1、I目 录第一章 项目提要 11.1 项目摘要 11.1.1 项目目标 .11.1.2 项目建设内容和规模 .11.1.3 项目的实施与管理 .21.1.4 项目投资及筹资渠道 .21.1.5 建设期限 21.1.6 项目产品方案 .21.1.7 项目效益分析 21.2 可行性研究的范围和依据 31.2.1 研究工作的依据 .31.2.2 研究工作的范围 .4第二章 项目建设背景 42.1 项目由来 42.2 项目对外工作情况 52.3 项目建设的必要性 52.4 项目建设的基础 6第三章 项目区选择与概况 73.1 项目区选择的原则 73.2 项目区选择与分布 73.3 项目区概况 73.3.
2、1 自然资源概况 .73.3.2 经济状况 .83.3.3 相关产业发展情况 .83.3.4 保护性农业技术措施实施情况 .83.3 项目区的有利条件 93.5 项目区存在的问题 9II第四章 市场分析 104.1 农作物 104.2 农产品加工 10第五章 项目总体方案 115.1 指导思想 115.2 建设目标 115.3 总体技术方案 115.4 项目组成、建设内容与规模 125.4.1 项目组成 .125.4.2 建设内容与规模 .125.4.2.1 项目规模的确定 125.4.2.2 项目内容 125.5 总体建设进度 145.6 产品方案 14第六章 项目的组织管理与措施 156.
3、1 项目建设期间的组织与管理 156.2 项目运行期间的组织管理 156.3 资金管理模式 166.4 技术服务模式 166.5 产业链运行模式 176.6 人员培训 17第七章 投资估算与资金筹措 187.1 投资估算依据 187.2 总投资估算 187.3 各分项目投资估算 197.4 资金筹措 207.5 资金使用计划 20III第八章 招标与采购 218.1 采购原则 218.2 采购方式与数量 21第九章 经济评价 259.1 财务估算 259.2 财务盈利能力分析 259.3 财务生存能力分析 269.4 借款偿还能力分析 269.5 典型农户收入分析 269.6 项目的敏感性分析
4、 279.7 风险分析 27第十章 环境影响评价 2810.1 环境影响现状分析 2810.2 项目实施对环境的影响 2810.3 环境影响综合评价 28第十一章 社会效益和生态效益 2911.1 社会效益分析 2911.2 生态效益分析 29第十二章 节能专题 3012.1 依据与原则 3012.2 节能措施 30第十三章 结论与建议 3113.1 结论 3113.2 建议 32附表 33附件 41附图 421第一章 项目提要1.1 项目摘要项目名称：建设地点：建设单位：法人代表：联 系 人：联系电话：单位地址：单位性质：建设期限：1.1.1 项目目标项目建设以旱作农业基地开发和龙头企业加工
5、技术为依托，以建立旱作农业开发示范样板和提高农民收入、减少项目区贫困人口数量为目标，通过龙头带基地，实施“ 公司+ 合作组织+农户”的产业化经营形式，充分利用项目的资金优势和项目区内的劳动力优势、资源优势、政策环境优势，大力引进抗旱作物新品种，推广旱作农业技术，减轻土壤退化，提高土地生产力，保护生态环境，提高项目区的综合生产能力和可持续发展能力。力争通过五年时间，在 geghea市建立一个集粮食生产、加工、销售为一体的旱作农业开发示范区，为 geghea市及周边地区旱作农业开发和技术推广提供样板和窗口。提升农产品附加值，达到生态环境改善，增加农民收入，提高农民生活质量。1.1.2 项目建设内容
6、和规模1、项目投资 1920 万元，建设 4 万亩旱作农业生产基地，使项目区小麦和玉米实现增产稳产。其中，投资 960 建设 2 万亩小麦旱作生产基地，建设内容包括土地平整 2 万亩、建设灌排渠系 5000 米、整修田间道路 1 万米、输电线路2 万米、铺设地下管道 1.6 万米、购买大中型拖拉机 20 台、秸秆还田机 160 台；投资 960 万元建设玉米旱作生产基地，建设内容包括土地平整 2 万亩、整修田间道路 2 万米、建设灌排渠系 5000 米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 133332米、购买联合收割机 20 台、秸秆还田机 160 台。同时培训 1.7 万农民。2、项目投资 1
7、400 万元，配套扩建 gegheageghea 食品有限公司饲料加工项目，年增农产品加工能力 10 万吨。建设内容包括建设仓库 2000 平方米、车间8000 平方米、其它辅助设施 800 平方米、购买饲料生产线 4 套、供电设备 1 台、运输设备 9 台。3、建设项目管理办公室，投资 10 万元，主要购买微机等办公设备 1 套。1.1.3 项目的实施与管理 为了确保项目的顺利实施，成立项目实施领导小组，加强项目建设运营与管理，负责项目的决策、指导、审核、监督、质量检查及建设项目的验收等工作。1.1.4 项目投资及筹资渠道项目计划总投资 3805.8 万元，其中基地建设投资 1920 万元，
8、占总投资的50.45%；企业建设 1400 万元，占总投资的 36.79%；公共项目投资 10 万元，占总投资的 0.26%；预备费 50 万元，占总投资的 1.31%；建设期利息（含承诺费）为 425.8 万元，占总投资的 11.19%。项目资金筹资渠道为：申请亚行贷款 1660 万元，国内配套资金 2145.8 万元。配套部分由企业自筹 1175.8 万元、基地农户自筹 960 万元、项目单位自筹10 万元。1.1.5 建设期限项目建设期 5 年，自 2008 年 1 月 1 日起，到 2012 年 12 月 31 日止。1.1.6 项目产品方案项目建成后，将新增旱作小麦耕作区 2 万亩、
9、玉米耕作区 2 万亩。2 万亩小麦增产 571428.8 公斤，2 万亩玉米增产 666666.7 公斤。新增旱作农业开发基地 40000 亩，形成 10 万吨饲料加工能力，年增加销售收入 23960 万元。1.1.7 项目效益分析项目建成后，在产量达到最大化时，销售收入为 23960.0 万元，税前各项指标为：内部收益率 41.6 %、净现值 9042.74 万元、投资回收期 3.54 年；税后各项指标为：内部报酬率 29.5%、净现值 6271.77 万元、投资回收期 4.13 年。3项目的投 资 利 税 率 为 70.3 %， 投 资 利 润 率 为 47.6%， 盈 亏 平 衡 点 （
10、 生 产 能 力 利 用率 ） 45.2%。主要经济指标评价表名 称 单位 数值1.财务内部收益率 IRR 1.1 全部投资所得税前 % 41.61.2 全部投资所得税后 % 29.51.3 自有资金 % 2.财务净现值 2.1 全部投资所得税前 万元 9042.742.2 全部投资所得税后 万元 6271.772.3 自有资金 万元 3.投资回收期 3.1 全部投资所得税前 年 3.543.2 全部投资所得税后 年 4.134 投资利润率 % 47.65 投资利税率 % 70.36 盈亏平衡点(生产能力利用率 ) % 45.21.2 可行性研究的范围和依据1.2.1 研究工作的依据（1）国家
11、地方有关法律、法规、规划和产业政策；（2）国家及地方现行的相关技术标准、规范、规定、规程；（3）建设方提供的设计及技术要求；（4）该建设项目有关专业提供的研究条件；（5）其它有关技术经济参考资料；（6）亚行贷款北方旱作农业可持续发展项目准备研讨会会议纪要；（7）省发改委项目批准文件；4（8）亚行专家所做的项目行长推荐报告；（9）亚行贷款中国北方旱作农业可持续发展项目 PPTA 报告；（10）项目建议书。1.2.2 研究工作的范围本可行性研究主要包括：（1）对项目提出的背景、必要性等进行分析；（2）对项目建设条件与场地状况的分析；（3）对项目建设方案与建设内容的研究；（4）对项目的服务和扶持体系
12、进行分析；（5）对项目实施进度及劳动定员的确定；（6）对项目做出投资费用估算及技术经济综合评价；（7）对项目社会与生态效益进行分析；（8）对项目的环境影响进行评价。第二章 项目建设背景2.1 项目由来 我国是一个耕地和水资源缺乏，土地退化严重，人口众多的大国，巩固农业的基础地位，实现农业生产的持续发展和农民收入的稳定增长，是经济和社会发展的头等大事。为实现农业的持续发展，提高农业的综合生产能力，农业部计划利用亚洲开发银行贷款 1 亿美元，在 geghea、山西、河南、甘肃四省进行旱作农业项目建设。geghea 市 61104 公顷耕地中，旱地面积占 47.6，分布在全市 16 处乡（镇）、办事
13、处。其中大部分分布在南部山区，这些地区普遍存在着较严重的水土流失，土壤退化等问题，农业生产能力较低。分为旱而不薄地 31.1 万亩，占旱地面积的 69.0，既旱又薄地 13.9 万亩，占旱地面积的 31.0。geghea 市不仅旱地面积大，难以提高农业生产效益，而且还长期存在以下问题：（一）水资源、降水分布不均。geghea 市自然降水量少，水浇条件差，且常年降水量季节分配不均。致使经常发生秋旱、伏旱，尤其是春旱发生的更加频繁。严重影响了春播作物的播种、出苗和保苗，以及秋播作物的播种、安全5越冬和春季发育。geghea 市水资源分布也不均衡。东北部平原地区水资源较丰，中部旱地仅能满足作物育苗和
14、移栽用水，西南部低山丘陵区，长期受缺水问题的困扰。缺水严重的地方，人畜用水都很困难，有的村庄的生存条件已受到了威胁，难以提高农作物产量，改善农民的生活水平。（二）土壤质量不良。西南山区的耕地多数土层浅薄，耐旱、耐瘠能力差；东部岗丘的土壤结构松散，粘着力差，保水、保肥能力弱。这两个地区，由于地面坡度大，又常常造水土流失，使本来地力不高的土壤更加贫瘠，导致土地更易发生干旱。（三）经济文化落后，科学种田水平低。大部分地区至今仍沿用着传统的种植方式和习惯，50 年代或 60 年代的品种继续种植；管理技术落后，抗御自然灾害的能力弱；投入少，机械化程度低，受气候影响，农作物产量低而不稳，遇到干旱年份，大面
15、积绝产；生产力低，经济收入少，温饱问题在相当一部分地方还没有得到解决。（四）农技推广网络不健全。geghea 市农业技术人员少，设备缺乏，管理手段落后，难以进行新技术、新品种的推广，农民群众基本没有接受技术教育和技术指导的机会，难以实行科技种田。综上所述，诸多问题的存在，严重地影响着 geghea 农业生产的发展和当地群众生活水平的提高。推广保护性耕作技术，加强农民技术教育，加快农业机械推广，提高农民科学技术应用水平，走旱作农业的路子势在必行。大力发展龙头企业建设，提高农产品加工能力，是进一步发展 geghea 市农业生产的一项战略措施，对促进 geghea 市粮食产量的稳定增长，增强农业发展
16、后劲，激发农业内部自身活力，加快实现农民脱贫致富和奔小康步伐，都具有重要的现实意义。2.2 项目对外工作情况geghea 市高度重视外资的引进和利用，利用亚行贷款北方旱作农业可持续发展项目是我市扩大利用外资的一个重要方面，也是我市农业对外交流与合作的重要内容，该项目的建设不仅弥补了我市农业开发资金的不足，而且符合农业开发项目多渠道筹集资金、对外交流合作的要求，更重要的是引进和借鉴了6亚行先进的项目管理理念、方法和经验，这对于实现我市农业项目管理上档次、上水平，丰富项目管理的内涵、提高项目管理水平都具有十分重大的意义。2.3 项目建设的必要性 1、项目建设符合国家和地方政府的方针政策。建设旱作农
17、业项目，推广旱作农业技术，实施保护性农业可有效节约水源，符合国家和地方政府提倡的发展循环经济、建立节约型社会的方针政策。2、项目建设是改善旱区生态环境、实现农业可持续发展的需要。geghea 山丘地区，水土流失 100 平方公里，占全市总面积的 42，年流失土壤达 10 万吨。其中水蚀面积 49 平方公里，主要分布南部山区和东部岗丘地区；水土流失造成土地退化、砂化、裸岩化，生产能力下降；生态环境恶化，制约经济社会持续履带发展。实施保护性农业能显著减少水土流失，蓄水保墒，培肥地力，抵制杂草生长，降低作业成本，提高作物产量，保护生态环境，促进农业可持续发展。3、项目建设是改善生产经营条件、建设社会
18、主义新农村的需要。geghea 市水资源缺乏，虽年均降水量 676 毫米，但 70集中在 7、8 月份，而且年际变化大，地域分配不均，远不能满足农作物生长需要。据统计，建国以来全市年平均受旱地耕地 30 万亩，占耕地面积的 30，占各种自然灾害面积的 52。geghea 经济发展不平衡，地区差距很大。2005 年全市农民人均纯收入为3720 元，但 1000 元以下的贫困人仍达 8 万人，625 元以下的人口 2 万人，这些贫困人口 75集中在南部山区，尤其集中在旱作区。通过项目实施，能显著改善项目区的生产经营状况，增加农民收入，提高农民生活质量，加快项目区社会主义新农村建设步伐。4、项目建设
19、有效的促进了龙头企业的发展，促进农业产业化。通过项目建设扶持企业，增强企业其竞争能力，促进县域农业经济发展。促使企业带动基地建设，实现“公司+ 基地+农户”的生产经营模式，达到农业产业化的良性循环。2.4 项目建设的基础 geghea 市建设该 项目具有较好的农业生产基础，具体如下：71、项目区是从事旱作农业生产、加工、营销的龙头企业相对集中的区域。2、选择项目区和受益（人）单位时，体现促进城乡协调发展、区域协调发展、防止土壤退化、治理生态环境、水土保持、调整产业结构和产业一体化发展的思想，坚持自愿申请、相对集中连片的原则。3、体现项目的广泛性和示范性，鼓励土地退化和水土流失严重、生产条件较差
20、、建设基础薄弱，但政府积极性高，当地农民对发展旱作农业愿望迫切的区域进行项目建设。4、项目农民合作组织、科研推广单位和企业法人有良好的信誉，具有良好健全的财务管理制度，同意承担亚行贷款偿还责任，遵守国内和亚行有关法规和环保要求。5、项目受益（人）单位包括农民、农民合作组织、科研推广单位和企业法人能够通过建立可靠、稳定的利益联结机制，带动农民进行规范化、商品化生产，帮助他们脱贫致富。第三章 项目区选择与概况3.1 项目区选择的原则 1、当地领导重视，发展旱作农业有一定的基础，群众积极性高，自愿申请；2、与全国和全省旱作农业建设规划相衔接；3、旱地面积比重大，发展旱作农业潜力大，经济效益显著；4、
21、项目区相对集中连片；5、与小流域综合治理相结合，使水土保持、生态环境改善与提高旱作农业的经济效益并举；6、以农产品储藏加工企业为龙头，带动高效种植基地建设，促进旱作农业开发技术和保护性农业技术的推广应用。3.2 项目区选择与分布项目区的选择本着促进城乡协调发展，区域协调发展，防止土壤退化，治理生态环境，水土保持，调整产业和产业化一体发展的原则，经过认真筛选和8审查，项目选择在我市的王坟镇、五里镇、东高镇、王母宫镇、高柳镇、益都街道办事处和昭德街道办事处。总面积 850 平方公里，有效耕地 26 万亩，其中旱地 18 万亩。3.3 项目区概况3.3.1 自然资源概况项目区位于东径 11800-1
22、2001北纬 3630-3626，属暖温带大陆性季风区湿润气候，气候温和，四季分明，雨量集中，雨热同期，光热资源充足，适于多种农作物生长。项目区总土地面积 850 万平方公里，总有效耕地面积 26 万亩，土壤类型以褐土、淋溶褐土、潮褐土为主；土壤质地以中壤为主。年平均气温 12.7：年平均最高气温 19.2：极端最高气温 40.7；年平均最低气温7.7；极端最低气温-21.4 。降水量：年平均降水量 682.0 毫米；年最大降水量 1215.7 毫米；年最小降水量 372.3 毫米。年平均空气湿度 67.5；年最大空气湿度 90；年最小空气湿度 55年平均辐射总量为 122.0 千卡厘米 2；
23、五月份平均辐射总量为 15.0 千卡厘米 2；十二月份平均辐射总量为 5.6 千卡厘米 2；大于期间的生理辐射量为 50.6 千卡厘米 2。夏季主导风向为东南风；冬季主导风向为西北风；最大风速为 20 米秒。年平均日照时数为2608.0 小时；大于等于 0的积温为 4813.7；无霜期 191.7 天；最大冻土深度500 毫米。适宜小麦、玉米、瓜菜及各种杂果生长。3.3.2 经济状况项目区总人口 31 万人，2005 年农民人均纯收入 3100 元，其中低于 1000元的 8 万人，低于 625 元的 2 万人。3.3.3 相关产业发展情况目前项目区内拥有 gegheageghea 食品有限公
24、司、geghea 市兴泉食品有限公司等多家粮食深加工企业。其中淀粉加工企业 3 家，饲料加工企业 5 家，面粉加工企业 4 家，主要从事饲料加工、畜产品加工等农产品加工业。3.3.4 保护性农业技术措施实施情况近几年来，项目区积极发展标准化生产，采取了一系列标准化农业技术措施，具体如下：1、geghea 市市委、市政府始终把保护性农业技术推广及旱作农业开发当做9发展农业生产的首要任务来抓，每年从财政拨款 280 万元用于保护性农业技术推广及旱作农业开发。2、在水利方面，建设中小型水库 24 座，其中中型水库 2 座，中型拦河坝1 座，小型水库 21 座，贮水窖 18046 个，贮水池 851
25、个，修防渗渠 190 公里，铺设地下管理 1200 米，建扬水站 59 座，打机井 1311 眼，使旱地用水条件有了一定的改善。3、农田基本建设方面，修水平阶 1000 公里，修水平梯田 11.5 万亩，栽植果树 5 万亩，年植树 300 万株，在一定程度上保护了生态环境，减少了水土流失。4、农业机械方面，旱作农业区现拥有各类机械 2500 台，其中大型联合收割机 200 台，秸杆还田机 250 台，玉米联合收割机 100 台，各类灌溉机械 1000台。5 农业技术方面，有机旱作技术开始为群众所认识，开展配方施肥，减少肥残污染，增施有机肥，实行秸秆还田等技术，并取得了旱作小麦亩产 400 公斤
26、，玉米亩产 500 公斤，谷子亩产 400 公斤，鲜甘薯亩产 4500 公斤，马铃薯亩产 2000 公斤，黄烟亩产值 3000 元，果品亩产值 14000 元，以及千亩旱作粮田创高产的成功经验。以上这些成功的经验和措施，为 geghea 市下一步搞好旱作农业示范区建设提供了物质、技术基础。3.3 项目区的有利条件一是开发潜力大。我市虽然属于干旱缺水地区，但发展农业生产所需要的光、热、温、土等自然气候条件优越，只要充分利用自然降水和现有水资源，全面推广保护性农业技术和旱作农业技术，潜力很大。二是发展旱作农业具有一定的基础。近年来，geghea 市委、市政府始终把旱作农业开发作为发展农业生产的首要
27、任务来抓，每年从财政拨款 280 万元用于旱作农业开发建设。三是农民对保护性农业技术和旱作农业技术的优点有了初步认识，推广积极性高，目前项目区内秸杆还田、免耕、少耕等旱作农业技术都有了一定发展，10农民迫切要求实施该项目。四是在保护地耕作及旱作农业技术推广方面积累了一些经验。我市先后承担了国家旱作农业示范区建设、农业综合开发等项目，均取得了很好的效果，积极了一定的经验，对于实施好项目将有很大帮助。3.5 项目区存在的问题1、项目区农业人口集中。项目区总人口 31 万人，其中农村人口 15.14 万，劳动力 9.81 万。2、项目区灌溉条件差。由于项目区地下水源不足，只能靠降水和大口井蓄水灌溉，
28、干旱年份地表水严重不足，影响农业生产。3、项目区土壤退化比较严重,肥力低。项目区由于水浊、风浊等因素造成土地大面积退化。同时，由于不合理使用化肥、使用有机肥少，加之作物秸秆还田量少，造成土壤肥力下降严重，主要表现在耕层质地粗，团粒结构差，理化性状较差，蓄水保肥能力低。4、项目区农民收入较低。项 目 区 农 村 人 口 31 万 ， 其 中 农 村 人 口 15.14 万 ， 劳 动 力 9.81 万 。 2005 年 人 均收 入 3100 元 ， 远 低 于 全 省 平 均 水 平 ， 其 中 低 于 1000 元 的 8 万 人 ， 低于 683 元 的 绝 对 贫 困 人 口 2 万 人
29、 。第四章 市场分析4.1 农作物小麦、玉米是项目区的主要农作物，小麦总种植面积 20.5 万亩，年总产8.2 万吨；玉米总种值面积 19 万亩，年总产 10 万吨。项目建成后，由于解决了缺水、干旱问题，每亩可增产 28.6 公斤，2 万 亩 小 麦 基 地 增 产 小 麦 571428.8公 斤 ； 玉米每亩可增产 33.3 公斤，2 万亩玉米基地增产玉米 666666.7 公斤。目前 geghea 市有粮食深加工企业 12 家，其中淀粉加工企业 3 家，饲料加工企业 5 家，面粉加工企业 4 家，年加工玉米、小麦、大豆等各类粮食 80 万吨，可11见粮食的产量远远不能满足加工企业的需求，需
30、从外地大量调入。4.2 饲料geghea 市现有饲料加工企业 5 家，年生产饲料 20 万吨。项目实施后gegheageghea 食品有限公司年新增饲料 10 万吨，geghea 全市年生产饲料总计30 万吨。而目前 geghea 养殖业年需要饲料 50 万吨，其中鸭年出栏 2.5 亿只，每只鸭需饲料 7.1 公斤，年 需 鸭 饲 料 25 吨 ； 年 出 栏 1 亿 只 鸡 ， 每 只 鸡 需 饲 料5 公 斤 ， 年 需 鸡 饲 料 5 万 吨 ； 年 出 栏 猪 60 万 头 、 羊 11 万 只 、 牛 5 万 头 ， 年 需饲 料 20 万 吨 。 项 目 实 施 完 全 达 产 后
31、 ， 还 有 20 万 吨 的 饲 料 缺 口 。 通 过gegheageghea 食 品 有 限 公 司 的 销 售 渠 道 和 运 作 经 验 ， 完 全 有 能 力 足 额 销 售 完 所产 生 的 10 万 吨 饲 料 。第五章 项目总体方案5.1 指导思想 项目的指导思想有以下几点：1、通过推广适宜旱作区的良种和采用保护性耕作技术，使项目区的经济作物多样化；2、大田作物和畜牧业发展有机结构，寻求对自然资源的可持续利用；3、支持对保护性耕作有利的农业加工企业，以有利地减轻土壤退化和提高生产力。强调企业和农民的联系；4、通过发展市场基础设施，发展市场体系，以实现因生产力的提高而增加的农产
32、品产量的效益；5、基础设施建设，以实施和采用保护性农业。5.2 建设目标通过免耕、少耕、桔杆还田、果园覆草、节水灌溉等保护性农业技术和旱作技术推广、生态农业和配套设施建设，改善农村生态环境，减轻土壤退化，提高土壤生产力，从而提高项目区的综合生产能力和可持续发展能力。建设旱作农业配套支持工程，扶持农产品加工龙头企业，通过龙头带基地，实现“公司+合作组织 +农户 ”的形式，促进项目区高效种、养业发展和农业产业化经营，稳步提高项目区农民收入和生活水平。125.3 总体技术方案根据项目确定的实现目标，项目地址的选择原则遵守以下几点：土地退化相对严重，生态环境相对较差，农民接受新知识、新概念水平相对较高
33、，农产品加工企业有一定的基础，财力相对较好。项目建设内容的确定紧紧围绕推广旱作农业技术来考虑。首先，确定本地区的优势农产品，将项目投资用于优势农产品加工企业的改造和建设上，通过对加工企业的改造建设，带动基地建设，在基地建设中推广应用适用的旱作农业技术。在组织形式上，项目确定以加工企业为龙头，带动基地建设，充分调动项目区农民的参与积极性，从而稳定提高农民的收入水平和生活质量。在技术形式上，按照旱作农业的要求，选择的项目区山区丘陵较多，占整个项目区总面积的 43，发展旱作农业潜力大，农民接受新鲜事物的能力相对较高，经过旱作农业保护性耕作技术，能根据国内外市场的需要，积极调整生产结构，生产的农产品经
34、济价值高、效益好。二是对项目区农业科技人员、农民组织有关人员、农民科技带头户、农民等进行培训。5.4 项目组成、建设内容与规模5.4.1 项目组成项目由“龙头企业 +基地+农户”组成，形成产、加、销一条龙的农业产业化基地开发模式，通过企业合同制收购实现基地产品的“优质优价” ，通过协会和企业的服务实现农产品的质量提高，通过基地建设完善提高基地产品产出能力，从而带动项目区实现脱贫致富的目标。5.4.2 建设内容与规模5.4.2.1 项目规模的确定根据 geghea 市实际，确定以龙头企业建设带动基地建设，龙头企业与基地之间建立起密切的联系，基地生产的产品是企业加工所需的原料品，基地与企业建有长期
35、稳定的合同关系。项目首先要按照标准选好选准龙头企业，并设计规划好企业的建设内容；基地建设中要改善农业生产条件，注重旱作农业技术的应用，开发高效种植模式。同时，在项目中，要配套建设支持服务体系和市场营销体系。5.4.2.2 项目内容13一、旱作农业基地建设项目建设以保护性农业措施为手段，以提高旱地综合生产能力为中心，蓄住天上水，保住土中墒，用好土壤水，提高自然降水利用率和产出率，实现项目区旱地农业均衡增产。1、改善基地生产条件。按项目建设要求和 geghea 市农业生产的实际情况，本项目以推广旱作农业技术等可持续农耕技术为重点，选择我县农业水资源匮乏、土地退化严重、生产条件较差、生产潜力大、开发
36、前景广的旱作农业区域，建成保护性小麦、玉米生产基地 40000 万亩，改善基地的生产条件。建设内容包括在小麦基地中平整土地 2 万亩、建设灌排渠系 5000 米、整修田间道路 1 万米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 1.6 万米、购买大中型拖拉机 20 台、秸秆还田机 160 台；在玉米基地中平整土地 2 万亩、整修田间道路 2 万米、建设灌排渠系 5000 米、输电线路 2 万米、铺设地下管道 13333 米、购买联合收割机20 台、秸秆还田机 160 台。项目完成后，基地成为沟、渠、路、林配套齐全，旱能浇，涝能排的高产、稳产田。2、推广应用旱作农业技术。一是在生产基地中实行覆草。二是大
37、力推广少耕、免耕技术。在所有生产基地中，全面实行少耕、免耕技术。三是推广示范应用其他旱作技术，包括化学调控节水技术、配方施肥技术等。对项目区分户、分地块进行取土化验，化验土样 15000 个，为配方施肥提供可靠数据。四是推广病虫草害综合防治技术，特别是利用生物、物理的方法和植物源农药综合防治病虫害。五是推广标准化生产技术，.提高产品品质，为龙头企业提供.高质量原料。3、搞好试验示范和培训工作。由于旱作农业技术在项目区中尚未普遍推广，广大农民和部分技术人员还不能完全掌握其技术要点，因次在项目区建设试验示范基地十分必要。计划建设小麦旱作农业生产基地 1 处，玉米旱作农业生产基地 1 处。在试验示范
38、基地的建设中，主要是对旱作农业技术进行示范推广，包括良种补助、技术指导、现场展示等。与此同时，项目将对相关人员进行培训，重点培训对象是村级农业技术人员和农民，按照项目计划，采用集中培训和现场指导相结合的方式，有计划、有组织地培训。二、农产品加工企业建设141. 饲料加工企业概况gegheageghea 食品有限公司始建于 2002 年，位于 309 国道东高镇路段北 1公里处，座落在东高镇东黄工业园区内，占地面积 38000 平方米，建筑面积12900 平方米，总投资 3500 万元，其中，固定资产投资 2800 万元，公司是一家集肉鸭孵化、养殖、加工、冷藏销售为一体的民营企业,拥有先进的加工
39、设备年屠宰能力达到 1200 万只，是同行业中配套完善，技术先进，产品质量严格按照国家卫生要求进行生产加工，是全市规模较大的加工企业,工艺流程如下图。公司现有员工 500 人，资产总值 3500 万元，年加工产品 3.6 万吨。目前，公司生产加工的“ 红茶鸭”系列产品已达 30 多个品种，国内市场遍及 20 多个省市自治区，以优质的产品、良好的服务，赢得了广大消费者的信赖和好评。三年来，公司先后被评为 “潍坊市 A 级纳税信用单位”、 “潍坊市农产品加工诚信单位”、 “文明诚信民营企业 ”、 “中国银行潍坊分行 AA 级信誉企业” 、 “食品卫生 A 级企业” ， “潍坊市民营科技企业”并通过
40、了 ISO9001：2000 认证。原材料检验 粉粹搅拌 制粒 成品饲料加工工艺流程图2、 建设内容与规模项目计划投资 1400 万元，建设仓库 2000 平方米、车间 8000 平方米、其它辅助设施 800 平方米、购买饲料生产线 4 套、供电设备 1 台、运输设备 9 台。通过增加饲料的加工存贮能力，确保基地玉米产得出、卖得掉。三、项目管理与公共体系建设为了保证项目的顺利实施，按时按质按量的完成项目计划，geghea 市农业局成立了专门的项目管理办公室，全面负责项目的日常管理工作。由于项目办刚成立，办公设施急需配套，以形成对项目的电脑化管理，为项目发挥长期效15益奠定基础。因此项目拟投资
41、10 万元，用于配齐项目办公室微机、复印机、车辆等办公和交通用具以及投影仪等培训设施和项目办公室的前期工作费和运行经费。计划项目开始第一年全部配套完毕，以便开展工作。5.5 总体建设进度项目建设期 5 年，自 2008 年 1 月 1 日起至 2012 年 12 月 31 日止。5.6 产品方案项目建成后，将新增旱作小麦耕作区 2 万亩、玉米耕作区 2 万亩，2 万亩小麦增产 571428.8 公斤，2 万亩玉米增产 666666.7 公斤。形成 10 万吨农产品加工能力，企业产品主要为饲料。项目区生产的玉米加工成饲料后，一半供应本企业和本市的多家龙头企业，一半由加工企业远销到全国各地，产品的
42、市场前景广阔。 第六章 项目的组织管理与措施6.1 项目建设期间的组织与管理 为确保项目建设的顺利实施，geghea 市成立以副市长于玮亭为组长，财政局局长、审计局局长、农业局局长、计划局局长、农机局局长、农业开发行为成员的项目建设领导小组，具体负责该项目的组织、实施、监督、检查和协调服务等工作，项目建设及办公室设在农业局，农业局局长任办公室主任，农业、财政、审计、计划及龙头企业负责人为成员，负责日常管理工作及具体项目的设计、施工、质量等事项。该工程项目，资金由市财政局统一管理，审计局负责监督，农业局负责具体实施，开设专户、设立专帐，严格按项目要求和程序，加强管理，发挥资金的最大效益。6.2项
43、目运行期间的组织管理 项目的经营由市政府统一领导，市有关部门负责组织实施。以各龙头企业为带动，负责原料产品收购、加工、出售。以企业加农户的方式进行种植基地的建设和生产管理。亚行贷款由省财政承贷，并通过财政逐级下转，签定转贷协议。所有用款16单位或农户，都要与市财政局签定借贷和还贷合同，严格按合同借贷和还贷。国际金融经组织贷款，坚持“谁借款谁还款，谁收益谁负担” 的原则，由市财政局向省财政厅还贷。还贷资金来源包括：3 个龙头企业新增加的经营利润和折旧基金，有关农户增加的纯收入，财政局通过预算建立的还款准备金等。项目运行管护图如下监 督管理 管理监督 监督指导 培训合同收购 6.3 资金管理模式在
44、项目前期阶段提前准备，保存基建资料。在项目实施阶段采取深入实地现场勘查，按工程实际进度逐次审核，确认备案资料与施工实际情况的一致性、合理性，采取分次报账拨付资金的方式，保障项目资金的逐步拨付到位，确保项目实施顺利进行。为了检查、监督项目进展情况，评价项目建成前后的社会经济情况及项目效益，geghea 市项目领导小组办公室计划从市农业局、发改局、财政局、审计局抽调专业人员成立项目检查、监测与评估小组，依托环保、农业、建设等部门，一年两次检查项目区土壤改良、环境改良、农业生产、农户收入和社会影旱作农业项目区乡镇、街道办事处山东青州 geghea 食品有限公司青州市农产品协会青州市农业局17响等方面
45、的情况，对项目区的水资源、土壤肥力、环境及工程运行管护效果进行监测，提出检查评估报告，报项目领导小组，发现问题及时整改。6.4 技术服务模式为了提高项目执行的技术水平，项目将成立旱作农业技术指导专家组，吸收农技推广、农机推广、种子、土肥、农业环境保护、植保等部门的专家参加。他们将为项目提供工程技术和项目管理方面的咨询意见。在项目准备期，咨询专家组将审查项目的准备和可行性研究报告、项目规划和评价以及项目管理等等。在项目实施过程中，咨询专家组将就具体的保护性农业技术问题、防止土地退化问题、项目计划、项目管理以及科研、培训和其他技术问题提供指导和服务。同时，依托农产品协会按照不同农时季节和农作物不同
46、管理时期开展大规模培训，并开展测土配方施肥，及时为农民反馈施肥建议，为农户制定生产计划方案，形成多渠道的技术服务机制。6.5 产业链运行模式通过项目实施建立“ 企业+基地+农户”的农业产业化运作模式，加工厂采取“优质优价”、 “保护价收购”等措施，确保基地农户利益。农产品协会作为联络企业与农户的纽带，开展技术推广、技术培训、物资供应，维护农户的利益，提高农民的科技文化素质和栽培管理技术，为企业提供合格原料。6.6 人员培训农业局对会员进行技术培训，分批次、分季节搞好相应技术推广，确保项目农户掌握栽培管理技术和病虫害防治技术。表 6-1 培训计划表年度 培训时间 培训内容 人次 培训地点3 月
47、10 日 玉米播种、施肥及良种讲解 2000 各村（居）农技学校6 月 20 日 玉米的田间管理及病虫害防治 2500 玉米基地内7 月 26 日- 小麦的播种、施肥模式 1500 各村（居）农技学校200810 月 25 日小麦的冬季管理及病虫害防治，并印发冬季小麦管理手册发放农民手中2500 各村（居）农技学校3 月 10 日 玉米播种、施肥及良种讲解 2000各村（居）农技学校20096 月 20 日 玉米的田间管理及病虫害防治 2500 玉米基地内187 月 26 日- 小麦的播种、施肥模式 1500 各村（居）农技学校10 月 25 日小麦的冬季管理及病虫害防治，并印发冬季小麦管理手
48、册发放农民手中2500 各村（居）农技学校合计 17000第七章 投资估算与资金筹措7.1 投资估算依据1、有关行业提供的基础数据资料和图纸。2、现行有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准。3、国家现行投资估算的有关规定。4、设备费用根据生产厂家提供的报价资料估算，并考虑一定的运输费用。5、当地类似工程的造价。6、geghea 省建设厅文件鲁建标字20032 号发布的geghea 省建筑工程消耗量定额 、geghea 省建设厅文件鲁建标字20033 号发布的geghea 省安装工程消耗量定额 。7、geghea 省工程建设标准定额站文件鲁标定字20035
49、 号发布的geghea省建筑工程价目表 、geghea 省工程建设标准定额站文件鲁标定字20036 号发布的geghea 省安装工程价目表 、geghea 省建设厅文件鲁建标字200415 号发布的geghea 省建筑安装工程费用及计算规则 。8、geghea 省水利厅鲁水定字（2000）1 号文颁发的geghea 省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准 、 geghea 省水利水电工程设计概（估）算编制办法和geghea 省水利水电建筑工程预算定额 （上、下册） ；水利电力部水利水电规划设计院文件（88）水规设字第 8 号水利水电工程设计工程量计算规定 。9、工程建设其他费用主要包括可行性研究报告编制费、勘察设计费、工程监理费和建设单位管理费等，其费用的估算按照国家及行业有关规定，并结合当地和该项目具体情况估算。1910、基本预备费控制在按田间工程费、仪器设备购置费和工程建设其他费用之和的 2%以内。7.2 总投资估算项目计划总投资 3805.8 万元，其中基地建设投资 1920 万元，占总投资的50.45%；企业建设 1400 万元，占总投资的 36
