1、学习贯彻十八届四中全会精神， 坚持中国共产党依法执政,十八大报告,“八个坚持”和“三个更加注重”加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,六个紧紧围绕：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,十八届三中全会决定,依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政加强和改进党对法治工作的领导，坚持党依法执政,十八届四中全会,一、
2、依法执政的理论阐释二、坚持党依法执政要处理好三组关系三、坚持党依法执政的几个具体问题探讨,目 录,一、依法执政的理论阐释,（一）依法执政的提出,十六大报告：坚持依法执政，实施党对国家和 社会的领导十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定：依法执政是中国共产党执政的一个基本方式,党贯彻落实依法治国基本方略，同时对法治认识的不断深化,依法执政： 党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的关键,党不断总结执政经验、探索执政规律,从革命党到执政党的转型革命年代形成的领导方式：党的一元化领导，取得战争胜利的重要法宝,三湾改编,运动式执政：搞运动是我们的一个很拿手的方式 革命史也是个运动史：各种工
3、人运动、学生运动、党内各种肃反整风运动 建国之后很长一段时间仍然依靠运动：三反五反、反右、大跃进、人民公社、文化大革命更是由运动组成的,改革开放之后，仍然保留了一些，例如严打,“为什么不可以组织一次、二次、三次严厉打击刑事犯罪活动的战役？每个大、中城市，都要在三年内组织几次战役。一次战役打击他一大批，就这么干下去。我们说过不搞运动，但集中打击严重刑事犯罪活动还必须发动群众。”,有些革命经验传统要继承和发扬：群众路线、统一战线等；有些不适时宜的领导方式、执政方式需要改变、革除 古人云：马上得天下，不能马上治天下；逆取而顺守毛泽东在1962年指出：“不仅刑法要，民法也需要，现在是无法无天。没有法律
4、不行，刑法、民法一定要搞，不仅要制定法律，还要编案例。” 转型是一个复杂而艰难的过程,陆贾,不依法执政的诸种表象,有时候党委包揽一切，撇开人大、政府 有时候撇开法律，靠文件、政策治国，靠领导批示、个人意志治国 有些党的政策、红头文件违法 有的时候党委、党的机构干预个案，甚至审批、审判案件 有些党员领导干部以权压法、以言代法、徇私枉法 法律虚无主义：“无法无天” ,2004年湖南嘉禾强制拆迁事件，“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”,2005年河北定州绳油村 611事件,（二）党依法执政的内涵,党依法执政：依据何法？两种不同意见： 有人认为：依法执政中所依之法，是宽泛意义上，既包括了国家的法律
5、，也包括了党内法规制度； 有人认为：依法执政中所依之法，就专指国家法 十八届四中全会：依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党,党依法执政包含了三个层面的内容：党要领导和推进依法治国 党要按照宪法法律治国理政 党要依据党内法规治党管党,党与国家法的关系可以分解为几个不同的层次一是党要领导立法 二是党要领导法律实施，通过国家执法和司法机构保证法律的执行 三是党要守法,党要领导立法通过法定程序将党的主张、政策转化为国家法律。宪法和立法法等法律规定一系列立法程序，如制定立法规划、立法计划；按照立法规划和计划起草立法草案；立法草案通过审议程序进行修改完善；通过立法机关表决通
6、过立法草案；等等 从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变,十届全国人大二次会议听取中共中央提出的关于宪法修正案（草案）建议的说明,党要保证执法 督促、支持和保证国家执法机关依法行使职权，使国家行政机关、审判机关、检察机关的各项工作都纳入法治轨道，提高依法办事能力，在法治轨道上推动各项工作的开展 党要带头守法 党必须在宪法和法律的范围内活动,三个善于、一个支持,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、
7、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。,习近平：依法执政就是坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、社会生活的法制化、规范化,必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国
8、家权威、维护全党全国团结统一。,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,二、坚持党依法执政要处理的三组关系,1、党的领导与执政的关系2、党的组织机构与国家机关的关系3、党的政策规章与国家法律的关系,（一）党的领导与执政的关系,领导：“领导”是一个政治概念，领导意味着党在国家政权和整个社会中居于核心地位，可以通过政治动员等方式，在全社会贯彻和实施党的路线、方针和政策。 执政：“执政”是一个法律概念，执政意味着党依法通过国家机构，以法律为主要手段，管理国家生活。,党的领导主体一般认为是党的组织，而非特定的党员。这是由党的性质和基本组织原则民主集中制所决定的。党的领导活动是通过党
9、组织的活动来实现和完成的。 党的执政主体却不是党组织自身，而是党的代表们。党的执政，就是党派出自己的代表执掌和控制国家权力机关、行使国家权力处理国家事务的活动和行为,党的领导与党的执政主体不同,党对人民群众的直接领导，主要是是通过党的基层组织和党员的积极活动，通过示范带头实行引领作用，主要依赖说服、宣传、引导、示范、组织行动等手段执政行为只能按照法律规定的方式来进行由此引申出直接领导的行为效力与执政行为的效力是不同的,领导与执政所采取的方式手段不同,区分党的领导和党的执政的不同，其意义在于明确党的执政的内涵，以及党的执政活动与党组织自身活动的差别，避免错误地界定党的组织以及党员与普通群众之间的
10、关系，使得党组织超越自己的权限，僭越到国家机关的权力范围，从而代行国家权力，导致党政不分,（二）党的组织机构与国家政权机关的关系,党政不分与党领导一切,邓小平：1941年党与抗日民主政权、1956年八大关于修改党章的报告，“误解党的领导为党权高于一切。” 彭真：1951年，“党委与政权机关不是组织上的隶属关系。” 刘少奇：1956年，“党的领导不是说党应当把一切包办起来” 周恩来：1957年，“某些机关中，共产党组织包办代替行政工作，是不适当的，应加以纠正。”,党组与政府机关的关系,最核心的 两个关系,党委与人大的关系,党的组织机构不能直接行使未经宪法法律授权的权力，更不能超越宪法法律的规定直
11、接处理党外的具体政务、事务,探索,党委书记兼任人大常委会主任党委书记兼人大常委会主任的做法，自上世纪末期九届全国人大期间开始普遍采取。经过十余年探索，近年来有些地方已不再实行兼任模式省级人大常委会主任原则上由同级党委书记兼任,处理党委与人大关系的关键：国家法律赋予人大的最高权力地位特别是重大事项决定权，与党委的重大事项决定权之间的关系党委对重大事项的讨论和决策，要经人大常委会或者人大的讨论才能够发生效力，党委不能对政府直接发号施令。党委所作出的有关国家事务（非党内事务）的决定、决策，都要经人大予以合法化，然后再交由政府执行,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。 十八届三中全会决定 完善党委
12、依法决策机制.十八届四中全会公报,重大改革要于法有据,上海自贸区经全国 人大常委会授权,党组与政府机关的关系宪法和政府组织法所规定的首长负责制与党章规定的党组讨论和决定重大事项权力之间的关系,各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。 十八届四中全会公报,一是党的政策与国家法律的关系党的政策和国家法律从本质上是一致的。在依法执政条件下，应该做到将党的政策与国家法律统一正确实施，防止和消除二者的矛盾冲突,（三）党的政策规章与国家法律的关系,1949年2月，中共中央发布了废除国民党的六法全书与确立解放区的司法原则的指示：“
13、人民的司法工作，不能再以国民党的六法全书为依据，而应该以人民的新的法律作依据。在人民新的法律还没有系统地发布以前，应该以共产党政策以及人民政府与人民解放军所已发布的各种纲领、法律、条例、决议作依据。目前，在人民的法律还不完备的情况下，司法机关的办事原则，应该是：有纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从新民主主义的政策。”,某市委与市政府关于荣誉市民特殊待遇的规定（2006年6月） 依法注册且固定资产投资在5000万元以上的法定代表人，或年纳税500万元以上企业的法定代表人，取得荣誉市民资格，享受12项待遇：车辆违法不罚
14、款不扣证质检部门不得对其企业进行现场检查和调查在娱乐场所不接受公安机关检查,二是党内法规与国家法律的关系,邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”,党内法规,党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。 党内法规的历史1938年六届六中全会毛泽东首先使用“党内法规”；刘少奇作党规
15、党法的报告；1978年十一届三中全会邓小平：“国要有国法，党要有党规党法。” 1980年五中全会制定关于党内政治生活的若干准则 1990年制定中国共产党党内法规制定程序暂行条例初步形成党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等体系,依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党党内法规与国家法之间的积极互动关系 党内法规与国家法之间也可能会出现一定程度上的紧张关系,第十条 党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的基本原则是：（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委
16、员会。 （二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。 （三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。 （四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。 （六）党禁止任何形式的个人崇拜。,第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。 全国人民代表大会
17、和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,第九条 村党支部的主要职责是： （一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 （二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 ,第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补
18、贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。,中国共产党农村基层组织工作条例,中华人民共和国村民委员会组织法,“双规”与国家法的关系,“两规”最早见于1990年12月9日国
19、务院颁发的中华人民共和国行政监察条例，条例中明确规定：监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明” 1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的中华人民共和国行政监察法规定：监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。”,最早，隔离审查制度 1993年中国共产党纪律检查机关案件工作条例第二十八条第三款“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明” 1998年6月到2001年9月以来，中央纪委、监察部相继出台了四个规范性文件，对“两规”、
20、 “两指”措施做了进一步规范和完善 2001年，中央纪委重申：“这些年来的实践表明，两规对突破一些重大案件发挥了很好的作用，必须继续使用”,2005年河北国投 董事长梁云才案,2013年温州 於其一案,权宜之计？ 治标与治本,十八大报告：健全反腐败法律制度 2012年刑事诉讼法第73条规定：“对于涉嫌特别重大贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院批准，也可以在指定的居所执行。”第148条第二款：“人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执
21、行。” 反腐败法律制度的逐步健全：预算法、不动产登记条例、刑法、信息公开法、官员财产申报公示制度等,处理好党内法规与国家法的关系要坚持国家法优先原则逻辑的理由：法律体现党的大政方针、代表人民根本利益和意志 法理的根据：宪法法律权威 制度事实的原因：理性、规范、程序,三、坚持中国共产党依法执政的几个具体问题,1、党要守法2、坚持依法执政首先是坚持依宪执政3、加强和改善党对司法工作的领导4、提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,1、党要守法,党自身必须在宪法和法律范围内活动，这是依法执政的基本前提,党章明确规定:党必须在宪法和法律范围内活动。 宪法也规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社
22、会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”,执政党不守法，危害巨大,十年文革的浩劫,邓小平说：斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家就不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了文化大革命的十年浩劫”。,苏联的斯大林肃反,党组织也要在宪法和法律的范围内活动,党员特别是党员领导干部要守法,坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。 十八届四中全会公
23、报,国际上的政党法,1949年德意志联邦共和国基本法第21条规定：“1、政党参与形成人民的政治意志。可以自由建立政党。政党的内部组织必须符合民主原则。它们必须公开说明其经费来源。2、凡由于政党的宗旨或党员的行为，企图损害或废除自由民主的基本秩序或企图危及德意志联邦共和国的存在的政党，都是违反宪法的。联邦宪法法院对是否违宪的问题作出裁决。”1967年联邦德国又制定了政党法。政党法分为七个部分，共41条，主要从政党的宪法地位和职能、政党的内部组织秩序、候选人的产生、政党经费的规定、关于政党违宪的规定几个方面规定了政党的地位、职能及对政党的各种要求与限制,1982年土耳其共和国宪法第14条、第68条
24、和第69九条对政党作了规定。归结起来两个方面：一方面确认“公民有建立政党并依照规定手续参加或退出政党的权利”，另一方面规定“成立政党无须经事先许可，政党应在宪法和法律规定范围内活动”。第二方面是对政党及其活动的约束和限制规定。宪法还明确规定“有关政党的组建和活动、对政党的监督和取缔的规定，由法律依照上述原则作出”。1983年土耳其颁布政党法 俄罗斯2001年制定政党法 英美等国的宪法中没有单独的政党条款，没有专门的政党法。有的以竞选法等专门法案列入有关政党的条款。例如美国1940年公布的外侨登记法、1974年颁布的竞选运动资助法,2、坚持依法执政首先是坚持依宪执政,习近平：宪法与国家前途、人民
25、命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。,习近平：只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示，必须倍加珍惜。,宪法拥有权威的关键不在于公民是否服从它，恰恰在于政府自身是否服从它。龚祥瑞：论宪法的权威性,坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。十八届四中全会公报,宪法权威
26、的关键是执政党尊重和服从宪法,真正依宪执政,国外的宪法监督：宪法法院等模式我国的宪法监督机制：宪法、立法法、监督法等,3、加强和改善党对司法工作的领导,党对司法工作的领导是实现司法公平正义的重要保证；党对司法工作的领导，能够保证司法改革的政治方向，通过顶层设计和总体把握，对现有的司法体制中存在的问题提出有效的改革方案,习近平：“司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义；深化司法体制改革，是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。” “从一定意义上说，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一
27、道防线”。 “让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”,民主集中制下的“条块分割式”领导体制 政法工作的块式分工 司法权、行政权的不同属性,1、加强和改善党对司法工作的领导，要用法治思维把握司法权的本质属性和运行规律,习近平：要正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。,2、正确处理党的领导与司法机关独立行使职权的关系,政法委协调案件,2013年中央政法委关于切实防止冤假
28、错案的规定 ：各级党委政法委应当支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。对事实不清、证据不足的案件，不予协调；协调案件时一般不对案件定性和实体处理提出具体意见。,湖北佘祥林案,河南赵作海案,浙江叔侄案,3、带头尊重和维护司法权威,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。十八届四中全会公报,4、提高领导干部运用法治思维 和法治方式的能力,2012年12月4日习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话 ：各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式
29、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作 。,法治思维：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,性质：本体意义上的逻辑性或者理性、描述意义上的确定性、认识意义上的程序性、功能意义上的建设性、价值意义上的正义性,对于领导干部而言，要树立法治的底线思维，维护宪法与法律的权威,权大？法大？,习近平：“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”,十八届四中全会公报：坚持依
30、法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。,十八届四中全会：具体保障机制,提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容 健全一系列相关问责制度机制，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”、“强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制”、“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”、“推进严格司法，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”、等等。,形成对法治的普遍信任乃至信仰,商鞅“南门徙木”：为法立信,信访还是信法？,十八届三中全会公报：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,法律必须被信仰，否则它将形同虚设。 美国伯尔曼“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”卢梭,欢迎批评指正！,谢谢,联系方式：电话：18301293303; 13269013659电子邮件：,
