1、,旅游目的地建设 与创新发展,南京师范大学旅游系 主任、教授、博士生导师,黄震方,向您致敬！并与您共同探讨旅游发展的有关问题。,Tel：02585891831（O.）,13905165153,P.C.: 210046,E-mail: ,教育部餐旅管理与服务专业指导委员会主任委员 中国旅游标准化委员会委员 南京市经济与社会发展顾问,一、旅游业一个蓬勃发展 的朝阳产业,1、旅游业是新兴的朝阳产业 1978年2000年： 中国从亚洲旅游资源大国到亚洲旅游大国,1999年以来我国国内旅游增长的势头,2001年2020年：从亚洲旅游大国到世界旅游强国到2020年（2015年），中国将成为世界第一大旅游接
2、待国，国际旅游人数将达到1.371亿，占世界总数的8.6%。同时，中国将成为世界第四大客源输出国，中国公民出境旅游的人数将达到1亿人次，占世界国际旅游总人数的6.2%。到2015年，中国国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。,旅游是人们日益普遍的永恒的精神需求 旅游业是永远的“朝阳产业”,2、旅游业是我国的战略性产业 （1）旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好 （2）要将旅游业培育成国民经济战略性支柱产业； 旅游经济是人本经济、人文经济、人气经济、人为经济 （3）旅游业是现代服务业的
3、龙头产业； （4）旅游业是应对国际金融危机和扩大内需的优势产业； （5）旅游业是调结构、促转型、保增长的动力产业,旅游业以游客流为载体，形成服务流和物质流，带动资金流和人才流，拉动信息流和商务流，创造文化流和科技流。流动规模越大，频率越高，就越能体现旅游发展的意义对各地发展的推动作用。 据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90，对民航和铁路客运业贡献率超过80，对文化娱乐业的贡献率超过50，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40，旅游业的发展必然带动相关产业的发展。,（6）旅游业是建设资源节约型和环境友好型社会的绿色产业； （7）旅游业是传承、体验和传播文化
4、的文化产业； （8）推动社会进步和提高人民生活质量的民生产业； （9）开展对外交流和扩大对外开放的窗口产业和形象产业。,3、高度重视和大力扶持旅游产业 （1）旅游业是以人为本的切入点、三个代表的集中点、五个统筹的交汇点、和谐社会的润滑点、全面小康的示范点。 （2）通过高度重视和大力扶持旅游业的优先发展和加快发展，可以更好地发挥旅游业在美化城乡环境，提升区域形象，优化产业结构，拉动经济发展，拓展休闲空间，提升生活品质，繁荣地方文化，加强对外交流，统筹城乡发展，促进社会和谐等方面的巨大作用。,（3）从某种意义上讲，抓旅游就是抓经济，就是抓产业，就是抓结构调整，就是抓开放，就是抓城市建设，就是抓精神
5、文明建设，就是抓文化，就是抓投资环境，就是抓提高地区的知名度、美誉度，就是抓可持续发展,4、旅游要发展，目的地规划、建设和创新是关键 （1）旅游目的地是具有统一的形象和管理机构，能吸引旅游者前往从事旅游活动的地域。通常由旅游吸引物体系、旅游设施、旅游交通和服务人群等要素构成。,（2）旅游目的地的发展要规划先行、重在建设，强化创新 创新是“创造一种新的更有效的资源整合范式” 约瑟夫熊彼特 创新是旅游业发展的动力，创新是构建和增强旅游核心竞争力的关键 旅游目的地创新包括：旅游政策创新、体制机制创新、旅游产品创新、旅游市场创新、旅游形象创新、旅游业态创新、旅游企业创新、经营管理创新、旅游服务创新、旅
6、游环境创新、发展模式创新、旅游科技创新。,把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,（一）把握一个总体定位,二、如何推动旅游目的地建设与创新发展,1、坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一； 2、坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；,（二）坚持五个发展原则,3、坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游； 4、坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展； 5、坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。,1、打造引擎
7、项目 大政策扶持，大体制改革，大资源整合，大文化挖掘，大创意开发，大集团运作，大手笔建设，大作品展现（大项目支撑），大品牌塑造，大营销推广，大服务引领，大产业集聚，大转型发展，大效益提升。,（三）明确五项主要任务,2、转变发展方式（1）产品开发转向 逐步从观光主导过渡到休闲主体，开发复合型旅游产品。 （2）产业业态转化 旅游产业应从相对独立业态向综合产业转化，即从传统的六要素扩张，通过产业渗透、产业融合与业态创新，延伸到各个相关行业，从而延伸产业链，拓宽产业面。,（3）产业功能转型 一是要从单纯为生活服务转向为生活、生产共同服务，尤其要大力发展商务旅游，提升商务旅游和创意旅游产业的比重；二是要
8、打造以旅游业为主的现代服务业集聚区，使之从景观吸引为主的相对单一的旅游功能转向集聚多种服务的综合性旅游功能；三是要从构建和谐社会的理念出发，使旅游业从经济性产业转向经济社会性的综合产业，通过旅游的发展，提高人民群众的生活质量。,（4）发展方式转变 在旅游发展目标上，要从追求“数量型”向数量、质量和效益统一型转变； 在产业导向上，要从注重“门票经济”向注重旅游综合型经济转变，并要倡导绿色环保和低碳旅游消费理念，寻求可持续发展；,在产业结构上，要从以观光旅游为主向观光旅游、商务会议、度假休闲旅游复合型结构转变； 在产业开发上，要从相对单一依靠“投入拉动”开发景点和注重硬件设施建设向更多依靠资源整合
9、、体制创新、内涵提升和加强服务与环境建设来推动旅游发展的重大转变； 在产业竞争上，要从一般性的产品竞争转向更高层次的产业体系竞争，提高旅游产业的总体竞争能力。,3、创新体制机制 加强市场主体培育，支持旅游新业态、新商业模式的发展；鼓励进行旅游体制改革，支持建设一批试点地区，探讨旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子；支持有条件、有实力的旅游企业走出去，加强国际旅游合作。 要创新旅游业发展体制机制，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，通过完善体制机制，解决旅游业长远发展的动力机制。,4、满足市场需求 适应旅游市场日益扩大和旅游消费需求日益大众化和多元化的发展趋势，增加旅游产品供给，
10、完善旅游产品结构，提高旅游消费满意度。 旅游产品开发不仅要注重风景资源的开发，更要注重城市周边农村与生态环境的开发，开发适应旅游需求的新产品、新业态，构建现代旅游产品体系，建设有国际竞争力的旅游城市和世界级的旅游目的地。,5、提高服务质量 以游客满意度为基准，全面实施旅游服务质量提升纲要； 以标准化为手段，健全旅游标准体系，提高旅游标准化水平； 以人性化服务为方向，提升旅游从业人员服务意识和服务水平； 以质量体系建设为基础，完善旅游服务设施系统和旅游服务质量体系；,以信息化为主要途径，提高旅游服务效率和旅游信息化服务水平。 以质量提升工程为载体，提升旅游服务品牌，促进旅游服务创新； 以旅游人才
11、培训和服务监管为抓手，提高旅游从业人员素质和旅游诚信度，强化旅游质量保证。,1、规划先行 （1）旅游要发展，规划当先行 旅游的现代化，需要规划的现代化； 规划是资源，规划是财富，旅游规划是提升旅游目的地竞争力的关键 （2）规划编制要求规划理念新颖,（四）抓好九项重点工作,和谐旅游与可持续发展的规划理念大旅游理念区域经济社会协调发展的规划理念营销型规划理念生态友好与文化兴旅的理念经营城市与城市旅游的理念,产品与形象双重驱动理念 旅游集聚发展理念（打造旅游集聚区和旅游综合体） 转型升级的发展理念 系统规划与系统动力学的旅游发展理念 信息技术导向的旅游规划理念 情景规划与体验设计的规划理念 综合效益
12、的规划理念,现代旅游规划强调以下理念： 生态的全范围覆盖 文化的全程化渗透 产品的体验式设计 设施的吸引物化建设 功能的休闲化提升 市场的品牌化推广 要素的集聚化布局 产业的复合化拓展,调查细致，评价客观目标明确，定位准确分区明确、布局合理内容丰富，体系完整科学可行，体现“七性” 科学性、指导性、前瞻性、系统性、规范性、创新性、可操作性,优化产品开发策略 要重视旅游产品体系的建设，分类、分级、分层次开发 实施“三品” （自然景观精品、文化旅游名品、休闲度假新品）旅游开发策略 产品结构的调整、完善与旅游产品的主题化开发 推动旅游产品升级,（2）旅游产品开发的原则与要求,开发原则 市场导向原则满足
13、本地市场，适应国内市场，开拓国际市场 创新性原则 个性化（主题性与特色性）原则 文化性/生态性原则 参与性原则 效益性原则 可行性原则 可持续性原则,开发要求 旅游项目新、奇、特； 具有一定的规模效应； 要有精品意识； 项目切实可行。开发方法 度身定做法 时空搜寻法（仿古法与空间移植法等） 点石成金法 变脸换型法（德国北度易士堡、中山歧江公园等）,制造品牌法借题发挥法出奇制胜法（无中生有法等）缘结名人法 专一主题/单一市场法反常规法技术主导法配伍集成法, 产品策划与创新开发案例 案例一：无锡灵山胜境 灵山一期灵山大佛，佛大山灵 灵山二期灵山文化，心灵震撼,灵山三期灵山梵宫，心灵家园宣传策划：灵
14、山大佛与自由女神对话,案例二：常州环球恐龙城 （中华恐龙园）,环球恐龙城，创意旅游城，集主题公园，文化演艺、温泉休闲、游憩型商业及动漫创意产业于一体，包括中华恐龙园、恐龙谷温泉温泉公园、香树湾高尔夫花园酒店、恐龙城大剧场、迪诺水镇、龙城水上游线等一批主题文化旅游项目。,常州中华恐龙园是一座以史前恐龙文化为主题，以现代科技为支撑，集观赏性、参与性、趣味性和科普性于一体的新型主题公园。主要项目包括飞来石大门、草地恐龙群雕、恐龙欢乐一条街、中华恐龙馆主馆、恐龙景观厅（穿越侏罗纪）、影视特效厅（横空出世）、太空月光城、动感电影、恐龙山、恐龙湖、冒险岛、儿童乐园、恐龙纪念品商店等旅游景观和旅游项目。现正
15、在着力开发建设库克苏克峡谷城等项目。,案例三：浙西奉化滕头村 国家首批AAAA级旅游区，以江南风情园、将军林、盆景园、绿色长廊等几十处景点组成生态旅游；以植物组培观光园、花卉苗木观赏区、蔬菜种子种苗基地、时令瓜果采摘等组成观光农业；以纺纱织布、阡陌、车水、春谷砻米等参与项目和憨牛猛斗、温羊角力、笨猪赛跑、凤鸡争雄等动物表演组成别开生面的农俗风情游乐。,案例四：上海新天地 上海新天地是一个具上海历史文化风貌的都市旅游景点，它是以上海独特的石库门建筑旧区为基础，改造成具国际水平的餐饮、商业、娱乐、文化的休闲步行街。这个项目是建设一个具传统和新纪元生活文化的都市旅游景点，它以中西融合、新旧结合为基调
16、，将上海传统的石库门里弄与充满现代感的新建筑融为一体。 现落户的商家有星巴克咖啡、凯博西餐厅、上海本色、沙宣（上海）美发研修中心、上海东魅综合娱乐中心等等。,案例五：浙西大峡谷 浙西大峡谷是浙江临安推出的峡谷类旅游新景区，座落在浙皖接壤的清凉峰国家级自然保护区境内。距杭州107公里，距黄山118公里。大峡谷地处浙江西北部，而定名浙西。因为特殊的峡谷地貌和合理的开发理念，浙西大峡谷一经开业迎宾，就引起旅业界的关注。 其资源优势概括为五个之最。,这五个之最是：在华东地区范围内，浙西大峡谷具有：峡谷最长、植被保护最好、山水景观最佳、峡谷内居住人口最少和离开沪杭等大都市距离最近的优势,案例六：印象刘三
17、姐印象刘三姐由著名导演张艺谋执导，是全国第一部全新概念的“山水实景演出”。表演舞台为漓江阳朔段书童山附近的两公里水域及十二座背景山峰，构成全世界最大的天然剧场山水剧场，并启用了目前国内最大规模的环境艺术灯光工程及独特的烟雾效果工程，180度全景视觉，创造出如诗如梦的视觉效果。剧场音响采用隐藏式设计，与环境溶为一体，并巧妙利用山峰屏蔽及回声，形成天然的立体声效果。,演出以“印象刘三姐”为总题，大写意地将刘三姐的经典山歌、广西少数民族风情、漓江渔火等元素创新组合，不着痕迹地溶入山水，还原于自然，成功注释了人与自然的和谐关系，创造出天人合一的境界，被誉为“与上帝合作之杰作”。,演出全长60分钟，参与
18、演出的演员共计600余人，他们是沿江五个村庄的渔民，白天在江上劳作，晚饭后划着竹排来表演，还有来自偏远山村的侗族小歌手和少数民族地区的姑娘，她们以原始的嗓音歌唱，以纯朴的动作舞蹈。在山水之间，她们很美也很真实。这部作品于2004年3月20日正式公演。,案例七：度假旅游产品的策划与开发,国内旅游目的变化,观光旅游、度假旅游与商务旅游的区别,（3）提升文化，创建未来文化遗产 旅游活动是探求异地文化的过程；文化是旅游产品的内涵和灵魂，提升旅游文化是提高旅游竞争力的重要筹码；文化旅游是未来旅游的发展方向；旅游企业是生产文化、经营文化、销售文化的场所；财富蕴藏在传统和文化之中，旅游业是文化经济产业；积极
19、打造世界级绝品，创建未来文化遗产,文化旅游产品的开发 依托文化发展旅游，依托旅游创造品牌，依托品牌壮大产业，依托产业反哺文化 挖掘文化资源，张扬本土个性“越是民族的就越是世界的” 突出历史个性、民族个性、地方个性,表现文化，展示与适度活化旅游文化，实施旅游文化的全程化渗透厚重文化，轻松表达； “让历史变得时尚，让文化变得轻松和可以解读” 以时尚文化推动传统文化开发。开发展示性、表演性、参与性（体验性）文化旅游产品，打造文化精品； 延伸文化，提升审美情趣（天然美、和谐美、距离美、神秘美），开发相关文化商品与文化旅游活动。,3、优化环境 （1）坚持生态友好的旅游发展模式，重视人和自然的和谐共生与协
20、调发展 （2）重视生态环境的保护，营造一流的生态环境 环境保护观念的升华：既要金山银山，又要绿水青山 既要金山银山，更要绿水青山 只有绿水青山,才有金山银山 保护第一，科学规划，合理利用，落实措施，加强监管，持续发展 实施旅游业清洁生产，促进旅游可持续发展。 （3）优化特质的文化环境 （4）构建便捷的交通环境 （5）创造和谐的人际环境,4、完善功能 （1）完善旅游基本功能 1） 旅游导向功能2） 网络信息功能3） 咨询服务功能4） 游客集散功能5） 要素服务功能 公共设施建设 食、住、行、游、购、娱等接待服务,（2）重点提升城市旅游功能1）树立“旅游即城市，城市即旅游”的战略思想，将城市旅游作
21、为新的旅游发展视角2）推进旅游与城市建设一体化3）打造旅游要素集聚区4）实现城市功能旅游化、休闲化 城市园林化、空间节奏化、功能分区化、产品多样化、场所休闲化、设施景观化、设备人性化、沟通国际化、管理现代化（信息化）、服务优质化。,5、塑造形象 （1）以旅游形象驱动旅游目的地的发展从单一的旅游产品驱动转向旅游产品与旅游形象的双重驱动；积累和开发旅游者头脑中的旅游资源塑造旅游形象，提升旅游形象力 （2）目的地旅游形象系统（TDIS）理念识别系统（MIS）视觉识别系统（VIS）行为识别系统（BIS）,（3）旅游形象的策划要点1）主题形象定位 主题鲜明，定位准确 个性分明，地方性强 简洁明了，便于传
22、播 紧扣旅游，链接产业,2）旅游口号策划 内容源自文脉 表达针对受众 语言紧扣时代 形式借鉴广告 言辞务求精简3）形象口号类型资源禀赋型（表明特色型）功能导向型情感诉求型（心理感知型）综合表述型其它表达型（强调多样型、突出历史型、时代精神型、神秘含蓄型等）,4）视觉形象策划设计旅游地名称旅游地标徽旅游地标准字体旅游地象征性吉祥物旅游地象征人物旅游地户外广告旅游地纪念品旅游地交通工具旅游地人的视觉形象5）旅游行为系统策划（略）, 旅游形象策划案例,国内优秀旅游形象口号举例：,北京：伟大首都，魅力家园（国内旅游形象）东方古都，长城之邦（国际旅游形象） 上海：精彩每一天 山东：好客山东 浙江：诗画江
23、南，山水浙江 桂林：桂林山水甲天下（奠定了桂林山水无以伦比的地位） 云南：彩云之南（彩云之南是传说中美丽异常的神话王国） 安阳：一片甲骨惊天下（自然惊动了世人关注的目光） 大连：浪漫之都 苏州：太堂苏州，东方水城 ，,国内景区旅游形象口号举例：,黄山：感受黄山，天下无山 八达岭长城：不到长城非好汉 杭州宋城：给我一天，还你千年 九寨沟：童话世界，人间天堂 苏州乐园：迪斯尼太远，去苏州乐园 周庄：中国第一水乡 无锡灵山：感悟灵山、吉祥平安 常州恐龙园：神秘的恐龙世界，游客的欢乐天地东方侏罗纪，中华恐龙园 宁波象山：东方不老岛，海山仙子国 都江堰：拜水都江堰，问道青城山 ，,6、开拓市场 （1）要
24、强化市场导向，适当淡化资源导向 （2）把握旅游市场发展态势 重点关注以下市场 休闲度假市场 商务、公务与会议市场 银发旅游市场 中年女性市场 青少年市场 自驾车旅游市场,（3）要有更加宽广的市场视角 （4）加强对旅游市场细分研究，要考虑目标受众的价值取向，善于发现新的潜在市场 （5）旅游促销“六化”：促销重点化产品组合化队伍专业化渠道多样化形象持续化区域合作化,国内市场三大客源产出地,（6）实施“八一促销工程” 一句好的旅游宣传口号 一个好的旅游徽标 一张好的导游图 一本好的旅游手册 一盘好的旅游风光片 一个好的旅游网站 一支好的宣传促销队伍 一个好的主题促销活动,（7）确定能使目标市场信任并
25、抵达该目的地的最佳途径高端发力，加大投入规划先行，创意营销塑造形象，打造口号细分市场，个性营销铸造品牌，制造抓手找出接口，整合媒体策划活动，多元促销,促销手段,1）广告推销 明确重点营销区域和重点目标市场 选择合适的媒体并充分利用所选择媒体的优势； 面向消费者，集中宣传最重要、最有说服力的优势； 内容构思巧妙，将推销构思和产品明确结合，简洁、明了、真诚、可靠，有感染力； 选择合适的广告时间和频率； 检验广告宣传的效果。,2）宣传推销 新闻媒体宣传推销 印刷品宣传推销 重视主流媒体与旅行社的联动促销。,3）公共关系推销如邀请参观、邀请度假、招商活动宣传等4）直接邮寄宣传册与资料5）形象推广6）参
26、展促销7）旅游节事活动推销,主题个性化 内容多样化内容丰富多彩，体现兴奋要素、娱乐要素和炫耀要素，强化参与性。 对象大众化 节庆精品化 文化支撑 打造品牌 赋予旅游资源与旅游活动以国家意义甚至是国际意义 运作市场化 效益综合化（最大化）,旅游节事活动的策划, 旅游节事活动案例,案例一：中国最具国际影响力十大节庆活动 （2005年国际节庆协会（IFEA）评出 ）1.北京国际旅游文化节2.上海国际艺术节3.中国吴桥国际杂技艺术节4.平遥国际摄影大赛5.宁波国际服装节6.青岛国际啤酒节7.潍坊国际风筝会8.中国曲阜国际孔子文化节9.中国金鹰电视艺术节10.南宁国际民歌艺术节。,案例二：中国最具发展潜
27、力的十大节庆活动1.北京大兴西瓜节2.中国呼和浩特昭君文化节3.中国长春电影节4.中国（江苏盱眙）龙虾节5.中国豆腐文化节6.中国宜昌三峡国际旅游节7.中国（成都）国际美食旅游节8.中国昆明国际文化旅游节9.中国石林火把节10.中国天水伏羲文化旅游节,案例三：除夕撞钟久盛不衰的寒山寺,案例四：张家界国际飞机穿越天门洞 1999年12月8日至11日，张家界市举办的“穿越天门”99世界特技飞行大奖赛活动，共有9个国家的8支特技飞行表演队参加了表演飞行，匈牙利特技飞行大师彼得贝森耶第一个成功地穿越了天门洞。,在飞机嗡嗡的声响中，全世界的目光都聚焦在了张家界，此次活动实现了人类首次驾机穿越自然山洞的愿
28、望，被载入世界吉尼斯纪录，国内外200多家媒体近500名记者现场采访，中央电视台全程直播，可谓“一飞惊世，全球瞩目”。该项活动的成功举办，让张家界这片神奇的山水通过“天门洞”这条时空隧道，通过中央电视台及其他媒体的传播，迅速飞出中国，飞向世界。“穿越天门”亦成为中国旅游界举办大型旅游促销活动的成功典范。,8）网络与新技术营销9）人员推销与巡回促销 10）其他营销与推广方式 销售激励 旅游形象代表促销 影视歌曲促销 例：无锡旅情、乔家大院等 景区联动促销 发放旅游消费券或休闲旅游卡,11）叠加促销,引起注意,引起兴趣,激发购买欲望,付诸购买行动,Attention,Interest,Desire
29、,Action,促销效应过程AIDA,7、提升品质 （1）实施“三优一满意”，建设游客友好型旅游目的地 优美的环境、优良的秩序、优质的服务，让每一个游客都满意 （2）以人为本、诚信为魂、平安为根 （3）加强队伍建设、作风建设、建立行为规范 （4）完善旅游质量管理体系、加强质量监督、提供品质保障,建立完善旅游标准化体系 加强旅游行业管理 建立完善旅游执法监督体系 建立完善旅游诚信经营体系 完善旅游安全保障体系,8、产业升级 （1）发展大旅游产业 旅游无限化；跳出旅游规划旅游，跳出旅游区（区域）规划旅游区（区域）。,大旅游产业的复合型特征,（2）创新旅游业态基础旅游产业 旅游饭店旅行社旅游交通旅游
30、景区旅游娱乐业旅游商品业,新型旅游产业 会展业电子旅游中介 自驾车租赁 游艇类新型休闲 主题公园 分时度假辅助旅游产业 旅游信息技术服务企业中介、咨询与服务 旅游装备业,交叉旅游产业旅游农业旅游工业游憩商业旅游房地产业康体旅游业,杭州十大特色潜力行业： 美食行业 茶楼行业 演艺行业 疗休养行业 保健行业 化妆行业 女装行业 运动休闲行业 婴童行业 工艺美术行业,（3）推进产业融合 （4）延伸产业链条 （5）转化社会资源 （6）发挥带动效应 （7）提高贡献份额,9、体制创新 （1）旅游管理体制与发展模式 政府主导的旅游发展模式 由政府在旅游业或旅游景区发展过程中（尤其是前期）发挥主导作用，高度重
31、视和积极扶持旅游景区的发展，通过强化政府的旅游管理职能，制定旅游政策和景区规划，加强对基础设施、旅游项目和市场促销的投入力度，整合社会各方面资源，营造景区旅游环境，为景区创造良好的发展条件。, 市场导向的旅游发展模式 这是一种企业化、市场化的运作模式，即在一个旅游区内，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地独立控制和管理，组织一方或多方投资建设、规范经营，政企共同受益。具备条件的景区，可建立“三权分离，职权明晰”（政府景区所有权行业管理责任；业主景区开发权资源开发投资责任；管理公司景区经营权资产增值责任）的旅游发展激励机制，把市场份额的竞争压力转化为经营者的工作动力，从而增强景区或项目的吸引力
32、和赢利能力。, 旅游经济区的景区发展模式 对一些资源等级较高，但却分布在多个市县范围内，多头管理比较突出，整合难度大的旅游景区，可建立旅游经济区来促进景区的开发建设和旅游发展。旅游经济区是以旅游产业为核心的经济开发区，可享有一定的行政级别和特殊的发展政策，并在政策制定与实施、人力资源管理、旅游合作、项目协调、市场运作等方面具有高度的统一性和一定的自主性。,比照开发区政策，充分利用各种优惠政策与措施，重点从四个方面对旅游经济园区发展进行扶持：一是给予土地政策优惠，在综合平衡建设项目时，对旅游经济园区建设项目用地优先安排，区内工业项目不得与旅游项目争地 ；二是在园区率先落实关于税费的优惠措施；三是
33、对重点园区的配套基础设施建设进行倾斜；四是对园区内的项目立项比照开发区一站式服务，改善投资环境。,（2）旅游体制改革的主要措施 确立旅游部门的地位，明晰旅游主管部门的职权；（例：成立旅游业发展委员会） 行政整合，推行文物或风景资源管理与旅游管理的融合与统一； 处理好旅游管理与旅游经营的关系，景区（点）所有权与经营权的适度分离； 建立政府主导（引导），市场化运作的旅游发展机制,建立和完善旅游协调发展机制 发挥好行业协会的作用； 加大旅游企业改革，建立现代企业制度，大力培育企业主体，推动旅游企业集团化发展 ； 进一步制定和完善的旅游政策,1、政府主导，强化旅游组织领导 高度重视旅游业发展，实施政府
34、主导战略和“旅游一号工程”。 观念主导：形成健康向上的旅游发展观 政策主导：提供政策支持与保障 管理（规制）主导：营造有序的发展环境 规划主导：明确未来方向与重点 资金主导（导向）：提供启动资金，主导基础设施与公共服务设施建设,（五）建立九大保障体系,发展模式例：“党政主导，联动发展、市场运作、社会参与；城市主体、文化主打、龙头带动、强势营销”,2、政策优惠，加大旅游扶持力度（略） 3招商引资，加大旅游资金投入 解放思想，强化意识，更新观念促招商 领导重视，落实责任，完善组织促招商 突出重点，做大项目，龙头带动促招商 出台政策，优化服务，打造环境促招商 拓展渠道，更新手段，创新方式促招商 考核
35、监督，加强管理，完善机制促招商 引资 引智 引商业模式,4、完善配套，健全旅游服务体系 （1）优先建设旅游交通和旅游基础设施 （2）建立健全旅游公共服务体系 公共服务体系主要包括旅游信息服务系统（网络信息服务平台、旅游咨询服务中心、旅游呼叫中心等）、游览服务设施系统（旅游集散中心、旅游连接道路、旅游厕所等）和旅游配套服务系统（交通引导标识系统、安全救助系统等）。 5、强化监管，优化旅游行业秩序 6、健全队伍，提供人才科技支撑 7、重视安全，健全安全管理体系,8、区域合作，推进旅游联动发展 （1）从相对孤立的旅游发展转向从旅游与区域经济社会联动发展的高度发展旅游业 （2）强调旅游社区的概念，将社
36、区呈现给旅游市场，在规划中追求经济、社会、文化、生态之间的平衡和协调发展,（3）推进区域旅游一体化 区域旅游：从竞争走向合作 打造区域性旅游目的地是优化配置旅游资源，提高区域旅游竞争力的关键 建立合作机制，寻求合作载体，推进区域旅游交通、产业、市场、信息、管理制度和旅游环境的一体化。 9保护优先，促进旅游持续发展,保护是前提，发展是目标，资源是基础，市场是导向，产品是龙头，文化是内涵，创新是动力，特色是灵魂，政策是保障，人才是根本。,党政主导形成旅游发展合力； 夯实基础构建旅游发展平台； 打造精品形成旅游发展核心； 塑造形象开拓区域旅游市场； 培育主体完善旅游产业体系； 招商引资做大旅游经济增量； 强化保障优化旅游发展环境； 加强合作推动区域旅游共荣。,旅游让环境更美丽旅游让经济更兴旺旅游让文化更繁荣旅游让生活更精彩旅游让人们更快乐旅游让社会更和谐,谢 谢 ！,
