少数民政发展计划.doc

1、云南省公路资产管理项目少数民族发展计划云 南 省 公 路 局二 O 一四年七月 世界银行贷款云南公路资产管理项目IPP740 REV云南省公路资产管理项目少数民族发展计划i少数民族发展计划摘要A.介绍1.根据可研和移民政策框架，本项目不涉及征地拆迁，仅涉及临时占地。本报告旨在加强对国省干道沿线少数民族的一个发展计划，对这些受影响群体的减缓、强化受益措施及其资金的来源均已包含在本报告中。项目影响区涉及诸多的少数民族，包括彝族、哈尼族、傈僳族等等。B.少数民族的社会经济特征2.贫困和收入。项目涉及云南省 16 个地州，2013 年，全省贫困人口 661 万，贫困人口占总人口的 17.54%。201

2、3 年，云南省农村居民人均纯收入 6141 元。3.性别方面。一般家庭户主都是男性，体现了男人当家作主的传统。农业劳动男女都会参加，男性一般从事较重的农活，如整地施肥、种植、打药、浇水、收割稻田、运输农产品等，而妇女一般从事家务事或轻的农活，如洗衣做饭、看照顾老人和孩子、除草、牲畜喂养、晒谷子等，田间管理等较轻便的农活也以妇女承担居多，丽江和大理的白族、纳西族女性也有较多承担家庭重体力劳动的情况，与民族风俗习惯有关。农忙季节男人和妇女的工作会有交叉。在购置用品方面，一般男人去买生产资料，其它生活用品由妇女购买。在外出打工方面，本项目所涉及的云南省州市并未表现出明显的男女差异，在丽江、大理等地的

3、纳西族、白族等少数民族居民女性在家庭中甚至承担了相当一部分重体力劳动，所以外出务工的男女性别比例较为均衡，男性多从事建筑业，女性以餐饮等服务业为主。4.妇女发展。随着社会经济的迅速发展，各地区妇女地位逐年上升，在参政议政、教育、就业、卫生医疗、经济建设等各个领域，都发挥了越来越重要的作用。C.征地拆迁影响通过优化设计方案，本项目最大程度上规避了征地拆迁影响，仅涉及临时占地。目前，临时占地的面积和位置尚未明确。明确受影响人口后，将根据少数民族发展计划，优先安排他们临时就业，并对他们进行技能培训。D.影响和少数民族受益分析云南省公路资产管理项目少数民族发展计划ii5.项目影响。本项目的实施除了临时

4、占地影响外，也可能暂时会对道路沿线部分居民带来一些不利影响。同时，对沿线居民的生活环境也带来一定程度的影响。主要包括在工程施工期间，可能对沿线居民日常出行带来的不便；施工过程中产生的噪音和扬尘；施工区的植被破坏；可能产生的地表水源污染；农田水利设施的暂时破坏等。但通过采取相应的措施或办法，可以消除或减缓对其的不利影响。6.本项目涉及云南省 16 个地州，国省干道沿线的人口均从项目收益，包括少数民族。少数民族发展计划旨在消除或减缓工程建设影响区少数民族因项目建设而可能受到的负面影响，并确保少数民族从项目建设中受益。本项目的建设将有利于改善道路和交通运输服务条件。刺激产业开发和经济发展，直接和间接

5、增加大量的就业机会。少数民族直接受益包括：项目本身带来的经济状况的改善；少数民族发展计划中的措施；地方政府的少数民族优惠政策和发展计划。这些措施和政策将使少数民族家庭在社会经济的发展中受益。7.调查显示少数民族积极支持本项目建设，因为他们已经认识到这对于改善他们的生活，方便他们出行具有非常重要的作用。项目实施将有效促进云南省国省干道交通条件，促进地区旅游、工业和农业的发展，加快商品及农产品的流通、提高农产品的上门收购价格、促进信息的畅通、增加外出务工机会和改善社会服务等，从而为大多数少数民族带来各种的有利影响。本项目计划提供以下充足的措施来消除或减缓少数民族因项目建设而受到的负面影响，确保少数

6、民族从项目建设中受益。E态度和期望8.通过与移民座谈、入户访谈及少数民族社会评估问卷调查，我们了解到项目影响区少数民族团体和居民对项目建设的态度总体上是支持的和欢迎的，也对项目的建设提出了尽量利用当地的建筑材料和运输设备、避免或减少对沿线少数民族居民生产生活的负面影响、吸收当地劳动力特别是少数民族劳动力、保障人畜安全、保护生态环境等期望和要求。F措施9.为了消除或减缓项目建设对当地少数民族社会、经济等各方面的负面影响，并使项目影响区的少数民族在项目建设中受益。针对本项目建设影响的各个群体采取的措施包括缓解措施、强化受益措施和建议措施。具体措施、实施时间、资金来源详见下表。云南省公路资产管理项目

7、少数民族发展计划iii项目建设影响、措施及投资情况一览表序号 影响/ 受益 措 施 实施单位 投资预算 资金来源 时间安排1项目建设需临时占地，使当地居民收入减少、生产生活带来不便优化方案，保障潜在移民权益项目业主、工程设计单位、移民咨询单位 50 万元 移民政策框架 20142项目施工过程中产生噪音和扬尘等；影响部分农田水利灌溉设施减缓或消除施工影响 工程承包商和地方政府 200 万元 项目投资 /承包商承包合同 2015-20193取/弃土、施工人员、机械可能破坏草场，对生态环境带来影响生态环境保护 工程承包商和政府主管部门 600 万元 项目环保投资/承 包商承包合同 2015-2019

8、4大量施工人员、施工单位从属人员进驻，可能引起疾病的传播、流行等公共卫生问题保护公共卫生和人群健康 工程承包商和政府主管部门 120 万元 环保投资/承包商 承包合同 2015-20195 妇女权益可能受到侵害 鼓励妇女参与决策 地方政府有关主管部门和承包商 10 万元 项目业主、承包 商、妇联 2015-20197 项目建设促进旅游业发展，减少贫困人口 促进旅游业发展 地方政府及部门 500 万元 地方政府2015-20198 语言的差异使沟通不便 配备少数民族干部 工程建设承包商 20 万元 施工承包商 2015-20199 增加地方财政和当地居民的收入 利用当地建材和运输资源 工程承包商

9、和地方政府 3000 万元 承包商承包合同2015-201910 提高当地居民的劳动技能 吸收当地劳动力 工程承包商和地方政府 500 万元 承包商承包合同 2015-201911 增加就业机会，提高收入 提供餐饮服务 地方政府、个人 / 经营者/个人 2015-201912 带动少数民族就业 增加少数民族群众工作岗位 地方政府与公路局 / 个人2015-201913 促进当地物流业的发展 促进物流产业的发展 地方政府及部门 1000 万元 地方政府 2015-2017云南省公路资产管理项目少数民族发展计划iv序号 影响/ 受益 措 施 实施单位 投资预算 资金来源 时间安排14 提高当地居民

10、的劳动技能 临时占地受影响人口技术培训 地方政府及部门 40 万元 移民规划投资2015-2019合 计 6040 万元云南省公路资产管理项目少数民族发展计划vG实施监测评估13. 实施监测 项目办、各级地方政府组织及其相关机构，要定期监督、监测少数民族发展计划的实施情况。新的发现和建议应记录在监测报告中，并提交给项目办和世界银行。项目聘请的外部独立监测评估机构，对 少 数 民 族 发 展 计 划 的 实 施 活 动 进 行 跟踪 监 测 ， 并 提 出 咨 询 意 见 和 建 议 。 外部监测机构每半年应抽取受影响对象的样本，特别是少数民族家庭，进行调查和访问。14. 实施评估 根据世行的要

11、求，需对少数民族发展计划的实施过程和效果进行评价，以确保计划能按既定目标实施。在项目实施前，项目办将确定聘请的监测评估单位，由监测评估单位制定监测和评估计划。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划I目 录1 概述 11.1 项目背景 .11.2 工程概况 .21.2.1云南综合公路资产管理和信息系统 .21.2.2云南省干线公路养护与应急保障系统 .21.2.3云南公路资产管理机构能力加强 31.3 征地拆迁移民影响概况 41.4 少数民族发展计划概况 42 项目影响区自然社会经济概况 52.1 自然概况 .52.1.1区域自然概况 .52.1.2项目影响区自然概况 52.2 社会经济概况 9

12、2.2.1区域社会经济概况 92.2.2项目区贫困问题 .102.2.3项目影响区社会经济概况 .133 项目影响区少数民族情况 273.1 少数民族分布及构成 .273.1.1云南省 273.1.2昆明市 313.1.3昭通市 313.1.4曲靖市 313.1.5楚雄州 313.1.6玉溪市 323.1.7红河哈尼族彝族自治州 323.1.8文山壮族苗族自治州 323.1.9普洱市 333.1.10 西双版纳州 33云南省公路资产管理项目少数民族发展计划II3.1.11 大理白族自治州 .333.1.12 保山市 .333.1.13 德宏州 .343.1.14 丽江市 .343.1.15 怒

13、江傈僳族自治州 .343.1.16 迪庆藏族自治州 .343.1.17 临沧市 .353.2 少数民族经济与民族文化生活特征 353.2.1 少数民族经济特征 .353.2.1 少数民族文化特征 .413.3 各民族之间的关系 .533.4 项目区居民生产生活情况 553.5 正在实施的少数民族发展项目 .593.6 云南省正在实施的世行和亚行公路项目 684 法律框架 .694.1 政策依据 .694.2 云南省加快少数民族发展规划相关法律规定 .694.2.1中华人民共和国民族区域自治法的主要有关规定 694.2.2中华人民共和国民族乡行政工作条例的主要有关规定 .704.2.3中华人民共

14、和国村民委员会组织法的主要有关规定 704.2.4世界银行非自愿移民政策 .704.2.5世界银行少数民族政策 715 项目建设影响分析 735.1 项目建设对地区社会经济发展的影响分析 .735.1.1对经济发展的影响 735.1.2对交通运输业的影响 795.1.3对劳动力的就业影响 825.1.4对养护工人的影响 825.1.5艾滋病防治和打击毒品犯罪 .835.2 项目建设对沿线少数民族社区及其居民的影响分析 84云南省公路资产管理项目少数民族发展计划III5.2.1对居住环境的影响 845.2.2对少数民族家庭经济生活的影响 855.2.3对公共卫生和人群健康的影响 855.2.4对

15、少数民族文化的影响 866 少数民族对项目建设的态度和期望 .876.1 少数民族对项目建设的态度 876.2 少数民族对项目建设的期望 877 少数民族发展计划 907.1 计划编制原则和目标 .907.2 项目影响区少数民族发展计划 .907.2.1缓解措施计划 .917.2.2强化受益措施计划 958 少数民族发展计划投资及来源 1008.1 缓解措施计划投资及其来源 1008.2 强化受益措施计划投资及其来源 .1009 实施管理 .1029.1 组织机构及其职责 .1029.2 实施计划 .1029.3 资金及质量管理 1039.4 组织验收 .10410 实施监测和评估 10510

16、.1 实施监测 .10510.2 实施评估 .10510.3 监测评估指标 106附件一：项目区少数民族发展现状 .109附件二：少数民族发展外部监测评估工作大纲 .126附件三：农户家庭社会经济与交通调查 129附件四：项目建设预计增加的职工人数 134云南省公路资产管理项目少数民族发展计划IV表 目 录表 1 项目涉及州 /市贫困人口状况表 .10表 2 贫困县分布 .11表 3 项目影响县社会经济情况 .21表 4 云南省 16 个地州市主要少数民族分布情况 29表 5 云南省富余劳动力的受教育情况 36表 6 云南省主要少数民族文化特征 41表 7 样本户家庭年人均纯收入分段分布情况

17、56表 8 不同民族间的人均收入情况 56表 9 样本户生产生活基本情况调查统计情况 56表 10 云南省正在实施的世行和亚行项目情况 68表 11 项目影响地州主要经济作物及运输方式一览表 73表 12 云南省旅游景点一览表 74表 13 昭通市旅游市场客源流向及人流量表 75表 14 普洱民族风情旅游项目一览表 .77表 15 普洱市农村客运班车通达率 .78表 16 少数民族参与旅游业的发展 95表 17 物流网络建设 .98表 18 临时占地受影响人口技能培训 98表 19 缓解措施计划投资及其来源一览表 .100表 20 强化受益措施计划投资及其来源一览表 100表 21 少数民族发

18、展计划实施计划表 103表 22 少数民族发展计划监测评估指标 106云南省公路资产管理项目少数民族发展计划V图 目 录图 1 云南省 25 个少数民族分布主要区域分布图 28图 2 样本户抽样分布 33图 3 样本户收入构成情况 38图 4 样本户消费支出构成 40图 5 与相关部门和项目受影响人进行座谈与访谈 55图 6 道路安全隐患 .81图 7 道路塌方及抢通 82图 8 新街镇公路管理所职 工办公楼 83云南省公路资产管理项目少数民族发展计划11 概述1.1 项目背景云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省(区)，外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，

19、是中国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特区位优势，是中国面向西南开放的桥头堡。根据云南省加快面向西南开放重要桥头堡总体规划(2012 2020) ，云南省国省干线公路是实施中国面向西南开放桥头堡战略中的重要基础设施之一，云南国省干线公路的养护管理水平对发挥桥头堡的优势、提高云南省公路交通运输效能具有重要的意义，也是云南省经济社会稳定协调发展的重要基础保障。云南省深居中国内陆地区和云贵高原特殊的地理环境，使得公路运输成为全省最主要的交通方式，是云南经济建设、社会进步、边疆稳定、民族团结的重要支柱，也是桥头堡战略规划中外接东南亚、南亚，内连西南及

20、东中部腹地综合交通运输体系的主要组成部分，在云南省经济建设乃至桥头堡规划建设中具有重要的地位。改革开放30 年，特别是近 10 年，云南省公路交通基础设施建设实现了跨越式发展， 2012 年全省公路里程达 21.90 万公里，其中：国道 5788 公里(其中等级公路 5655 公里)、省道20457 公里（其中等级公路 20097 公里） ，云南公路承担了云南省 80以上的交通运输量。随着云南省公路、水运交通运输“十二五”发展规划 、 云南省国、省道调整规划的实施，云南国省干线公路总里程的增加及高等级化程度的不断提高，国省干线公路承担的客货运量也将快速增加，公路损耗和路面破坏情况也将不断加剧，

21、公路养护管理任务将越来越繁重，对云南省国省干线公路管理的能力和水平提出了更高的要求。2012 年全省国省干线公路总里程达到 26240 公里（其中等级公路 25752 公里） ，按照不同技术等级重置价格估算，全省国省干线公路总资产将达到 7000 亿元， “十二五”末全省国道和省道干线公路总里程将达到 38253 公里，公路总资产将超过 11000 亿元。如何提升干线公路资产管理能力和水平，管理好这笔巨大的公路资产，使之保持最优的技术状况，为云南经济建设和社会发展提供优良高效的服务是公路管理现阶段必须要研究和解决的重要任务。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划2为了提高全省国省干线公路管理水

22、平，引进公路资产化管理新理念，实现公路资产管理现代化、信息化、科学化，云南省公路局提出的云南公路资产管理项目已通过中国国家发展与改革委员会审查并列入世行贷款项目规划。通过世行贷款项目的实施，研究引进先进的公路资产管理理念和养护技术，建设和完善公路养护应急保障体系；利用现代化的计算机与网络技术，有效整合和利用既有信息系统，构建公路资产管理信息系统；加强云南国省干线公路管理机构能力，提高干线公路资产养护管理能力和效率，从而增强交通运输效能、保障交通运输安全、全面提升云南省路网的运输能力及服务水平。1.2 工程概况云南公路资产管理项目包括三个方面的内容，即：(1) 云南综合公路资产管理和信息系统建设

23、，(2)云南公路养护和应急保障能力加强， (3)云南公路资产管理机构能力加强。各个部分的具体建设内容构成如下：1.2.1 云南综合公路资产管理和信息系统云南综合公路资产管理和信息系统内容为“一套网络、一个中心、七大系统”建设。其中：“ 一套网络 ”和“一个中心” 是基础保障， “七大系统 ”将实现行业内规范、高效管理及对社会公众的综合服务。A、 “一套网络”：网络信息系统建设。在云南省交通专网的基础上，进一步提升云南公路专网的标准和功能，使之能满足云南综合公路资产管理系统现阶段和长远发展需求。B、 “一个中心”：( 云)计算数据中心建设。建设云南公路资产管理(云)计算数据中心，搭建基于 SOA

24、 技术的软件基础平台，构建基础数据库群，满足云南综合公路资产管理系统在信息收集、交换、整合、共享、计算、传输、存储等方面的需求。C、 “七大系统” ：包括六大对内管理与应用系统： “数据交换共享平台、公路 GIS 核心数据库系统、公路资产管理系统、路网监控应急系统、综合业务系统、综合办公系统”建设；一个对外服务系统：“公众信息服务系统”建设。1.2.2 云南省干线公路养护与应急保障系统A、建设和完善 16 个州市级养护和应急中心。在云南省 16 个州(市) 公路管理总段新建 9 个、扩建 6 个、完善 1 个州(市)级养护和应急中心。B、在全省 126 个县级公路养护和应急中心中，建设和完善

25、63 个代表性的县级公云南省公路资产管理项目少数民族发展计划3路养护和应急中心。C、建设和完善 225 个公路管理示范所。在云南省 129 个县、市、区 126 个公路管理段新建 225 个公路管理所。D、养护和应急保障机械设备配置。州(市)和县两级公路养护应急中心、养护管理示范所购置必要的应急养护机械设备。E、公路路面养护工程市场化试点养护工程。根据云南省地质地形条件和气候条件，在八个典型州市选择 2 个试验路段运用沥青路面基层冷再生大修养护试验，选择 6 个路段分别进行改性沥青碎石封层、沥青路面稀浆封层、沥青路面微表处等预防性养护试验。通过试验路段引进成熟的公路养护新技术、新工艺、新材料，

26、提升云南国省干线公路养护科技含量，提高公路养护效益，降低公路养护成本。八个试验路段均按照中华人民共和国招投标法及世行的招标采购要求，实行市场化招标试点，总结市场化推行大中修和预防性养护的管理经验。1.2.3 云南公路资产管理机构能力加强A、云南公路资产评估及数据调查。分析总结国内外公路资产评估的作法和经验，委托咨询机构编制云南省干线公路资产评估方案、评估指南，指导初期评估工作。制定云南公路资产评估的模式、建立云南公路资产基准数据库，对云南省公路资产分阶段进行评估。B、云南公路资产管理能力提升。建立云南公路资产绩效考核体系、编制绩效评估指南、养护手册。分析公路资产管理系统人员需求和能力要求，提出

27、系统管理人员配置方案。C、公路固定资产会计指南开发及固定资产会计整理。引入国际国内公路养护管理专家、财务管理专家、财务会计专家，开发公路固定资产会计指南，对全省干线公路资产进行资产会计登记。D、公路养护设计指南和预防性养护指南。引入国际国内公路养护专家，结合云南省地形地质条件和公路状况，开发公路养护设计指南和预防性养护指南，借以提高云南公路养护管理人员和养护技术人员的养护设计水平和管理水平，提高养护人员的预防性养护技术水平。E、员工培训。分析云南综合公路资产管理和信息系统管理人员岗前培训需求，提出云南省公路管理人员、工程技术人员、工勤人员能力提升培训方案，制定云南公路云南省公路资产管理项目少数

28、民族发展计划4养护管理员工培训计划。1.3 征地拆迁移民影响概况通过设计方案的优化和地方部门的努力，本项目不涉及征地拆迁，仅涉及临时占地。沥青路面基层冷再生技术进行公路大修试验（2 段共 40 公里）临时堆放表层移除沥青以及临时沥青拌合站则需要占地 3 个月左右，临时占地面积 2 亩左右。由于大修路段需要在实施时才能确定，具体临时占地面积、类型和地点有待确定。临时占地的基本原则是占用荒地，如石料厂开采后的空地。1.4 少数民族发展计划概况少数民族发展计划旨在消除或减缓工程建设影响区少数民族因项目建设而可能受到的负面影响，并确保少数民族从项目建设中受益。根据项目建设征地影响调查成果、移民安置规划

29、方案以及项目影响区的社会经济调查成果，采用参与式会谈、小组座谈、个别访谈以及发放调查问卷的方式，对工程项目建设影响区 1涉及州、县（市） 、乡（镇、场）和村组的少数民族官员、居民（包括男性和女性） 、贫困户、宗教团体等的调查访问，针对工程建设可能给当地社会、经济特别是少数民族群体带来的正、负面影响进行了评估。共召开了 26 场局办座谈，参与的部门包括公路总段、交通局、民宗委等，以及 30 场村级座谈会 ,并对 68 位受影响人进行了访谈与问卷调查，其中少数民族占 51 人被访谈人对项目的支持率达到 98.5%，座谈与访谈内容详见第 6 章。少数民族发展计划编制小组在与上述有关各方进行充分协商的

30、基础上编制了本工程少数民族发展计划。该计划主要包括缓解、强化受益等几个方面的措施，内容涉及减贫、鼓励妇女参与和决策、维护公共卫生和公共安全、发展交通和旅游、环境保护、农业与林业发展等计划。1 本项目覆盖云南省 16 个地州的的国省干道，影响区为国省干道沿线的市、县、乡镇和村。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划52 项目影响区自然社会经济概况2.1 自然概况2.1.1 区域自然概况云南的面积 39 万平方千米，占全国面积 4.11%，在全国各省级行政区中面积排名第 8。总人口 4596 万（2010 年） ，占全国人口 3.35%，人口排名为第 12 名。下辖 8个市、8 个少数民族自治州。

31、与云南省相邻的省区有四川、贵州、广西、西藏。云南3 个邻国是缅甸、老挝和越南。北回归线从该省南部横穿而过。云南省气候有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、中温带和高原气候区等 7 个温度带气候类型。云南气候兼具低纬气候、季风气候、山原气候的特点。其主要表现为：气候的区域差异和垂直变；年温差小，日温差大；降水充沛，干湿分明，分布不均。2.1.2 项目影响区自然概况2.1.2.1 昆明市昆明是中国面向东南亚、南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户。昆明属北纬低纬度亚热带- 高原山地季风气候，由于受印度洋西南暖湿气流的影响，日照长、霜期短、年平均气温 15，年均日照 2200 小时左右，无霜

32、期 240 天以上。气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，四季如春，气候宜人，年降水量 1035mm，具有典型的温带气候特点，城区温度在 029之间，年温差为全国最小。全年降水量在时间分布上，明显地分为干、湿两季。5 10 月为雨季，降水量占全年的 85%左右；11 月至次年 4 月为干季，降水量仅占全年的 15%左右。市域地处云贵高原，总体地势北部高，南部低，由北向南呈阶梯状逐渐降低。中部隆起，东西两侧较低。以湖盆岩溶高原地貌形态为主，红色山原地貌次之。大部分地区海拔在 15002800m 之间。2.1.2.2 昭通市昭通市位于云南省东北部，地处云、贵、川三省结合处；昭通市地势西南高、东北低，属典型

33、的山地构造地形，山高谷深。市内平均海拔 1685 米，其中市政府驻地海拔 1920 米，最高海拔 4040 米（巧家县药山） ，最低海拔 267 米（水富县滚坎坝） ，形成了大山包、黄莲河、铜锣坝、小草坝等独特的自然景观和迷人风光。属亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候区域。年平均气温 12.6，年平均日照 1900 小时，年平均降雨量 704 至 760 毫米。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划62.1.2.3 曲靖市曲靖市位于云南省东部，东与贵州省、广西壮族自治区毗邻，南与文山州、红河州接壤，西与昆明市连接，北靠昭通市和贵州省毕节市，是边疆中的内地。曲靖市总占地面积 33821 平方公

34、里。曲靖主要为亚热带高原季风气候。多年平均气温 14.5。其中，麒麟区、陆良县并列最高 15.1，富源县最低 13.0；平均降水量 592.1 毫米，其中罗平县最多 1027.1 毫米，马龙县最低 417.0 毫米；平均日照时数 1998.12 小时，其中会泽县最多 2471.2 小时，罗平县最少 1546.2 小时。2.1.2.4 楚雄州楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，属云贵高原西部、滇中高原的主体部位。全州行政区域总面积 29258 平方千米。楚雄州境气候宜人，属亚热带亚湿润高原季风气候，由于山高谷深，气候垂直变化明显。2013 年，全州年平均降雨量 673 毫米，年平均气温 17.1，

35、年日照 2395 小时。州内矿产资源十分丰富，尤其以铜、铁、煤、盐著称。全州有林地面积 177.83 万公顷，活立木蓄积量 9236.73 万立方米，森林覆盖率 62.5，水资源总量 68.67 亿立方米，水能理论储量 340 万千瓦。2.1.2.5 玉溪市玉溪市位于云南省中部，总面积 15285 平方千米， 处于低纬度高原区，属于亚热带季风气候，具有冬春干季、夏秋雨季及垂直与背向、朝向影响而具多样性气候变化特征，温和湿润。年平均气温 15.4-24.2，最高 32.2，最低-3 ；年平均降水量787.8-1000mm，多集中于 6-10 月，尤其是雨季集中于 5-10 月，大、暴雨多集中 6

36、-8月，范围小、强度大的“单点暴雨”频繁发生；相对湿度 75.3%，绝对湿度 13.6 毫巴；年平均蒸发量 1801mm。1-3 月份为霜期，偶见降雪。由于地形复杂，高差较大，一般山区比坝区降雨量大，温度较低，自山顶到谷底，全年和昼夜温差变化亦较显著。2.1.2.6 红河哈尼族彝族自治州红河哈尼族彝族自治州位于中国云南省东南部，地处低纬度亚热带高原型湿润季风气候区，具有独特的高原型立体气候特征。州内四季不甚分明，但干、雨季节区分较为显著，年平均降雨量为 8001600 毫米，5 月至 10 月为雨季，降雨占全州总降雨量的 8085%其中连续降雨强度大的时段主要集中于 68 月，且具有时空地域分

37、布极不均匀的特点。海拔 1400 米左右，气候温和，平均气温在 1820；海拔14001700 米左右，年平均气温在 17；海拔 18002300 米，年平均气温云南省公路资产管理项目少数民族发展计划71113。地势是西北高东南低。地形分为山脉、岩溶高原、盆地（坝子） 、河谷 4 部分。2.1.2.7 文山壮族苗族自治州文山壮族苗族自治州位于中国西南边陲的云南省东南部，土地面积 32239 平方公里。文山州地势西北高、东南低，山区和半山区占总土地面积的 97%，平均海拔在10001800 米之间。文山州地处云贵高原东南部。年平均气温 19 度，全年无霜期356 天，日照时数 2228.9 小时

38、，多为亚热带气候，冬无严寒，夏无酷暑。年降雨量779 毫米，干湿季分明，5 10 月为雨季，雨量占全年雨量的 82%；11 月至次年 4 月为干季，雨量占年雨量的 18%。2.1.2.8 普洱市普洱市位于云南省西南部，总面积 45385 平方公里，是云南省面积最大的州（市） 。普洱地处云贵高原西南边缘。澜沧江、李仙江、南卡江三大江由北向南纵贯全境，三江纵流，形成帚状水系，有利于印度洋和太平洋两股暖湿气流北上，使普洱成为云贵高原唯一一个海洋性气候的地区。普洱气候宜人，冬暖夏凉，四季如春，年均日照时数在 2000 小时左右，年均气温 15.3-20.2，年均降雨量 1600 毫米左右，年均相对湿度

39、 79%，年无霜期在 315 天以上。2.1.2.9 西双版纳州西双版纳傣族自治州，位于中华人民共和国云南省最南端，是云南省第一个成立的少数民族自治州，全州国土面积 1.91 万平方公里。西双版纳是全国第二大天然橡胶生产基地，现有胶园 365 万亩；是大叶种茶的原生地、普洱茶的故乡，有普洱茶六大古茶山和 8 万多亩上百年栽培型古茶园。西双版纳州有 4 个国家一类口岸，占云南省近三分之一。一江连六国（中、缅、老、泰、柬、越）的澜沧江湄公河从西双版纳出境，上湄公河航道是国家 5 级航道，中、缅、老、泰四国可常年通航 250 吨的客货轮；昆（明）曼（谷）国际大通道也从西双版纳出境；西双版纳国际机场现

40、已开通 23 条国内航线和老挝琅勃拉邦、泰国曼谷的国际航线。2.1.2.10 大理白族自治州大理州地处云南省中部偏西，地处云贵高源与横断山脉结合部位，地势西北高。自治州国土总面积 29459 平方千米，山区面积占总面积的 93.4，坝区面积占 6.6%。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划8有天然湖泊 7 个，以中部洱海为最大，面积 250 平方公里。气候类型属低纬高原季风气候， 除少数高寒山区外，基本冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温 15左右，年平均降雨量约 1000 毫米。2.1.2.11 保山市保山市地处云南省西部，总面积 19637 平方千米。地势北高南低，海拔在5353780 米之间

41、。怒山、高黎贡山与澜沧江、怒江、龙川江由北向南平行延伸，三江夹两山、山川相间，山高谷深，山多坝少。境内大部地区属亚热带季风气候，年均温 14.821.3，年均降水量 746.62095.2 毫米。褐煤储量、地热资源十分丰富，主要有水能、煤炭、地热能、天然气、太阳能五大资源，开发前景极为广阔。2.1.2.12 德宏州德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲，云南省西部，是云南省 8 个少数民族自治州之一，总面积 11526 平方公里。德宏州为南亚热带季风气候类型，其气候特点是：冬无严寒，复无酷暑；雨量充沛，干湿分明；气温年较差小。德宏是古代“南方丝绸之路” 的出口，境内有九条公路与缅甸北部城镇相通，

42、有瑞丽、畹町两个国家级口岸；盈江、章凤两个省级口岸。2.1.2.13 丽江市丽江市位于青藏高原东南缘，滇西北高原，金沙江中游。丽江市属低纬暖温带高原山地季风气候。四季温度变化不大，干湿季节分明，气候的垂直差异明显，灾害性天气较多，年温差小而昼夜温差大，兼具有海洋性气候和大陆性气候特征。全市年平均气温 12.619.9C 之间，全年无霜期为 191310 天；年均降雨量为 9101040 毫米，雨季集中在 69 月；年日照时数在 23212554 小时。境内有泸沽湖、程海及拉市海三个天然湖泊。丽江市水能资源理论蕴藏量 11439 万 kw，占全省的 11%，可开发总装机容量 2309.3 万 k

43、w，是我国规划中最大的水电 “西电东送”基地之一。 丽江市具有独特的大地构造位置和多种成矿地质条件，形成了丰富多样的矿产，矿产资源具有地区特色。到目前为止，全市已经发现 30 多种矿产， 350 多个矿产地，天然气产地一处，几十处地热产地。其中煤、铜、砂金及其建筑材料等矿种具备一定的优势。丽江植物资源种类繁多，成为我国著名的植物保护基地之一。云南省公路资产管理项目少数民族发展计划92.1.2.14 怒江傈僳族自治州怒江傈僳族自治州位于云南西北部，全州总面积 14703 平方公里。全州多为高山陡坡，可耕地面积少，垦殖系数不足 4%。耕地沿山坡垂直分布，76.6%的耕地坡度均在 25 度以上，可耕

44、地中高山地占 28.9%，山区半山区地占 63.5%，河谷地占 7.6%。怒江州为云南滇西横断山脉纵谷地带，地势北高南低，整个地势由巍峨高耸的山脉与深邃湍急的江河构成，有切割很深的怒江、澜沧江、独龙江三大峡谷的山区。2.1.2.15 迪庆藏族自治州迪庆藏族自治州地处青藏高原东南边缘，横断山脉腹地，地势北高南低，位于云南省西北部“三江并流“ 国家级风景名胜区腹地。总面积 2.39 万平方公里，耕地 3.71 万公顷，境内地理为 3 山夹两江，三山是怒山山脉、云岭雪山山脉、贡嘎雪山山脉，其间有澜沧江、金沙江自北而南贯穿全境。全州平均海拔 3380 米，梅里雪山卡格博峰海拔 6740 米，为云南最高

45、峰，境内最低海拔为 1480 米，相对高差 5260 米，这种较小范围内的巨大高差使得境内出现垂直农业气候和立体生态环境。因此，迪庆素有“动物王国“、 “有色金属王国 “之称，特别是水能资源、矿产资源、旅游资源、生物资源和土地资源极为丰富。属温带和寒温带季风气候，年平均气温 5.4，年均降雨量268945 毫米，无霜期 129-197 天。2.1.2.16 临沧市临沧市国土总面积 2.4 万平方公里，总人口约 226.5 万人，其中以佤族为代表的26 种少数民族人口占总人口的 38.6%。临沧是世界著名的“滇红”之乡，是世界种茶的原生地之一。 “滇红” 茶作为中国的出口名茶，年出口量均占全省茶

46、叶出口量的 40%以上，创汇占全省茶叶出口量的 50%以上，云南凤庆滇红茶叶集团股份有限公司是云南目前最大的茶叶生产企业。全区茶叶面积达 65 万亩，年产量达 2 万多吨，面积和产量均为云南第一。临沧是亚洲独具特色的水电基地。澜沧江境内流程 232 公里，属澜沧江-湄公河次区域的中间地带，有着丰富的水能资源，国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站漫湾、大朝山、小湾均在临沧境内。2.2 社会经济概况2.2.1 区域社会经济概况云南省 2013 年年末全省常住人口为 4686.60 万人，比上年末增加 27.6 万人。全年出生人口 58.9 万人，出生率为 12.60；死亡人口 30.0 万人，死

47、亡率为 6.43；云南省公路资产管理项目少数民族发展计划10自然增长率为 6.17，比上年下降 0.05 个千分点。年末全省城镇人口 1897.1 万人，乡村人口 2789.5 万人，全省城镇化率达 40.48%，比上年提高 1.17 个百分点。2013 年生产总值（GDP）达 11720.91 亿元，比上年增长 12.1%，高于全国 4.4个百分点。其中，第一产业完成增加值 1895.34 亿元，增长 6.8%；第二产业完成增加值 4927.82 亿元，增长 13.3%，第三产业完成增加值 4897.75 亿元，增长 12.4%。三次产业结构由上年的 16.0:42.9:41.1 调整为 1

48、6.2:42.0:41.8。云南人均生产总值(GDP)达 25083 元（折合 4050 美元） ，比上年增长 11.4%。非公经济增加值实现 5397.48 亿元，占云南生产总值的比重达 46.1%，比上年提高 2 个百分点。云南农业总产值达3056.04 亿元，比上年增长 7.0%。粮食总产量达 1824 万吨，比上年增长 4.3%。全部工业实现增加值 3767.58 亿元，比上年增长 12.0%。社会消费品零售总额 4036.01 亿元， 比上年增长 14.0%。2013 年全年城镇居民人均可支配收入 23236 元，比上年增长 10.3%；农村居民人均纯收入 6141 元，比上年增长

49、13.4%。根据从 2012 年四季度起实施的城乡一体化住户调查，全省居民人均可支配收入 12578 元，比上年增长 12.1%。2.2.2 项目区贫困问题云南省对贫困人口的划分采用国家贫困线的标准，2012 年人均年纯收入低于2300 元的人群均属于贫困人口 2。2012 年，全国农民人均纯收入 7917 元，云南省农民人均纯收入为 5417 元，而云南省贫困地区（国定贫困县地区）农民人均纯收入只有4365 元。2012 年云南省共有 8040000 人属于贫困人口，占全省总人口的21.58%；2013 年，贫困人口减少为 6610000 人，占全省总人口比重降低至17.54%。各州 /市贫困人口与比重详见下表。表 1 项目涉及州/市贫困人口状况表贫困人口数 贫困人口比重（%）2012 2013 2012 2013编号 州/市8040000 6610000 21.58 17.541 昆明市 287700 232753 9.58 7.752 曲靖市 946657 781714 17.56 14.503 玉溪市 123154 95598 6.74 5.534 保山市 469973 376275 20.77 16.635 昭通市 1270