1、1县行政服务中心全面深化改革工作要点情况汇报按照县委全面深化改革工作安排，结合实际，现将中心2015 年全面深化改革工作要点情况汇报如下：一、按照县领导批示要求，中心及时将国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定 （国发201427 号） 、 省政府关于取消和下放 56 项行政审批项目的通知（苏政发201419 号） 、 省政府关于取消行政审批项目和承接国务院下放行政审批项目的通知 （苏政发2014108 号）等文件精神传达到各相关窗口单位，并督促各相关单位认真贯彻落实，做好相关行政审批事项对应的取消、下放、承接等工作。二、按照XX 县 2015 年经济社会发展主要目标任务分解方案 （
2、睢政办发201510 号）文件精神，中心依据行政许可法要求，筹备建立行政审批事项定期评价、动态清理机制，要求各窗口单位每季度对行政审批事项执2行情况进行评价后上报中心，同时，通过互联网方式等方式发放问卷，征求社会各界的意见和建议。三、按照省、市、县的工作安排，县级机构编制部门代表政府推进简政放权，是实施行政审批制度改革，建立权力清单的“最先一公里”，政务服务管理部门则是落实政府职能、直接与企业和老百姓打交道的“最后一公里”。按照职责要求，由县编办牵头负责编制县级部门责任清单、中介服务项目清单、事中事后监管清单和政府向社会转移职能目录清单，推进行政审批内容、环节和流程优化。待县编办完成我县政府
3、5 张清单编制工作后，中心将严格按照各个部门最终确定的审批服务事项在县政务大厅的软件办公平台上再做调整，做到有减有删。四、整合优化审批流程，推进审批程序规范。3 月份,中心及时将工业投资项目优化审批流程实施方案 （睢政办发201483 号） 、 房地产开发项目事项办理模板 （睢政办发201487 号）文件精神传达到各窗口单位，督促各窗口单位在具体的窗口服务过程中落实规定要求，服务企业发展，按照省政府办公厅关于推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见 （苏政办发201515 号）文件精神，进一步优化项目审批流程、实施并联审批、提3高审批效率，督促县相关窗口单位实施三证合一商事登记制度改革，
4、并严格执行实施意见（睢政办发201517 号） 。五、为强化我县“一个平台”的建设，根据省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见 （苏政发201331 号）文件精神及全省政务服务暨审改工作推进会的要求，结合县委县政府研究意见，为有效推进我县行政审批制度改革工作，参照省、市和兄弟县市区的政务服务机构建设情况，中心已书面请示将我县行政服务中心更名为县政务服务中心，同时批复成立县政务服务管理办公室（正科级行政机构） ，并挂县政务服务中心、县公共资源交易中心的牌子。同时，强化硬件设施建设，建议县领导督促相关部门加快新政务大厅装潢进度，加快我县政务服务载体建设，力争早日整体搬迁进驻新政务服务大厅，完善我
5、县公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。六、关于网上审批系统和公共资源交易系统平台建设工作，中心已于 2014 年 9 月 2 日报送关于我县政务服务网上行政审批系统与公共资源交易系统以及县新政务大厅配套弱电方案的报告 ，县领导批示由相关部门落实，但至今仍未落实到位，为推进此项工作，建议县领导督促相关部4门按照要求尽快落实或者明确由牵头单位负责政府采购公开招投标程序，县财政拨付资金等形式，尽快建成我县政务服务中心网上平台，与省市政务服务中心网对接、连通，构建我县网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务新格局，用“第一窗口”优质高效政务服务，助推睢宁经济又好又快发展。今年以
6、来，在市委、市政府的正确领导下，龙岩行政服务中心认真落实我市“比服务”活动和“项目会战年”活动要求，始终坚持“马上就办”、 “群众满意是我们工作第一标准”的服务理念和“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，深化改革，创优服务，完善平台，提质升级，为建设新龙岩提供更加优质高效的服务。上半年，市、县两级中心累计办 491271 件，按时办结率 100%，当日办结率 79.70%，跟踪服务项目 267 个。其中市中心累计办件 150789 件，按时办结率 100%，当日办结率 71.26%，窗口授权率 96.64%；跟踪服务项目 185 个。一、上半年主要情况5（一）推进简政放权改革1.加快改革先行。
7、按照我省实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革工作的总体推进要求，中心综合实际情况，积极配合我市工商部门推进“三证合一”改革，加强汇报协调工作，一步到位落实“三证合一”、 “一照一码”改革，6 月 10 日正式实施。中心“一照一码”改革将原来由三个部门（工商、质检、税务）分别核发的不同证照，改为在中心“一照一码”窗口受理，工商、质检、税务、公安等部门联合审批，由一个部门核发加载法人、统一社会信用代码的营业执照，并立等可取法人章、公章。2.流程再造，优化运作。按照“能简则简、能联则联”要求，中心认真开展进驻事项梳理、再造流程、加强并联、优化运作。上半年，减少审批材料 4
8、1 份、简化环节 4 个，95%的审批事项控制在 3 个环节以内。如市中心实行房产交易“两证齐办”，从法定 60 个工作日压缩至 12 个工作日。目前市级基建投资项目从立项到核发施工许可证，在材料齐全的情况下，通过并联审批最快只需 36 个工作日左右。63.全面推进“三集中、三到位”改革。按照“进是原则，不进是例外”的要求，中心积极推进“三集中、三到位”改革，进一步推进与企业群众密切相关的审批服务事项进入中心办理。中心已进驻市、区 66 个部门、1212 细项审批事项和公共服务事项。其中今年新进驻中心 167 细项审批服务事项，实现市级部门行政审批事项 100%进驻行政服务中心办理。今年新增市
9、安监局、市档案局等 9 个单位进驻中心。4.清理收费，阳光便民。针对群众较为关心的收费问题，中心通过实行阳光收费，对中心审批服务事项的收费项目，从收费名称、政策依据、收费标准、计量单位等方面进行全面清理，汇编印发阳光价费清册 ，投放办事大厅，向办事群众公开，接受监督。此外，为减少办事群众来回跑的问题，中心通过持续用好审批专用章，在除 XX 市外使用的证照或发文外，在我市使用审批专用章与使用公章具有相同效力，极大方便群众办事。（二）优化投资项目服务1.完善制度，细化优化审批。中心按照省效能办的要求，中心下发关于进一步加强行政审批联合踏勘、联合验收工作的通知 ，对需要多个部门联合办理的项目进行认真
10、摸7排，理清办理程序、划清部门责任、明确牵头部门，初步实现了“申办材料一门受理、现场踏勘一同前往”。组织各牵头部门会同联办单位制定联办流程图，进一步缩短审批时限。如编制完成了基建投资项目服务流程图，将基建投资并联审批项目分项目立项、工程设计、规划许可、施工许可、竣工验收等 5 个节点重新定制作流程，实行分阶段并联审批。2.创新推进，综合运用制度机制。为更好地落实我市“比服务”和“项目会战年”活动要求，中心创新完善项目并联审批服务制度，综合运用告知承诺、一次告知、绿色通道、联勘联审、跟踪督查等制度机制，切实为项目企业提供高效优质的服务。如对投资项目实行“量身定做”式的一次告知制，使企业有的放矢的
11、做好项目前期工作。开辟“绿色通道”，对各类重点项目实行“随到随办、疑难会商、限时催办、严查严督”。如发改部门对应通过公开招标、挂牌、拍卖取得用地的项目，在未摘牌之前，有相关的会议纪要或列入省、市重点项目，先行给予立项。上半年，中心共办理“绿色通道”4132 件，组织联合踏勘、会审 219 次。3.优化容缺制度，提速服务。针对企业在投资项目审批中难点问题，中心进一步拓宽“告知承诺制”的实施范围，协8调各部门对投资项目生成落地中的“项目立项、用地规划许可证、工程规划许可证、施工安全措施备案、施工许可证”等审批事项实行 “告知承诺制”，即在申请人具备主要法定申请材料的情况下，先办证后补其他非主要材料
12、，容缺审批的方式大大加快项目审批速度。上半年，中心累计办理投资项目告知承诺件 510 件。（三）推进标准完善升级1.争创国家级标准化单位和推进六项国标。去年 12 月以高分通过国家级标准化单位专家组复评验收，现已由省质监局上报，待国家标准化管理委员会批复后，将成为全国第一批社会管理和公共服务综合标准化单位。由我市和山东 XX 市为主起草的行政服务六项国标，在通过国标委专家组审定后，今年以来着重对行政服务六项国标的宣贯释义教材进行编写，并于 6 月底完成初稿。2.配合推进网上办事大厅建设。自去年我市开始建设市、县、乡三级审批服务网上办事统一平台以来，中心积极配合市数字办加快推进网上办事大厅建设，
13、协调市直有关部门 XX 县级服务中心加快梳理审批服务事项，对市、县审批服务操作项进行梳理，做到“五个规范”（即：规范统一县9市区的审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目） ，并统一上传网上办事大厅。市编办、市数字办、中心多次联合召开事项梳理、系统上线等培训会，加强新系统应用落实。目前，已完成测试通用系统平台内外数据交互、网上申请、网上预约等功能，市、区发改、市司法3 个部门开始测试。3.做好中心新址搬迁筹备工作。为解决中心现有办公场所面积不足问题，经市政府研究决定，租赁金融中心 b3 幢作为龙岩行政服务中心新办公场所。6 月中旬赖副市长主持召开由市财政局、市机关事务管理局、中心、
14、城发集团等单位参加的中心外迁工作专题协调会。为做好搬迁的筹备工作，中心与市机关事务管理局、城发集团、设计单位等专门组织人员前往厦门、莆田、福州行政服务中心考察学习，借鉴先进经验。为实现科学合理布局新址，中心积极快速摸底调查进驻单位需求和建议，与城发集团、设计单位一起，对功能需求进行多次讨论研究，加快推进中心整体搬迁工作。4.横拓纵延推进标准化建设。针对现有部门独立办事大厅实际情况，中心专门制定了分中心标准化建设试点工作标准和要求，进一步规范了分中心标准化建设。目前，市中10心已设立公安交警和出入境、市人社服务大厅、市地税等8 个分中心；各县（市、区）参照市中心做法，共设立县级中心分中心 28
15、个。根据省效能办文件要求，中心以“比服务”活动为契机，采取现场指导，集中交流等形式，加强对县级中心有关审批权限、审批服务、网上审批等 7 项验收指标的指导，推进县级中心标准化平台的建设和完善。围绕建立层级清晰、上下联动、部门协力、覆盖城乡的行政服务体系，中心下发通知对建设内容中部门进驻、硬件建设、制度建设、规范事项梳理进行规定，要求各县（市、区）因地制宜、分类指导，创建乡、村服务中心（代办点）标准化示范点。（四）切实加强自身建设1.进一步加强党建工作。认真开展学习贯彻市委关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见精神活动；结合中心实际，制定“三严三实”专题教育方案，认真组织开展“三严三
16、实”专题讲座和“五新”等活动。认真开展 2012 年以来发展党员工作自查、自纠、自改，严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针发展党11员，进一步提高党员发展质量。加强对党费工作领导，健全和完善党费收缴、管理和使用工作制度。2.加强党风廉政建设。为深入贯彻市委 2 号文件，中心党委结合实际制定实施意见 ，对请客铺张、送收礼金，请托说清等八个方面问题制定了 32 条实施意见，全体党员干部签订承诺书，拒绝请托说情；下发关于党员干部及工作人员办理婚丧嫁娶等事宜有关规定 ，对中心工作人员相关事宜作出明确规定。同时，为进一步落实党委履行党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，对坚持教育为先、严明
17、党的纪律、加强作风建设等六个方面作出了明确要求，中心党委与管理层副科级以上党员干部签订领导干部党风廉政建设责任状 ，中心纪委与进驻单位科（股）级干部签订进驻单位窗口党风廉政建设责任状 ，将对违反违规问题进行责任追究。3.建立健全联合监督和现场巡查机制。为充分发挥各进驻单位纪检机关对窗口的监督作用，形成齐抓共管的合力，有效落实监督责任，今年 4 月中心下发了关于建立联合监督工作机制的意见 ，要求实现进驻单位窗口党风廉政建设“六无”的目标，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。为加强作风纪律的查纠，今年中心根据窗口易发12生的 33 种影响形象的不良行为，制作了工作纪律作风检查记录单 ，把每天
18、发现处理的问题登记在册，对违反工作制度的人员进行通报批评。4.营造创先争优良好氛围。组织开展如“扬正气、树清风”演讲比赛、开展“学雷锋志愿服务活动”等各类活动，持续开展困难职工帮扶慰问工作，持续开展“青年文明号”、 “工人先锋号”、 “巾帼文明岗”、 “优秀共青团员”等创先争优创建活动。上半年中心 1 人获得“全国优秀共青团员”荣誉，1 人获得“XX 市巾帼标兵 ”荣誉，市国土局窗口获得“XX 市五四青年奖章集体”，1 人获得“2015 年市直机关、驻岩单位扬正气、树清风演讲比赛三等奖”。根据中央、省、市规定，行政审批制度改革工作由监察部门承担的职责于 201*年自上而下划入编制部门承担，我市
19、于 20*年 5 月底之前，正式由监察局划入县（市、区）编办承担。根据中共 XX 市委 XX 市人民政府关于深化行政审批制度改革，推进简政放权的实施意见 （宜发20*15 号）文件要求，为继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，根据关于印发中共 XX 县委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案 、 中共 XX 县委常委13会“四风”突出问题及群众切身利益问题专项整治工作方案 、中共 XX 县委常委会解决 “四风”突出问题制度建设计划的通知(铜群字201417 号)文件要求，由编办牵头清理规范行政审批事项工作，现就清理规范全县行政审批事项工作开展情况汇报如下：一、调整领导小组经政府研究，对
20、县行政审批制度改革工作领导小组进行相应调整，县人民政府办公室关于调整 XX 县行政审批制度改革工作领导小组的通知 （铜府办字201428 号）文件于 2014 年 5 月 30 日下发执行，领导小组组长由县委常委、常务副县长林育龙同志担任，XX 县行政审批制度改革领导小组下设办公室于编办，并明确成员单位责任分工。二、制定方案根据 8 月 8 日全市行政审批事项核查工作电视电话会议精神及 8 月 13 日全市行政审批事项核查工作培训会议部署及 XX 市人民政府办公室 印发关于开展市本级行政审批项目等事项核查工作实施方案的通知 （宜府办字【2014】82号）文件，经政府研究，下发了XX 县人民政府
21、办公室印14发关于开展县本级行政审批项目等核查工作实施方案的通知 （铜府办字201436 号）文件。三、抓好实施根据XX 县人民政府办公室印发关于开展县本级行政审批项目等核查工作实施方案的通知 （铜府办字201436 号）文件部署，为把工作落到实处，经县人民政府研究同意，2014 年 9 月 3 日上午在县财政局六楼会议室召开全县行政审批事项核查工作会议，县审改工作领导小组成员单位、县核查组成员、各乡镇、县直各单位、上级驻县单位分管领导和业务人员共 160 余人参加了会议，县委常委、常务副县长林育龙出席并作重要讲话，会议由县政府办副主任陈赣东同志主持。县委常委、常务副县长林育龙指出，行政审批制
22、度改革是一项长期性工作，要深刻认识到行政审批制度改革的重要意义，确保思想认识一致；确实摸清县本级行政审批事项的家底，确保底数真实有效,要切实做到真减真放；出台行政审批目录和权力清单，要不断规范行政审批事项，促进政府职能转变，进一步优化发展环境；各单位自查漏报、瞒报的行政审批事项，一律视为取消，凡未列入目录的行15政审批事项，一律不得实施，确保核查任务圆满完成。会上，编办主任组织学习了开展县本级行政审批项目等事项核查工作实施方案 （铜府字201436 号）文件，县发改委、县行政服务中心主要负责人作表态发言。会议还通过以会代训的方式，由编办副主任钟勇同志解读相关政策法规，从核查范围、核查内容、核查
23、方法和填表说明进行了全面细致的专题讲解。四、工作部署（一） 、核查步骤核查工作从 2014 年 9 月开始，至 11 月基本结束，分自查自清、上门核查、审查核实、公布实施四个阶段进行。1、自查自清（9 月 20 日前）各单位对现有的各类审批事项，要认真开展自查，按要求填写相关表格，提出项目取消、转移、保留、暂停实施、取消收费等处理意见。162、上门核查（9 月 21 日10 月 10 日）在单位自查自清的基础上，逐个上门核查（核查时间另行通知） ，重点查看审批事项依据、查看网上审批系统、查阅审批事项台账、查看部门网站、查阅部门内部职责分工，并通过与业务科室负责人座谈、逐项比对等方式全面展开，确
24、保核查全面、无错漏。3、审查核实（10 月 11 日11 月 10 日）收集汇总自查自清和上门核查结果，形 XX 县本级审批事项目录稿，征求有关部门、有关专家和社会各界的意见建议，对目录进行全面论证，确定最终审核意见。4、公布实施（11 月 11 日11 月 30 日）在征求意见、修改完善、领导审定后，形成 XX 县行政审批事项目录。通过政府网、机构编制部门网公开公布，接受社会监督，并再次面向社会广泛征集意见，为进一步精简审批事项提供参考依据。今后，凡未列入目录的行政审批事项，一律不得实施。保留的行政审批事项必须全部进驻行政服务中心窗口或部门办事大厅办理，优化流程，简17化程序，提升效率。（二
25、） 、核查任务1、成立核查小组从县行政审批制度改革工作领导小组成员单位抽调 16 人，组建 4 个核查小组，即综合组和 3 个业务组，其中：县编办抽调 2 名工作人员，县行政服务中心抽调 3 名工作人员，县发改委、县财政局分别抽调 2 名工作人员，县物价局、县人保局、县监察局、县民政局、县工信委、县工商局、县法制办各抽调 1 名工作人员。抽调人员中含编办、发改委、财政局、行政服务中心领导 1 名，担任各组组长。上门核查的车辆由组长所在单位保障。2、明确核查小组分工（1） 综合组负责核查工作的组织、协调、保障；负责归集、梳理、研究各业务组反映的问题，统一提出答复意见；负责分类汇总业务组的核查意见，报县审改领导小组审定。18（2） 业务组负责上门核查各单位的审批事项，并对核查结果的真实性、完整性、合法性负责；对各单位的审批事项提出处理意见。（三） 、协作配合核查工作由县审改办牵头抓总，统一负责，县审改工作领导小组成员单位要各司其职，积极配合。各核查小组要加强指导，统一标准，密切合作，认真核查，及时发现和解决工作中遇到的问题，在 12 月底前将行政审批目录和部门权力清单报县政府研究审批，经县政府研究同意后，通过政府网站和机构编制网站晒出清单。
