1、1武汉市基础测绘发展规划发展“十三五” 纲要规划“十三五”是我国实现全面建成小康社会宏 伟 目标的最后五年，也是测绘地理信息部门贯彻落实党的十八大精神，不断推进测绘地理信息强国建设， 实现测绘地理信息转型升级的关键五年。这五年，武汉市将大力推进美丽江城、幸福武汉建设，在建设国家中心城市和国际化大都市征程中迈出新的步伐。新的形势对全市基础测绘工作提出了新需求、新要求、新机遇和新挑战。根据市“ 十三五” 规划编制工作的相关要求和“十三五” 基础测绘规划编制工作安排，为明确我市“十三五”期间基础测绘发展方向、重点和主要任务，有效指导“十三五”全市基础测绘规划编制，进一步提高我市基础测绘保障为适应我市
2、打造城市、经济、民生“ 三个升级版” 的要求，统筹组织好“ 十三五” 期间我市基础测绘和地理国情监测工作，进一步提高基础测绘保障服务能力，根据武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家、省、市加强基础测绘工作系列方针、政策及规定，特制订本规划。服 务 能 力 ，更 好 地 满 足 “十 三 五 ”时 期 我 市 经 济 社 会 发 展 、城乡 建 设 和 规 划 国 土 管 理 的 需 要 ，依 据 全 国 基 础 测 绘 中 长 期 规 划 纲 要 ，结 合 我 市 基 础 测 绘 发 展 实 际 ，制 定 本 规 划 纲 要 。一 、 “十 二 五 ”时 期 基 础 测 绘 工 作
3、 回 顾2“十二五”时期，按照 “拓展区域、优化结构、重点跨越、持续发展”的指导方针，我市实施完成基础测绘 5 大工程和 1 个科研课题专项。（一）扎实推进，保障能力实现新突破1. 城市测绘基准体系进一步巩固。 实施测绘基准现代化工程，完成连续运行卫星定位服务系统升级及维护，开展了北斗导航系统（BDS）测试 并按年度实 施了稳定性监测；完成全市 C 级 GNSS 网测量标志调查和维护；完成二等水准维护与复测 1702.2 公里和主城区范围内三、四等水准加密联测 1557.1 公里，确保城市测绘基准体系的稳定性和可靠性；完成 WH2000 坐标系方案研究论证，并获得国家测绘地理信息局批复。2.
4、基础资料覆盖水平进一步提高。 实施基础地理信息覆盖工程，首次实现 1:2000 数字地形图全市域覆盖；完成数码航空摄影和高分辨率卫星遥感影像 8 个批次，并完成相 应比例尺数字正射影像图（DOM）和数字高程模型（DEM）制作；持续开展主城区地下管线普查整测与更新，累计更新探测管线约 9640 公里，全市测绘基础资料覆盖率在“十一五 ”基础上 进一步提高。3. 地理信息服务与应 用能力进一步增强。完成数字影像信息系统建设，构建了多源、多 时相、多比例尺影像数据库；完成测绘基准应用开发，形成中小城市现代测绘基准建立方法和数据处理流程，开展了动态地心坐标系参考框架维持技术和 WHCORS 基准站三维
5、坐标变化规律研究；经民政部门审核，完成了中心城区和全市行政区划图的制作；编制完成我市首部综合性城市地图集武汉市地图集。34. 关键技术水平进一步提升。完成空 间信息快速获取关键技术研究，建成自主知识产权车载移动全景数据采集平台；开展变化检测和变化图斑类别识别等技术研究，为全市地理国情普查提供技术支持；研究形成了一套涉密测绘地理信息成果防扩散技术；通过城市空间信息一体化集成技术研究，完成以“五图六库”为核心的城市空间信息数据库建设；通过地理信息统计方法研究，形成了地理国情普查统计分析评价的技术方法、工艺流程。5. 成果更新维护进一步加 强。实施完成基础地理信息变化监测体系建设工程，进一步强化了成
6、果更新维护和数据建库工作。创新性完成主城区 1:500 数字地形图更新和时空数据建库；按年度完成主城区及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉临空港经济技术开发区等 3 个开发 区约 1600 平方公里范 围 1:2000 数字地形图重点更新；完成全市 1:10000 数字地形图更新和 时空数据建库；完成各种比例尺数字正射影像图数据入库累计达 75000 平方公里。6. 基础测绘档案管理 进一步规范。大力实施基础测绘档案保存保护工程，完成档案系统建设，开发了数字地图档案查询、分发服务系统， 实现 了测绘成果的在线查询、借阅和利用；完成 16000 多幅纸质历史地形图的扫描数字化工作，建
7、立了历史地形图档案库；开展了测绘档案基础设施建设和档案备份机制研究，制定了全过程的城市档案管理流程，研发了测绘工程数字地图档案盒系统，进一步提升了测绘成果档案管理信息化水平。4（二）率先行动，国情普查取得新拓展1. 全面完成地理国情普查任务。按照国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知（国发20139 号）要求，组织完成全市各区地理国情初始普查和数据建库，初步摸清我市自然与人文地理要素基本情况，为 常态化监测奠定基础。2. 加强地理国情普查成果研究。 围绕城市发展重点和热点问题，编制完成了地方标准武汉市地理国情普查技术规程（DB4201/T4782015）；按照统一技术要求，按期完成 10
8、大类地表覆盖要素和 4 大类地理国情要素的采集，完成全市人口、企业、文化教育、医疗卫 生、社会福利、 环境保护等 12 类 57 项专题信息整理上图；完成市区两级地理国情统计分析报告 18 份；完成地方技术规范与统计分析方法、遥感变化监测、成果管理与查询平台、移动查询平台等 4 项科研 课题。（三）主动服务，成果应用取得新成效1. 服务经济社会发展，发挥保障作用。各种比例尺地形图、影像图、地下管 线图等测绘成果先后为武汉市农村集体土地所有权调查、城乡统筹规划、三环线生态控制规划、土地集约节约利用评价等重点工作提供了基础资料，为鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、长江大道、三旧改造、轨道交通等重大工程项目
9、建设提供了及时的测绘保障。2. 服务政府决策和城市管理， 发挥支撑作用。为二七沿江商务区开发、武汉 市绿道网络系统规划、第一次全国地理国情普查、通用汽车等项目规划选址、全市第二次土地调查、城市网格化管理、城中村5改造等一系列工作的实施提供了数据资料。为各委、办、局等编制大量工作用图。3. 服务城市信息化进程， 发挥平台作用。基础测绘成果覆盖范围的扩大和持续更新为规划国土管理信息化和行政审批提速提供了有力支撑，为 民防、 环保、建设、农业、物价等不同领域的信息化建设提供了统一的平台和基础数据，为推进全国领先的武汉城市“三维数字图” 建设奠定了良好的基础。4. 服务人民群众生活， 发挥促进作用。利
10、用基础测绘成果开发交通、旅游、商务、生活等方面的 实用地图产品， 为交通旅游、市民出行等提供服务。完成“ 幸福武汉、美丽江城”系列公益地图编制，并为在汉举行的多个国际、国内会议编制主题地图，取得了良好的社会反响。二 、“十 三 五 ”时 期 基 础 测 绘 工 作 面 临 的 形 势 和 挑 战（一）面临的形势分析“十三五”时期，是武 汉率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进经济总量“ 万亿倍增 ”、建 设国家中心城市的关键阶段。市委、市政府提出了全力打造经济、城市、民生“三个升 级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经
11、济实力全国城市第一方阵地位，力争进入第一梯队，中国中部中心城市地位进一步凸显的总体目标。今后 5 年，全市经济发 展转轨、社会治理 转型、城市功能转换、生态6环境转变等各方面都对基础测绘地理信息保障工作提出了新的要求。1建设国家中心城市的重要基 础。构建 长江经济带发展的战略支点，进一步 发挥武汉核心带动作用，加快武汉城市圈一体化建设，需要建立跨区域、统一的空间基准框架；实施绿色发展，加快生态文明建设，落 实城市基本生态线，需要全面、可靠的影像和地形图等基础测绘成果；构建可持续发展基础设施体系，推进主城区“三旧改造” ，需要不断更新的基础测绘数据；增强城市功能提升城市品质，完善“1+6”空间发
12、 展格局，统筹地上地下空间一体化开 发，需要立体覆盖、准确完整的空间信息数据。2. 满足地理信息服务需求的重要支撑。开展不动产统一登记，加强自然资源资产管理，加快城市信息化进程，需要建立统一的地理空间框架，发挥战略性基础信息平台作用；促进城乡一体化，推动新城组群建设，需要测绘为规划研究提供地理信息空间分析手段；建设“海绵城市”，加强城市地下管线、地下管廊的建 设管理，要求测绘好地下“生命线”；应对突发事件，测绘地理信息应急保障不可或缺。3. 促进“智慧城市 ”建设的重要条件。“十三五”时期，推动移动互联网、云计 算、大数据、物 联网等与现代制造 业结合，实施“ 工业倍增升级版”、“ 武汉制造
13、2025 行动计划”，将是全市 经济社会创新发展的新途径。加强“ 十三五” 期间时空地理信息的建设与维护，将为全市信息资源的集成应用提供统一的基础平台，促进信息化与工业化的融合、促进政府管理和服务网络化、发展便民服务新业态、创新公共服务新模式。74. 掌握地理国情变化的重要内容。开展地理国情监测，常态化地动态获取我市湖泊、山体等自然、生态环境以及城镇化建设等人类活动空间分布和变化情况，对于制定和实施城市发展战略与规划，优化国土空间开发格局和各类资源配置，做好防灾减灾工作和应急保障服务，推进生 态环境保护和监管，建设美丽武汉，加快资源节约型和环境友好型社会建设等具有重要意义。5. 推动地理信息产
14、业发展的重要手段。新形势下，发挥地理信息的基础作用，促进服务业加快融入互联网时代，不仅是测绘地理信息工作服务全市经济社会发展的新方向，也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供了不可或缺的基础信息资源。发展地理信息产业，要求基础测绘必须扩大数据覆盖范围、加快数据更新、丰富数据内容、提升生产能力、 强化资源共享。（二）面临的挑战分析在市委、市政府的重视下，经过“十五”以来三个五年的不断努力，全市基础测绘工作虽然取得快速发展，但与全市经济社会发展的需要相比，与经济 新常态下的新需求相比，在整体发展水平、成果更新维护、 测绘供 给结构、公共服务保障等方面仍面临着新的挑战。1. 成果更
15、新维护面临 巨大压力。经济和社会快速发展带来城市形态的频繁变化。一方面基础测绘成果覆盖率的提高，需要更新维护的总量在不断加大；另一方面城市建设快速发展客观上造成现势性维持的周期不断缩短，要求进一步加快更新频率，提高更新效率。“ 十二五” 期间统计 分析表明，都市 发展区范围内的地形地貌以及地表构（建）8筑物变化年均面积超过 25%，且呈现数量众多、分布零散、变化快等特点。已有成果的更新维护将是“十三五”基础测绘任务的重要内容之一，任务十分繁重。2. 基础测绘发展水平不平衡。近年来，我市城市空间布局不再局限在传统的主城区范围，城市建设热点也逐步向外扩张。智慧城市、新型城镇化、重点功能区建设等任务
16、，对新城区测绘保障工作提出了新的要求。由于新城区基础测绘尚未形成有效机制，其重视程度、覆盖水平、技术实力、保障能力等差别较大，需要通过加强规划编制、组织实施、经费 投入、技术标准和成果整合等方面的统筹，促进全市基础测绘工作协调发展。3. 供给结构性矛盾依然突出。自“十五”以来，我市基础测绘工作弥补了大量历史遗留的“ 欠账” ，基 础地理信息战略性短缺的矛盾得到缓解，但面 临的供给结构性矛盾依然突出。一是由于工作发展不均衡，全市基础测绘成果覆盖水平的地域差异明显；二是常规基础测绘工作范围需要由以地表为主向地上地下一体化拓展，实现全方位、立体化覆盖；三是传统意义上基础测绘成果内容已难以满足社会信息
17、化广泛且快速发展的新需求，需要加快推进测绘工作的供给侧结构创新，进一步丰富生态、环境、资源等方面的地理要素。4公共服务能力仍亟待提高。公共服务是基础测绘工作公益性的重要体现。随着经济社会的快速发展，社会各领域、各行业对地理信息的需求日益多元化。现有的测绘公共服务以地形图、影像图的直接提供为主，品种较为单一、信息内容有限；现有服务方式以离线拷9贝为主，在线服务渠道不足，信息集成度不高，适应综合分析和挖掘的数据产品缺乏，难以满足政府决策、城市管理和“ 智慧武汉”建设的需要。面向应用需求，加大公共服务产品的开发力度，丰富服务手段，进一步提高公共服务能力，是实现“十三五”基础测绘工作转型升级的重要突破
18、所在。三 、 “十 三 五 ”时 期 基 础 测 绘 工 作 的 指 导 思 想 、基 本 原 则 和 发 展 目标（一）指导思想贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，依法落实国家对基础测绘工作的要求，围绕市委、市政府中心工作，按照“ 适度超前、优化布局、创新 发展、服 务转型” 的工作方 针，坚持服务大局、服务社会、服 务民生宗旨，健全完善基础测绘体制机制，加快新型基础测绘体系建设，加强科技创新和人才培养，夯实基础测绘数据资源基础，提升基 础测绘保障能力和公共服务能力。主动作为、积极进取，为全市经济转轨、社会转型、城市功能转换、生态环境转变提供可靠、适用、及时 的测绘地理信息保障。
19、（二）基本原则（二）基本原则坚持以满足需求为宗旨、以提升服务为目标、以政府投入为主导、以市区统筹为平台、以科技创新为驱动，加快推进我市基础测绘工作转型升级，构建新型基础测绘体系，加强地理国情监测、公共服务和10测绘应急保障，进一步提升服务保障能力。1以满足需求为宗旨。综合考虑全市经济发展、城乡建设、行业管理、应急保障、公共安全及人民生活等相关领域的需要，统筹市、区两级基础测绘和地理国情监测工作，优化布局、科学设置、适度超前，有重点、有计划地规划实施基础测绘项目。2以促进服务为目标 。紧密联系服务需求，积极开展数据挖掘，加快测绘公共产品研发，提升成果转化能力，不断丰富数据内容和成果形式，加强服务
20、模式的创新，探索测绘成果社会化服务的新手段、新形式，进 一步拓展服务领域。3以政府投入为主导 。落 实法律法规要求，建立公共财政对基础测绘工作的稳定投入机制。调整分级管理模式，逐步建立市、区财政共同投入的机制，为进一步加强全市基础测绘和地理国情监测工作提供有力的经费保障。4以市区统筹为平台。加强基础测绘工作运行机制建设，统筹协调全市基础测绘规划制定、计划安排、组织实施、经费管理、成果汇交、资源整合、技术创新等工作，促进全市地理国情监测工作的规范化、制度化、常态化和整体水平的不断提升。5以科技创新为驱动 。充分 发挥地域优势，整合科技创新资源，强化科技引领和支撑作用，加强自主创新和引进吸收再创新
21、，完成装备体系升级，加快地方标准建设，完善创新基础测绘和地理国情监测项目实施技术路线，不断提高整体技术水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作和建设国家中心城市战略目标，11以满足需求为宗旨、以促进应用为目标、以科技创新为支撑、以政府投入为主导，不断加强基础测绘装备体系、工作机制建设，努力实现我市基础测绘工作的转型升级。1、以满足需求为宗旨。统筹经济发展、城 乡建设、行业管理、应急保障、公共安全及人民生活等相关领域的需要，长远布局、合理设置，有重点地规划实施基础测绘项目。2、以促进应用为目标。充分挖掘地理信息的价值，加快研发测绘产品，丰富成果结构，推进测绘成果社会化应用的深度、广度和速度，探索服务模
22、式的创新，进一步拓展服务领域。3、以科技创新为支撑。鼓励科技创新，充分发挥地域优势联合高校力量，整合科技创新资源，不断提高测绘技术水平和装备水平，提升成果转化能力，实现装备体系升级，强化科技支撑作用。4、以政府投入为主导。落实法律法规要求，切实加强依法测绘，建立公共财政对基础测绘工作的稳定投入机制。加强全市基础测绘工作的实施统筹和统一监管在分级管理的基础上进一步加强全市基础测绘工作的统筹实施、统一监管、成果汇交和资源整合。（三）发展目标围绕全市经济社会发展需求，进一步优化市级基础测绘项目布局，完善区级基础测绘工作机制，实施现代化测绘基准体系建设工程、地理信息资源建设工程、成果数据更新维护工程、
23、时空地理信息创新应用示范工程、基础测绘公共服务工程、地理国情监测工程等 6 大工程，不断加强全市基础测绘信息资源体系、基础装备体系、技术标准体系、12公共服务体系、应急保障体系、人才队伍体系等 6 大体系建设，努力实现全市基础测绘工作在空间范围、信息内容、更新方式、服务手段、技术装备和创新能力等 6 个方面的拓展与突破，基本形成以新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘为核心的测绘地理信息服务链，进一步提高为经济社会发展提供多层次、全方位服务的能力，努力建设服务城市发展的基础公益智库。1. 扩大数据覆盖， 实现空间的拓展。充分考虑新形势下城乡、区域统筹发展的新方向，强化全市系列比例尺地形图和城市测
24、绘基准的空间覆盖；加强地下管线、湖泊水域和地下空间测绘；创新地理信息获取手段，提高获取效率和质量，推进基础测绘成果覆盖范围的战略拓展，努力实现 基础地理信息全方位、立体化覆盖。2. 丰富数据内容，实现 信息的拓展。紧密联系基础测绘成果应用需求的新变化，着力扩充数据采集的深度和广度；面向应用需求，科学确定数据内容、数据类型和精度标准，提高数据质量，优化数据结构，加快从以数据生产为主向以信息服务为主的转变，进一步增强基础测绘成果的实用性、可靠性。3. 深化服务转型，实现服务的拓展。加快“智慧城市”建设，提供海量、无缝 融合的基础数据服务，扩大服务领域和服务对象，丰富服务手段。坚 持以应用为中心，进
25、一步挖掘大数据，形成数据 信息 知识服务链， 强化主动服务意识，加强基础测绘公共服务，显著提升基础测绘服务保障能力有效提升基础测绘服务保障能力。加快更新频次，实现时空的拓展。主动适应城乡建设快速发展的13新形势，完善基础测绘成果更新机制，加快更新频次，实现定期更新与适时动态更新相结合，成果单一更新与联动更新相结合；引进和创新数据获取与处理新装备，进一步提升数据更新能力和效率，不断增强基础测绘成果的现势性。4. 深化服务转型，实现应用的拓展。积极应对“智慧城市”、公共服务、 应急保障等方面的新要求，强化主动服务意识，努力扩大服务领域和服务对象；完善网络化服务基础设施，拓展地理信息在线技术服务，丰
26、富服 务手段；挖掘信息内容，探索海量、无缝融合的基础数据服务，提高服 务效能。5强调坚持创新驱动 ，实现能力的拓展。认真研究测绘技术发展的新动向， 发挥武汉高校云集的优势，积极培养和引进高素质人才，通过院士工作站、博士后科研站、工程技术研究中心、重点实验室等多种形式，进一步密切产学研协同，建设有特色的城市测绘地理信息创新平台，以开放促进合作，以合作繁荣创新。6. 升 级技术 装备，实现 手段的拓展。统筹分析基 础测绘项目实施、应用服务、 应急保障等方面的实际需要，通过基础装备升级换代，高新技术装备合理配置，应急保障装备填补空白，实现装备水平的整体提升，提高信息获取、处理、管理与 应用能力。四
27、、 “十 三 五 ”时 期 基 础 测 绘 工 作 的 主 要 任 务（一）健全基础测绘工作机制按照中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、全面推进依法行政实施纲要精神和法治政府建设要求，加强依法测14绘，结合全市测绘地理信息工作实际，进一步健全完善全市基础测绘工作机制。按照进一步优化市级项目布局、规范区级工作机制的原则，着力推动建立“分级管理、共同投入、统筹实 施”的基础测绘管理和组织体系。逐步实现全市航空航天遥感影像获取、测绘基准及基础设施建设等跨区域、整体性、统一性工作的市级统筹组织。完善蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖等新城区以及武汉经济技术开发区（汉南区）、东湖新技术开发区等功
28、能区基础测绘工作机制。加强技术标准体系建设，编制完善时空地理信息数据采集与建库、地下管线普查与更新、地下空间调查与测绘、地理国情监测、公共地图编制等技术标准，进一步提高基础测绘成果标准的统一性，促进共享应用。完善技术培训、质量监管、成果应用、安全管理、 应急保障、联动更新等机制，落实基础测绘成果汇交，加强知识产权保护，进一步提高基础测绘保障服务效能。（二）优化城市测绘基准体系进一步完善我市测绘基准体系，形成“全域覆盖、 动静结合、区域互联” 的现代化高精度测绘基准框架，为城市 发展提供动态、三 维、高精度的空间定位保障。完善市域高精度平面和高程控制基准网，定期复测与维护连续运行基准站、C 级
29、GNSS 控制点和二、四等水准点等测量标志， 维持控制网点覆盖范围和密度，保持全市测绘基准框架的有效性和精确性。加快现有武汉市连续运行卫星定位服务系统的改造，建设北斗卫星定位连续运行参考站系统，进一步提高不同等级、不同层次的高精度导航定位服务能力。针对地面沉降、重要基础设施安全15监测等，加强城市基准体系应用研究。根据国家新一代坐标系统工作要求，组织完成 WH2000 坐标系启用与实施，保持地理信息资源的完整性和一致性，促进地理信息资源共享。主动对接武汉“ 1+8”城市圈、长江中游城市群发展战略，推动跨区域地心、三维、动态测绘基准体系建设，为促进区域一体化发展提供统一的测绘基准平台。 （三）丰
30、富地理信息数据资源以需求为导向，积极应对不动产统一登记、智慧武汉和生态文明建设、国土空 间综合开发利用、重大基础设施建设等方面需求变化，持续推进基础地理信息数据体系建设与成果更新维护。按照“全方位、立体化”的要求，进一步推进市域系列比例尺地形图、遥感影像、地理国情、地下空间、水下地形等基础地理信息数据的全覆盖工作，进一步充实多源、多时态城市基础地理信息数据资源体系。积极对接新城区“ 独立成市 ”，加快填补新城组群 1:500 数字地形图、地下管线图等基础资料的无图区，启动小区管线调查，为构建可持续发展的基础设施体系、打造全国综合交通枢纽、推进“海绵 城市”建设提供可靠的基础地理信息数据支撑。积
31、极采用倾斜摄影、机载激光扫描等新技术，开展三维影像图建设，为规划研究、生态保护、国土管理等工作的精细化、科学化提供新支撑。完善全市航空航天遥感信息获取、处理、加工与服务统筹机制，加快时空地理信息资源建设，促进地理信息数据资源的共建共享。（四）强化测绘成果更新维护依据相关法律法规规定，结合中心城区和各新城区建设发展实16际，按照“建立联动更新维护机制，加快地理信息更新 频次，创新时空信息更新手段”的总要求，进一步强化全市基础测绘成果的更新维护。建立全市统筹的基础测绘数据管理和更新维护机制。按照“统筹安排、共同投入、分级管理、统一标准、 资源整合”的原则，建立市、区基础测绘联动工作机制，逐步实现覆
32、盖全市的航空航天影像获取、测绘基准、时空数据库、 应急保障体系等基础设施建设的统一实施，促进资源共享使用，提高财政资金使用效率。明确职责分工，根据建设发展需要，进一步加快成果更新频次。市级基础测绘更新任务主要为：全市 C 级 GNSS 控制网、二等水准网、中心城区三、四等水准网，全市1:10000 数字地形图、中心城区及周边 1:2000 等基本地形图与相应数字高程模型、数字正射影像等数字测绘成果及相应数据库，及其他跨区域和需要统一整体完成的基础测绘成果更新维护。区级基础测绘更新任务主要为：属地范围内 D 级及以下 GNSS 控制网和二等以下水准网，1:2000 等基本地形图、数字高程模型、数
33、字正射影像等数字测绘成果及相应数据库，及其他按属地分级管理的基础测绘成果更新维护。以时空数据库为目标，突破比例尺限制，丰富属性信息，按照定期更新与动态更新相结合、全要素统一更新与分要素重点更新相结合、单一成果更新与系列化更新相结合的原则，加强依托互联网技术更新平台研发，升级更新基础技术装备，进一步提高更新维护效率。（五）推进常态化地理国情监测全面总结全市第一次地理国情普查工作经验，适应经济发展新常态， 积极探索建立地理国情监测常态化运行机制，为政府决策、规17划研究、城市管理、自然资源资产化、灾害 应急、行业调查统计等提供地理国情公共基底和服务保障，为各类决策提供准确信息支撑和智力支撑。完善地
34、理国情监测标准体系、技术体系、成果体系和相关管理制度，逐步实现地理国情监测工作的业务化、常态化、规范化和法定化。结合城市发展热点和重点，开展基础性监测和专题性监测，持续对我市自然资源和城镇化建设等地理环境要素进行空间化、定量化、常态化监测与分析，探索建立地理国情监测成果发布机制，形成定期报告和监督机制。（六）加强公共服务与应急保障加强基础测绘成果、地理国情监测成果及其他社会、经济信息的集成、分析与挖掘，不断丰富基础性公共地图成果内容和形式。针对政府决策和百姓生活，开发公开版数字化测绘产品和城市地图（册、集）、政务用 图、公共地图等在内的通用地图产品，开发基于互联网的个性化地图定制服务成果，加强
35、智能位置服务研究，开展地理信息在线技术服务研发，进一步完善我市基础测绘公共产品体系。围绕提升防灾减灾能力、提升公共安全管理水平，按照“ 响应及时、保障有力” 的要求，优化完善武汉市应急 测绘保障服务体系。加大测绘应急保障装备投入，配备无人机、无人测量船、移动测量系统以及相应的数据处理、传输等仪器设备，逐步建立快速信息获取、智能信息处理、 实时信息传输等应急测绘装备体系。健全应急测绘工作机制和部门间应急协作机制，强化信息互联互通，提高突发公共事件处置的应急测绘保障能力。18（七）加强创新平台与机制建设深入实施创新驱动和人才驱动战略，增强科技创新能力。完善测绘地理信息科技创新制度，健全测绘地理信息
36、科技创新工作机制和激励机制，促进全市基础测绘工作与云计算、物联网、移动互联网、大数据等高新技术的深度融合。依托我市高校智力优势，加快建立以测绘科研机构、高等院校、生产单位和地理信息企业等组成的产、学、研相结合的测绘地理信息科学研究、技术开发机制与平台。积极探索建立高层次、复合型人才培养机制。完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，努力打造适应测绘地理信息跨越式发展的人才队伍。持续推进基础性科研攻关，按照“ 统筹规划、协同推 进、开放共享”的原则，依托创新平台， 汇聚创新资源，加强北斗导航定位系统应用、智能位置服务、 时空数据库建设、三维激光扫描、众 测 平台等关键技术研发，加快建立适应“ 互
37、联网+” 和智慧城市建设需要的地理信息数据获取、处理和应用新模式。五 、 “十 三 五 ”时 期 基 础 测 绘 工 作 的 重 大 项 目（一）加强地理信息资源建设做好基础测绘重大工程实施，加强基础航空摄影工作，加强基本比例尺地形图尤其是大比例尺地形图测绘，加强数字正射影像图和数字高程模型的实施工作，对现有的主城区地下管线数据库进行完善和更新维护，加快新城区地下管线普查工作，扩大全市基础地理信息覆盖。完善基础测绘更新机制，加快基础地理信息数据的更新，保持基础地理信息资源的现势性。丰富和拓展基础地理信息数据内容，提高19数据质量、优化数据结构，增强基础地理信息资源的实用性、适用性和可靠性，不断
38、丰富和完善基础测绘地理信息数据库。一）现代化加速推进测绘基准体系现代化建设工程按照分级布设的原则，进一步完善城市平面和高程控制网，满足城市基础设施建设对高精度、统一定位基准的需要；开展现有城市平面和高程基准的监测和维护，建设北斗卫星定位连续运行参考站系统，保持我市空间定位基准的系统性、稳定性、可靠性、先进性，推进WH2000 坐标系统的推广使用。1. 基础控制网检测与 维持项目。为维持城市测绘基准的稳定性和可靠性，满足城乡基础设施建设、城市更新、新农村建设、重大工程项目以及地形图测制等基础测绘项目实施对基础控制保障的需要，依据相关法规， “十三五” 期间对全市域高程和平面基础控制网进行加密、维
39、护与检测，分期完成 C 级 GNSS 网维护与复 测 269 点；D 级GNSS 网建 设与维护 285 点；二等水准网维护与复测 3300 公里；四等水准网维护与加密 1770 公里。2. 对武汉市连续运行卫星定位服务系统（WHCORS ）进行完善与维护，提升系统的兼容性和可用性，保持系统稳定运行；北斗卫星定位连续运行参考站系统建设与维护项目。为满足城乡建设、国土管理、“智慧城市”建设等各领域对高精度 GNSS 定位保障的需求，对现 有武汉市连续运行卫星定位服务系统（WHCORS）进行改造，建设 武汉北斗卫星定位连续运行参考站系统（WHBDCORS，Wuhan Beidou Continuo
40、us Operational 20Conference System）。根据国家北斗卫星导航系统组网建设进度要求，加快现有基站点加密和完成软、硬件设备升级更新，进一步提高系统服务覆盖水平。增强系统实时监控能力，保持系统稳定运行；按年度开展全市基准框架稳定性监测，进一步提高高精度、动态定位保障服务能力。3. 城市坐标系统转换项 目。适应国家全面启用新一代坐标系统的形势要求，完成 WH2000 坐标系统启用。加 强对成果数据现状和应用模式的分析，加强北京 54 坐标系、西安 80 坐标系下历史资料成果与 WH2000 坐标转换 研究和开发，不断完善适应常用数据格式的转换工具。按照“ 有序推进、平稳
41、过渡、按需 转换、加强监督”的原则，完成基础控制点、基本地形图、影像图等现有基础测绘成果及相应数据库的转换。4. 北斗卫星综合应用示范 项目。针对城市建设快速发展时期公共安全维护的热点问题，适应城市公共安全监测需要，开展基于INSAR、精密水准和 GNSS 多种技术手段集成的城市地面沉降监测技术研究；适应城市基础设施安全维护需要，完成基于北斗导航系统的城市桥梁、隧道、高 层建筑等重要基础设施高精度连续形变监测工程技术研究。主动应对城乡统筹发展以及长江中游城市群区域基础设施互联互通新形势，开展跨区域地心、三维、 动态测绘基准体系建设技术研究，积极推进武汉城市圈、长江中游城市群测绘基准一体化。（2
42、1二）地理信息资源建设工程适应城乡建设快速发展形势要求，优化市级基础测绘布局，规范区级基础测绘体系，进一步提升基础地理信息资源供给能力，逐步实现全方位、立体化覆盖。1. 基础航空航天影像 获取项目。完善全市基础航空航天影像获取机制。根据 “十三五 ”期间城乡规划、国土管理、生态保护、产业布局以及基础测绘成果更新维护等各方面对高分辨率数字影像的需要，定期开展高分辨率数码航空摄影，分期完成地面分辨率不低于 0.15米的真彩色航空摄影覆盖 8569 平方公里范 围 1 次；地面分辨率不低于 0.15 米的真彩色航空摄影覆盖中心城区及周边 3500 平方公里范围 3 次；地面分辨率不低于 0.5 米的
43、卫星遥感影像覆盖 8569 平方公里范围每年 1 次，共 5 期。2. 数字线划图（DLG）覆盖项目。适 应新型城镇化建设、工业发展“ 倍增计划 ”项目布局与建 设等方面的需要，拓展基 础地理信息数据覆盖范围，完善以 1:500、1:2000 和 1:10000 数字地形图为核心的城市基本图系列。（1）进一步拓展 1:500 数字地形图覆盖范围，在实现主城区 678平方公里全覆盖的基础上，分期完成新城组群范围 1:500 数字地形图测绘及数据入库 370 平方公里。（2）根据东湖新技 术开 发区、武汉临空港经济技术开发区、武汉经济技术开发区（汉南区）等功能区管理范围变化，适时开展 1:2000
44、和 1:10000 数字地形图测制，及时满足城乡规 划建设对基础性测绘22地理信息资料的需要。3. 城市地下管线深化普查项目。 进一步深化地下管线普查工作，适应打造“三个升 级版 ”和“海绵城市”建设需要。拓展普查范围，完成中心城区未普查区域既有市政现状道路下地下管线普查，实现中心城区市政地下管线普查全覆盖；以自来水、排水、燃气、电力为主要对象，开展主城区小区管线普查；继续实施已普查区域地下管线普查成果更新维护，及 时跟踪新增地下管线建设，加强属性信息采集，完善数据标准，逐步建立既有自来水、燃气、电力、通信、排水等主要地下管线全网络数据体系。完成管线探测总长 9500 公里。4. LiDAR
45、精细地表模型制作 项目。适应城市建设快速发展时期规划管理精细化、科学化形势要求，利用 LiDAR 完成全市机载激光扫描，并完成数字表面模型（DSM）制作；完成主城区范 围重点地区倾斜航空摄影和实景模型制作，为城市规划建设管理、地质灾害防治、应急反恐指挥等提供新的基础资料支撑。5. 主城区地下空间调查 与应用项目。根据城市地下空间开发和土地节约集约利用需要，开展主城区地下空间调查。分期完成主城区678 平方公里范围内地下建筑、地下交通等设施空间分布、结构状态、功能用途等相关信息的调查和数据库建设。6. 中心城区水下地形测绘项目。适 应“ 海绵城市”建设、湖泊保护、生态治理等工作需要，开展主要水体
46、水下地形测绘。分期完成中心城区主要水体 1:2000 水下地形图测绘及数据建库。（三）成果数据更新维护工程23完善基础测绘成果更新机制，加强基本地形图、地下管线、地理国情普查等各类测绘成果的更新维护，不断增强我市基础测绘成果的现势性。1. 基本地形图更新项目。根据城市建 设发展实际，综合利用多种技术手段， 实现系列比例尺地形图要素更新、重点更新与全面更新相结合，日常 维护、快速更新与周期更新相结合的多层次更新维护模式。（1）对主城区及周 边地区 约 1600 平方公里范围 1:2000 数字地形图按年度实施重点更新，并完成更新数据入库；新城区范围内1:500 数字地形图至少每 2 年更新 1
47、次，1:2000 数字地形图至少每3 年更新 1 次，并完成更新数据入 库。区政府所在地及重点 镇区应逐步实现按年度进行更新维护；规划期内完成全市 1:10000 数字地形图全面更新 1 次，并完成更新数据入 库。（2）完成高精度扫描全站 仪、高精度数字水准仪、地质雷达、地下管线探测设备、卫星定位系统地面接收机（兼容 GPS、GLONASS、北斗）等基础设备升级换代，引进陀螺电子经纬仪等装备，提高地理信息快速获取和处理能力。2. 数字正射影像（DOM）与数字高程模型（DEM）更新制作项目。为满足资源调查、土地管理、违法建设查处、旧城改造、湖泊山体保护等工作的需要，完成数字正射影像（DOM）、数
48、字高程模型（ DEM）等数据更新制作，进一步丰富测绘地理信息成果内容。利用数字航空影像，完成 1:10000 数字正射影像图（DOM）8569 平方公里制作及数据24入库，共 1 期；利用地面分辨率不低于 0.5 米 卫星遥感影像，按年度完成 1:5000 数字正射影像图（DOM ）8569 平方公里制作及数据入库，共 5 期；利用数字航空影像，按年度完成主城区及周边 3500 平方公里范围 1:2000 数字正射影像图（DOM ）4 期，数字高程模型（DEM）1期制作及数据入库。3. 基础地理信息时空数据库建设项目。开展时空数据库建设，努力实现历史信息和现势信息的一体化、地上信息和地下信息的
49、一体化。（1）1、系列比例尺时空数据库建设。在已有的系列比例尺地形 图数据基础上，增加时间及属性信息，建设全市统一的系列比例尺时空数据库，实现历史信息和现势信息的一体化管理。分期完成已有1:2000 和 1:10000 数字地形图时空数据建库编辑处理 8569 平方公里；完成“十三五 ”期间 数字地形图更新数据的 时空入库编辑处理。 （2）地下空间时 空数据 库建设。在进一步优化完善地下管线普查数据的基础上，制定地下空间数据标准，融合高清遥感影像、倾斜摄影、数字地表模型等数据信息，建设地下空间信息时空数据库，实现城市地上信息和地下信息的一体化管理。分期完成已有地下管线普查整测数据时空数据建库编辑处理 32000 公里；主城区 678 平方公里范围地下空间调查信息数据入库。（二）加强地理信息资源建设适应城乡建设快速发展形势，做好基础测绘重大工程实施，进一步提升基础地理信息资源供给能力，逐步实现全方位、立体化全覆盖。25做好基础测绘重大工程实施，加强基本比例尺地形图尤其是大比例尺地形图测绘，对现有的主城区地下管线数据库进行完善和更新维护，加快新城区地下管线普查工作，扩大全市基础地理信息覆盖。完善基础测绘更新机制，加快基础地理信息数据的更新，保持基础地理信息资源的现势性。丰富和拓展基
