1、养老金国际论坛，中国北京，2014-09-25,银发经济（一）国老龄社会与养老保障发展报告（2013）,杨燕绥教授清华大学公共管理学院,International Pension Forum，Beijing, China，2014-09-25,Silver Economy（I） China Aging & Social Security Development Report （2013）,Prof. Yang Yansui School of Public Policy and Management, Tsinghua Univsersity,杨燕绥,清华大学公共管理学院教授，博士生导师 就业
2、与社会保障研究中心主任 清华养老金工作室发起人 比利时根特大学法学院博士 世界法律百科全书专栏作者 国家社会保险标准委员会委员 人社部、民政部等专家委员会委员,报告提纲 Content,背 景：老龄社会与银发经济 原 则： 人均GDP福利相关性 指数1：银发经济发展评估 指数2：老龄社会的养老金 指数3：老龄社会医疗保障 指数4： 养老服务与老龄产业（待评）,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,背景：老龄社会与银发经济 Background: Aging Society and Silver Economy,老龄社会的核心特征 老龄社会发展时间表 中国老龄人口赡养比 银发经济发
3、展战略与评估,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,老龄社会的核心特征 Core features of Aging Society,社会稳定：新生儿健康成长、劳动人口健康工作、老年人口健康长寿总人口占比加大经济发达：社会进入买方市场，消费拉动经济，老龄人口的消费能力至关重要社会文化：注重人力资本、资产结构、平滑消费、终生自立,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,谁是老人：国民平均预期寿命-养老金平均支付期数76-15=61岁（2014）统计赡养比： 2000年进入： 人口占总人口7%,老年赡养比1:10 2025年深度： 人口占总人口14%,老年赡养比1:5 2
4、038年超级： 人口占总人口21%,老年赡养比1:2.5,老龄社会发展时间表(全球比较) Developmental Time Schedule of Aging Society (Global Comparison),清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,中国老龄人口赡养比 Aging Population Support Ration in China,实际赡养比(胡乃军,杨燕绥,2012):劳动人口(15-64岁)去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;2007年进入深度;目前实际老年赡养比1:3;老年人口低消费掩盖问题,但限制了内需。50现象：1963-1975年生育高峰
5、，1980-2014年一孩政策；2013年50岁女性进入退休高峰,2014年职工养老保险收入2.1万亿-财政补贴0.3万亿-支出1.9万亿=缺口1563亿元,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,1949-2010年中国的人口转变 Chinas demographic transition in 1949-2010,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,1950,2000,男性,女性,男性,女性,年龄,资料来源: World Population Prospects: The 2004 Revision (2005).,中国人口金字塔100年间的变化 Chinas
6、population pyramid change in 100 years,80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4,年龄,2050,女性,80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4,男性,数据来源：联合国人口统计（2011）,2亿,3亿,4亿,80岁以上1亿,银发经济发展战略与评估 Silver
7、Economy Development Strategy and Evaluation,经济内涵： 老龄人口的需求 养老服务的供给 老龄人口的购买发展战略： 改善老龄人口资产结构以提高购买力 改善劳动人口人力资本以提高生产力,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数1： 银发经济发展评估0.526（2013） Index 1: Silver Hair Economy development assessment 0.526(2013),老龄化程度与速度【速度快、准备不足，0.576】 老龄人口赡养负担【实际赡养能力不足，0.391】 老龄人口经济贡献(红利)【待评】 - 大龄人
8、口就业参与【偏低，待评】 - 老龄人口资产结构【欠佳, 0.610】 - 老龄人口消费情况【偏低，待评】,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,老年赡养及国际比较(联合国数据) The Elderly Support and International Comparison(UN Data),清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,城镇两个极端的劳动力市场 The Two Extremes of the Urban Labor Market,昂贵的正规市场 五险一金占工资64%,生长的非正规市场 政策鼓励早退休,劳动人口就业参与不足,清华大学就业与社会保障研究中心（2
9、0062014）,老龄人口资产结构及国际比较 Assets Structure of the Aging population & International Comparison,年轻人负担重,社保费率高； 农民有地,职工有房,如何转化养老资产。,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,转移支付 劳动经营收入 资本利得,老龄人口消费及国际比较 Consumption of the Aging population & International Comparison,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数2： 老龄社会养老金评估0.573(2013) 0.520
10、(2012) Index II: Pension in Aging Society 0.573(2013) and 0.520(2012),政策公平性【身份,贡献和待遇差距大，0.567】 制度有效性【混账管理、收益流失，0.593】 结构合理：基础养老金+个人养老金坚持公平 鼓励工作和积累 人员流动性【差】 管理服务【人头比高、服务差异大】 基金持续性【负债率高,偿还能力不足,0.560】,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,清华养老金工作室版权所有（20062012）,养老金改革及发展趋势 Pension Reform and Development Trend,进入老龄社
11、会(1950-1975)完善制度：建立国民基础养老金，如英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金等 深度老龄社会(1975-2010)调整结构：巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户 超级老龄社会(2010-2035)强化管理：相对降低国民基础养老金，提高个人养老储蓄收益和服务质量,中国养老金现状及其挑战 Current Pension and Challenge in China,养老金原则： 政策多轨，欠公平 结构混乱，欠合理 缺乏精算，欠持续 低层统筹，欠流动,挑战： 调结构、大并轨 建立国民养老金预算（含国企还视同缴费工龄债） 鼓励和规范就业,清华大学就业与社会保障研究中心（20
12、062014）,二元结构：吃饭找政府，改善靠自己，自动延退。 - 公共品：中央统筹国民基础养老金,克服贫困讲公平，明确政府和财政责任 准公共品：个人储蓄养老金,改善生活讲效率(职业年金,个人储蓄,保值增值)，明确个人和市场责任 运行机制： - 降低非国企税费；国企红利弥补空账；机关事业单位养老金改革增1%减1%；自主退出劳动力市场,灰色就业正规化；加强居民信息和征信管理；建立基础养老金支付系统； 建立个人养老金受托人制度和市场机制；三元投资策略，实现保值增值目标。,清华方案:调结构、建机制、大并轨 Tsinghua Reform Plan: Adjust the Structure, Built mechanism,Big Pension Merger,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,指数3： 老龄社会医疗保障评估0.627(2013) 0.597(2012) Index III: Medicare in Aging Society,医疗出资合理性【0.842】 政府30%【29%】 社会50%【35%】 个人20%【34%】 医保政策科学性【0.822】 服务治理有效性【0.434】 报销-监督；控费-服务；结算-议价,清华大学就业与社会保障研究中心（20062014）,谢谢各位，请指正！ Thanks for your idea！,
