：在住方面，要调整饭店业结构，注重发展符合大众化旅游需求的经济型饭店；在购方面，抓好旅游商品的创意设计、产业化生产，体现陕西文化元素和特色；在娱方面，推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目，扶持一批参与性强、传统气息浓的文化旅游活动，等等。,二是延长产业链。要注重旅游六要素的协调发展。,要注意走出门票经济的模式。门票收入占旅游收入的比重越低，旅游发展水平就越高。目前我国景区门票的平均水平占人均GDP的比例接近1%，是国外一些国家的10倍以上。尼亚加拉大瀑布：一年游客接待量达1700万人，门票不收费，但其带动作用不可忽视，带动了酒店业、餐饮业的
44、发展。杭州西湖：杭州从2002年起相继取消了130多个景点门票，每年门票收入损失了3000万，维护成本增加了3000万，但旅游总收入10年增了4倍，同时还带来了就业的同步增长，全市直接从事旅游业的有几十万人，间接从事旅游业的人数超过10万，营业收入逼近10个亿。 要重视研究提高旅游综合消费的政策措施,促进“门票经济”向“旅游经济”转变。,（三）壮大市场主体,继续做大做强陕旅集团、陕文投集团等旅游企业，发挥好龙头作用。应制定政策措施，鼓励有实力的大企业、大集团和外资、民营资本投资旅游业，扶持一批中小旅游企业，形成骨干企业主导、中小企业配套的旅游企业架构，增强旅游企业的市场竞争力。,（四）推进三大
45、旅游板块协调发展,关中、陕北、陕南和各市区旅游资源禀赋不同，各自特色不同，发展阶段和水平不同。我们在规划指导、项目建设和宣传促销等方面统筹考虑，支持三大板块和各市区共同发展，争取在全省形成若干个新的增长极。坚持全省一盘棋，建立省市区联动发展机制，在公共服务设施建设、宣传促销、培训等方面一起投资金、一起来推进，整合资源，避免重复建设。,怎么让群众更加满意？关键是要提高服务质量。,一是推进标准化建设。制定实施旅游服务质量提升三年行动方案，在全行业大力推行标准化管理，争取使A级景区、星级饭店和旅行社实现管理和服务标准化；培育一批旅游示范企业，使我们的管理和服务经验成为国家制定旅游行业新标准的重要依据
46、。,二是加强动态管理。对管理和服务水平差的景区、饭店、旅行社进行通报和限期整改，建立市场退出机制。今年有秦阿房宫主题公园、秦岭石寨沟森林公园、省水上运动中心3个景区被摘牌。,三是加强综合执法。严厉打击各种破坏旅游环境，扰乱市场秩序，侵害游客权益的不法行为。总体上质量提升路线是，近期在面上实现标准化、重点企业服务人性化，两三年后彰显人性化服务特色，最终推行个性化服务，打响陕西旅游服务品牌。,四在全省大力推进新型城镇化的形势下，应该按照宜居宜游的功能，让我省城市和农村一样美丽、一样便捷，把三秦大地变成一个大景区。在游客眼里，一个地方就是一个整体性的旅游产品。据北京旅游委数据显示，受雾霾天气等因素影
47、响，今年上半年北京入境过夜游人数同比下降14.3%。当前要在推进城镇化的进程中，融入旅游的功能要素，统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，打造“全景陕西”。,（四）推进三大旅游板块协调发展,现在欧洲不少国家，城市和农村一样美，基础设施、服务设施都很齐全，一个国家就是一个大景区。而我们现在还是二元结构，城市和农村环境和硬件建设差别还很大。“域”的概念可大可小，如海南“国际旅游岛”、湖南张家界、浙江乌镇、贵州西江苗寨等，就是将一省、一市、一镇、一村作为一个大旅游区域来规划和打造，将所有资源都作为旅游资源来开发和利用。我们推进全域旅游，不仅仅围绕单个旅游景区做文章，而是放眼于更广阔的板块，挖
48、掘资源、整合要素、培育旅游产业，形成“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的全域旅游格局。,（四）推进三大旅游板块协调发展,一是把城市打造成旅游的平台。要用旅游的理念来提升城市的整体发展水平，更好地经营城市。我们过去搞城市建设，主要是借鉴前苏联的模式，重物质生产，轻精神生活。世界上最有名的城市规划宪章雅典宪章，早已明确提出城市最重要的四大主体功能就是生活、工作、交通以及休闲旅游。过去我们对休闲旅游都不太重视，城市中缺乏对旅游功能区的规划，现在要在这方面补课。举一个很小的例子，北京市延庆县32万人口，公共厕所按常住人口设计，但游客达1000多万，公共厕所不够用，成了城市管理的一个难题
49、。要加强旅游规划与城市建设规划的衔接，在编制城市规划时应将旅游要素建设纳入其中，以提升城市旅游服务功能，防止出现“城市病”。就我省而言，不仅西安市要建国际一流旅游目的地城市，其他城市也都应该朝着旅游城市方向发展。近期，全球最大的英语旅行指南孤独星球评选出2014年度全球十大旅游城市，为全球游客提供了旅游城市选择的风向标，其中巴黎名列第一、上海名列第六。这里有两个问题：一个是旅游城市的品牌知名度如何提高？一个是一流旅游城市的品质支撑体系应该如何建设？对照这些一流旅游城市，我们要更新理念，以城聚旅、以旅兴城，建好“五个城市”：一是生活的城市，要做到空气环境、社会治安等生活品质优良；二是工作的城市，要做到产业繁荣；三是享受的城市，要做到当地居民与游客都有良好的享受功能区；四是快捷的城市，要做到交通便利、通讯发达；五是创意的城市，要做到城市建设精致化与人性化。,（四）推进三大旅游板块协调发展,二是探索旅游型城镇化模式。这是国内外高质量推进城镇化发展的一条经验。当前我省正在加快建设35个省级重点示范镇和31个省级文化旅游名镇。对31个省级文化旅游名镇，一定要建设得古色古香，把生态环境搞好，打造成知名的旅游产品。35个重点示范镇要按照现代化水平来建设，在方便当地居民生产生活的同时，不能忽视游客服务设施的建设，这样就会放大功能，这些重点示范镇也就变成了旅游产品。,
