1、,热烈祝贺政协彬县第十一届五次会议隆重召开,中国人民政治协商会议 彬县第十一届委员会常务委员会 关于十一届四次会议以来提案 工作情况的报告,县政协副主席 焦庭文,中国人民政治协商会议 彬县第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告,各位委员：我受政协彬县第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告县政协十一届四次会议以来的提案工作情况，请审议。一、提案工作的基本情况县政协十一届四次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体认真贯彻落实科学发展观，以冲刺“陕西十强县”为目标，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，深入调查研究，认真履行职能，积极运用提案参政议政，共提出提案9
2、8件，经提案委员会审查，主席会议审定，立案36件（同案合并后减少13件），作为建议转有关部门在工作中参考的41件（同案合并后减少8件）。立案的36件提案具有较强的针对性、前瞻性和可操作性，体现了政协委员中心意识强，参政热情高，为加快彬县发展献计出力的使命感和责任感。 全委会闭幕后，县政协按照“分级负责、归口办理”的原则，分别将提案转交县委、县政府，在县委、县政府的高度重视和承办部门的共同努力下，所立的36件提案已按规定时限全部办理完毕，其中提案所提意见和建议得到解决的27件，占立案数的75%；列入计划解决的7件，占20%；因条件所限或其它原因暂时不能解决的2件，占5%。提案办结率95%，答复率
3、100%，委员满意和基本满意率98%。这些提案的提出和办理为促进全县经济社会全面协调、可持续发展发挥了积极作用。概况起来，主要涉及以下四个方面：（一）农业、农村工作方面 此类提案共8件，占立案数的22%。这些提案主要涉及农业生产技术推广、村级财务管理、农资市场整顿、农村水资源保护、土地执法等，经过农牧、果业、水利、国土、财政等部门办理，大部分提案得到落实。如在办理“关于严厉打击农资市场假冒伪劣产品”的提案时，县农业主管部门把不断提高农资产品质量当作维护广大农民群众的切身利益，推动我县农业和农村经济健康发展的大事来抓，从去年3月开始，先后会同工商、技术监督、公安、物价等部门，按照省市统一部署，在
4、全县开展了农业法律法规宣传和安全使用农资知识普及活动8场(次)，开展“放心农资进万家”、“红盾护农”、“种子执法年”等专项执法管理282次，检查农资门店195家，农药4种2630瓶（袋），种子8种35份样品，化肥6种32批（次），农地膜3种14个品牌。依法处理涉嫌违法经营户2家，查处不合格农药18公斤、种子65公斤、化肥100公斤，打击了不法经营，促进了农资产品质量的提高。又如在办理“关于大力推广苹果标准化生产技术，提高果品质量，增加农民收入”的提案时，县果业主管部门坚持以生产安全优质果品为目标，重点推广应用“果畜沼草网”生态果园生产模式，指导应用果实套袋、果园生草、铺设反光膜、架设防雹网等新
5、优实用技术，全年共开展技术培训163场次，培训果农2.8万人，完成幼园补植1.5万亩，果实套袋20亿只，为生态果园示范村安装太阳能杀虫灯和频振式杀虫灯70盏，发放粘虫板10万张，提高了果业生产技术水平。2010年全县果品总产45万吨，优果率80%，产值达8.5亿元以上。 （二）基础设施建设方面 这类提案共有15件，占立案数的42%。主要涉及水利基础设施建设、泾河新区规划实施、县城小区建设、城区集中供热、城中村改造、县城街道铺设和增设公厕、县城西桥南北地段开发治理、彬县城区公共设施管理办法规定、增设通村公交车线路等。经过承办单位认真办理，取得了较好成效。如在办理 “关于加强保护李家川水库水源地”
6、的提案时，县水利主管部门从切实保障县城用水实际出发，一是利用以工代赈项目资金42万元，对车家庄乡店子头村五组18户群众进行搬迁，征用河滩地101.9亩，扩库增容7.6万立方米；二是在水库上游蒋家河等9村散发宣传单、张贴通告，提高沿河居住群众水源保护意识；三是成立巡查小组，组建巡逻队每天往返水库周边，加大护水执法巡查力度；四是在库区周围设立警示牌，划定警戒线、预埋界桩、增设护栏等，防止闲杂人员进入库区；五是成立水库管理站，明确责任，专人昼夜值班，检测水源安全；六是投资10多万元在库区周围植树造林，涵养水源，防止水土流失。通过以上措施的实施，有效保护了李家川水库水源地。又如在办理“关于在城区主要街
7、道增设公厕”的提案时，县城管大队注重把办理工作与“创卫”工作紧密结合，对所承办的提案认真分析，深入调研，使提案办理更加科学合理，更加符合“创卫”工作需要。全年新建标准化公厕2座，极大地方便了群众。在办理“关于铺设东大街、北大街人行道”的提案时，县住建部门高度重视，结合对东大街、北大街、西大街、中山街街道改造，从去年7月开工，总投资580万元，全面完成了东大街、北大街人行道铺筑任务。 （三）文化、教育、卫生方面 这类提案共9件，占立案数的25%。主要涉及农村文化建设、教育教学、医疗卫生、数字电视收视费和检修、公民道德素质教育等。如在办理“关于治理诱导中小学生购买课外资料，加重学生负担”的提案时，
8、县政府责成县教育主管部门，从严治理组织和暗示中小学生购买课外资料现象，县教育部门采取下发关于严格规范办学行为的十条禁令，组织明察暗访、专项检查和综合评估，发放告家长书，规范征订行为，设置规范教辅用书举报电话和举报电子信箱，严厉查处违规行为等措施，遏制了个别学校乱购、滥购课外资料的现象，减轻了学生课业负担。又如办理“关于将农村妇女妇科门诊治疗费用纳入合疗报销范围”的提案时，县卫生主管部门根据全省新农合门诊统筹指导意见精神和2010年彬县新型农村合作医疗实施细则要求，于3月24日启动了彬县新型农村合作医疗门诊统筹试点工作，通过电视宣传、网站报道、印发简报等，使群众及时了解门诊统筹新政策，将农村妇女
9、妇科病门诊治疗费用纳入合作医疗报销范围，解决了广大农村妇女的后顾之忧。 （四）其它方面 此类提案共4件，占立案数的11%。主要围绕公共墓地规划、非公经济发展、县城蔬菜摊点增设、城区烟花爆竹燃放管理等。经过民政、非公、商务、公安部门办理，也都为促进全县经济社会发展发挥了重要作用。如在办理“关于在公刘街合理规划蔬菜零售市场”的提案时，县政府高度重视，一是及时成立县商贸流通市场调研组，对我县城区商贸市场，尤其是蔬菜零售市场的现状、存在问题及初步规划进行了调研。并于2010年8月12日召开了县长办公会议，专题研究了城区商贸市场建设事宜；二是投资1550万元对新市街农贸市场实施升等改造。目前一期工程已经
10、完工，二期工程将于今年5月份竣工并投入使用。改造后的市场将成为咸阳西北部规模最大、功能最齐全的综合农贸市场；三是由城建主管部门牵头，商务、国土等部门配合，充分征求社会各界的意见和建议，编制出了彬县商贸市场控制性详细规划，并借鉴发达县区先进经验，提出了商贸市场建设意见；四是完成了城区商贸市场选址工作。目前，县国土部门和城关镇正在积极实施城区商贸市场征地拆迁工作，力争年内将建成并投入使用。又如在办理“关于促进我县非公有制经济健康发展”的提案时，县非公主管部门及时召开专题会议，研究部署促进我县非公经济发展工作，先后采取强化宣传引导，营造发展氛围；制定出台发展非公有制经济实施意见、彬县中小企业信用担保
11、贷款暂行管理办法和彬县中小企业信用担保贷款实施方案等优惠政策；拓宽中小企业融资渠道；发挥企业登记职能作用和进一步放宽市场准入条件等措施，发展壮大非公经济。去年，全县新增中小企业（非公经济）371户，累计达到8763户，实现总产值74.7亿元，上缴税金2.8亿元，占地方财政收入的68.5%。 二、提案工作的基本做法 县政协常委会始终把提案工作作为一项全局性工作，以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，落实责任，规范程序，注重实效，不断提高提案工作水平。 （一）采取多种措施，提高提案质量 县政协常委会从抓基础入手，创新思路，不断提高提案质量。一是提高委员提出提案的能力。全委会期间，县政协提案委员
12、会利用讨论时间，深入各讨论小组，与委员共同解读政府工作报告和政协工作报告，研究分析全县发展态势，寻找为促进经济建设和社会进步建言献策的切入点。在政协日常工作中，县政协领导通过参加委员小组活动，走访、座谈等形式，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的决策部署，鼓励委员积极参加经济社会活动，多观察、勤搜集，为写好提案积累素材。二是拓宽委员“知情渠道”。安排委员列席政协常委会、参与政协各种调研、视察，参加县委、县政府和有关部门各类会议，使委员撰写提案方向明确，针对性强。三是会前征集提案。去年10月份，县政协印发了致政协委员一封信，从提案的选题、调查、分析、论证、建议等方面提出要求，供委员提案时
13、参考。四是严格审查立案。全委会闭幕后，县政协提案委员会将收到提案认真审核、归类，符合条件初步立案，事由不全面、建议不具体的进行补充完善，选题不准、内容不清、建议不明、无操作性的不予立案。对初步立案的提案提交主席会议进行进一步审定，确定所立提案。五是及时交办。提案确定后，县政协一方面抓紧做好提案的文字修改和整理，另一方面，及时与县政府沟通联系，做好交办工作。由于坚持抓好以上工作，促进了提案质量的不断提高。 （二）领导高度重视，落实办理责任 十一届四次会议以来，县委、县政府、县政协高度重视提案工作，始终坚持政协全委会议听取和审议提案工作，坚持领导批阅提案，坚持全委会后向县委、县政府交办提案，坚持县
14、政府、县政协具体督办提案等制度。去年“两会”后，县委、县政府主要领导、主管领导对转交部门办理的提案逐件作出重要批示，要求有关部门认真办理。在提案交办会上，常务副县长高玉峰出席会议进行动员部署，并对各承办单位主要负责同志提出了要亲自安排部署办理工作，亲自协调解决重点和难点问题，亲自审核办理结果和答复意见的“三亲自”要求。县政协主席辛科科对委员提案专题召开主席会，强调提案工作的重要性，并要求各领导要高度负责，认真审查。在提案办理中，县政府、县政协有关领导多次深入承办单位检查指导，对于涉及几个承办单位的，又主持召开协调会，再次细化任务，明确职责，狠抓落实。县政府督查室、县政协提案委员会加强与承办单位
15、的沟通、联系，提供与办理有关的信息、资料，促进了提案办理工作。各承办单位按照县委、县政府安排，及时召开办理工作会议，将提案办理与本单位工作相结合，与目标责任考核相挂钩，完善制度，议定措施，落实办理。由于各级领导重视、支持和配合，提案办理工作进展顺利。 （三）加大督办力度，提高办理质量 去年，县政协在提案办理工作中，坚持规范化、制度化、程序化运作，不断加大督办力度，努力增强提案办理工作实效。 视察督办。采取组织政协常委专题视察的方式进行督办。如去年5月下旬，县政协组织政协常委深入到李家川水库和水厂、漫滩水库、太峪河水厂、小章供水站等9处供水现场就城乡供水调研视察，有力地推动了委员提案的办理和落实
16、。 联合督办。为了增强办理效果，在提案办理中，县政府办公室先后6次进行了专项督察。8月上旬，县政府督查室又联合县政协提案委员会，深入16个承办单位，上门督办，现场解决问题，加快了提案办理工作。 重点督办。县政协常委会高度重视提案办理落实工作，在办理过程中，每年都选择一些提案，由政协各领导带队督办。如去年10月下旬，县政协召开十一届十六次常委会议，政协各主席带领政协常委，分成三个组，深入部分承办单位，采取听、看、访、评的方法，对提案办理情况进行了重点督办，提高了办理质量。 回访委员。为了使委员提案“件件有着落，事事有回音”，去年12月初，县政协安排提案委员会，利用一周时间，以上门走访的方式，对提
17、案委员进行集中回访，听取委员对提案办理的意见和建议，全面了解办理情况，对委员不满意的提案，要求承办单位重新办理。 （四）加强舆论宣传，扩大社会影响 县政协不断加大提案工作的舆论宣传。一是利用自办刊物进行宣传。在彬县政协上刊登提案办理情况，宣传提案工作。二是采取以会代训的形式进行宣传。在政协全委会、常委会和提案办理情况通报会上，对提案工作的性质、地位、作用进行宣传，提高委员对提案工作重要性的认识。三是利用走访承办单位、督办提案的过程对提案工作进行宣传，促进提案办理成果转化。四是借助新闻媒体宣传。在彬县电视台新闻栏目宣传政协提案办理情况。组织政协委员和政协机关干部向各级新闻媒体报送宣传提案稿件，扩
18、大提案的社会影响。去年，县政协共向各级新闻单位报送提案工作宣传稿件9篇，其中刊发7篇。 各位委员，一年来，在县委、县政府的高度重视和支持下，经过广大提案者和承办单位的共同努力，政协提案工作取得了一定成绩，但是我们也必须清醒的认识到，提案工作与全县经济社会发展、政协工作的要求和人民群众的期望仍有差距，特别是在开展提案前期的调查研究，提高提案质量，提高办理质量和为提案工作搞好服务等方面还存在着一些问题，这些差距和不足，我们在今后工作中要进一步改进和提高。 三、2011年提案工作的任务和要求 2011年，提案工作要在县政协常委会的领导下，认真学习和贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，
19、坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断提高提案工作质量，使提案工作为履行政协职能，促进县域经济社会包容发展、跨越发展、率先发展，加快建设“西部百强县”做出贡献。 （一）加强理论学习，继续深化对提案工作的认识 提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是协助党委、政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员、政协各参加单位要认真学习党的十七届五中全会以及全国、省、市政协工作会议精神，系统学习人民政协的理论、方针、政策，学习经济、文化、法律法规，学习提案知识。通过学习，充分认识政协提案是一项政治性
20、、政策性很强的工作，进一步增强利用提案建言献策、参政议政的责任意识，坚持把提案工作当做政协一项带有全局意义的工作来抓，使政协提案工作在构建和谐、促进发展中发挥积极作用。 （二）增强质量意识，推动提案由数量型向质量型转变 提案数量反映了委员履行职能的积极性和责任心，提案质量则反映了政协工作的能力和水平，也直接影响着提案办理的实效。在保证提案数量的同时，必须在提高提案质量上下功夫。一是要注重选题的准确性。提案一定要围绕党委、政府的中心工作，关注经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题；二是要注重观点的代表性。提案人要珍惜自己的政治权利，珍惜自己的话语权，要代表最广大人民的根本利益，当好人民群众的代
21、言人；三是要注重事实的真实性。要深入调查研究，所提情况要真实客观，有理有据；四是要注重建议的可行性。要从实际出发，反复推敲论证，使所提建议明确具体、操作性强。 （三）突出提案落实，不断提高提案办理质量 要以落实提案意见、建议为目的，以加强督办为契机，促进提案办理工作整体水平。一是加大对承办单位的督促检查。要在继续坚持“联合督办”、“重点督办”的基础上，采取通过参加听证会等形式办理一些提案，做到承办者和提案人近距离沟通，面对面讨论，共同协商解决问题。二是围绕重大问题深入开展调研视察，带案调研促进办理。三是适时召开提案座谈会，让提案者和承办单位互相交流提案和办理工作。四是继续加强提案回访，征询提案
22、人意见，确保每件提案办理结果得到落实。 （四）拓宽工作思路，进一步提高服务质量 要进一步做好政协委员的知情明政工作，充分利用会议、座谈等形式，通报情况，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的重要决策和工作部署，为委员提出提案服务。要发挥桥梁、纽带作用，加强提案者与承办单位之间的沟通、协调，增进委员与承办单位之间的交流与互动，切实提高见面率、落实率和满意率。要借鉴成功的做法，及时总结新做法，借鉴新经验，拓宽工作思路，提高服务水平，推动提案工作开展。 各位委员：新的一年里，我们要在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委十四届七次全体（扩大）会议提出的奋斗目标和工作任务，围绕中
23、心，服务大局，用好提案这一有效形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现我县“十二五”良好开局，加快建设“西部百强县”做出贡献。,中国人民政治协商会议 彬县第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告,议政，共提出提案98件，经提案委员会审查，主席会议审定，立案36件（同案合并后减少13件），作为建议转有关部门在工作中参考的41件（同案合并后减少8件）。立案的36件提案具有较强的针对性、前瞻性和可操作性，体现了政协委员中心意识强，参政热情高，为加快彬县发展献计出力的使命感和责任感。全委会闭幕后，县政协按照“分级负责、归口办理”的原则，分别将提案转交县委、县政府，
24、在县委、县政府的高度重视和承办部门的共同努力下，所立的36件提案已按规定时限全部办理完毕，其中提案所提意见和建议得到解决的27件，占立案数的75%；列入计划解决的7件，占20%；因条件所限或其它原因暂时不能解决的2件，占5%。提案办结率95%，答复率100%，委员满意和基本满意率98%。这些提案的提出和办理为促进全县经济社会全面协调、可持续发展发挥了积极作用。概况起来，主要涉及以下四个方面：（一）农业、农村工作方面 此类提案共8件，占立案数的22%。这些提案主要涉及农业生产技术推广、村级财务管理、农资市场整顿、农村水资源保护、土地执法等，经过农牧、果业、水利、国土、财政等部门办理，大部分提案得
25、到落实。如在办理“关于严厉打击农资市场假冒伪劣产品”的提案时，县农业主管部门把不断提高农资产品质量当作维护广大农民群众的切身利益，推动我县农业和农村经济健康发展的大事来抓，从去年3月开始，先后会同工商、技术监督、公安、物价等部门，按照省市统一部署，在全县开展了农业法律法规宣传和安全使用农资知识普及活动8场(次)，开展“放心农资进万家”、“红盾护农”、“种子执法年”等专项执法管理282次，检查农资门店195家，农药4种2630瓶（袋），种子8种35份样品，化肥6种32批（次），农地膜3种14个品牌。依法处理涉嫌违法经营户2家，查处不合格农药18公斤、种子65公斤、化肥100公斤，打击了不法经营，
26、促进了农资产品质量的提高。又如在办理“关于大力推广苹果标准化生产技术，提高果品质量，增加农民收入”的提案时，县果业主管部门坚持以生产安全优质果品为目标，重点推广应用“果畜沼草网”生态果园生产模式，指导应用果实套袋、果园生草、铺设反光膜、架设防雹网等新优实用技术，全年共开展技术培训163场次，培训果农2.8万人，完成幼园补植1.5万亩，果实套袋20亿只，为生态果园示范村安装太阳能杀虫灯和频振式杀虫灯70盏，发放粘虫板10万张，提高了果业生产技术水平。2010年全县果品总产45万吨，优果率80%，产值达8.5亿元以上。 （二）基础设施建设方面 这类提案共有15件，占立案数的42%。主要涉及水利基础
27、设施建设、泾河新区规划实施、县城小区建设、城区集中供热、城中村改造、县城街道铺设和增设公厕、县城西桥南北地段开发治理、彬县城区公共设施管理办法规定、增设通村公交车线路等。经过承办单位认真办理，取得了较好成效。如在办理 “关于加强保护李家川水库水源地”的提案时，县水利主管部门从切实保障县城用水实际出发，一是利用以工代赈项目资金42万元，对车家庄乡店子头村五组18户群众进行搬迁，征用河滩地101.9亩，扩库增容7.6万立方米；二是在水库上游蒋家河等9村散发宣传单、张贴通告，提高沿河居住群众水源保护意识；三是成立巡查小组，组建巡逻队每天往返水库周边，加大护水执法巡查力度；四是在库区周围设立警示牌，划
28、定警戒线、预埋界桩、增设护栏等，防止闲杂人员进入库区；五是成立水库管理站，明确责任，专人昼夜值班，检测水源安全；六是投资10多万元在库区周围植树造林，涵养水源，防止水土流失。通过以上措施的实施，有效保护了李家川水库水源地。又如在办理“关于在城区主要街道增设公厕”的提案时，县城管大队注重把办理工作与“创卫”工作紧密结合，对所承办的提案认真分析，深入调研，使提案办理更加科学合理，更加符合“创卫”工作需要。全年新建标准化公厕2座，极大地方便了群众。在办理“关于铺设东大街、北大街人行道”的提案时，县住建部门高度重视，结合对东大街、北大街、西大街、中山街街道改造，从去年7月开工，总投资580万元，全面完
29、成了东大街、北大街人行道铺筑任务。 （三）文化、教育、卫生方面 这类提案共9件，占立案数的25%。主要涉及农村文化建设、教育教学、医疗卫生、数字电视收视费和检修、公民道德素质教育等。如在办理“关于治理诱导中小学生购买课外资料，加重学生负担”的提案时，县政府责成县教育主管部门，从严治理组织和暗示中小学生购买课外资料现象，县教育部门采取下发关于严格规范办学行为的十条禁令，组织明察暗访、专项检查和综合评估，发放告家长书，规范征订行为，设置规范教辅用书举报电话和举报电子信箱，严厉查处违规行为等措施，遏制了个别学校乱购、滥购课外资料的现象，减轻了学生课业负担。又如办理“关于将农村妇女妇科门诊治疗费用纳入
30、合疗报销范围”的提案时，县卫生主管部门根据全省新农合门诊统筹指导意见精神和2010年彬县新型农村合作医疗实施细则要求，于3月24日启动了彬县新型农村合作医疗门诊统筹试点工作，通过电视宣传、网站报道、印发简报等，使群众及时了解门诊统筹新政策，将农村妇女妇科病门诊治疗费用纳入合作医疗报销范围，解决了广大农村妇女的后顾之忧。 （四）其它方面 此类提案共4件，占立案数的11%。主要围绕公共墓地规划、非公经济发展、县城蔬菜摊点增设、城区烟花爆竹燃放管理等。经过民政、非公、商务、公安部门办理，也都为促进全县经济社会发展发挥了重要作用。如在办理“关于在公刘街合理规划蔬菜零售市场”的提案时，县政府高度重视，一
31、是及时成立县商贸流通市场调研组，对我县城区商贸市场，尤其是蔬菜零售市场的现状、存在问题及初步规划进行了调研。并于2010年8月12日召开了县长办公会议，专题研究了城区商贸市场建设事宜；二是投资1550万元对新市街农贸市场实施升等改造。目前一期工程已经完工，二期工程将于今年5月份竣工并投入使用。改造后的市场将成为咸阳西北部规模最大、功能最齐全的综合农贸市场；三是由城建主管部门牵头，商务、国土等部门配合，充分征求社会各界的意见和建议，编制出了彬县商贸市场控制性详细规划，并借鉴发达县区先进经验，提出了商贸市场建设意见；四是完成了城区商贸市场选址工作。目前，县国土部门和城关镇正在积极实施城区商贸市场征
32、地拆迁工作，力争年内将建成并投入使用。又如在办理“关于促进我县非公有制经济健康发展”的提案时，县非公主管部门及时召开专题会议，研究部署促进我县非公经济发展工作，先后采取强化宣传引导，营造发展氛围；制定出台发展非公有制经济实施意见、彬县中小企业信用担保贷款暂行管理办法和彬县中小企业信用担保贷款实施方案等优惠政策；拓宽中小企业融资渠道；发挥企业登记职能作用和进一步放宽市场准入条件等措施，发展壮大非公经济。去年，全县新增中小企业（非公经济）371户，累计达到8763户，实现总产值74.7亿元，上缴税金2.8亿元，占地方财政收入的68.5%。 二、提案工作的基本做法 县政协常委会始终把提案工作作为一项
33、全局性工作，以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，落实责任，规范程序，注重实效，不断提高提案工作水平。 （一）采取多种措施，提高提案质量 县政协常委会从抓基础入手，创新思路，不断提高提案质量。一是提高委员提出提案的能力。全委会期间，县政协提案委员会利用讨论时间，深入各讨论小组，与委员共同解读政府工作报告和政协工作报告，研究分析全县发展态势，寻找为促进经济建设和社会进步建言献策的切入点。在政协日常工作中，县政协领导通过参加委员小组活动，走访、座谈等形式，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的决策部署，鼓励委员积极参加经济社会活动，多观察、勤搜集，为写好提案积累素材。二是拓宽委员“知情渠
34、道”。安排委员列席政协常委会、参与政协各种调研、视察，参加县委、县政府和有关部门各类会议，使委员撰写提案方向明确，针对性强。三是会前征集提案。去年10月份，县政协印发了致政协委员一封信，从提案的选题、调查、分析、论证、建议等方面提出要求，供委员提案时参考。四是严格审查立案。全委会闭幕后，县政协提案委员会将收到提案认真审核、归类，符合条件初步立案，事由不全面、建议不具体的进行补充完善，选题不准、内容不清、建议不明、无操作性的不予立案。对初步立案的提案提交主席会议进行进一步审定，确定所立提案。五是及时交办。提案确定后，县政协一方面抓紧做好提案的文字修改和整理，另一方面，及时与县政府沟通联系，做好交
35、办工作。由于坚持抓好以上工作，促进了提案质量的不断提高。 （二）领导高度重视，落实办理责任 十一届四次会议以来，县委、县政府、县政协高度重视提案工作，始终坚持政协全委会议听取和审议提案工作，坚持领导批阅提案，坚持全委会后向县委、县政府交办提案，坚持县政府、县政协具体督办提案等制度。去年“两会”后，县委、县政府主要领导、主管领导对转交部门办理的提案逐件作出重要批示，要求有关部门认真办理。在提案交办会上，常务副县长高玉峰出席会议进行动员部署，并对各承办单位主要负责同志提出了要亲自安排部署办理工作，亲自协调解决重点和难点问题，亲自审核办理结果和答复意见的“三亲自”要求。县政协主席辛科科对委员提案专题
36、召开主席会，强调提案工作的重要性，并要求各领导要高度负责，认真审查。在提案办理中，县政府、县政协有关领导多次深入承办单位检查指导，对于涉及几个承办单位的，又主持召开协调会，再次细化任务，明确职责，狠抓落实。县政府督查室、县政协提案委员会加强与承办单位的沟通、联系，提供与办理有关的信息、资料，促进了提案办理工作。各承办单位按照县委、县政府安排，及时召开办理工作会议，将提案办理与本单位工作相结合，与目标责任考核相挂钩，完善制度，议定措施，落实办理。由于各级领导重视、支持和配合，提案办理工作进展顺利。 （三）加大督办力度，提高办理质量 去年，县政协在提案办理工作中，坚持规范化、制度化、程序化运作，不
37、断加大督办力度，努力增强提案办理工作实效。 视察督办。采取组织政协常委专题视察的方式进行督办。如去年5月下旬，县政协组织政协常委深入到李家川水库和水厂、漫滩水库、太峪河水厂、小章供水站等9处供水现场就城乡供水调研视察，有力地推动了委员提案的办理和落实。 联合督办。为了增强办理效果，在提案办理中，县政府办公室先后6次进行了专项督察。8月上旬，县政府督查室又联合县政协提案委员会，深入16个承办单位，上门督办，现场解决问题，加快了提案办理工作。 重点督办。县政协常委会高度重视提案办理落实工作，在办理过程中，每年都选择一些提案，由政协各领导带队督办。如去年10月下旬，县政协召开十一届十六次常委会议，政
38、协各主席带领政协常委，分成三个组，深入部分承办单位，采取听、看、访、评的方法，对提案办理情况进行了重点督办，提高了办理质量。 回访委员。为了使委员提案“件件有着落，事事有回音”，去年12月初，县政协安排提案委员会，利用一周时间，以上门走访的方式，对提案委员进行集中回访，听取委员对提案办理的意见和建议，全面了解办理情况，对委员不满意的提案，要求承办单位重新办理。 （四）加强舆论宣传，扩大社会影响 县政协不断加大提案工作的舆论宣传。一是利用自办刊物进行宣传。在彬县政协上刊登提案办理情况，宣传提案工作。二是采取以会代训的形式进行宣传。在政协全委会、常委会和提案办理情况通报会上，对提案工作的性质、地位
39、、作用进行宣传，提高委员对提案工作重要性的认识。三是利用走访承办单位、督办提案的过程对提案工作进行宣传，促进提案办理成果转化。四是借助新闻媒体宣传。在彬县电视台新闻栏目宣传政协提案办理情况。组织政协委员和政协机关干部向各级新闻媒体报送宣传提案稿件，扩大提案的社会影响。去年，县政协共向各级新闻单位报送提案工作宣传稿件9篇，其中刊发7篇。 各位委员，一年来，在县委、县政府的高度重视和支持下，经过广大提案者和承办单位的共同努力，政协提案工作取得了一定成绩，但是我们也必须清醒的认识到，提案工作与全县经济社会发展、政协工作的要求和人民群众的期望仍有差距，特别是在开展提案前期的调查研究，提高提案质量，提高
40、办理质量和为提案工作搞好服务等方面还存在着一些问题，这些差距和不足，我们在今后工作中要进一步改进和提高。 三、2011年提案工作的任务和要求 2011年，提案工作要在县政协常委会的领导下，认真学习和贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断提高提案工作质量，使提案工作为履行政协职能，促进县域经济社会包容发展、跨越发展、率先发展，加快建设“西部百强县”做出贡献。 （一）加强理论学习，继续深化对提案工作的认识 提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是协助党委、政府加强同各
41、界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员、政协各参加单位要认真学习党的十七届五中全会以及全国、省、市政协工作会议精神，系统学习人民政协的理论、方针、政策，学习经济、文化、法律法规，学习提案知识。通过学习，充分认识政协提案是一项政治性、政策性很强的工作，进一步增强利用提案建言献策、参政议政的责任意识，坚持把提案工作当做政协一项带有全局意义的工作来抓，使政协提案工作在构建和谐、促进发展中发挥积极作用。 （二）增强质量意识，推动提案由数量型向质量型转变 提案数量反映了委员履行职能的积极性和责任心，提案质量则反映了政协工作的能力和水平，也直接影响着提案办理的实效。在保证提案数量的同时
42、，必须在提高提案质量上下功夫。一是要注重选题的准确性。提案一定要围绕党委、政府的中心工作，关注经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题；二是要注重观点的代表性。提案人要珍惜自己的政治权利，珍惜自己的话语权，要代表最广大人民的根本利益，当好人民群众的代言人；三是要注重事实的真实性。要深入调查研究，所提情况要真实客观，有理有据；四是要注重建议的可行性。要从实际出发，反复推敲论证，使所提建议明确具体、操作性强。 （三）突出提案落实，不断提高提案办理质量 要以落实提案意见、建议为目的，以加强督办为契机，促进提案办理工作整体水平。一是加大对承办单位的督促检查。要在继续坚持“联合督办”、“重点督办”的基础
43、上，采取通过参加听证会等形式办理一些提案，做到承办者和提案人近距离沟通，面对面讨论，共同协商解决问题。二是围绕重大问题深入开展调研视察，带案调研促进办理。三是适时召开提案座谈会，让提案者和承办单位互相交流提案和办理工作。四是继续加强提案回访，征询提案人意见，确保每件提案办理结果得到落实。 （四）拓宽工作思路，进一步提高服务质量 要进一步做好政协委员的知情明政工作，充分利用会议、座谈等形式，通报情况，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的重要决策和工作部署，为委员提出提案服务。要发挥桥梁、纽带作用，加强提案者与承办单位之间的沟通、协调，增进委员与承办单位之间的交流与互动，切实提高见面率、落
44、实率和满意率。要借鉴成功的做法，及时总结新做法，借鉴新经验，拓宽工作思路，提高服务水平，推动提案工作开展。 各位委员：新的一年里，我们要在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委十四届七次全体（扩大）会议提出的奋斗目标和工作任务，围绕中心，服务大局，用好提案这一有效形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现我县“十二五”良好开局，加快建设“西部百强县”做出贡献。,中国人民政治协商会议 彬县第十一届委员会常务委员会关于十一届四次会议以来提案工作情况的报告,的共同努力下，所立的36件提案已按规定时限全部办理完毕，其中提案所提意见和建议得到解决的27件，占立案数的75%；列
45、入计划解决的7件，占20%；因条件所限或其它原因暂时不能解决的2件，占5%。提案办结率95%，答复率100%，委员满意和基本满意率98%。这些提案的提出和办理为促进全县经济社会全面协调、可持续发展发挥了积极作用。概况起来，主要涉及以下四个方面：（一）农业、农村工作方面 此类提案共8件，占立案数的22%。这些提案主要涉及农业生产技术推广、村级财务管理、农资市场整顿、农村水资源保护、土地执法等，经过农牧、果业、水利、国土、财政等部门办理，大部分提案得到落实。如在办理“关于严厉打击农资市场假冒伪劣产品”的提案时，县农业主管部门把不断提高农资产品质量当作维护广大农民群众的切身利益，推动我县农业和农村经
46、济健康发展的大事来抓，从去年3月开始，先后会同工商、技术监督、公安、物价等部门，按照省市统一部署，在全县开展了农业法律法规宣传和安全使用农资知识普及活动8场(次)，开展“放心农资进万家”、“红盾护农”、“种子执法年”等专项执法管理282次，检查农资门店195家，农药4种2630瓶（袋），种子8种35份样品，化肥6种32批（次），农地膜3种14个品牌。依法处理涉嫌违法经营户2家，查处不合格农药18公斤、种子65公斤、化肥100公斤，打击了不法经营，促进了农资产品质量的提高。又如在办理“关于大力推广苹果标准化生产技术，提高果品质量，增加农民收入”的提案时，县果业主管部门坚持以生产安全优质果品为目标
47、，重点推广应用“果畜沼草网”生态果园生产模式，指导应用果实套袋、果园生草、铺设反光膜、架设防雹网等新优实用技术，全年共开展技术培训163场次，培训果农2.8万人，完成幼园补植1.5万亩，果实套袋20亿只，为生态果园示范村安装太阳能杀虫灯和频振式杀虫灯70盏，发放粘虫板10万张，提高了果业生产技术水平。2010年全县果品总产45万吨，优果率80%，产值达8.5亿元以上。 （二）基础设施建设方面 这类提案共有15件，占立案数的42%。主要涉及水利基础设施建设、泾河新区规划实施、县城小区建设、城区集中供热、城中村改造、县城街道铺设和增设公厕、县城西桥南北地段开发治理、彬县城区公共设施管理办法规定、增
48、设通村公交车线路等。经过承办单位认真办理，取得了较好成效。如在办理 “关于加强保护李家川水库水源地”的提案时，县水利主管部门从切实保障县城用水实际出发，一是利用以工代赈项目资金42万元，对车家庄乡店子头村五组18户群众进行搬迁，征用河滩地101.9亩，扩库增容7.6万立方米；二是在水库上游蒋家河等9村散发宣传单、张贴通告，提高沿河居住群众水源保护意识；三是成立巡查小组，组建巡逻队每天往返水库周边，加大护水执法巡查力度；四是在库区周围设立警示牌，划定警戒线、预埋界桩、增设护栏等，防止闲杂人员进入库区；五是成立水库管理站，明确责任，专人昼夜值班，检测水源安全；六是投资10多万元在库区周围植树造林，
49、涵养水源，防止水土流失。通过以上措施的实施，有效保护了李家川水库水源地。又如在办理“关于在城区主要街道增设公厕”的提案时，县城管大队注重把办理工作与“创卫”工作紧密结合，对所承办的提案认真分析，深入调研，使提案办理更加科学合理，更加符合“创卫”工作需要。全年新建标准化公厕2座，极大地方便了群众。在办理“关于铺设东大街、北大街人行道”的提案时，县住建部门高度重视，结合对东大街、北大街、西大街、中山街街道改造，从去年7月开工，总投资580万元，全面完成了东大街、北大街人行道铺筑任务。 （三）文化、教育、卫生方面 这类提案共9件，占立案数的25%。主要涉及农村文化建设、教育教学、医疗卫生、数字电视收
50、视费和检修、公民道德素质教育等。如在办理“关于治理诱导中小学生购买课外资料，加重学生负担”的提案时，县政府责成县教育主管部门，从严治理组织和暗示中小学生购买课外资料现象，县教育部门采取下发关于严格规范办学行为的十条禁令，组织明察暗访、专项检查和综合评估，发放告家长书，规范征订行为，设置规范教辅用书举报电话和举报电子信箱，严厉查处违规行为等措施，遏制了个别学校乱购、滥购课外资料的现象，减轻了学生课业负担。又如办理“关于将农村妇女妇科门诊治疗费用纳入合疗报销范围”的提案时，县卫生主管部门根据全省新农合门诊统筹指导意见精神和2010年彬县新型农村合作医疗实施细则要求，于3月24日启动了彬县新型农村合
51、作医疗门诊统筹试点工作，通过电视宣传、网站报道、印发简报等，使群众及时了解门诊统筹新政策，将农村妇女妇科病门诊治疗费用纳入合作医疗报销范围，解决了广大农村妇女的后顾之忧。 （四）其它方面 此类提案共4件，占立案数的11%。主要围绕公共墓地规划、非公经济发展、县城蔬菜摊点增设、城区烟花爆竹燃放管理等。经过民政、非公、商务、公安部门办理，也都为促进全县经济社会发展发挥了重要作用。如在办理“关于在公刘街合理规划蔬菜零售市场”的提案时，县政府高度重视，一是及时成立县商贸流通市场调研组，对我县城区商贸市场，尤其是蔬菜零售市场的现状、存在问题及初步规划进行了调研。并于2010年8月12日召开了县长办公会议
52、，专题研究了城区商贸市场建设事宜；二是投资1550万元对新市街农贸市场实施升等改造。目前一期工程已经完工，二期工程将于今年5月份竣工并投入使用。改造后的市场将成为咸阳西北部规模最大、功能最齐全的综合农贸市场；三是由城建主管部门牵头，商务、国土等部门配合，充分征求社会各界的意见和建议，编制出了彬县商贸市场控制性详细规划，并借鉴发达县区先进经验，提出了商贸市场建设意见；四是完成了城区商贸市场选址工作。目前，县国土部门和城关镇正在积极实施城区商贸市场征地拆迁工作，力争年内将建成并投入使用。又如在办理“关于促进我县非公有制经济健康发展”的提案时，县非公主管部门及时召开专题会议，研究部署促进我县非公经济
53、发展工作，先后采取强化宣传引导，营造发展氛围；制定出台发展非公有制经济实施意见、彬县中小企业信用担保贷款暂行管理办法和彬县中小企业信用担保贷款实施方案等优惠政策；拓宽中小企业融资渠道；发挥企业登记职能作用和进一步放宽市场准入条件等措施，发展壮大非公经济。去年，全县新增中小企业（非公经济）371户，累计达到8763户，实现总产值74.7亿元，上缴税金2.8亿元，占地方财政收入的68.5%。 二、提案工作的基本做法 县政协常委会始终把提案工作作为一项全局性工作，以提高提案质量、办理质量和服务质量为重点，落实责任，规范程序，注重实效，不断提高提案工作水平。 （一）采取多种措施，提高提案质量 县政协常
54、委会从抓基础入手，创新思路，不断提高提案质量。一是提高委员提出提案的能力。全委会期间，县政协提案委员会利用讨论时间，深入各讨论小组，与委员共同解读政府工作报告和政协工作报告，研究分析全县发展态势，寻找为促进经济建设和社会进步建言献策的切入点。在政协日常工作中，县政协领导通过参加委员小组活动，走访、座谈等形式，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的决策部署，鼓励委员积极参加经济社会活动，多观察、勤搜集，为写好提案积累素材。二是拓宽委员“知情渠道”。安排委员列席政协常委会、参与政协各种调研、视察，参加县委、县政府和有关部门各类会议，使委员撰写提案方向明确，针对性强。三是会前征集提案。去年10
55、月份，县政协印发了致政协委员一封信，从提案的选题、调查、分析、论证、建议等方面提出要求，供委员提案时参考。四是严格审查立案。全委会闭幕后，县政协提案委员会将收到提案认真审核、归类，符合条件初步立案，事由不全面、建议不具体的进行补充完善，选题不准、内容不清、建议不明、无操作性的不予立案。对初步立案的提案提交主席会议进行进一步审定，确定所立提案。五是及时交办。提案确定后，县政协一方面抓紧做好提案的文字修改和整理，另一方面，及时与县政府沟通联系，做好交办工作。由于坚持抓好以上工作，促进了提案质量的不断提高。 （二）领导高度重视，落实办理责任 十一届四次会议以来，县委、县政府、县政协高度重视提案工作，
56、始终坚持政协全委会议听取和审议提案工作，坚持领导批阅提案，坚持全委会后向县委、县政府交办提案，坚持县政府、县政协具体督办提案等制度。去年“两会”后，县委、县政府主要领导、主管领导对转交部门办理的提案逐件作出重要批示，要求有关部门认真办理。在提案交办会上，常务副县长高玉峰出席会议进行动员部署，并对各承办单位主要负责同志提出了要亲自安排部署办理工作，亲自协调解决重点和难点问题，亲自审核办理结果和答复意见的“三亲自”要求。县政协主席辛科科对委员提案专题召开主席会，强调提案工作的重要性，并要求各领导要高度负责，认真审查。在提案办理中，县政府、县政协有关领导多次深入承办单位检查指导，对于涉及几个承办单位
57、的，又主持召开协调会，再次细化任务，明确职责，狠抓落实。县政府督查室、县政协提案委员会加强与承办单位的沟通、联系，提供与办理有关的信息、资料，促进了提案办理工作。各承办单位按照县委、县政府安排，及时召开办理工作会议，将提案办理与本单位工作相结合，与目标责任考核相挂钩，完善制度，议定措施，落实办理。由于各级领导重视、支持和配合，提案办理工作进展顺利。 （三）加大督办力度，提高办理质量 去年，县政协在提案办理工作中，坚持规范化、制度化、程序化运作，不断加大督办力度，努力增强提案办理工作实效。 视察督办。采取组织政协常委专题视察的方式进行督办。如去年5月下旬，县政协组织政协常委深入到李家川水库和水厂
58、、漫滩水库、太峪河水厂、小章供水站等9处供水现场就城乡供水调研视察，有力地推动了委员提案的办理和落实。 联合督办。为了增强办理效果，在提案办理中，县政府办公室先后6次进行了专项督察。8月上旬，县政府督查室又联合县政协提案委员会，深入16个承办单位，上门督办，现场解决问题，加快了提案办理工作。 重点督办。县政协常委会高度重视提案办理落实工作，在办理过程中，每年都选择一些提案，由政协各领导带队督办。如去年10月下旬，县政协召开十一届十六次常委会议，政协各主席带领政协常委，分成三个组，深入部分承办单位，采取听、看、访、评的方法，对提案办理情况进行了重点督办，提高了办理质量。 回访委员。为了使委员提案
59、“件件有着落，事事有回音”，去年12月初，县政协安排提案委员会，利用一周时间，以上门走访的方式，对提案委员进行集中回访，听取委员对提案办理的意见和建议，全面了解办理情况，对委员不满意的提案，要求承办单位重新办理。 （四）加强舆论宣传，扩大社会影响 县政协不断加大提案工作的舆论宣传。一是利用自办刊物进行宣传。在彬县政协上刊登提案办理情况，宣传提案工作。二是采取以会代训的形式进行宣传。在政协全委会、常委会和提案办理情况通报会上，对提案工作的性质、地位、作用进行宣传，提高委员对提案工作重要性的认识。三是利用走访承办单位、督办提案的过程对提案工作进行宣传，促进提案办理成果转化。四是借助新闻媒体宣传。在
60、彬县电视台新闻栏目宣传政协提案办理情况。组织政协委员和政协机关干部向各级新闻媒体报送宣传提案稿件，扩大提案的社会影响。去年，县政协共向各级新闻单位报送提案工作宣传稿件9篇，其中刊发7篇。 各位委员，一年来，在县委、县政府的高度重视和支持下，经过广大提案者和承办单位的共同努力，政协提案工作取得了一定成绩，但是我们也必须清醒的认识到，提案工作与全县经济社会发展、政协工作的要求和人民群众的期望仍有差距，特别是在开展提案前期的调查研究，提高提案质量，提高办理质量和为提案工作搞好服务等方面还存在着一些问题，这些差距和不足，我们在今后工作中要进一步改进和提高。 三、2011年提案工作的任务和要求 2011
61、年，提案工作要在县政协常委会的领导下，认真学习和贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断提高提案工作质量，使提案工作为履行政协职能，促进县域经济社会包容发展、跨越发展、率先发展，加快建设“西部百强县”做出贡献。 （一）加强理论学习，继续深化对提案工作的认识 提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是协助党委、政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。全体政协委员、政协各参加单位要认真学习党的十七届五中全会以及全国、省、市政协工作会议精神，系统学习人民政
62、协的理论、方针、政策，学习经济、文化、法律法规，学习提案知识。通过学习，充分认识政协提案是一项政治性、政策性很强的工作，进一步增强利用提案建言献策、参政议政的责任意识，坚持把提案工作当做政协一项带有全局意义的工作来抓，使政协提案工作在构建和谐、促进发展中发挥积极作用。 （二）增强质量意识，推动提案由数量型向质量型转变 提案数量反映了委员履行职能的积极性和责任心，提案质量则反映了政协工作的能力和水平，也直接影响着提案办理的实效。在保证提案数量的同时，必须在提高提案质量上下功夫。一是要注重选题的准确性。提案一定要围绕党委、政府的中心工作，关注经济社会发展和人民群众关心的热点难点问题；二是要注重观点
63、的代表性。提案人要珍惜自己的政治权利，珍惜自己的话语权，要代表最广大人民的根本利益，当好人民群众的代言人；三是要注重事实的真实性。要深入调查研究，所提情况要真实客观，有理有据；四是要注重建议的可行性。要从实际出发，反复推敲论证，使所提建议明确具体、操作性强。 （三）突出提案落实，不断提高提案办理质量 要以落实提案意见、建议为目的，以加强督办为契机，促进提案办理工作整体水平。一是加大对承办单位的督促检查。要在继续坚持“联合督办”、“重点督办”的基础上，采取通过参加听证会等形式办理一些提案，做到承办者和提案人近距离沟通，面对面讨论，共同协商解决问题。二是围绕重大问题深入开展调研视察，带案调研促进办
64、理。三是适时召开提案座谈会，让提案者和承办单位互相交流提案和办理工作。四是继续加强提案回访，征询提案人意见，确保每件提案办理结果得到落实。 （四）拓宽工作思路，进一步提高服务质量 要进一步做好政协委员的知情明政工作，充分利用会议、座谈等形式，通报情况，宣传党的路线、方针、政策，宣传县委、县政府的重要决策和工作部署，为委员提出提案服务。要发挥桥梁、纽带作用，加强提案者与承办单位之间的沟通、协调，增进委员与承办单位之间的交流与互动，切实提高见面率、落实率和满意率。要借鉴成功的做法，及时总结新做法，借鉴新经验，拓宽工作思路，提高服务水平，推动提案工作开展。 各位委员：新的一年里，我们要在县委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委十四届七次全体（扩大）会议提出的奋斗目标和工作任务，围绕中心，服务大局，用好提案这一有效形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为实现我县“十二五”良好开局，加快建设“西部百强县”做出贡献。,
