1、- 1 -中山市构建“ 平安出租屋 ”管理体系研究摘 要 ： 出租 屋 治安 问 题是 治 安管理 的 难解 问 题 ， 中山 市 将 “平 安出租屋 ”工程作为流动人口管理的重要载体，通过解决管理基 础、管理格局、管理主体、管理成本及责任落实等五方面问题， 打造了新形势下党委政府主导、跨部门协作、全民参与的管理体 系，全市出租屋的治安面貌改善效果显著，在构建出租屋领域立 体化安全防范体系的同时，也为其他诸多的社会管理领域工作开 展提供借鉴。关键词：出租屋 管 理 治安 研究出租屋治安问题一直以来都是社会管理的热点话题，也是治 安 管 理 长 期 难 解 的 瓶 颈 问 题 。 中 山 市 地
2、 处 经 济 发 达 的 珠 三 角 中 心，出租屋治安问题随着外来流动人口的快速增长而出现，两者 均属改革开放和市场经济发展的伴生物。鉴于流动人口群体绝大 多数通过租赁出租屋解决住宿问题，出租屋管理也成为流动人口 管 理的 重 要载体。 2014 年底， 中山 市结合 近年来出 租屋治 安管理 工作实践，创新推动“平安出租屋”建设，经过近 1 年时间的探 索实践，全市出租屋治安面貌改善效果显著，建设成果得到党委 政府及社会各界的支持和认可。总结其经验成果，对平安创建工 程的全面深化、对社会管理各领域的创新探索都具有借鉴意义。一、我市出租屋管理现状分析- 2 -（ 一 ） 出 租 屋 总 体
3、情 况 。 1、 流 动 人 员 多 。 目 前 ， 我 市 仅 登记 流动人 口数就达 135.1 万人（占 实有人 口比 重 51.12%） ，2 4 个镇 区 中 有 13 个 镇 区 流 动 人 口 数 超 过 户 籍 人 口 ， 最 高 比 重 达83.40%。2、出租屋量大。全市出租房屋登记在册为 9.4 万 余 户 、94 万 余 间 ， 分 布 于 全市 各 大镇区 ， 成为 绝 大部分 流 动人 员 的落脚 点 ， 关 系 到 全 市 一 半 以 上 人 口 的 安 居 问 题 。 3、 规 模 种 类 多 。 全 市 供租 赁 居住的 建 筑形 式 包括居 民 自建 房 、
4、 厂 企 宿 舍 、 小区 住 宅、 日租时租、公寓等，其中主城区主要以旧小区房与商住混合独栋 楼房等为主，镇区则更为复杂多样，以独栋出租屋、民宅、工业 区宿舍楼及旅业式出租屋为主。（ 二 ） 存 在 较 多 的 治 安 问 题 。 虽 经 “全 民 治 安 ”工 程 推 动 ， “预防为主”得以落实，全市警情数总体下降明显，但在全市治 安 地 图 中 ， 出 租 屋 仍 属 高 隐 患 、 高 发 案 的 “灰 色 地 带 ”。 1、 警 情 发 案 比 重 大 。 据 统计 ， 全 市约 有 四分 之 一的案 件 发生 在 出租 屋 ， 以盗窃、传销、黄赌毒等案事件为主，其中刑事案件发案常
5、年占 到刑事总发案的 40%以上；此外火灾事故普遍，常年占住宅火灾 总 数的 20%以上 。 2、 劣 迹 人 员 落 脚 多 。 因 对 租住人 员 身份 信 息掌 握 不 全 ， 出 租 屋 成 为 各 类 违 法 犯 罪 人 员 的 主 要 落 脚 地 或 活 动 据 点 。 2013、 2014 年 ， 在出 租 屋抓 获 的违 法 犯罪嫌 疑 人占 抓 获总人 数的 88%、 84%， 是 诈 骗 传 销 、 食 品 安 全 、 假 冒 伪 劣 、 邪 教 组 织 乃 至 暴恐 活 动等违 法 犯罪 问 题的主 要 发生 地 。 2014 年 底 ， 我 市破获 1 起煽动分裂国家案
6、件，涉传播暴恐音视频的 2 名疆籍嫌疑人即 落脚我市石岐区某出租屋。- 3 -（三）出租屋管理漏洞较多。近年来，随着平安细胞建设的有力推进，我市出租屋管理有了新进展，但由于出租屋管理制约 因 素 多 ， 管 理 方 式 和 理 念 仍 比 较 落 后 ， 仍 然 存 在 很 多 问 题 ： 1、 自防水平低。 出租屋形式规模多样，但总体上普遍存在着建筑陈 旧 、 设 施 不 全 、 “三 防 ”手 段 薄 弱 、 缺 乏 物 业 管 理 等 问 题 。 经 走 访调查发现，部分出租屋不具备合法经营资格、甚至本身就是违 章 建 筑 ， 部 分 出 租 屋 地 处 偏 僻 分 散 、 长 期 处
7、于 失 管 状 态 。 2、 安 防意识低。 绝大部分的出租屋经营者为本地人，但近年来 “二房 东（承包经营者） ”现象显著增多，在经济利益驱使下，出租人 缺少加强安防措施的积极性和主动性，消极应对公安机关的检查 整改，甚至在多次容留劣迹人员，或承租人多次被盗、损失惨重 的情况下，依然我行我素，片面认为抓贼破案是公安机关责任。 3、管理效率低。2005 年以来，我市明确出租屋主管部门为市镇 两级 “流管办 ”（流动人口管理办公室），统筹开展证照办理、 信息采集、税费征缴、日常巡查等工作，形成具有中山特色的流 动人口和出租屋管理服务工作体系。但其弊端也逐步显现： 管 理体制不顺畅。我省出租屋主管
8、部门为省公安厅（具体为治安局 人口管理处下设流管办），省市垂直体系对接不畅；我市流管部 门统筹吸纳了公安、卫计、工商、住建、劳动等部门多项业务， 导致上述省市职能部门考核督导过程中要求不一，各部门无所适 从、只能各自为政。 管理效果不理想。流管部门承担 “三防 ” 建设、日常巡查等职能，但由于缺乏专业性、强制性支撑，处理 违法违规问题缺乏行政强制手段，一般需再移交公安机关处理，- 4 -无形中增加了管理环节和执法成本；此外，流管部门不具备公安机关治安管理的信息资源和统一平台优势，导致了近年我市出租 屋管理服务方面底数不清、情况不明、信息滞后等被动局面。二、构建“平安出租屋”管理体系的实践做法一
9、直以来，中山市与各地一样重视出租屋管理，但因体制机 制和管理资源等难题，无法形成管理合力，成为平安建设中为数 不 多的 短 板之一 。 为切 实 改变出 租 屋管 理 中的不 利 局面 ， 2014 年 底，中山公安机关将“平安出租屋”建设申报立项为 2015 年 度 市政府“十件民生实事”之一，着力改变理念、创新方法、破解 难 题 ， 以 实 现 “房 屋 100%备 案 、 人 员 100%登 记 、 隐 患 100%发 现 、 问题 100%整 改 ”为 目 标 ， 揭 开 了 党 委 政 府 主 导 、 跨 部 门 协 作 、 全 民参与出租屋领域平安建设的帷幕。经过半年多的实践，目前
10、已 取 得 阶段 性成效， 2015 年上 半年， 全市 出租屋 发生 刑事案 件 1682 宗，同比下降 26.3%，发生火灾事故 159 起，同比下降 56%。具 体做法：（一）强制登记备案，共享信息资源，解决“管理基础”问题一 是 开 展 信 息 排查 专 项 行 动 。 信息 采集是 全面纳管 出租屋 的前提和基础，全市开展了为期 4 个月的出租屋信息摸底大排查行 动 ， 按 照 “村不 漏 栋 、 栋 不 漏户 、 户 不漏 人 、 人 不 漏项 ”的 要 求 ， 对各类出租房屋开展实地、逐户排查走访，通过地毯式的普查登 记，全面准确掌握出租屋（地址、出租人、房间总数、出租间数 等）
11、和租住人员（姓名、身份证号、联系电话等）信息。截至三- 5 -季度，全市共排查出租屋 96233 户、房间 958318 间，落实备案登记比例达 95.8%， 为 实 现 今 年 底 100%备案目标打下基础。二是 改进信息系统，共享信息资源。 以往出租屋管理工作中，信息终 端采集主要由基层流管部门负责，公安机关获取和应用相关信息 存在滞后且不准确等问题，为确保信息资源共享顺畅，公安、流 管部门在渠道互通、平台接入方面进行了系统升级，实现公安机 关从终端环节直接操作信息（包括初始采集、备案统计、应用处 理等），确保采集信息有效地服务于治安管理。 三是建立信息采 集 长 效 更 新 管 理 机
12、制 。 在 信息 采 集 终 端方面 ， 规模以 上 出租 屋 （ 实 践中界定为“床位数在 15 张以上”）全部安装流动人口自助申 报系统，规模以下出租屋由专职社区民警或综管员挂点负责人工 信息登记，日租时租出租屋鼓励安装旅业系统。同时，将出租屋 信息准确率纳入社区绩效考核，建立季度抽查考核机制，从机制 上确保了基础信息动态更新，采集录入完整、准确、鲜活。（二）完善部门联动，打造联管体系，解决“管理格局”问题一 是 全 市 统 一 谋 划 领 导 。 作 为 全 年 “十 件 民 生 实 事 ”项 目 ，成立由市领导挂帅的领导机构，制定节点计划、领导挂牌督办、 落实定期通报，作为年度硬性指标
13、部署落实。市镇两级相继召开 誓师动员大会，各镇区作为 “一把手 ”工程统筹推进、党委副书 记具体负责，全市共落实预算 5200 余万元，为建设任务完成提 供坚实组织保障。 二是建立联席会议制度。 鉴于出租屋管理线多 面广，涉及多项管理职能，每月定期召开由综治、流管、公安、- 6 -城管、工商、卫计、国土、住建、税务、财政等部门参加的联席会议，就日常管理中发现的问题进行通报，共同研究解决办法， 统筹协调推动工作。 三是形成齐抓共管局面。 职能部门、镇区党 委政府均制定计划方案，统筹高效推进。如针对物业小区内出租 屋分散、纳管率低问题，市府办牵头提出要求、公安机关联系协 调，市住建、国土等主管部门
14、分别发文规范物业小区出租屋备案 登记、信息报送等工作；消防部门推行出租屋消防安全标准化管 理，将消防网格与出租屋网格有机整合，形成管理合力；城管部 门狠抓查处 “两违 ”工作，推动出租屋市场规范、合法、安全发 展；工商部门结合商事登记改革开展后续监管，着力打击藏污纳 垢问题，上半年公安、工商联合查处各类藏匿在出租屋的制假售 假、无照经营、非法行医等案件 20 余 宗 。（三）推动网格管理，整合执法队伍，解决“管理主体”问题一 是 合 理 规 划 网格 。 近 年来我 市 “平 安细胞” 创建等 工作中 ，治安、消防等领域通过网格管理手段，达到了全方位、精细化管 理的目标。在各职能部门原有网格基
15、础上，我市再次根据各镇区 行政区划、人口密度、出租屋布局数量等情况，按照便于管理的 原 则，科 学规划出 租屋管 理网格， 共形 成 24 个大网 格（镇 区） 、267 个中网 格 （由社 区 、 街道 、 园区 等组成 ） 、 1389 个 小网格 （ 由 自 然 村 、 生 产 队 、 厂 企 等 组 成 ） ， 将 在 册 出 租 屋 全 部 纳 入 网 格 管 理。如各镇区统一将辖区内物业公司、房产中介机构统一纳入网 格管理，主动对接落实信息登记、录入等工作，并针对性开展了- 7 -“进区上楼”专项排查行动，使全市的出租屋纳管率显著提升。二是组建综管队伍。将公安、流管等职能部门的巡查
16、执法队伍予 以整合，打破原部门界限，按照网格进行划分建制，综合行使管 理 职 能 ， 改 变以 往 各部 门 单兵作 战 、 重复 工 作 、 效 率 不高 的 局 面 ， 实 现 “一 支 队 伍 网 格 巡 查 ， 一 个 团 体 联 合 执 法 ”， 全 市 目 前 共 有 专兼职联合执法队伍 4512 人 。 三 是 提 升 执 法 人 员 素 质 。 要 实 现 “一员多能、一员多用”目标，提升巡查员的执法能力及综合素 质是基础。全市通过编印培训手册，组织业务培训，让网格巡查 员 懂 得 “看 房 ”（ 房 屋 牌 照 、 登 记 信 息 、 是 否 违 建 、 卫 生 是 否 达
17、标 ） 、 “看 人 ”（ 有 无 三 非 、 涉 恐 、 涉 传 销 、 涉 邪 教 及 可 疑 人 员 ） 、 “看隐患 ”（ 治安、 消防、计 生、安 监等方 面） ，使巡 查员具 备综 合性的社区管理员能力，目前 95.8%的人员已进行网格管理综合 业务培训。四是建立分级管理机制。根据历史存在问题和日常检 查结果，按照 3:6:1 的比例，将全市出租屋分为放心户、一般户 和重点户，落实分层分类管理，加大对重点户的巡查管理力度。 工作中立足动态调控，对经整改后警情发案、问题隐患显著减少 的，实地检查后及时调整管理级别，确保将有限管理力量投入到 重点部位。今年前三季度，全市出租屋发现隐患
18、14120 宗、处置13215 宗，处置率 93.6%， 全 市 2903 间出租屋、590 名相关人员因登记管理违规（即“二房东”）等问题受处罚，责令整改 999间 、 停 租 9 间，发现及查处力度大幅增强。（四）推广门禁系统，借助科技手段，解决“管理成本”问题- 8 -推动“技防”建设是补充“人防”手段不足、覆盖不全的有效途径。我市 “平安出租屋 ”创建工作中，以空前力度在全市分 类别、分步骤推广普及出租屋信息化智能门禁视频系统。 一是普 及范围广。截至三季度，全市新增安装门禁系统 9035 套，覆盖全 市规模 以上出租 屋 40%以上 ， 工作 最突出 的镇区覆 盖率已 达 95% 以
19、上，年内预计实现覆盖率超 50%。 二 是 投 入 力 度 大 。 全 市 设 立 专项建设经费，以“政府出资 60%、业主出资 40%”的原则对安 装出租屋主进行补贴，配合宣传教育手段，鼓励投入技防建设。 有条件的镇区甚至采用政府与公司分摊投入的解决方案，实现了 “业 主 零 投 入 ”。 三 是 科 技 含 量 高 。 本 次 全 市 安 装 的 智 能 门 禁 视 频系统除标准功能外，通过其强大的后台管理系统，还实现了自 动 采 集 （ 读 取 、 识 别 、 验 证 并 采 集 二 代 身 份 证 、 居 住 证 、 “中 山 通 ”等 卡 片 信 息 ） 、 进 出 记 录 （ 自
20、动 监 控 抓 拍 并 上 传 出 入 人 员 影 像 资 料 ） 、 分 级 管 理 （ 管 理 后 台 可 为 公 安 、 物 管 、 业 主 、 租 户 等 设 置 不 同 权 限 ） 、 人 走 注 销 （ 杜 绝 了 前 住 户 复 制 钥 匙 、 给 现 住 户 留 下 安 全 隐 患 的 问 题 发 生 ） 、 便 捷 开 门 （ 智 能 手 机 可 充 当 门 禁 刷 卡 或遥 控 远程开 门 ） 、 “黑 名 单 ”报 警等 特 色功能， 有 效达 到 预防 犯罪、控制犯罪的目的。 四是实战应用强。 视频门禁系统由专门 公司负责长期运营维护，确保信息管理的可靠性和即时性，目前
21、 全市性的信息化管理统一平台已初具规模。公安、流管等职能部 门在后台管理中拥有最高权限，实现了对辖区出租屋 24 小时的 动 态 高 效 管 理 ， 第 一 时 间 接 受 暴 力 撬 门 、 “黑 名 单 ”人 员 出 入 等 系统报警，全面掌握租户身份信息及活动情况。此外，门禁处设- 9 -置为一线巡查人员签到点后，也为巡更签到、巡查监督等管理工作开展提供便利。（五）立体宣传发动，鼓励群众监督，解决“责任落实”问题一是引领示范效应。日常巡查中，除要求网格员经常性宣传讲解防火、防盗、防诈骗知识外，还会向屋主、租户充分介绍安 防投入的必要性和有效性，告知政府对视频门禁系统安装的扶持 政策，从而
22、打消群众对安防投入成本与实效的顾虑。目前，全市 各镇区已启动多个“平安出租屋”试点和示范项目，如沙溪镇打 造 一条 100%安 装 信 息化 视 频门禁 系 统示 范 街 、 南 头 镇打 造 民安社 区网格管理典型样板，充分发挥示范点的辐射效应，通过发动出 租屋主及住户参观比对，推动信息化、网格化建设水平的整体提 升 。 二 是 鼓 励 群 众 监 督 。 坚 持 “全 民 治 安 ”、 走 群 众 路 线 ， 通 过 新闻媒体、公告栏、宣传单张等形式，发动群众举报出租屋不如 实备案登记问题以及治安、消防、禁毒、信访、计生、涉恐等方 面情报线索。公安、流管等部门联合制作主题海报、公开信，在
23、全 市 9 万多户出租屋张贴派发，各镇区年内均多次召开群众动员 会 ， 与辖 区 出租 屋 主 100%签 订 治 安 管理 责 任书 ， 宣 传 治 安 管理 处 罚 法 、 省 租 赁 房屋 治 安管理 规 定 、 省 流动 人 口管 理 条 例 等相关法律法规，明确经营者、承租人权利义务和法律责任，目 前全市已聘请基层信息兼职联络员 800 余人，发展“新中山人”禁 毒、消 防宣传志 愿者 3 万余人， “平 安出租 屋”建 设的社 会认 知度和参与度显著提升。- 10 -三、构建“平安出租屋”管理体系的经验启示出 租 屋 治 安 问 题 可 以 说 是 各 个 经 济 发 达 省 市
24、共 同 面 对 的 难 题，中山市提出并实施 “平安出租屋 ”建设系列措施，通过多方 面、多层次的探索创新，进一步充实了社会治理途径手段，在构 建出租屋领域立体化安全防范体系的同时，也为其他诸多的社会 管理领域工作开展提供借鉴。（ 一 ） 党 政 主 导 、 部 门 联 动 ， 形 成 高 效 统 筹 力中 山市 历 来重视 平 安建设 ， 市公 安 局近 年 来就 “全 民治 安 ”、 “全民 禁 毒” 、 “场 所无三 害” 、 “平 安医院” 等创安 工程向 市领导 建言献策，均得到党委政府的重视和支持，并在全市层面主导推 动。出租屋领域的管理难度大、需要统筹调度的资源多，我市以 往在出
25、租屋管理工作中打不开局面，主要是统筹力不强，管理工 作 基本 止 步于低 级 阶段的 “静态 管 理 ”（ 如流 管 部 门 的登 记 备 案 ） 和“ 运动 式管理 ”（ 如 公安 部门的治 安清 查 行动 ） ，各 自为政 、单 兵 作 战 ， 信息 闭塞 、 效 率低下 。 鉴于 此， 在新形 势下 有效构 建 “平 安出租屋”管理体系，部门联动、综合施策是必由路径。以我市 实践为例，经公安部门提出“平安出租屋”建设方案意见后，市 委书记薛晓峰、市长陈良贤先后专门批示，肯定此项工程“为全 民 治 安 工 作 重 中 之 重 ， 也 是 创 建 平 安 中 山 的 重 要 治 本 环 节
26、”， 并 成 功 纳 入 2015 年度 市政府“ 十件民 生实事 ”，统 一了 全市上 下思 想认识。在各镇区、各部门、社会各界、人大代表、政协委员及 广大群众的持续关注、广泛支持和重点监督下，相关职能部门均 组建高规格领导机构，纷纷加大政策支持和财政投入，出租屋管- 11 -理工作“统筹难、协调难”的局面大大改善。（ 二 ） 公 安 主 力 、 勇 于 担 当 ， 形 成 强 大 执 行 力公安部门线长面广，对人口管理工作有先天优势，而“流管 办”作为出租屋主管部门，在人财物等方面相比公安机关有着不 小 的差 距 ， 导 致 工 作开 展 捉襟见 肘 。 要 全面 转 变 出 租屋 管 理
27、面 貌 ， 需要公安机关勇于担当、充分发挥主观能动性，本着“治安的归 公安”思路，有效推动管理机制改革。在顶层设计上，我市充分 强化公安职能，有条件的镇区先行先试，将其流管队伍归入公安 派 出 所 管 理 使 用 ， 辖 区 流 管 工 作 直 接 由 公 安 部 门 全 面 接 手 负 责（如我市东区“流管办”主任一职即由东区公安机关分管治安工 作 的 副 局 长 兼 任 ） ， 基 层 公 安 民 警 及 流 动 人 口 综 管 员 结 合 亲 身 体 会、比对前后成效，均对体制改革持支持态度。在职能运作上， 在打破了部门壁垒后，以“整合资源、多网重叠”的网格化管理 为手段，将整套出租屋巡
28、查工作体系化，组建一批“一员多责、 一员多能”的网格员队伍，有的镇区还细分负责日常巡查的社区 驻点队伍、负责综合执法的社区挂点队伍，进一步提升了勤务规 范化、管理精细化水平。网格员巡查发现的隐患问题均及时反馈 给相应执法部门，依照程度、类型不同指定处理和整改时间，确 保 了 整 个 体系的 运 转高效 。 在 考 核 奖 惩 上 ， 从强 化 绩效 考 核入 手 ， 实施专项资金支持政策，各镇区将全镇流管专项资金按比例下拨 大 网格 作 为业务 经 费 、 按比 例 直 接 奖励 网 格 员 ， 网 格员 的 月绩 效 、 年度绩效及信息奖励与以往相比有了大幅提升，从而能够有效调 动其工作热情
29、。- 12 -（ 三 ） 改 革 创 新 、 技 术 开 路 ， 善 用 科 技 助 推 力改革创新是解决社会治理难题的必由之路，改革创新的力度 大 小 也 决 定 了 问 题 解 决 的 成 效 好 坏 。 “平 安 出 租 屋 ”管 理 体 系 建 设中，公安机关秉持 “向科技要警力 ”思路，利用信息化手段为 深挖管理潜力。如综合应用视频门禁系统，搭建了全市性、跨部 门的出租屋信息管理系统，提升信息共享、查询和应用的便捷度 和准确性，走出了动态综合管理的新路径。除视频门禁系统应用 外，我市各镇区还纷纷开拓思路、自主创新，在改进管理手段上 下功夫，多个镇区建立了诸如社区政务微信公众号、网格管
30、理信 息 化 QQ 群等网络管理平台，通过畅通网络公共沟通渠道，为职 能部门、网格员、信息员及热心群众间搭建交流互动平台。一方 面，网格员可将巡查发现的问题第一时间上传，由后台管理员分 类反馈城管、环保、安监、消防、住建、流管、卫计、治安、信 访等职能部门办理，方便快捷；另一方面，群众发现问题可直接 拍照上传进行举报，为接受群众监督、网络监督开辟了一个零距 离、零延时的窗口，对被采用的有价值信息，处理后还可直接通 过 “微信红包 ”等形式对举报群众进行奖励；同时，各镇区党政 机关、职能部门领导还能直接跟踪监控办理进程、全程督办、审 查。通过各镇区近 1 年时间的实践应用情况来看，各个网络运作
31、平台过程公开透明、运转高效，群众参与热情高，能有效提升了 出租屋隐患问题的发现几率，逐渐在全市各镇区推广应用。（ 四 ） 立 足 群 众 、 为 民 谋 利 ， 提 高 群 众 参 与 度群 众路线 是公安工 作生命 线 ， 也是 我党克 敌制胜的 法宝 。 “平- 13 -安出租屋”建设找准群众反映强烈的治安瓶颈部位，工作中坚持走群防群治路线，建立公众参与、协同治理模式，尽可能让群众 充分表达利益诉求，最大程度上得到广大群众的支持与认可。具 体 工 作 中 ， 一 方 面 讲 求 让 群 众 “受 益 ”， 如 政 府 推 出 优 惠 政 策 、 投入逾 5000 万元扶持推广门禁视频系统建
32、设，着眼于向外来人 员这一弱势群体提供良好的居住服务，力争在打造安居环境的同 时减少屋主负担、尤其不增加租户的生活成本，令屋主、租户双 双 满 意 。 另 一 方 面 还 讲 求 让 群 众 “出 力 ”， 要 将 出 租 屋 管 理 工 作 纳入到“管理部门和人民群众齐抓齐参与”的良性轨道，重点是 提 升屋 主 租户的 责 任意 识 、 主体 意 识 ， 自 觉 摈 弃 “我 做甩 手 掌 柜 ， 出 了问 题 公安收 拾 ”的不 良 心 态 ， 为 此公 安 机关推 出 了 入 “三 所 ” 人员情况倒查等机制创新，凡有出租屋为违法犯罪人员提供落脚 点 、 或 在出 租 屋 内 进行 违
33、法犯罪 行 为 的 ， 出 租 屋 主 负起 连 带责 任 ， 采取相应处罚措施，并通过媒体负面报道、广而告之，降低其房 屋的租金预期，种种手段有效提高了屋主租户配合及投身管理的 参与度，如年内出租屋纳管率、问题隐患查处数的大幅提升，很 大程度都得益于这些兼职信息员们的发现举报。据互联网搜索引 擎查询，全网共有“中山市平安出租屋”相关信息 428 万 余 条 ， 群 众 知 晓 度 和 认 可 度 在 中 山 社 会 建 设 各 领 域 稳 居 榜 首 。 市 社 工 委 、 市民 情 研究 中 心调 查 统计 ， 2012 年以来 ， 历年 的 平安 建 设工 作均是群众最为关注且满意度最高的民生项目。
