1、12008 年民政事业发展统计报告财政部2008 年是我国改革开放三十周年，也是民政部恢复设立三十周年。在党中央、国务院及各级党委、政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的支持配合下，各级民政部门干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党中央、国务院的各项战略部署，在抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川地震两场历史罕见的巨灾斗争中作出了卓著贡献，各项民政工作取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展的新局面。一、社会组织建设与管理取得新进展积极探索创新社会组织管理体制机制，不断提高社会组织管理和服务水平。完善社会组织管理相关配套制度建设，推动建立公益组织捐赠税
2、前扣除资格的认定和监管机制，与有关部门联合下发关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知。组织召开第一次全国社会组织执法监察会议，部署规范社会组织的执法监察。开展社会组织评估，探索制定社会组织评估等级动态管理机制。引导社会组织加强自身建设，社会组织服务社会能力进一步提高，整体影响力日益增强。截至 2008 年底，全国共有社会组织 41.4 万个，比上年增长7.0；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业475.8万人，比上年增长4.2；形成固定资产 805.8 亿
3、元，比上年增长18.2；各类费用支出 964.8 亿元，比上年增长7.2；社会组织增加值为 372.4 亿元，比上年增长21.1，占各类民政管理单位增加值比重 22.6%，占第三产业（服务业）增加值比重为 0.31%。接收社会捐赠 77.3 亿元，接收捐赠实物折价 26.1 亿元。截至 2008 年底，全国共有社会团体 23万个，比上年增长8.5%。按照社团活动地域范围划分，全国性及跨省（自治区、直辖市）的 1781个，省级及省内跨地（市）域的22810 个，地级社团 62004 个，县级社团 143086个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类 20945 个，科技研究类19369个，教
4、育类 13358 个，卫生类 11438 个，社会服2务类29540个，文化类 18555 个，体育类 11780 个，生态环境类6716 个，法律类 3236 个，宗教类 3979 个，农业及农村发展类 42064 个，职业及从业组织类 15247 个，国际及其他涉外组织类572 个，其他 32882 个。指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年社会团体 12.9 13.3 14.2 15.3 17.1 19.2 21.2 23.0民办非企业 8.2 11.1 12.4 13.5 14.8 16.1 17.4 18.2基金会(个) 954 892
5、975 1144 1340 1597全国共有民办非企业单位 18.2 万个，比上年增长4.6。其中：工商服务业类 2068个，科技研究类9411 个，教育类 88811 个，卫生类 27744 个，社会服务类25836个，文化类 6505 个，体育类 5951 个，生态环境类908 个，法律类 862 个，宗教类 281 个，农业及农村发展类 1166 个，职业及从业组织类 1441 个，国际及其他涉外组织类21 个，其他 11377 个。从地域分布来看，民办非企业单位登记数量超过 3 万个的省份为山东省，超过 1 万个的省份有江苏省、浙江省、湖北省、广东省、四川省。全国共有基金会 1597
6、个，比上年增长19.2%，其中：公募基金会943 个，非公募基金会 643 个。民政部登记的基金会 133 个，其中公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠 53.6 亿元，接收捐赠实物折价 17.1 亿元。3注：由于社会组织年检工作在每年的六月底完成，社会组织接收捐赠数据为 2007年数据。二、拥军优抚安置制度继续完善稳步推进军休干部住房、退役士兵安置、优抚医疗保障等各项改革。调整完善各项政策，扎实推进“五项”政策落实。新型优抚医疗保障制度全面实施。提高优抚对象抚恤补助标准，优抚安置保障水平大幅提升。下发关于进一步做好拥军优抚安置工作大力支持灾区抗震救灾重建家园的通知等 4 个指导性文件，
7、妥善处理相关优抚安置工作，指导慰问救灾部队，完成应急军供保障任务。截至 2008 年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象633.2 万人，比上年增加10.8 万人，增长 1.7。其中伤残人员 87.1 万人，比上年增长0.8；带病回乡退伍军人 119.3万人，比上年增长5.2%；在乡复员军人 192 万人，比上年下降3.5%；在乡退伍红军老战士 1622 人，比上年下降20.8，在乡西路军红军老战士440 人，比上年下降54.5，红军失散人员 4.7 万人，比上年下降25.4；烈士遗属 33.2 万人，比上年下降2.8%，因公牺牲、病故军人遗属 14.6 万人，比上年下降0.6%。 优抚医疗保障
8、改革在全国普遍推行。落实优抚对象医疗保障办法，下发关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知，中央财政安排优抚对象医疗补助资金 20 亿元，使 224.8 万优抚对象享受了优抚医疗保障。单位：万人、亿元、4指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年国家抚恤、补助优抚对象450.7 459.0 464.9 462.0 460.3 462.6 622.4 633.2 抚恤事业费 69.5 74.7 87.9 104.1 143.6 178.8 210.8 253.6 抚恤事业费年增长率 9.5 7.5 17.7 18.4 37.9 24.5 17.9 20.
9、3 2008 年各级政府共批准烈士 297 人，均为省级人民政府批准；全国共有烈士纪念建筑物 14975 处，其中，零散烈士纪念建筑物 7569 处。军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作顺利开展。全年共接收安置退役士兵、复员干部 39.7 万人，比上年增加6.4。其中退伍义务兵 34.3 万人（城镇义务兵17.4 万人）；转业、复员士官 5.2 万人，复员干部 1429 人。军休安置管理工作持续稳定发展，全年共接收军队离退休干部、无军籍退休退职职工 2.1 万人，比上年降低23.8，军休干部政治待遇、生活待遇得到较好落实。截至 2008 年底，全国有各类优抚安置单位 4913个，比上
10、年增加188 个，比上年增长4.0。其中军休所（含管理中心）1846 个，军供站 329 个，烈士纪念建筑物管理单位1133个，荣誉军人康复医院 42个，复员军人慢性病 疗养院 34个，复退军人精神病院 85个，光荣院 1444 个。优抚类收养性床位 11.4 万张，比上年增长16.3，年末收养各类人员 7.8 万人，比上年增长16.4。 三、应急救援、减灾救灾能力进一步提高2008 年，我国重特大自然灾害频发，特别是南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震两场历史罕见的巨灾波及范围极广、伤亡人员极多、经济损失极重、社会影响极深、救灾难度极大。2008 年，全国农作物受灾面积 39990
11、 千公顷，比上年下降18.4。绝收面积 4032.2 千公顷，比上年下降29.8；2008 年全国各类自然灾害共造成约 47795 万人（次）不同程度受灾，因灾死亡 88928 人，是自 1976 年唐山大地震以来，5因灾死亡人数最多的一年；倒塌房屋 1097.8 万间，比上年增加951.1 万间；直接经济损失 11752.4 亿元，比上年增长397.4。面对历史罕见的两场巨灾，全国民政系统始终把受灾群众的利益放在高于一切的位置，全力以赴组织开展抗灾救灾工作，紧急启动应急响应。及时发布救灾信息，为科学决策和社会动员提供服务。迅速出台救灾政策，迅速调拨救灾款物，切实保障灾民生活。妥善处理遇难人员
12、遗体，做好亲属抚慰工作。广泛动员社会力量，全民参与抗灾救灾。发挥科技支撑作用，认真组织开展灾害评估。协助恢复生产生活秩序，维护灾区社会稳定。扎实推进农房恢复重建，帮助灾区重建家园。全年共启动国家救灾应急响应 38次，先后向灾区派出 50 个救灾工作组，指导地方政府紧急转移安置人口 2682.2 万人（次），完成灾区恢复重建民房631.5 万间。出台中央临时生活救助后续生活救助和“三孤”人员救助安置等政策。提高救灾补助标准，增加补助项目，拓展救灾受益人群范围，切实保障灾时、灾后受灾群众基本生活。民政部为应对巨灾开展了三次大规模的救灾捐赠活动，特别是汶川地震后，社会各界的捐赠热情空前高涨，形成了建
13、国以来规模最大的救灾捐赠热潮，先后接收了160 多个国家和 10个国际组织提供的资金、物资和人员援助。捐赠款物极大地补充了国家救灾资源，为安置受灾群众生活和灾后恢复重建发挥了重要作用。防灾减灾工作全面推进，实施国家综合减灾“十一五”规划，加快中央救灾物资储备库建设，成功发射“环境与灾害监测预报小卫星星座”A 星、B 星。开展农村危房改造试点，帮助农村困难群众改善人居环境，增强抵御自然灾害能力。创建全国综合减灾示范社区 284个，城乡基层救灾工作取得新的成效。6单位：人指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年因灾死亡人口 2583 2840 2259
14、2250 2475 3186 2325 88928 四、社会救助工作成效显著继续规范城乡居民最低生活保障制度。大幅度增加资金投入，积极采取措施应对物价波动。初步建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准动态调整机制，救助水平显著提高。保障了 2330 多万城镇贫困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期。2008 年底，全国共有 1110.5 万户、2334.8 万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金 393.4 亿元，比上年增长41.8。得到最低生活保障人员中：在职人员 82.2 万人，占总人数的3.5；灵活就业人员 381.7 万人，占总人数的16.3；老
15、年人 316.7 万人，占总人数的13.6；登记失业人员 564.3 万人，占总人数的24.3，未登记失业人员 402.2 万人，占总人数的17.2，在校生 358.1 万人，占总人数的15.3，其他未成年人 229.6 万人，占总人数的9.8。单位：万人、%7指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年 2008 年保障人数 1170.7 2064.7 2246.8 2205.0 2234.2 2240.1 2272.1 2334.8 年增长率 190.8 76.4 8.8 -1.9 1.3 0.3 1.4 2.8 2008 年全国城市最低生活保障月人均保障水平
16、 143.7 元，比上年提高39.9；全国城市居民最低生活保障平均标准 205.3 元，比上年提高12.6。农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。截至 2008 年底，已有 1982.2 万户、4305.5 万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增加 739.2 万人，增长了 20.7，农村低保正向应保尽保的目标迈进。平均低保标准 82.3 元/人、月，比上年同期提高 12.3元，增长 17.6%。全年共发放农村最低生活保障资金228.7 亿元，比上年增长109.6，人均补差 50.4 元/月，比上年同期提高 11.6 元，增长 29.9%。深入贯彻农村五保供养工作条例，农村五保供养基本实
17、现应保尽保。截至 2008年底，全国农村五保老人得到五保救济的人数为 548.6 万人，521.9 万户，分别比上年同期增长 3.3和 4.6。其中集中供养 155.6 万人，农村五保集中供养平均标准为2176.1 元/人、年，平均支出水平为 2055.7 元/人；分散供养 393 万人，农村五保分散供养平均标准为 1624.4 元/人、年，平均支出水平为 1121.0 元/人。此外，还有 831万人次得到了农村临时救济。8单位：万人、%指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年保障人数 304.6 407.8 367.1 488.0 825.0 15
18、93.1 3566.3 4305.5 年增长率 33.9 -10.0 32.9 69.1 93.1 123.9 20.7 覆盖城乡的医疗救助制度全面建立。城市医疗救助制度从试点时期进入全面实施阶段，农村医疗救助制度进一步规范完善，我国城乡医疗救助模式基本确立。全年农村医疗救助支出38.3 亿元，其中：资助参加新型农村合作医疗资金 7.1 亿元,大病救助资金 27.4 亿元。累计救助贫困农民 4191.9 万人次，其中：民政部门资助参加合作医疗 3432.4 万人次，人均资助参合水平 20.7 元；民政部门资助大病救助759.5 万人次，人均救助水平 360.3 元。全年城市医疗救助支出29.7
19、 亿元，其中：民政部门资助参保资金3.9 亿元，城市民政部门医疗救助21.4 亿元。累计救助 1086.2 万人次，其中：民政部门资助参保 642.6万人次，人均救助水平 60.5 元；城市民政部门医疗救助443.6 万人次。人均医疗救助水平 483.5 元。 9救助管理和流浪未成年人救助保护工作成效显著，规范化水平不断提高。积极做好应急救助管理工作，指导相关民政部门和救助管理机构紧急启动应急预案，妥善做好受助人员临时性接纳、安置工作。印发2008 年奥运会期间救助管理工作方案，指导各地妥善做好奥运期间救助管理工作，为成功举办奥运会做出积极贡献。顺利实施“十一五”流浪未成年人救助保护项目，重点
20、建设 96 个流浪未成年人救助保护中心。截至2008 年底，全国共有救助单位 1422 个（其中救助管理站 1334 个，流浪儿童救助保护中心88 个），床位 5.1 万张，全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员 157.3 万人次,其中未成年人 15.6 万人次。五、社会慈善事业蓬勃发展全国范围的社会捐助活动广泛展开，特别是低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震抗灾救灾捐赠工作成效显著，各级民政部门与有关部门通力协作、精心组织策划，慈善组织积极行动，人民群众广泛参与，形成了建国以来最大规模的社会捐赠行动。同时也出现了建国以来最大规模的社会志愿服务行动，为争取抗灾救灾斗争的伟大胜利做出了巨大贡献。截至 2
21、008 年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市 3.8 万个（其中：慈善超市 7035 个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。全年共接收社会各界捐款共计 764 亿元，其中民政部门 498.8 亿元，慈善会 187.9亿元，各类在民政部门登记的社会组织 77.3 亿元。捐赠物资折款 19.6 亿元，比上年增长25.6，接收捐赠衣被 115816 万件，其中：棉衣被 29655.5 万件。间接接收其他部门转入的社会捐款139.8 亿元，衣被 98082.6 万件，其中：棉衣被 11668.6 万件，捐赠物资折款 70171.4 万元。这些捐赠款物使 52
22、02.9 万人（次）困难群众受益。10单位：亿元、万件指标2001 年 2002 年 2003 年2004年 2005 年 2006 年2007年 2008 年社会捐赠款 11.7 19.0 41.0 34.0 60.3 83.1 132.8 479.3 社会捐赠衣被12635.4 22961.1 19648.8 8957.2 10355.0 7123.6 8756.8 115816.3 六、基层群众自治组织建设进一步得到加强2008 年村委会换届选举工作进展顺利，村党组织领导的充满活力的村民自治机制进一步健全，村干部队伍建设得到加强，各地重点解决选举中存在的突出问题成效明显。村务公开、民主管
23、理不断深化。全年共有 26.6 万个村委会完成选举，参与选举的村民登记数为 32354.8 万人，参与投票人数为 26882.4 万人。村委会和居委会的结构得到了进一步调整。截至 2008 年底,基层群众自治组织共计68.7 万个，其中：村委会 60.4 万个,比上年减少0.9 万个，降低 1.4，村民小组 480.9万个,比上年增长14 万个，村委会成员233.9 万人，比上年降低3%；社区居委会83413个，11比上年增加1407 个，增长了 1.7，居民小组 128.7 万个,比上年增加6.4 万个，居委会成员42.2 万人，比上年增加1.3%。七、和谐社区建设扎实推进城市社区建设在新的
24、起点上迈出新步伐，完成“十一五”社区服务体系发展规划重点项目审核工作。城市社区服务正向纵深发展。积极推进农村社区建设试验工作，确定了全国农村社区建设实验县（市、区）304 个，占全部县（市、区）的 10.6。把居家养老作为推进养老服务社会化工作的重心，加强和完善社区照料的依托功能。截至 2008 年底，全国共有综合性社区服务中心 9873 个，比上年增长5.9，其中提供住宿的社区服务中心 620 个，不提供住宿的社区服务中心 9253 个；街道社区服务中心10798 个，比上年增长5.6；居委会社区服务站 30021 个，其他社区服务设施 12.2 万个，城市便民、利民服务网点 75.9 万个
25、。社区志愿服务组织 30.4 万个。指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年县级社区服务中心（个） 6179 7898 7520 7804 8479 8565 9319 9873 街道社区服务中心 1.0 1.112居委会社区服务站 5.0 3.0社区服务设施 19.6 19.9 19.6 19.8 19.5 16.0 17.2 16.2便民、利民网点 54.0 62.3 66.8 70.4 66.5 45.8 89.3 74.9积极开展社区就业和社区服务。通过与社区综合服务设施统筹规划，探索建立起市、区、街三级社区就业服务设施网络。积极开发公益性服
26、务岗位，重点开发面向社区居民的便民利民服务岗位和面向社会福利对象的福利服务岗位。目前，社区服务已经成为新兴的吸纳就业的领域，2008 年城市社区共吸纳从业人员 202 万人，其中：安置下岗失业人员 58.6 万人。八、社会福利事业加快发展以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会福利服务体系基本形成。推进养老服务社会化。以 “儿童福利机构建设蓝天 计划”、“农村五保供养服务设施建设霞光计划”为标志的社会福利服务基础设施建设成效显著，引起社会重视。社会福利的孤老保障开始向社会养老服务延伸。社会福利社会化有新进展。截至 2008 年底，全国各类收养性社会福利单位 4.0 万个，床位 2
27、79.4 万张，比上年增长11.2；收养221.9 万人，比上年增长11。大力支持和鼓励社会力量兴办老年福利机构。启动实施全国县（市、区）社会福利中心建设项目。全国各类老年福利机构35632个，床位 234.5 万张，比上年增长10.2%，收养各类人员 189.6 万人，比上年增长10.2%。其中：城市老年福利机构 5264 个，床位41.5 万张，收养老年人29 万人；农村五保供养服务机构30368个，床位 193万张，收养老年人160.6 万人。有效缓解了老年福利服务的供需矛盾。全国各类社会福利院 1522 个，床位数 21.6 万个，收养各类人员 15.5 万人。床位数（万张、%） 收养
28、救助人数（万人、%）指标2007年2008年比上年增减2007年2008年比上年增减年末床位利用13（%） （%） 率（%）全国合计 257.6 286.1 11.1 203.4 224.5 10.4 78.5 一、收养类单位 251.3 279.4 11.2 200 221.9 11.0 79.4 （一）优抚类收养单位 9.8 11.4 16.3 6.7 7.8 16.4 68.4 1.荣誉军人康复医院 0.7 0.8 14.3 0.5 0.5 0.0 62.5 2.复员军人慢性病疗养院 0.5 0.6 20.0 0.4 0.4 0.0 66.7 3.复退军人精神病院 1.6 1.8 12.
29、5 1.3 1.5 15.4 83.3 4.光荣院 7 8.2 17.1 4.5 5.4 20.0 65.9 （二）福利类收养单位 241.2 268 11.1 193.3 214.1 10.8 79.9 1.社会福利院 18.5 21.6 16.8 14.2 15.5 9.2 71.8 2.儿童福利院 3.3 4 21.2 2.9 3.4 17.2 85.0 3.社会福利医院 3.1 3.6 16.1 2.7 3.1 14.8 86.1 4.城镇老年福利机构 33 41.5 25.8 22.6 29 28.3 69.9 5.农村五保供养福利机构 179.8 193 7.3 149.3 160
30、.6 7.6 83.2 6.其它收养性单位 3.5 4.3 22.9 1.6 2.5 56.3 58.1 二、社区类收养单位 1.6 1.6 0.0 0.8 0.9 12.5 56.3 三、救助类单位 4.7 5.1 8.5 2.6 1.7 -34.6 33.3 儿童福利事业取得重大进展。推进孤儿福利制度建设，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，建立“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制。启动实施“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”。制定关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见，全力做好汶川地震孤儿安置工作和生活保障。截至 2008 年底，全国14各类收养性单位共收养儿童 9万
31、余人，比上年增长11.1。全国儿童福利院共计 290 个，比上年增长7.8；床位 4 万张，比上年增长21.2。民政部等 15 部门关于加强孤儿救助工作的意见的出台和贯彻落实，使孤儿社会福利内容由单纯养育向教育、医疗、康复、成年后的住房和就业拓展。此外，全国共有社会福利医院（精神病院）159 个，床位数 3.6 万张，收养各类人员 3.1 万人。社会福利业是现代服务业的重要组成部分，在国民经济行业分类中，社会福利业主要是由我部管理的社会福利机构组成。2008 年社会福利业增加值为 210.7 亿元，比上年增长19.8，占服务业的比重 0.18%，比上年增加0.04 个百分点。单位：万张、万人、
32、%指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年床位数 124.7 125.1 129.8 146.8 163.9 187.1 251.3 279.4 收养人数 89.3 92.6 96.5 110.9 123.6 147.0 200.0 221.9 床位年增长率 10.4 0.3 3.8 13.1 11.6 14.1 34.3 11.2 15调整和完善福利企业优惠政策，拓宽残疾人的就业渠道。社会福利企业进一步优化组合，实现了减员增效。截至 2008 年底，全国共有福利企业 23780 个，比上年减少1194个；残疾职工 61.9 万人，比上年增加5.6
33、万人；实现利润 118.4 亿元，比上年减少30.1；年末固定资产 1412.7 亿元, 比上年增加10.6。九、社会事务管理服务水平不断提高婚姻登记规范化建设深入开展。明确规范化建设目标，指导婚姻登记机关切实提高婚姻登记管理与服务水平。印发民政部关于做好北京奥运会期间婚姻登记工作的通知，指导各地做好奥运期间结婚登记工作。平稳过渡了2008 年8 月 8 日建国以来规模最大的婚姻登记高峰，全面实现了“平安登记、满意登记”的目标。2008 年全国办理结婚登记 1098.3 万对，比上年增加106.9 万对，增长 10.8。其中：内地居民登记结婚 1093.2 万对，比上年增加106.9 万对；涉
34、外及华侨、港澳台居民登记结婚 5.1 万对，与上年持平；粗结婚率为8.3，比上年上升0.8 个千分点。2008 年20-24 岁办理结婚登记的公民占结婚总人口比重最多，占 37.9%，25-29 岁占 35.3%，30-34 岁占 10.7%，35-39 岁占 5.8%，40 岁以上占 10.3%，与以前年份年龄结构情况相比，25-29 岁结婚登记的比例增长最快，体现了我国晚婚晚育政策深入人心；从结婚人口区域分布来看，结婚登记超过 50 万对的省份有河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西和四川，比上年增加了 3 个省。2008 年办理离婚手续的有 226.9 万对，比上年增加17
35、.1 万对，增长 8.1，粗离婚率为1.71, 比上年增加0.12 个千分点。其中：民政部门登记离婚 160.9 万对，比上年增长10.5%，法院办理离婚 65.9 万对，比上年上升2.8%。16单位：指标2001 年2002 年2003 年2004 年2005 年2006 年2007 年2008 年粗结婚率6.30 6.10 6.30 6.65 6.30 7.19 7.50 8.27 粗离婚率0.98 0.90 1.05 1.28 1.37 1.461.591.71制定民政部收养登记工作规范，促进收养登记规范化建设。印发民政部办公厅关于做好收养灾区孤儿咨询工作的紧急通知，指导相关民政部门引导
36、群众理性收养。与公安、司法等部门联合下发了关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知，推动解决事实收养问题。2008 年全国收养登记合计 42550 件，其中：中国公民收养登记37009 件，外国人收养登记 5541 件。被收养人合计 44115 人，其中残疾儿童 2833人，女性 31065 人。17殡葬改革稳步推进，殡葬服务管理进一步加强，殡仪服务水平有新的提高。首次启动清明节祭扫应急管理预案，下发关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的紧急通知，开展清明节组织保障工作。及时妥善开展“5.12”地震遗体处理工作。截至2008 年底，全国共有殡葬事业单位3754 个，比上年增加85 个，其中
37、殡仪馆1692 个，比上年减少16 个；殡葬管理单位 853 个，比上年减少54 个；民政部门管理的公墓 1209 个，比上年增加47 个。殡葬职工共有 7.5 万人，其中殡仪馆职工 4.5 万人；火化炉 4789 台；火化遗体 453.4 万具，比上年增加11.3 万具，火化率 48.5，比上年上升0.1 个百分点。单位：万具、指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年火化遗体数386.7 415.2 435.0 436.9 450.2 430.2 442.1 453.4 火化率 47.3 50.6 52.7 52.5 53.0 48.2 48.4
38、48.5 18十、区划边界地名管理工作稳步开展稳妥推进了行政区划体制改革创新。完成行政区划管理条例的修订，审慎报批县以上行政区划调整、驻地迁移及更名等事项，加强对各地乡镇村撤并工作及乡镇管理与服务的指导，规范地名管理工作，全力实施地名公共服务工程建设，推进地名信息化服务，开展全国地名公共服务工程检查督促和指导、县乡镇地名设标工作和地名规划工作，逐步建立健全界线管理制度，及时调处边界纠纷，如期完成年度省界联检，稳步推进全国平安边界创建活动。2008 年底全国乡镇级区划总数为 40828 个。乡镇区划总数为 34301 个，比上年减少68 个，其中：镇 19234 个，比上年减少15 个；乡 15
39、067 个（含民族乡 1097 个），比上年减少53 个。街道办事处6524 个，比上年增加90 个。乡 镇 、 街 道 变 化0500010000150002000025000300001999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年5000520054005600580060006200640066006800乡 镇 街 道单位：个指标 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年乡 19341 18639 18064 17451 15951 15306
40、15120 15067镇 20374 20601 20226 19883 19522 19369 19249 19234街道 5510 5576 5751 5904 6152 6355 6434 652419十一、福利彩票发行管理平稳运行福利彩票的社会关注程度和社会影响力不断提高，为我国的社会福利事业做出了积极的贡献。2008 年福利彩票销售额 604亿元，同比下降 4.5%，筹集公益金211.4 亿元，同比下降 2.6%。2008 年民政系统彩票公益金共支出 119.5 亿元，资助项目用于福利类收养性单位 45.2 亿元，用于优抚类收养性单位3.7 亿元，用于优抚安置单位 1.3 亿元，用于
41、救助类单位 7.2 亿元，用于社区服务单位 7.3 亿元，用于殡葬类单位 2.6 亿元，用于专项资助 12.2 亿元，用于其他项目 39.9 亿元。十二、老龄事业健康发展截至 2008 年底，全国 65 岁及以上人口10956万人，占全国总人口的 8.3，比上年上升了 0.2 个百分点。60 岁及以上人口 15989 万人，占全国总人口的 12，比上年上升了 0.4 个百分点。 为应对目前我国严重的人口老龄化 趋势，满足人民日益增长的养老服务需求，老龄事业发展部门积极采取有效措施，扩大老龄服务领域和范围，统筹解决城乡养老服务问题。2008 年底全国共有老年法律援助中心 1.8 万个，老年维权协
42、调组织8.2 万个，老年学校 39797 个，在校学习人员 504.1 万人，建立各类老年活动室 32.4 万个，全年接待来信来访 56.2 万次，有力地保障了老年人的合法权益。十三、人才队伍建设成效显著人才队伍建设取得重大进展。与人力资源和社会保障部联合出台关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见，将社会工作岗位明确为民政事业单位主体专业技术岗位。开展社会工作人才队伍建设中长期规划研究，加强社会工作培训宣传，积极推动社会工作者参与灾后恢复重建工作。成功举办首次全国社会工作者职业水平考试，2008 年全国共有 13.78 万考生报名参加考试，已有 4192 人取得社会工作师职业水平证书，2064
43、8人取得助理社会工作师职业水平证书，标志着我国内地首批国家认证的社会工作者已经诞生。目前民政行业共有社会工作师 3106 人（其中民政事业单位 1529 人，基层群众自治组织 966 人，社会组织 225 人，民政行政机关 286 人，社会福利企业 100 人），助理社20会工作师 17525 人（其中民政事业单位 2730 人，基层群众自治组织 6158 人，社会组织5682 人，民政行政机关 609 人，社会福利企业 2346人）。以开展“民政行业特有工种职业技能鉴定”为核心，民政技能人才队伍建设工作取得重大突破。成功组织首次全国民政行业特有工种职业技能鉴定统一考试，共有 1300 余人参
44、加了鉴定，共通过 780 人，确立了职业技能鉴定在民政技能人才考核评价体系中的主导地位，建立了民政技能人才评价新机制。进一步创新技能人才选拔表彰机制，圆满举办了首届全国民政行业假肢师、殡仪服务员职业技能竞赛，共产生 6 名“全国技术能手”，24 名“全国民政行业技术能手”以及 70 名“全国民政行业优秀技能人才”；组织开展了民政行业优秀技能人才评选表彰活动，表彰一线技能人员 252 名，并授予他们“全国民政行业优秀技能人才”称号。目前，民政系统共有全国技术能手 10 名，全国民政行业技术能手24 名，全国民政行业优秀技能人才 322名。2008 年各类民政登记管理单位职工总数有972.2 万人
45、，其中民政行政机关 86579 人，民政事业单位 53 万人，社会组织 475.8 万人，基层群众自治组织 276 万人，社会福利企业 154.3 万人。民政行政机关人数中，从行政层级情况看，中央级 314 人，省级 3731 人，地级 13131 人，县级 69403 人；从年龄结构情况看，职工以中青年为主要力量， 35 岁及以下 20557 人，占 23.7，比上年减少0.4 个百分点；36 岁至 45 岁 34540 人，占40，与上年持平；46 岁至 55 岁 25637 人，占 29.6，比上年增加了 0.6 个百分点；56 岁及以上 5845人，占 6.8%，比上年下降了 0.2
46、个百分点。从学历结构情况看，具有大学本科及以上学历的职工有30622人，占 35.4，比上年增加2.4 个百分点；具有专科学历的职工有35526人，占 41，比上年减少2 个百分点；专科以下学历的有 20431 人，占 23.6，比上年减少0.4 个百分点。十四、民政事业蓬勃发展截至 2008 年底，全国共有各类民政登记管理单位 119.7 万个，其中：各级民政行政机关 3500 个，民政事业单位 6.8 万个，社会组织 41.4 万个，基层群众自治组织 68.8 万个，社会福利企业 2.4 万个。212008 年各类民政登记管理单位固定资产总值为 4592.6 亿元，比上年增加15.6，其中
47、：民政行政机关 132.9 亿元，比上年增加0.1；民政事业单位 774 亿元，比上年增长17.8；社会组织 805.8 亿元，比上年增长18.2；基层群众自治组织 1467.3 亿元，比上年增长19.9；社会福利企业 1412.7 亿元，比上年增长10.6。民政事业基本建设 2008 年完成投资总额 66.6 亿元，比上年增长39.6，其中：国家投资 26.6 亿元，比上年增长83.4%，施工项目 3906 个，其中：用于优抚安置事业单位投资 9.6 亿元，比上年增长88.2；社区服务单位投资 5.2 亿元，比上年增长52.9；收养性单位投资 30.4 亿元，比上年增长33.9；殡仪服务单位
48、投资 11.4 亿元，比上年增长21.3；救助类单位投资 2.6 亿元，比上年增长100；其他事业单位投资 7.5 亿元，比上年增长27.1。民 政 事 业 基 本 建 设 投 资0102030405060701999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年投资额-10.00.010.020.030.040.050.060.0年增长率基 本 建 设 投 资 总 额 年 增 长 率单位：亿元、指标2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年基本建设投资 30.8 30.1 30 29.2 3
49、1.6 33.5 47.7 66.6年增长率 24.7 -2.3 -0.3 -2.7 8.2 6.0 42.4 39.622截至 2008 年底，全国各类民政登记管理单位增加值1650.1 亿元，比上年增长9.9，占服务业的比重 1.37%。其中：各级民政行政机关增加值 105.9 亿元，民政事业单位增加值 310.3 亿元，社会组织增加值 372.4 亿元，基层群众自治组织增加值 328.6亿元，社会福利企业增加值 532.9 亿元。十五、民政事业费稳步增长2008 年民政事业费支出 2146.5 亿元，比上年增长76.6，提高了 43.8 个百分点。其中：抚恤事业费253.6 亿元，比上年增长20.3；军队离退休、退职费 180.6 亿元，比上年增长9.5；城市居民最低生活保障支出 393.4 亿元，比上年增长41.8；农村及其他社会救济支出 326.8 亿元，比上年增长72.2，其中：农村最低生活保障费 228.7亿元，比上年增长110，农村五保供养支出 73.7 亿元，比上年增长23.2；社会福利费103.1 亿元，比上年增
