1、钟祥城乡规划建设 2010 年工作总结及2011 年工作计划钟祥市建设局钟祥市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国长寿之乡和世界文化遗产地，也是国家可持续发展实验区和全国生态示范区。近年来，在省住建厅、荆门市住建委的领导和支持下，我们围绕“山水名城、休 闲之都，湖北最美丽城市” 的建设目标，深入贯彻落实科学发展观，舞活规划龙头，加快城乡建设，实现了城乡面貌的大变化和人居环境的大改善。现将具体工作汇报如下：一、近年来工作情况2010 年，是我市基础设施快速发展时期，城市承载力不断提高，人居环境不断改善，被确定为全国可再生能源建筑应用示范市，我局被评为全省建设系统先进集体。我们的主要作法是：
2、（一）坚持规划先行，努力构建中等城市框架。始 终 坚 持 规 划是 龙 头 的 理 念 不 动 摇 ，认 真 贯 彻 落 实 城 乡 规 划 法 ，打 破 城 乡 二元 结 构 ，统 筹 城 乡 发 展 ，构建中等城市框架。一是立足市情，明晰城市发展思路。抢抓湖北省“两圈一带”发展机遇，认真分析钟祥的区位、资源、文化、产业等优势，确定了“ 山水名城、休 闲之都，湖北最美 丽 城市” 的战略定位，确立了“ 一江两湖四大新区 ”组团式发展的城市格局，为扩大城市规2模和实力奠定了基础。同时，按照中等城市的要求，启动了城市总体规划修改，目前已委托省规院完成了总规实施评估、修改评估和规划纲要编制，预计年
3、内完成修改工作，并按程序报批。二是科学规划，增强引导调控作用。坚持以规划调控空间、聚集产业。围绕农副产品加工、磷化工、旅游三大支柱产业，编制了 35 平方公里经济开发区、15 平方公里磷化循环经济产业园和 20 平方公里莫愁旅游新区规划，搭建了县域经济发展优势平台。村镇规划有序推进，全市所有建制镇总体规划修编可在今年底全部完成，编制了 68 个重点村村庄规划，夯实了城镇化发展基础。三是加大投入，提升规划设计水平。2010 年，我市投入规划编制经费 3000 万元以上。编制了滨湖新区概念性规划、 可再生能源建筑应用规划以及城市道路、景观建设、建筑外观、绿化亮化等各类专项规划、修建性详规 142
4、项，城市规划体系日益完善。（二）坚持城乡统筹，大力推进基础设施建设。2010 年是“十一五” 收官之年，我市投入城乡基础设 施建设资金 3.8 亿元，到今年年底， “十一五”时期城乡基础设施累 计投入 15.9 亿元。大投入促进了大跨越，城市建成区规模从 17 平方公里 18.3 万人，发展到 20 平方公里 21 万人，城乡建设各项指标均提前达到或超过“ 十一五” 规划目标 。一是着力完善城市功能。2010 年实施了武荆高速连接线、3祥瑞大道、承天西路、校场路北延以及建设大道、安陆府东路刷黑改造等工程；新建了体育馆、博物馆，搬迁了市殡仪馆，完成了护城河明清街一期建设。同时，把维修改造城区小街
5、小巷 19条 5.8 公里、下水道 22 条 6.7 公里作为 2010 年市政府“十件实事” 之一来办理，在加快建 设中切实改善民生。 “十一五”期间，我市先后新建和改造了城市道路 15 条，刷黑城市主干道 26 公里、38 万平方米，新增城市道路面积 136.46 万平方米，城区道路总长达 222.8 公里，道路总面积达 433.09 万平方米，人均道路面积 20.62 平方米。维修改造城区断头路、破损路 9 万平方米，硬化背街小巷 3 万平方米，新建或改造排水管网 2 万多米，城市排水管网长度达 103 公里，行路难、排水难等热点、难点问题逐步得到解决。二是着力创建国家园林城市。去年获得
6、“湖北省园林城市”称号以来，我市把省级园林城市作为新的起点和继续前进的动力，提出了“ 积极争 创国家级园林城市 ”的奋斗目标，各项创建工作深入开展，取得了较好的效果。2010 年投入城市绿化建设资金 5600 万元，完成了武荆高速连接线带状绿化、显陵文化公园、体育馆广场、护城河带状公园等园林绿化工程，新增城市绿地面积 30 万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项基本指标分别达到了 42.7%，38.1%和 12.6 平方米，均达到或超过国家园林城市标准。三是着力推进城镇化进程。按照“试点先行、分步实施” 的思路，采取政策扶持、资金倾斜等措施，加快小城镇建设和村庄环4境整治。近
7、年来，全市村镇基础设施建设和村庄环境整治投入每年平均过亿元，胡集、东桥、客店、旧口、双河等重点镇城镇功能不断增强。石牌彭墩村、磷矿陈安村、客店赵泉河村、郢中皇城村等 80 个示范村或重点村实施村庄环境整治项目 500 多个，完成“一建三改 ”（建沼气池、改厨、改 厕、改圈）过万户。客店旅游名镇，皇城村、赵泉河村旅游名村建设以及彭墩村“迁村腾地” 经验 在全市广泛推广， “村企互动、产业带动 、优势推动、项目驱动、品牌拉动”五种新 农村建设模式在全省农房建设与村庄环境整治现场会上作经验交流，获得好评。（三）坚持创新突破，促进建设事业健康发展。坚持以体制、机制创新为动力，以增强行业发展活力为目的，
8、建立和完善各项管理制度，积极探索和实践行业发展的新路子和新方法。一是严格依法行政，规划管理逐步规范。认真贯彻落实城乡规划法，理顺规划管理体制，对 35 批次 48 宗土地出具规划技术指标，扭转了国有土地招拍挂过程中规划技术指标滞后的局面。强化规划实施监督，开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理和建设领域突出问题专项整治工作，启动了城区个人建房清理整治工作，清理 07 年以来违规个人建房 602 户，立案查处违法建设 76 起，制止违章建设 100 多起，依法强制拆除违章建筑 42 处 5528 平方米。二是树立低碳理念，强力推进建设领域节能减排。树立以低能耗、低污染、低排放为
9、标志的低碳城市理念，不断强化设计、施工和竣工验收各环节“禁实” 、“禁现”，以及 执行建筑节能标准5的监管机制，中心城区“禁实” 率达到 100%，“禁现”率达 65%以上，散装水泥应用率达 30%。建筑节能执行率设计阶段达 98%，施工阶段达 85%。同时，大力推广太阳能、风能、地热能等可再生能源建筑应用，2010 年完成可再生能源建筑应用面积 10 万平方米，新建公共设施建筑和居住建筑实施建筑节能面积达 63 万平方米。体育馆、博物馆等标志性建筑利用地热能作为照明、空调能源，打造了新的节能示范工程。三是深化专项治理，建筑、燃气市场监管不断加强。2010 年全市建筑业总产值达 5 亿元，在积
10、极发展产业的同时，深入开展建筑市场清理整顿，房屋建筑和市政工程招标率达 100%；建筑工程质量验收合格率 100%、备案率 96%。实施工程合同备案，有效遏制了阴阳合同、违法转包、挂靠行为。全面开展建设工程质量安全专项整治，防止了各类事故的发生。加强城镇燃气市场监管，成立燃气行业协会，促进了城镇燃气经营企业行业自律和安全发展，全年新增天然气用户 3200 户，总用户达到 1.3万户。四是引入市场机制，着力破解城市建设资金瓶颈。改革城市建设投融资体制，组建了由市政府直接管控的新城投，建立了政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城市建设投融资体制。2010 年利用规划红线控制土地 1 万亩
11、，实现土地收益 1.5 亿元，全部用于城市基础设施建设。同时，引进浙江诚合投资有限公司，合作开发 20 平方公里莫愁旅游新区，建设周期 13 年，投资与产出规模 100 亿元，探索出了一条以城兴城、6借力发展的新路子。（四）坚持优质服务，切实加强政风行风建设。长期以来，我局把民主评议政风行风工作作为一个永恒的主题常抓不懈，树立了良好的建设形象。继 2008 年我局被 表 彰 为 民 主 评 议 政 风 行风 优 秀 单 位 后 ，今 年 又 取 得 了 阶 段 性 成 果 。一是侧重基层单位，狠抓整改落实。今年，我局 7 个机关科室以及 19 个基层二级单位全部纳入评议范围，同时把整改工作贯穿
12、于行评的全过程，通过边查边改、边评边改，涉及建设系统的 22 个突出问题全部落实整改到位。二是突出长效机制，狠抓制度建设。建立健全了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，出台了建设系统行风建设“九条禁令 ” 以及廉洁自律各项规定，坚决做到不以权谋私，不滥用职权，不徇私舞弊，杜绝“吃、拿、卡、要” 等现象的发生。并通过媒体公开承诺，公布举报电话，凡我局工作人员违反承诺的，一经发现，一律先停职，并按照有关规定坚决问责。三是加强窗口建设，狠抓便民服务。按照“应尽必进” 的原则，将建设系统的 68 项行政审批事项纳入市行政服务中心建设局窗口集中办理，实行首席代表负责制和一站式受理、全程
13、代办服务，开辟了工业企业“绿色通道” 。简 化办事程序，主动上门为50 多家企业解决了规划、建设及生产生活方面的问题。减轻企业负担，今年以来共为工业企业减免各项规费 1460 多万元，减免中介服务费用 70 多万元。7今年来，我市城乡规划建设工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，当前的工作还存在一些问题和不足。主要是：一是市域城乡体系规划尚不完善，布局不够合理，特别是农村布局分散，城乡基础建设发展不平衡；二是城镇化水平不高，中心城区聚集能力有限。目前我市城镇化率仅为 41%，与全国平均水平 45.68%差距很大，仍处于城镇化初始阶段；三是城市基础设施不够完善。滨湖新区建设尚未全面启动，城
14、市框架还没有拉开，城区道路没有内成网、外成环，通达水平低；四是村镇规划建设管理薄弱。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。二、2011 年工作思路、目标和任务2011 年是“十二五”的开局之年，也是国家园林城市的申 报年和湖北省城镇规划建设管理“楚天杯 ”的考核年，更是我市推进新型城镇化，转变经济发展方式，实现县域经济后发赶超、争先进位的关键之年。2011 年我市城乡规划建设工作总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，以“楚天杯”“国家园林城市 ”创建 为抓手，以推进新型城 镇化为重点，加强规划编制与管理，加快城市新区建设和旧城改造，努力推动全
15、市城乡建设由偏重数量增加向注重内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变，促进全市城乡建设事业健康发展。2010 年我市城乡建设主要工作目标是：1、完成市域城镇体8系规划，编制完成 100 个重点行政村村庄规划。2、城市基础设施建设投资达到 5 亿元，小城镇基础设施建设及村庄整治投资达到 1 亿元，完成 3 个“宜居村庄” 示范 项目。3、全年新增城市绿地面积 40 万平方米，完成国家园林城市申报工作。4、各乡、镇所有新开工的建设项目 100%“禁实” ；建筑节能标准执行率设计阶段城区达到 100%，施工阶段达到 95%以上。5、建筑业总产值达
16、到 5 亿元，建设工程招投标率、质量安全监督覆盖率均达到 100%，工程质量合格率 100%，竣工验收备案率 95%以上，无较大以上事故发生（含较大事故）。6、争创湖北省城镇规划建设管理“楚天杯 ”。围绕上述思路和目标，2011 年将做好以下六个方面的工作。（一）着力优化城乡空间布局。一是在完成城市总体规划修改的基础上，按照“ 资源节约、环境友好、 经济高效、文明和谐”的原则，编制完成市域城镇体系规划，进一步明确文集、九里、南湖、胡集等城市副中心的性质、规模、人口、发展方向和产业布局，使其成为接纳农村人口转移的重要节点；选择发展基础较好的 58 个乡镇率先发展成为人口聚集能力强、功能完善的特色
17、镇；结合重点景区建设，以历史文化名村、旅游名村创建为契机，集中打造 2030 个生态文化旅游特色村。二是加强村镇规划编制指导，落实村镇规划以奖代补政策，鼓励全市各乡镇、行政村重视村庄规划编制工作，力争在 3 年内实现村镇规划全覆盖。三是完成城东政务新区、莫愁旅游新区控制性详细规划，启9动镜月湖新区以及南湖工业园区规划编制。四是严格规划审批，强化规划管理。完善以规划委员会为规划决策主体，以建设部门为规划管理执行主体，以人大、政协及社会公众为规划监督主体的运行机制；实行规划公开和公示制度，将规划编制、审批、实施的全过程向社会公示，主动接受社会监督。（二）着力推进重点工程建设。为创新城市建设模式，加
18、快推进老城区改造步伐，建立新老城区同步发展、协调发展的新格局，2011 年计划启动跨湖桥、城东新区路网、莫愁广场及规划展示馆、龙山大道（显王路）、拉通石城大道中线、中心城区旧城改造、东出口盆景园、五星级酒店、明文化主题公园、护城河明清街二期等城市建设“ 十大工程” ，进一步提升城市品位、完善城市功能，增强中心城区的辐射带动能力。（三）着力创建国家园林城市。为实现创建目标，2011 年底城区将新增城市绿地面积 40 万平方米，建成区绿化覆盖率达到 43%。一是启动镜月湖公园、南北冲带状公园、阳春白雪广场建设，建成东方红广场。二是完成祥瑞大道景观绿化，以及石城大道、站前路、显陵路、镜月湖一路、镜月
19、湖二路等 9 条道路的绿化新建及提档升级工作。三是完成城区绿化乔木种植、补植任务，确保完成 30 万株，力争完成 35 万株。四是推进单位庭院绿化，完成 3 个“园林式 单位” 、8 个“城市绿化标兵单位”的创建和升级达标，建成 3 个“园林式” 居住区，充分利用空 间进行垂直绿化、屋顶绿化。（四）着力推进新型城镇化建设。认真落实全省推进新型城10镇化会议精神，积极稳妥推进新型城镇化。一是突出重点。坚持重点倾斜，抓好客店旅游名镇、东桥新农村示范镇、石牌杨竹流域生态文明新农村示范区、陈安村、皇城村等示范镇、村的基础设施建设，充分发挥示范带动作用，推动全市小城镇发展。二是建设“宜居村庄 ”。以张集
20、镇沙河村、宗湾村，胡集 镇丽阳村、虎山社区，长滩镇桥畈村，东桥镇永隆村，石牌镇姚台村，文集镇沿河村 8 个“ 宜居村庄” 建设为重点，引 导分散自然村向小城镇、农村新社区和中心村相对集中，同步实施村镇道路、供排水、照明、供气、垃圾污水处理等配套基础设施的建设，不断提升农村基础设施和公共服务设施水平。三是强化管理。加强胡集、双河、旧口、客店、磷矿 5 个建设分局建设，研究制定具体可行的管理办法，切实强化村镇建设管理。同时，积极探索村镇规划建设管理机构向每个乡镇延伸。（五）着力抓好建设行业管理。一是深入开展建筑市场专项整治。结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化工程质量和安全监管，落实质量、安
21、全责任制度，对违规、违章、不执行强制性标准的工程加大处罚力度，加强对工程监理单位的监管，坚决遏制各类事故的发生。二是加强城市公用事业管理。完善供排水体系，力争用三年时间，实现城市主干道路雨污分流，2011 年重点实施城东政务新区、莫愁旅游新区污水管网配套工程；加强城镇燃气管理，全面开展城镇燃气专项整治，坚决取缔11无证非法供气站点。三是进一步推进建筑节能工作。严格执行建筑节能设计标准和质量验收规范，强化新建建筑的规划审批、设计审查、施工许可、质量监督、验收备案等全过程监管，确保实现建筑节能工作目标。认真实施可再生能源建筑应用示范工程建设，充分发挥示范效应。（六）着力加快城市经营步伐。2011 年启动的“十大工程” 中，总投资估算约 43 亿元，其中政府投资 1.55 亿元，其余均采取招商引资或市场化运作的方式筹集建设资金。主要是按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，加快推进城市经营步伐，逐步建立起多元化、宽领域的投融资体系。加快土地管理机制创新，加大土地储备力度，突出抓好城市新区、主干道路两侧等重点区域土地收储工作，整合盘活低效利用土地，尽快将土地存量优势转化为城市发展优势。坚持集约高效用地的原则，推广彭墩村“ 迁村 腾地” 经验 ，积极探索城镇建 设用地经营和农村集体建设用地流转机制，不断提高土地收益。
