1、严格落实安全生产主体责任扎实开展安全生产大检查各项工作昌平区安全监管局 隗功杰,安全生产大检查行动背景（一）全国范围内发生多起重特大生产安全事故 六月七日，全国安全生产电视电话会上，国家安全监管总局局长杨栋梁通报了全国安全生产形势，会上指出1到5月份全国各类事故同比减少6469起，死亡人数减少2986人，分别下降4.8%和14%，较大事故和重大事故下降1到5月份一次死亡3到9人的较大事故起数同比减少121起，降幅21.4%，一次死亡10到29人的重大事故起数同比减少3起，降幅11.5%。大部分行业领域，大部分地区安全生产形势比较平稳，煤矿等工矿商贸行业以及道路交通、水上交通、铁路交通、民航飞行
2、、农机渔船等事故起数和死亡人数同比继续下降。今年以来全国有27个省级统计单位实现了事故起数和死亡人数双下降，北京、天津、山西、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、广西、海南、西藏、重庆、陕西、青海、宁夏、新疆自治区和兵团19个单位没有发生重特大事故。,近期全国事故情况通报,1、5月10日贵州省安顺市平坝县盘龙树集团公司大山煤矿超层越界非法盗采，通风系统混乱，无风微风作业，引起瓦斯聚集爆炸，造成12人死亡，2人受伤。2、5月11日四川省泸州市桃子沟煤矿在技术改造期间非法组织生产，在批准的即改区域以外采取航道式非法采煤，没有形成通风系统，无风微风作业，引起瓦斯聚集，放炮作业引起瓦斯爆炸，造
3、成28人死亡，8人重伤。,贵州省安顺市大山煤矿事故,3、5月20日，山东省济南市章丘曹范镇境内，中国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间违规在同一车间内生产两种炸药产品，致使乳化炸药混入了爆炸性敏感物质，生产过程中受到强力挤压、摩擦和撞击的情况下发生爆炸，造成33人死亡，19人受伤，直接经济损失6600余万元 。4、5月23日，山东章丘部东泥土矿非法盗采煤炭，打通已关闭的煤矿采通区，发生透水事故，造成10人死亡。5、5月31日黑龙江中储粮林甸直属库，粮食运转机配电短路引发火灾，80个储量屯表面过火，过火面积11689平方米，过火仓位粮食储量5.08万吨，造成重大经济损失。,
4、黑龙江中储粮林甸直属库火灾事故,6、6月2日，中石油大连石化公司在动火作业时因违规操作造成储存20吨甲苯的939号罐发生爆炸，引发附近的3个危化品储罐发生大火，造成3人死亡。7、6月3日，湖南省邵阳市邵东县司马冲煤矿，掘进工作面微风作业，造成瓦斯聚集，放炮引起瓦斯爆炸，造成10人死亡。8、6月3日，吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司（禽类加工厂）发生特别重大火灾事故 ，造成121人遇难。,吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故,（二）党和国家领导人重要指示：习近平总书记： 在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生八起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，
5、必须引起我们高度重视，人命关天！发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故其发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查。坚决堵塞漏洞，排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神完善制度，强化责任，加强管理，严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。,李克强总理： 各地区各部门要按照国务院常务会议关于抓好安全生产工作的部署，深刻吸取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训。以对人民生命高度负责的态度扎扎实实开展好安全生产大检查，认真
6、整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民群众的生命安全！,马凯副总理：第一，认真学习贯彻习近平总书记的重要批示精神。 第二，深刻吸取事故教训，清醒认识安全生产形势十分严峻。 第三，强化责任意识，迅速组织开展全国安全生产大检查。第四，狠抓措施落实，全面加强和改进安全生产工作。,各级动员部署情况一是6月7日召开了全国安全生产电视电话会，会上传达了党中央、国务院领导同志的重要指示批示；对发生的八起重特大生产安全事故情况进行了通报；对安全生产大检查行动进行了部署。二是全国安全生产电视电话会召开之后，北京市安委会召开了第五次扩大工作会议，会上张延昆副市长对全市安全生产工作进行了动员部署。三是区委、区政
7、府多次召开常务会、专题会专门就大检查行动进行部署。,有关安全生产大检查相关文件一是国家层面：国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知（国办发明电201316号）；国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知（安委明电20132号）；二是北京市层面：北京市人民政府办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知（京政办发201331号）；北京市安全生产委员会关于印发安全生产大检查实施方案的通知（京安发20138号）；三是区级层面：北京市昌平区人民政府办公室关于集中开展安全生产大检查的通知（昌政办发201329号）；北京市昌平区安全生产委员会关于印发的通知（昌安发20135号。此外，
8、全区各行业主管部门、各镇街也分别制定并下发了本行业、本地区安全生产大检查工作方案。,安全生产大检查的主要内容（一）总体原则 认真贯彻落实各级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施；牢牢把握制定检查方案、进行动员部署、排查问题及隐患、制定整改方案、落实整改措施、总结检查成效、建立长效机制等重点工作环节，并将检查督导贯穿于大检查的全过程。通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大安全隐患，依法关闭
9、取缔非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。,（二）大检查范围 此次安全生产大检查的范围是全区所有地区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所。 重点检查非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、铁路、建筑施工、水利、电力、农业机械、特种设备、食品药品加工、民爆器材等行业领域。突出近期事故多发的重点地区，突出消防、非煤矿山、化工等重点行业，突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集的公共场所，突出农民工等人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题、流动人员聚集地
10、、重点拆迁村、违法建设开展检查。,（三）大检查内容 各生产经营企事业单位要严格按照“零容忍”要求，对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的检查。要制定详细检查方案，明确检查的重点场所、要害部位、关键环节。对于排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账。对于排查情况、整改方案和整改结果，要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督。要按照隐患自查自报的有关规定，及时做好安全隐患排查治理上报工作。同时，各行业、各属地对本行业、本地区开展全覆盖检查，并由区专项督察组对各行业、各地区安全生产大检查行动开展情况进行专项督察。,（四）工作步骤 按照大检查行动的统一部署，本次安全生产大检查
11、共分为三个阶段：第一阶段动员部署，时间是2013年7月。第二阶段企业自查及检查实施，时间是2013年7月9月。第三阶段督查总结阶段，时间是2013年10月12月。,各企事业单位如何开展安全生产大检查工作（一）制定本单位大检查实施方案昌平区安委会安全生产大检查实施方案中对各企事业单位安全大检查方案的制定做出了明确要求，并提供了制作模板，按照实施方案的要求，各企事业单位制定安全大检查方案主要有以下几个方面：一是制定依据。方案的制定依据主要有以下四个方面：（1）依据党和国家领导人关于集中开展安全生产大检查工作重要指示精神（第一部分已经提及）；（2）国务院办公厅、市政府办公厅、区政府关于集中开展安全生
12、产大检查行动相关文件精神；（3）区安委会关于集中开展安全生产大检查行动工作部署；（4）所属行业、所属地区有关单位安全生产大检查工作部署；（5）本单位安全生产实际。,二是工作目标。本次安全生产大检查对企事业单位设定的工作目标是三个百分之百，即自查覆盖率百分之百；教育培训率百分之百；隐患整改率百分之百，具体操作后面会讲到。三是成立组织机构。本次安全生产大检查持续时间长，影响范围广，需要由强有力的组织领导具体负责实施。具体到各企事业单位，主要负责人也就是法定代表人是本单位安全生产第一责任人，在本次安全生产大检查行动中，必然的就成为了牵头负责人，因此，按照大检查实施方案要求，各企事业单位要成立由法定代
13、表人为组长，各副总为副组长，各班组长、车间负责人、部门负责人为成员的领导小组，并设立领导小组办公室，承担本单位安全生产大检查行动的日常协调、汇总、材料信息上报工作，并明确专人负责。,四是落实相关文件精神，组织开展安全生产大培训。安全生产教育培训是提高企业负责人、安全管理人员、广大从业人员安全生产意识、安全操作水平，提高自救能力，夯实企业安全管理基础的重要途径，尤其是当前全区处于大发展、大建设的关键时期，外来务工人员大量涌入，从业人员素质参差不齐，安全操作技能高低不同，极易发生事故，因此，方案中要求企事业单位要结合安全生产实际，组织本单位从业人员进行安全生产专题教育培训，传达贯彻党和国家领导人重
14、要指示精神及各级政府关于安全生产大检查工作部署，宣传贯彻安全生产法律法规，着力从业人员安全生产意识，做到培训人员全覆盖。五是自查范围。各企事业单位要认真查找本单位安全生产风险点、危险部位及安全管理漏洞，对本单位生产经营各个环节进行全覆盖检查，要突出本单位重点部位、危险环节，并突出特殊时段（如汛期、重大节假日期间）安全管理措施。,六是自查内容。各企事业单位自查的主要内容包括以下几个方面：一是落实党和国家领导人关于安全生产工作的重要批示指示精神及国家、市、区各级安全生产大检查工作部署情况；二是安全生产管理机构、安全生产专（兼）职管理人员设置情况；三是依法建立健全、落实安全生产规章制度情况；四是应急
15、救援预案制定、演练及应急救援物资储备情况；五是本单位重点部位、危险环节安全管理情况；六是本单位隐患自查自纠工作开展情况；七是对从业人员进行安全生产教育培训情况；八是隐患自查自报开展情况；九是从业人员及生产经营现场安全防护情况；十是各行业部门、各属地对本单位开展安全检查情况及落实整改情况；十一是安全生产法律法规规定的其他情况。,七是建立健全各项工作制度。一是安全生产大检查例会制度；二是宣传教育制度；三是信息交流及总结报告制度；四是领导带队检查制度。八是后勤保障措施。各项工作的开展离不开强有力的后勤保障措施，大检查的宣传贯彻、对从业人员的教育培训、隐患的整改消除、设备的升级改造，都需要资金予以支持
16、，因此方案中要求各单位要在方案中明确后勤保障工作措施，落实安全生产大检查宣传培训、隐患整改等各项工作专项保障资金。,（二）开展本单位隐患自查自纠工作隐患自查自纠工作是安全生产大检查的核心内容，本次安全大检查行动提出了较高的要求，一是按照“全覆盖”要求，深入细致排查治理安全隐患，做到全覆盖、不留死角；二是按照“零容忍”的要求，对排查出的隐患、问题及时进行整改，并列出清单、建立台帐；三是排查情况、整改方案和整改结果是否经主要负责人签字并在单位内部公布接受职工群众监督。各企事业单位自查自纠主要内容是内业资料（即各项安全管理制度、操作规程、安全生产责任制等）；劳动防护（包括机械安全防护、从业人员安全防
17、护）；机械设备（包括安全设备设施、生产经营设备等的完好有效，定期维护、保养、检测）；临时用电拉结等方面。具体来说，主要有：,1、建立健全安全生产规章制度。北京市安全生产条例第十八条规定：生产经营单位应当制定下列安全生产规章制度：（一）安全生产教育和培训制度；（二）安全生产检查制度；（三）生产安全事故隐患排查治理制度；（四）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；（五）危险作业管理制度；（六）特种作业人员管理制度；（七）劳动防护用品配备和管理制度；（八）安全生产奖励和惩罚制度；（九）生产安全事故报告和调查处理制度；（十）其他保障安全生产的规章制度。这其中的第十项，其他保障安全生
18、产的规章制度就要结合本单位安全生产工作实际应当建立的各项安全生产规章制度。,2、全面排查本单位安全生产管理重点部位、危险环节。每个单位的安全生产实际情况不同，安全管理的重点部位、危险环节也不尽相同，因此，各单位要结合本单位安全生产实际进行全面排查，主要是电气安全运行情况、安全设备设施正常运转情况、危险化学品安全管理情况等。且各单位在进行全面排查的基础上，要建立详实工作台帐，确定日常安全管理的重点，做到全面排查，重点突出。3、建立安全生产管理机构。安全生产法第十九条规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业
19、人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,4、进行安全生产教育培训。安全生产法用四条对企业的教育培训工作作出了规定：第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部
20、门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。,第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。具
21、体要求在北京市安全生产条例同样作出了详细规定，并明确规定生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和从业人员每年接受的在岗安全生产教育和培训时间不得少于8学时。新招用的从业人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间不得少于24学时；换岗的，离岗6个月以上的，以及生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，均不得少于4学时。对于不按照要求进行教育培训的，安全生产法更是作出了责令停产停业整顿，并处二万元以下罚款的规定。,5、特种作业岗位管理。特种作业岗位国家实行许可制度，即特种作业操作人员必须经国家专门培训机构进行培训合格，取得特种作业操作资格证书方能上岗作业。实际情况是，部分单位为了节省部
22、分费用，或者相关知识的缺乏，雇用无证、假证人员进行特种作业操作，这是法律明文禁止的。安全生产法对使用无证特种作业人员进行特种作业操作的行为作出了责令停产停业整顿，并处二万元以下罚款的规定。另外，国家安全监管总局特种作业人员安全技术培训考核管理规定（总局第30号令）对特种作业人员的培训、考核、发证、档案管理等均作出了详细规定。6、安全警示标志设置。安全生产法第二十八条规定生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十四条规定生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,7
23、、劳动防护。安全防护包括两个方面，一个是作业现场安全防护；一个是从业人员安全防护。作业现场安全防护包括危险部位、机械设备的安全防护；从业人员的安全防护是根据每个从业人员工作岗位的需要配备的劳动防护用品。安全生产法第三十七条规定生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8、其他自查内容。以上几个方面只是安全管理工作的一小方面，各行业生产经营单位隐患自查自纠相当部分在于现场安全管理，这里就不再赘述。希望各位认真学习安全生产法、北京市安全生产条例、国家安全监管总局令等相关法律法规，不断提升本单位安全管理水平。,河南张海超开胸验肺事件,谢谢大家！,
