1、我国体育事业发展水平综合评价的指标体系与方法研 究 报 告（2009-2010 年）课题委托单位 ： 国家体育总局课题承担单位 ： 华中科技大学管理学院课题负责人 ： 王宗军 教授、博导课题组成员 ： 洪宪培 博士研究生戴庭燕 硕士研究生二零一零年五月2I摘 要体育事业作为我国社会主义现代化建设事业的一个组成部分，在新中国成立的多年里，取得了举世瞩目的成绩。伴随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，我国的体育事业迅速发展，取得了可喜的成绩。全民健身活动广泛开展，国民身体素质普遍提高，竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛场上屡创佳绩，体育事业的发展达到了一个新的水平，并对促进我国经济发
2、展和社会进步起到了重要作用。建立综合评价的指标体系就如何客观有效的评价我国现在体育事业的发展水平，不仅是当下极为有意义的一个课题，对我国今后体育事业的发展也能起到一定的积极作用。 本文在界定我国体育事业的内涵边界的基础上，对其发展现状做了一定程度的描述。其次运用文献资料法、层次分析法、模糊数学法在构建我国体育事业发展水平评价指标体系的基础上进行分析，确认权重。依据体育社会评价指标的多元性、递阶多层次性、模糊性等特征，选择了多层次模糊综合评价模型对其进行评价来得到较为客观的结论。最后在经过分析重新选取用于评价区域体育发展水平的指标体系的核心指标从而对湖北省的体育发展水平进行实证研究。关键词：体育
3、发展水平 指标体系 综合评价 模糊层次分析IIIII目 录摘 要 I一、绪论 .11.1 研究背景和意义 .11.2 研究对象 .21.3 国内外研究现状综述 .31.2.1 国外研究现状综述 31.2.2 国内研究现状综述 41.2.3 存在问题分析 51.4 研究方法和途径 .61.5 研究的基本框架与核心内容 .7二、我国体育事业发展 .92.1 我国体育事业发展现状 .92.1.1 建国以来体育事业的发展 92.1.2 改革开放以来体育事业的发展 92.1.3 新时期体育事业发生的转变 102.2 体育事业发展的制约因素 .112.3 体育事业发展存在的问题 .12三、我国体育事业发展
4、水平综合评价的指标体系的基本设计 .153.1 理论基础 .153.1.1 社会评价指标体系的基本理论 153.1.2 评价原则的确定 153.3.3 国外指标体系的借鉴 163.2 指标体系的构架 .183.2.1 指标的选取 193.2.2 指标体系的建立 203.3 层次分析法确定指标权重 .243.3.1 利用层次分析法确定各指标的权重 243.3.2 指标权重的确定 29IV四、综合评价方法的选择与分析 .324.1 模糊综合评价方法 .324.2 评价步骤 .344.3 模糊单因素评价 .354.3.1 定性指标的模糊评价方法 354.3.2 定量指标的模糊评价方法 364.4 模
5、糊综合评价结果向量的分析 .374.4.1 最大隶属度原则 374.4.2 加权平均原则 374.4.3 模糊向量单值化 38五、体育事业发展水平评价的实证分析 .395.1 湖北省体育事业情况概要 .395.1.1 人口状况 405.1.2 生活质量 405.1.3 资源条件 405.2 湖北省体育事业调查结果与综合评价分析 .425.2.1 区域体育发展水平综合评价模型 425.2.2 确定指标权重 445.2.3 湖北体育事业发展水平的量化及评价 465.3 结语 .47参考文献 .501一、绪论1.1 研究背景和意义体育是人类共同创造的一种特殊的文化现象。体育作为人们社会生活的重要组成
6、部分，既是国民经济与社会事业发展的重要内容，又是反映现代社会文明和城市发展的重要指标。我国的体育事业是中国特色社会主义现代化建设事业的重要组成部分，是国家综合国力和社会文明程度的重要体现。由于我国经济制度的特殊性，体育事业应当是由国家财政支出的且不进行经济核算的体育部门。体育事业作为我国社会主义现代化建设事业的一个组成部分，在新中国成立的多年里，取得了举世瞩目的成绩。不论是在竞技体育、学校体育，还是在群众体育领域都有了长足的进步，但是，也应该看到，我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平不高，社会正处于转型调整的重要时期。体育事业的发展需要国家领导、社会支持和全民的参与。我国体育事业发展水平的现
7、状和社会效果如何，需要一套科学的评价体系来进行综合评价。而评价体系的基础就是评价指标的制定。虽然目前对建立我国体育事业的相关的指标体系研究很多，但各自的侧重点都有所不同，因此，如何制定系统、科学、全面的综合评价指标体系，并通过定性与定量相结合的方法对我国体育事业整体发展水平进行有效的综合评价，对我国体育事业的发展有积极的现实意义。 体育发展水平综合评价的指标体系主要指国家或地区为全面评价体育事业的发展水平而指定的指标体系。它以宏观体育为研究对象，与体育现代化的研究对象有较多重合部分。其功能在于它面对一个复杂、多变、多层次、多口标的社会大系统，可以科学、完整地表述和深刻揭示其内部、外部的有机联系
8、。构建反应我国体育事业发展水平的综合评价指标体系，为国家有关部门了解我国体育事业发展水平，进行综合评价改革提供理论依据。研究出有效、可操作性强的体育水平综合评价评价内容、方法、指标和评价量表，对促进我国体育事业的进步，实现我国体育事业的2跨越式发展提供有力的支持。同时按照评价与所使用信息特征的关系，根据现代综合评价方法所依据的理论基础，选取模糊综合评价方法来进行研究。1.2 研究对象1）体育事业概念的界定体育是一种复杂的社会文化现象 。它以身体与智力活动为基本手段，根据人体生长发育、技能形成和机能提高等规律，达到促进全面发育、提高身体素质与全面教育水平，增强体质与提高运动能力，改善生活方式与提
9、高生活质量的一种有意识、有目的、有组织的社会文化活动。在现代汉语词典中对“事业”的解释有两种：一种是指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动；另一种是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经费核算的与“企业”相区别的文教、卫生单位，即通常说的“事业单位” 。体育事业分为广义的体育事业和狭义的体育事业。广义的体育事业概念不涉及这些体育单位及其活动的经济性质，不论是国家财政支出的体育事业单位，或是独立核算自主经营的体育企业单位，都属于广义的体育事业的范畴。狭义的体育事业就是指由国家财政支出的不进行经济核算的体育事业单位。主要包括由财政经费支出的国家及地方的专业运动队伍运动
10、技术学院、体工队等高水平运动队伍及后备队伍的培训机构由国家财政支出的综合性及单项体育运动设施包括各类公共体育场馆也包括供专业运动队伍训练使用的体育运动设施。以及其他体育事业单位。本文所说的体育事业，针对的是狭义的体育事业。2）体育事业区别于与体育产业要分析体育产业，就应该明白产业的概念。中国经济大辞库对产业一词下了明确的定义：“所谓产业，是指介于宏观经济和微观经济之间的具有某种同一属性的企业的集合。 ”从经济学的角度来看，体育产业应该是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门与某些事业单位的集合。要注意的是，体育事业不等同于体育产业。产业是同类经济活动的总和，而事业是创造公益
11、性、福利性公共产品的组织单位的集合，两者之间有着如下不同的特3征：第一，在概念外延上，体育事业包括从事非赢利性体育服务的单位或组织，而体育产业不仅包括从事赢利性体育服务的体育企业，如体育俱乐部、体育中介机构等，还包括从事非赢利性体育服务的体育组织；第二，从运行机制来看，体育事业的基本运行机制以计划为主，是由政府统一规划，在国家财政支持下，由各级行政部门统一步骤、统一管理的方式进行的，而体育产业的运行机制则是以市场为主，是按照供需关系的市场交换规则进行的；第三，从组织形式来看，体育事业是由自上而下且隶属关系清晰的行政组织系统构成的，而体育产业则以分散的且又是独立的经济实体构成的。体育事业与体育产
12、业既有明显共性又有不同，既有区别又不相互排斥，而是相互补充的。促进社会主义体育水平的发展，两者都不可偏废而是相辅相成的。但是搞清楚两者的区别与联系，构建评价体育事业发展的指标体系对于促进在市场经济无法起作用的体育发展领域是有着积极作用的。体育发展是指体育从小到大，从不成熟到成熟的成长过程；是体育价值提高和增值过程中的变化，是以人的需要的满足和目的实现为趋向的，是全面的、协调的、可持续的一种运动。正是在考察发展事实的指标体系中，标示出对于发展的价值判断。1.3 国内外研究现状综述1.2.1 国外研究现状综述国外一些发达国家的体育是建立在市场经济之上的，形成了群众体育与竞技体育的协调发展，其基础要
13、好，有体育产业拉动的体育发展起到了绝大的作用，因而政府起到的作用有限。因而也就不存在事业一说，其指标体系的内容也多围绕体育产业与体育分类展开。第二次世界大战之后，国外的许多学者就如何建立体育现代化综合评价指标体系做了不同角度的有价值地探索，这些评价指标体系主要有：1）箱根会议指标体系。1960 年，在日本的箱根召集了一次“国际现代化会议”。会上讨论了关于体育现代化建设的问题，并且对世界体育现代化进程中所积累的经验和教训进行了总结。在这次会议上，提出了 8 项标准，作为衡量和比较体育现代化进程中的水平和状态。42）布莱克指标体系。该指标体系是由美国普林斯顿大学西里尔E 布莱克教授于 1966 年
14、提出的，布莱克教授共提出了 10 项标准。但是由于这些标准失之精确、简洁和可操作性，因此只是作为文献被引用，未能成为体育事业综合评价的有效工具。3）英克尔斯指标体系。20 世纪 70 年代，美国社会学家英克尔斯，在前人研究的基础上，提出了关于体育发展评价的 10 项标准。1.2.2 国内研究现状综述1）中国体育事业指标体系。1986 年，原国家体委计划司与华中师范大学合作成立“中国体育事业指标体系”课题组，依据当时我国体育事业发展的统计需求，开始展开专题研究。1988 年形成研究成果，其主体“中国体育事业指标体系”根据“投入一活动一产出”模型的构思设计制定。它形成纵横联系的网络结构，既包括宏观
15、层次、中观层次和微观层次，又依据指标的重要性和概括性分为基本指标、一般指标、辅助指标和核心指标，共设有 584 个统计指标。在其横向结构的三大类指标中，投入（条件）类分为 5 个小类，活动类分为 8 个小类，产出（成果）类分为 7 个小类。该指标体系是一个统计指标体系，而不是一个评价指标体系。指标体系的设计对指标进行了逐级分层，但庞大的指标体系，在实际操作中却难以执行。2）全国体育先进县评价指标体系。1994 年 10 月 12 日，国家体委、财政部、农业部共同发出关于开展争创全国体育先进县活动的通知 。通知列出了全国体育先进县标准的 9 项一级指标，36 项二级指标，68 项三级指标。3）全
16、国城市体育先进社区评价指标体系。1997 年 11 月 21 日，国家体委号令发布施行全国城市体育先进社区评定办法(试行) 。其中列出一级指标 5 项，二级指标 15 项，三级指标 40 项。该指标体系根据社区体育的特点安排其评价的内容，但这里的学校也仅仅作为社区体育开展的后勤保障。4）中国都市体育竞争力指标体系。 中国都市体育竞争力研究一书依据体育的事业与产业复合体的性质来构建中国都市体育竞争力指标体系，其中，一级指标包括群众体育、竞技体育和体育产业，群众体育与竞技体育侧重于事业方面发展，体育产业侧重于产业方面发展。其中，群众体育竞争力的二级指标有体育人口竞争5力、全民健身活动竞争力、体育基
17、础设施竞争力、社会体育指导员竞争力、体育组织竞争力、社区体育竞争力、学生体质竞争力竞技体育竞争力的二级指标有体育赛事竞争力、运动员竞争力、教练员竞争力、裁判员竞争力、体育后备力量竞争力体育产业竞争力的二级指标有体育用品业竞争力和体育彩票业竞争力。5）体育现代化指标体系。20 世纪 70 年代末，我国的工作重点转移到经济建设上来以后，党和政府再次把“到本世纪末实现四个现代化的目标”作为指引全国人民前进的方向。此后，体育理论界的部分学者敏锐地提出了体育现代化的问题。浙江省委提出在 2020 年全省基本实现现代化的目标后，厉丽玉等人以现阶段中等发达国家的体育现状作为参照系，构建了浙江省实现体育现代化
18、的指标体系;江苏省统计局的体育现代化指标体系的构建及进程评价课题组，于 2003 年提出的体育现代化指标体系包含了涉及 4 个方面的 15 项指标，并以江苏省为例，确定了各项指标的预期标准值。此后，广东省、江苏省也结合自身情况制定相应体育现代化指标体系。1.2.3 存在问题分析1）由于对一些理论和现代体育发展的现状及趋势的理解不同，所以在对研究对象内外延没有相对统一的界定。2） 体 育 事 业 统 计 指 标 存 在 诸 多 问 题 包 括 反 映 规 模 的 指 标 多 ， 反 映 效 益 的 指 标少 ； 反映体育事业精神文明的指标未涉及；缺乏直接或间接的考核指标等。同时存在指标体系不健全
19、，统计运行机制不畅通，统计制度不完善，统计信息化建设薄弱等。正是这些问题的存在，推动了我国体育事业发展的新改革。3）反映人员情况指标比重过大，约占整个指标总量的 7080。主要指标有：一、二、三线运动员、教练员的性别、年龄（5 个年龄段） 、项目（70 多个项目） 、教龄（5 个年限组） 、等级（56 等） 、职称（5 等） 、所在地区（省、地、县）、文化程度（5 等）的排列组合，还有分地区分项目本年新吸收、当年分配的运动员等等指标。由于这些指标比重过大，因此就相对冲淡了其他业务情况的反映。4）与国际通用指标可比性差。虽然我国体育体制的改革和运行机制的转换还处于转轨时期，但是应考虑部分指标的通
20、用性，以便于与国际指标对比。然而，现6行统计指标中很难找出与国际间进行对比的指标。5）上下层指标分类缺乏逻辑性。体育事业发展水平应该包括哪几个方面？每个方面有哪些指标才能够充分测度体育发展水平？下一层指标能够被融合并且被合并到上一层以及根据什么标准和条件进行多重指标的运用等表述不明确，致使指标分类缺乏一定的整体性、逻辑性。6）指标体系的设计缺乏体现体育文化道德和信息化水平方面的内容.从当前社会发展来看，不管在体育文化建设方面,还是在社会文化建设方面，体育文化的研究内容已引起广泛关注。所以体育文化的内容应该纳入到指标体系中去。另外体育信息化发展水平方面的指标相对偏少，表现出明显的研究不足。1.4
21、 研究方法和途径1）文献资料法查阅搜集有关社会评价理论、竞技体育及体育评价方面的文献资料（论文或专著）一百多篇，了解、分析、研究这方面的研究现状及其研究成果，为本文的研究提供了重要的理论和实证依据。2）定量与定性相结合的方法体育事业发展水平评价涉及的领域较广，其评价指标既有直接效益，又有间接效文献资料法益。直接效益往往用货币、价格等数字和量度来测量和计算，但间接效益部分却具有不可控制性、复杂性和难以计量的特点，因此需要进行定性的描述分析。因此，对体育事业发展水平评价的研究采用定量与定性相结合的综合评价方法，是基于客观实际的需要。3）层次分析法层次分析法是对非定量事件分析的一种简便方法，被广泛应
22、用于许多难以完全用定量方法来分析的复杂系统。根据评价指标权重系数的确定方法，对社会评价指标体系由一级到二级，逐层确定权重并进行综合评价，将所得结果构造出判断矩阵，再进行高层次的综合评价，最终得出各级指标的总排序，确定各个指标的权重系数。74）模糊综合评价法（fuzzy comprehensive evaluation, FCE）它是一种用于涉及模糊因素的对象系统的 CE 方法， 就是利用模糊数学的方法，对受到多个因素影响的事物，按照一定的评判标准，给出事物获得某个评语的可能性。将模糊评价方法用于多层次、多因素、多目标系统的评价，可以综合考虑系统的众多影响因素，根据各因素的重要程度和对它的评价结
23、果，把原来的定性评价定量化，较好地解决系统多因素、模糊性以及主观判断等问题。5）实证研究其一，通过专家访谈，调查、走访湖北省体育局和专家了解我省体育事业发展的具体情况；其二，通过问卷调查法对制定体育事业发展水平的评价指标、评价标准进行专家问卷调查其问卷调查的信度与效度检验详见第五章的具体分析。其三，检验所制定的评价指标。并通过修正的指标体系对湖北省体育发展水平做了相关的评估。1.5 研究的基本框架与核心内容本课题研究的基本框架与核心内容如下图所示：8我国体育事业发展水平综合评价指标体系的建立提 出 问 题反馈综 合 评 价 方 法 的 选 取 与 评 价 过 程制 定 科 学 合 理 的 综
24、合 评 价 方 法评 价 过 程核心概念的界定国内外研究现状综述存在问题分析理论框架评价原则评价模型的建立评价指标的筛选指标体系权重的确定分 析 问 题问 题 仿 真方 法 研 究我 国 体 育 事 业 发 展 水 平 综 合 评 价 的指 标 体 系 与 评 价 方 法实 证 研 究湖北省体育事业发展水平的综合评价图 1.1 本文研究框架9二、我国体育事业发展2.1 我国体育事业发展现状2.1.1 建国以来体育事业的发展新中国成立后毛泽东思想所指引的“发展体育运动，增强人民体质”的战略目标，开创奠定了新中国的体育事业，是中国体育事业迎来的第一个春天，但同时又受到“友谊第一，比赛第二”的思想禁
25、锢，把体育仅仅看成是国际交往的一种手段。体育事业发展比较缓慢，起伏不定。2.1.2 改革开放以来体育事业的发展伴随着改革开放和社会主义现代化建设事业的不断推进，我国的体育事业迅速发展，取得了可喜的成绩。全民健身活动广泛开展，国民身体素质普遍提高，竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛场上屡创佳绩，体育事业的发展达到了一个新的水平，并对促进我国经济发展和社会进步起到了重要作用。1995 年 6 月 20 日，国务院颁发了全民健身计划纲要 ，这标志着我国体育事业的发展进入了一个崭新的时期。目前，我国社会体育已初步形成了一个以体育社会团体为基础，以基层体育指导站（点） 、体育场地设施为依托，以社会体
26、育指导员为骨干，以广大人民群众为主体的覆盖面广、包容量大的社会体育组织网络。全国约有 2 亿多人经常参加体育锻炼。实施“奥运争光计划” ，竞技体育取得历史性突破。在 2008 年奥运会上，我国体育健儿更是以优异战绩，全面完成了既定目标，出色获得了金完成了任务，为中国竞技体育可持续发展、增强整体实力创造了条件，增添了信心。在竞技体育领域不断取得辉煌成绩的同时，国家体育总局进行了全运会设项与竞赛制度改革，引导全国各地调整运动项目布局，集中力量发展奥运会项目，坚持国际大赛选拔制度，并积极探索优秀运动队“院校化”道路。目前，全国对培养优秀体育后水备人平运动队高等院校才的试点中学所，经常坚持课余体育训练
27、的万余人，有效地保障了竞技体育的可持续发展。10其他各项体育事业稳中有升。1992 年以来，我国政府对体育管理体制进行了大胆改革和实践，将国家体委改组为国家体育总局，对其职能、机构、编制。体育政策法规和理论建设得到加强。 全国体育竞赛管理办法 、 运动员交流管理办法 、体育竞赛裁判员管理办法 、 少年儿童体育学校管理办法 、 体育传统项目学校管理办法等政策法规相继出台，对体育事业发展起到了有力的保障和促进作用。体育彩票业发展迅速。体育彩票业为国家发展体育事业募集了大量宝贵的急需资金，截至 2004 年底，体育彩票公益金收入达到 178.78 亿元。此外，对外体育交流不多个国家和地区开展断扩大。
28、我国已与 150 多个国家和地区开展了体育双边交流。1998 年年以来，对外体育交流达多起 85000 多人次，提高了我国在国际体坛的地位，增进了与世界各国人民的友谊。人在国际奥委会、国际单项体育协会、亚奥理事会等国际体育组织中担任个不同职务。加快体育科技创新步伐，提高体育科技含量。近年来，体育信息中心向第九届冬运会、世界体操锦标赛、世界大学生运动会等国际、国内大型体育比赛提供电子信息服务，完成了曼谷亚运会、悉尼奥运会、釜山亚运会的综合信息研究工作，收集了详尽的录像资料，拍摄、制作、发行了大量专题片、教学训练片等。体育宣传事业蒸蒸日上。体育新闻宣传队伍不断扩充，全国专职、兼职体育新闻从业人员已
29、达万余人。体育宣传阵地进一步扩大，全国体育专业报刊达多种，办有体育专业频道的电视台已达余家，各类日报、晚报、晨报、都市报等几乎都办有体育专版或专栏，许多行业和专业媒体增加了体育报道的数量，推动了体育事业以及新闻事业的发展。总之，社会主义的各项事业继续繁荣发展，国民经济持续稳步发展，带动了全民健身计划顺利实施，群众体育蓬勃开展，而竞技体育实力和在国际体坛的竞争能力不断增强，体育市场不断发育，体育产业初具规模，体育科技日益繁荣，体育对外交流活动更加频繁。2.1.3 新时期体育事业发生的转变（1）先后两批组建 20 个运动项目管理中心，将原机关职能大量转移分离至事业单位，并向运动项目协会实体化过渡。
30、11（2）各运体育事业统计动项目管理中心实行俱乐部制、联赛制等等，大力开发体育市场。体育不再是“一家” 独办，一些运动队不再吃“皇粮” 。（3）全民健身工程中的一系列具体措施（如健身路径、体质测定等）普遍推广，为实施这些措施而开展的新工作不断出现。（4）体育产业快速发展，经营规模和经营范围逐渐扩大，作为国民经济新增长点的潜力已经存在。社会投资于体育呈现多种形式，体育资金来源多元化。体育彩票大量发行。（5）随着国家财政政策、制度改革，体育事业单位财务制度指标作了较大变化和调整。2.2 体育事业发展的制约因素1）经济发展水平对体育事业发展的影响经济制约着体育经费投入和体育场地设施建设水平。一般而言
31、，如果一个国家或地区的经济发展水平越高，政府和社会向体育的经费就越多，反之亦然。因此，也可以说，一个国家或地区的体育经费得多少取决于这个国家和地区的经济实力。经济发展水平制约竞技运动水平一个国家或地区竞技运动水平的高低，取决于经济发展和社会发展等多种因素，但归根到底还是取决于经济发展水平。影响竞技运动水平的直接因素，包括民族的体制、体育运动的基础、运动训练的规模、训练的物质条件和科学训练的水平等，这些因素无一不与国家经济水平和经济实力相关。当今，竞技运动的水平越来越依赖运动训练的物质水平和科学训练水平。奥运会的竞争可以说是体育运动领域里科学的竞争，也是各国在体育领域里投入的人力和财力的竞争。而
32、一个国家或地区在这方面投入的数量则取决于该国经济发展水平。据有关资料显示，2000 年悉尼奥运会上，发达国家获金牌 226 枚，占金牌总数的74.34%（共计 304 枚金牌） ；发展中国家获金牌 78 枚，占金牌总数的 25.66%。2）政治对体育事业发展水平的影响政府在体育现代化过程中的主导作用主要表现在社会动员和社会凝聚上。我国实行的就是以政府为主导的“举国体制” 。所谓的“举国体制”应该是国12家为了尽快解决某项重大的体育任务，举全国之力、集全民之智所形成的体育事业组织与项目管理体制“举国体制”首先具有整合各级行政资源，为体育事业的发展获得必要的行政支持功能；第二， “举国体制”具有利
33、用国家的财政资源，为体育事业的发展获得必要的资金的功能；第三“举国体制”具有利用国家的政策资源，为体育事业发展获得必要政策支持的功能；第四， “举国体制”具有利用国家的新闻舆论资源，为体育事业的发展获得良好舆论环境的功能；第五， “举国体制”具有整合全国体育资源，使之为国家的总体利益与目标服务的功能；第六， “举国体制”具有利用社会主义国家的政治资源，激励教练员运动员“为国争光”意识与拼搏精神。可以说“举国体制”对我国体育的发展功不可没。3）教育对体育事业发展的影响教育作为科教兴国战略的一翼，对实现体育现代化起着基础作用。从根本上讲，教育可以提高受教育者对科学文明健康方式的认识，树立正确的生活
34、方式和体育健身观念，掌握体育健身的知识和技能，养成体育健身习惯，为终身从事体育活动打下基础。表 2.1 不同教育程度人群的体育人口率受教育程度 体育人口数占同类人群的比例研究生 26.3%大学 35.9%中专初中 16% 27.4%小学 9%几乎文盲 7%资料整理：中国群众体育现状调查课题组.中国群众体育现状调查与研究M.北京:北京体育人学出版社，2005:41可见，在逐渐提升教育水平的过程中，参加体育活动人口的数量也呈上升趋势。受教育程度越高，人们对体育的认识和理解就会更加深入和全面。2.3 体育事业发展存在的问题建国以来，在党和政府的重视下，在社会各界的大力支持下，我国体育事业取13得了辉
35、煌的成绩，形成了符合国情、独具特色、卓有成效的体育发展模式和管理体制。但不容忽视的是，我国体育事业也存在一些难以回避的现实问题。1）政府有关部门认识不到位，体育投人明显不够均衡体育是以身体运动为基本手段促进身心发展的文化活动，它由健身体育、竞技体育和休闲体育组成。健身体育通过规律性的有氧运动实现促进身心发展的目的，竞技体育借助竞争机制、挑战高峰来实现身心发展的目的，休闲体育通过参与多种多样的趣味身体活动实现促进身心发展的目的。健身体育、竞技体育和休闲体育三者之间除了形式、手段和方法上的差异之外，其共同的本质属性都是“以身体运动为基本手段促进身心发展” 。因此，要改善国民的身体素质，提高国民的健
36、康水平和生活质量，就必须加强资金投入，在健身体育、竞技体育和休闲体育方面均衡发展。但是在现阶段，我国经济底子比较薄的国情使得政府对体育的投入因力所不及而存在较大的缺口，而且就健身体育、竞技体育和休闲体育三方面来说，在国家较少的体育投入中竞技体育资金因各方面的重视占到了相当大的比重，健身体育和休闲体育资金存在明显的不足。有关部门对健身体育和休闲体育的认识缺位加剧了体育资源配置不合理的状况，这必然造成健身体育和休闲体育的发展明显滞后于竞技体育。目前，我国亚健康人群数量增加，学生体质下降，农村体育举步维艰等现实都是我国体育投入不均衡的外在反映，严重影响到我国和谐社会的构建。2）政府机构设置不合理，体
37、育公共服务职能未充分发挥。我国在政府机构的设置方面存在不合理的现象，使得政府向人民群众提供的体育公共服务职能得不到充分发挥。国家及各级地方体育部门是行使体育管理和服务的职能部门，具有向人民群众提供健身体育、竞技体育和休闲体育服务的职能。但是实际上，国家及各级地方体育部门在机构设置上考虑竞技体育的多，考虑健身、休闲体育的少，多数机构是为竞技体育服务的，只有极个别部门服务于健身、休闲体育。在许多地方我们经常可以看到，竞技体育的成绩与冠军的头像被高挂在体育部门的显著位置上，以显示其骄人的成绩。政府有关部门将大多数时间和精力放在竞技体育上，就难以为国民大众提供充足、满意、优质的公共体育服务，也难对当前
38、中国体育发展中存在的问题，首先应该加强全民健身、终身体育的宣传。学校体育要改变以竞技项目为主要内容的教学模式，加强娱乐性、群众性锻炼项目14教学，同时加强终身体育的理论知识传授。在发扬民族传统项目优势的同时，注意引导人们多采用一些竞技体育项目。除了采取这些措施外，中国体育最重要的还是要通过制定一些切实可行的现代化指标体系，引导全国人民向着这个具体的目标前进，这样才能促进我国体育的全面发展，使我国的体育逐渐赶上并与世界水平和标准接轨。15三、我国体育事业发展水平综合评价的指标体系的基本设计3.1 理论基础 3.1.1 社会评价指标体系的基本理论“指标体系，就是由一系列相互联系、相互制约的指标组成
39、的科学的、完整的总体” 。体系”这个词，在联合国所编的社会和人口统计体系中“是指由一些有规律的互相作用或互相依赖的形式联合起来的物体的聚集物或集合物” ，这里指的应是指标群或指标组合，这种组合决社会评价是关注整体结果、整体效果的活动，单个社会指标或者是众多单个指标的机械堆积都不能准确反映整体情况社会指标只有通过在某一特定目标下的有机整合，形成社会指标体系，才能有效发挥作用。科学的社会指标体系，应该是依据不同研究目的的要求和研究对象所具有的特征，把客观上存在着联系的、说明社会现象性质的若干个指标，科学地加以分类和组合而形成的一种社会指标体系。因此，社会指标体系是一系列有内在联系的指标的组合。就宏
40、观研究而言，社会指标体系能反映一个国家或地区在一定历史条件下的社会发展状况和进程，从总体上协调经济发展和社会发展的关系，促进社会经济的可持续发展。3.1.2 评价原则的确定1）系统性与全面性原则体育事业综合评价的研究涉及各个方面，是一个复杂的系统。要用有限的指标来评价复杂系统中的某一方面，必须采用科学系统的方法构建评价指标体系，全面、科学的监测评价体育事业的发展。设置的指标体系必须能够全面综合反映体育领域内的信息，各项指标能够从不同层次、不同层面上比较全面反映体育事业的发展水平，注意客观指标与主观指标相结合。2）代表性原则反映某个典型特征的指标可能有多个，应该尽量选择有代表性的关键指标。指16
41、标应根据其重要性有针对性地选取，力求指标的设置既全面、准确、简明，又防止指标过多、过繁，保证指标少而精，以具有纵向、横向可比性的相对指标为主，以增加评价的准确性和科学性。3）可操作性原则指 标 体 系 的 确 定 要 充 分 考 虑 具 体 计 算 数 据 能 否 得 到 ， 尽 可 能 利 用 现 有 统 计 资料 ， 易 于 量 化 。 指 标 数 据 易 于 通 过 统 计 资 料 整 理 、 抽 样 调 查 或 直 接 从 有 关 部 门 获得 。 做 到 各 项 指 标 要 在 明 确 具 体 事 物 质 的 规 定 性 的 基 础 上 ， 具 有 可 度 量 性 、 可 操作 性
42、。4）可比性原则世界各国体育发展差异性很大，选择指标时，要充分考虑与国内外研究的社会发展指标保持一致性，这样才便于进行国际比较和地区比较。可比性有两层涵义，一是在不同的时间或空间范围内具有可比性，二是在地区之间进行比较时，除指标的口径、范围必须一致外，一般用相对数(如比例数、平均数)进行比较才具有可比性。因此设立指标更多的应当是借鉴，应当是各国或地区体育发展过程中的共性特征。5）阶段性与发展性相结合的原则力求指标的设置既能用来评价当前体育事业发展水平，又能较好地反映体育事业发展趋势；既要充分体现当时当地体育发展的特点、条件和需要而具有相对稳定性，又要对未来的近期发展有所预见而力求保持一定的连续
43、性。6）预见性原则力求指标的设置既能用来评价目前体育事业的发展水平，又能较好地反映其发展的趋势；既要充分体现当时当地体育发展的特点、条件和需要而具有相对稳定性，又要对未来的近期发展有所预见而力求保持一定的连续性.3.3.3 国外指标体系的借鉴1）国外体育管理模式国 外 体 育 管 理 模 式 存 在 三 种 典 型 ， 一 是 以 前 苏 联 为 代 表 的 国 家 行 政 协 调 体 制国 家 行 政 协 调 体 制 对 苏 联 竞 技 运 动 在 世 界 上 名 列 前 茅 和 组 织 的 大 众 体 育 活 动 比 如17推 广 广 播 操 和 劳 卫 制 国 家 锻 炼 标 准 以 及
44、 生 产 工 间 操 等 ， 是 起 到 巨 大 作 用 的 。 国 家集 中 人 力 和 财 力 ， 统 筹 调 集 优 秀 运 动 人 才 ， 集 中 强 化 训 练 。 运 动 训 练 的 效 果 比 发达 的 资 本 主 义 国 家 有 明 显 的 优 势 。 然 而 事 物 总 具 有 两 面 性 ， 国 家 行 政 体 制 在 显 示其 优 越 性 的 同 时 ， 也 暴 露 出 弊 端 ， 国 家 统 管 限 制 了 社 会 办 体 育 的 积 极 性 ， 不 能 充分 利 用 社 会 化 体 育 发 展 计 划 ， 加 重 了 国 家 体 育 投 资 的 负 担 。 从 竞 技
45、 运 动 来 看 ， 随着 竞 技 水 平 的 提 高 和 运 动 项 目 的 增 多 ， 后 备 运 动 人 才 和 各 专 项 运 动 人 才 以 及 科 技手 段 的 介 入 等 不 断 扩 大 ， 投 资 需 求 也 逐 年 增 加 ， 以 致 得 不 到 完 全 补 偿 ， 而 一 些 不该 萎 缩 的 运 动 项 目 滑 坡 ， 高 投 入 没 有 高 产 业 的 回 报 ； 在 大 众 体 育 方 面 ， 组 织 化 的大 众 健 身 运 动 和 业 余 竞 赛 活 动 难 以 激 发 每 个 人 的 自 觉 性 ， 也 不 可 能 照 顾 到 各 个 人的 运 动 兴 趣 和
46、选 择 的 自 由 。二是以北美为代表的体育市场化体制。北美特别是美国，从来就没有国家级的体育运动委员会，也没有相应的国家政府行政部门专管体育。其体育运转模式主要依靠社会协调来完成。一方面，是通过各种体育协会或体育俱乐部等体育团体来实现的；另一方面，民间社区组织使基层体育团体和社会体育团体接轨，形成了广泛的竞技体育训练网络和大众体育健身网络，并通过体育的非赢利的服务和赢利性的体育市场，调节着体育的发展。体育市场化的体制同样地利弊参半。在竞技运动方面,俱乐部化的竞技运动训练模式由于打破了地区的界限，有利于体育人才的流动，以专项对口的俱乐部建立了横向和纵向的网络，有利于发现和培养人才，每年一度的联
47、赛或升级影响着俱乐部的兴衰，有利于激发竞争机制。联赛的观赏性，以市场经济为管理方式，门票、彩票、电视传播费等的收入，培养了体育产业，为体育事业发展带来强有力的经济基础。但是弊端也存在：俱乐部的发展受到体育投资者的兴趣影响，联赛也受到观众人数的左右。美国竞技体育中各专项运动水平发展极不平衡。但是没有政府参与，自发性和自由性过大，极易受到社会环境变化的影响；资金来源依靠社会赞助及人个消费，随意性过大。三 是 以 东 亚 体 育 体 制 模 式 为 典 型 代 表 。 二 战 以 后 ， 亚 洲 的 崛 起 是 世 界 政 治 、经 济 和 文 化 发 展 中 引 人 注 目 的 现 象 。 从 日
48、 本 和 韩 国 的 发 展 来 看 ， 寻 求 东 西 方 文 化18的 互 补 效 应 是 有 益 的 探 索 。 具 体 来 说 ， 既 保 留 了 国 家 行 政 协 调 体 制 ， 又 力 求 发 挥社 会 自 我 协 调 体 制 的 作 用 。 1964 年 ， 日 本 成 功 地 举 办 了 东 京 奥 运 会 ； 1988 年 ，韩 国 也 成 功 地 举 办 了 汉 城 奥 运 会 。 这 两 次 运 动 会 的 成 功 是 与 政 府 充 分 发 挥 统 筹 作用 分 不 开 的 。 保 留 国 家 协 调 体 制 使 其 在 竞 技 事 业 上 取 得 了 巨 大 的 成
49、 功 。 如 日 本 振兴 普 及 体 育 的 中 心 行 政 机 构 是 国 家 文 部 省 ， 文 部 省 的 体 育 局 在 制 立 和 实 施 计 划 方面 是 中 央 的 最 高 权 力 机 关 ， 在 与 各 社 会 大 众 体 育 组 织 的 关 系 上 ， 体 育 局 处 于 领 导和 统 治 地 位 。 职 业 体 育 机 构 属 半 官 方 性 质 ， 是 由 全 日 本 业 余 体 育 协 会 负 责 ； 在 文部 省 体 育 局 同 意 的 情 况 下 以 企 业 的 性 质 出 现 ， 但 政 府 从 始 至 终 对 其 进 行 指 导 和 监督 东 亚 体 育 模 式 在 保 留 国 家 协 调 体 制 的 同 时 ， 也 力 求 发 挥 社 会 自 我 协 调 的 作 用 ，他 们 重 视 体 育 协 会 、 体 育 俱 乐 部 的 作 用 ； 力 求 发 展 社 区 在 开 展 体 育 活 动 中 的 作 用 ；着 力 培 养 社 会 体 育 指 导 力 量 ； 把 体 育 发 展 纳 入 市 场 经 济 的 轨 道 。 特 别 是 80 年 代以 来 ， 日 本 和 韩 国 随 着 经 济 继 续 腾 飞 ， 大 众 体 育 运 动 获 得 长 足 发 展 ， 把 体 育 推 向
