1、 风电项 目 开发、 建 设、验 收 流程指 引 2015-10-31 版本 日期 修改记录 编制 审批 01 2015-10-31 新文件 马清鹏 熊葳 1 目录 第一章 风电项目 开发基 础知识 3 1.1 风力发电 概述 3 1.2 现行上网 电价政 策 3 1.3 财税政策 4 1.4 项目投资 收益和 经济性 评 价 5 1.5 行政审批 权限 5 第二章 风电项目 前期开 发工作 6 2.1 风电项目 前期工 作开发 流 程 6 2.2 前期各阶 段工作 说明 7 2.3 项目开发 过程中 需特别 注 意的问题 ： 10 第三章 建设阶段 工作流 程和注 意 事项 11 3.1 建
2、设阶段 总流程 11 3.2 各阶段工 作说明 11 3.3 风电项目 实施过 程中存 在 的问题和 建议 15 附件一： 国家 发展改 革 委关于完 善风力 发电上 网 电价政策 的通知 . 17 附件二： 国家 发展改 革 委关于适 当调整 陆上风 电 标杆上网 电价的 通知 . 20 附件三： 工程 前期工 作 管理暂行 办法 . 21 附件四： 风电 场场址 选 择技术规 定 . 24 2 第一章 风电项目开发基 础知识 1.1 风力 发电 概述 风力发电 原理是 风轮 在气流 作用下 旋 转， 将 风能转换 为机 械能， 机械能 经传动链 传递至 发 电机， 发电机 将机 械能转变
3、为电能 。 所以， 风机发出 电能 的大小既取 决 于风能 的大小 ， 又取 决于 齿轮箱及 其传动 机 构、 发 电机等设 备 的效率和 特性。 风力 发电属于 国内新 兴 的热门行 业， 符合 低碳 清洁发 展理念 。 由于风力 发电有 着 环保、 低运行 成本 等特点 ， 为加 快风 电的规模 化发展 ， 国 家会给予 一定的 补 贴支持。 1.2 现 行上网 电价政策 我国风电 上网电 价 的价格形 成机制 ， 经 历了六个不 同 的历史 阶 段。 2009 年国家发 改委确 定 分区域四 类上网 标 杆电价（详 见 附件一 ） 。2014 年 12 月 31 日，国家 发展和 改革委
4、员 会发布 国家发展 改革委 关 于适当调 整陆上 风 电标杆上 网电价 的 通知 ( 附件 一) ， 决 定陆上风 电继续 实 行分资源 区标杆 上 网电价政 策，同 时 ，将第 I 类、II 类和 III 类资源区 风 电标杆上 网电价 每 千瓦时降低2 分 钱 ， 调整后 的标杆 上 网电价分 别为每 千 瓦时0.49 元、0.52 元和 0.56 元; 第 IV 类资源区 风电标 杆 上网电价 维持现 行 每千瓦时 0.61 元 不变。见表1. 资源区 标杆 上网电价 （元/kwh） 各类资源 区所包 括 的地区 类资源 区 0.49 内蒙古自 治区除 赤 峰市、 通 辽市 、 兴安盟
5、、呼伦贝尔市以外其他地区； 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁 哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、 克拉玛依 市、石 河 子市 类资源 区 0.52 河北省张家口市、承德市；内蒙 古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、 呼伦贝尔市；甘肃省张掖市、嘉峪关 市、酒泉 市 类资源 区 0.56 吉林省白城市、松原市；黑龙江 3 省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥 化市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃 省除张掖市、嘉峪关市、酒泉市以外 其他地区；新疆维吾尔自治区除乌鲁 木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉 回族自治州、克拉玛依市、石河子市 以外其他 地区； 宁 夏回族自 治区 类资源 区 0.61 除类、类、类资源区以外
6、 的其他地 区 表 1：2014 年调 整后的 全 国风力发 电标杆 上网电 价 表 注：新的风电标杆电价适用于 2015 年 1 月 1 日以后核准的陆上风电项目，以及 2015 年1 月1 日前核准但于2016 年1 月1 日以后投运的陆上风电项目。 国家发改 委于2015 年10 月30 日下发 关于完 善陆上 风 电光伏发 电上 网标杆电 价政策 的 通知 ，（ 讨论稿 ） ， 风电标杆 电价将 继续 往下调 整， 新 电 价将于 2016 年 1 月 1 日起执 行。 讨 论稿提 出光伏 发 电标杆上 网电价 具 体调整为 ： 一类资源 区价格 从 现行的0.9 元/ 千瓦时， 逐
7、年下调为0.85 元/ 千瓦时、 0.82 元/ 千瓦时、0.79 元/ 千瓦时 、0.76 元/ 千瓦时和 0.72 元/ 千瓦时。 二 类资源区 价格从 现 行的0.95 元/ 千瓦 时， 逐 年下调为0.92 元/ 千瓦时 、 0.89 元/ 千瓦时、0.86 元/ 千瓦时、0.83 元/ 千瓦时和0.8 元/ 千瓦时。 三 类资源 区从现价1 元/ 千瓦 时， 逐年 下调为0.98 元/ 千瓦时 、 0.96 元/ 千瓦时、 0.94 元/ 千瓦时、0.92 元/ 千瓦时到0.9 元/ 千瓦时。 1.3 财税 政策 对利用风 力生产 的 电力实现 的增值 税 实行即征 即退50%的政策
8、。 国家 税务总 局 财税 【2008】156 号文 关 于资源 综合 利用及其 他产 品增值税 政策的 通 知 ， 自 2009 年 1 月 1 日起， 在维持 现行增值 税税率 不 变的前提 下，允 许 企业逐年 抵扣其 新 购进设备 所含的 进 项税额。 风电企业享受所得税三免三减半的优惠( 自项目取得生产经营收入的 第一个纳 税年度 起， 前三年免 征企业 所 得税， 第四年至 第六 年减半征 收企业 所得税) 。 财政 部、 国 家税 务总局和 国家发 展 改革委联 合发布 关 于公布公 共 基础设施 项目企 业 所得税优 惠目录(2008 年版) 的通知 （财 税2008116 号
9、） 4 1.4 项 目投资 收益和经 济性评 价 经 济评价是 从项目或 企业角度 出发，在 国家现行 财税制度 和价格体 系 的基础上 ， 对 项目 进行经济 效益分 析 ， 以判 断项目 在经济 上的可 行性 。 风电 项目 投资收益由项目建 设成本 和 项目收益 两个因素决定 。 风 电项目由于费 用效益计 算比较 简 单， 如按 照风电 项 目满发小 时数最低1700 小时计算， 则 单位千瓦 静态投 资 应控制在7500 元/kW 以内， 才能 保障8%的全部投资 内部 收益率。 当满发 小 时数达 到 2000 小 时， 单位千 瓦静态 投 资不超 过 9000 元 /kW 即能保
10、障全 部投 资内部收 益率不 低 于8% 。 图1 ：不同满发 小时 数和投资 水平下 的 全部投资 内部收 益 率图 1.5 行政 审批 权限 2013 年 5 月 15 日， 国务院 关于取 消 和下放一 批行政 审 批项目等 事项 的决定 正式 发布 。 根据该决 定， 企业 投资风电 站项目 核 准由原来 的国家 发 展改革委 下放至 地 方政府投 资主管 部 门； 风 电审批权 下放 后， 目 前各省风 电 项目的审 批方式 大 致分为三 种： 一 是风 电项目统 一由省 发 改委核准 ， 如福建 、 河北； 二是 审批 权 层层下放 ， 由省 里 下放至市 县， 如 内 蒙、 山西
11、 ； 三是 根据 自身情况 制定新 政 策， 如 广东。虽 然 核 准权限已 经下放 ， 但是国家 能源局 制 定年度风 电核准 计 划， 只 有列入计 划的 项目才能 获得可 再 生能源补 贴， 申报 核准 计划仍然由省发改 委统一汇总。所以 项目核准名单中的 排名一定要靠 前，提前 预判国 家 能源局年 度核准 计 划容量。 5 第二章 风电项目前期 开发 工作介绍 2.1 风电 项目 前期工作 开发流程 国家发改 委于2005 年5 月发布了 风电 场工程前 期工作 管 理暂行办 法 （见附件 三） ， 对风 电项目前 期工作 的 工作内容 、 管理 要 求、 工作 经费等 进 行了明确
12、 的规定 ， 对 风电项目 前期工 作 予以指导 和规范 。 该 管理办法 是风电 项目前期 工作的 技 术总则。 前期工 作流 程 如下： 风电场宏 观选址 ： 通 过对若干 场址的 风 能资源 、 电网接 入和 其它建设 条 件的分析 和比较 ， 确定风电 场的建 设 地点、 开发价 值 、 开 发策略和 开发步 骤 的过程。 获得开发 权：指和地 方 政府 签订风 电 项目开发 协议。 现场查勘 ： 考 察交通 条件、 地形地 貌、 参 证气象站 、 接 入站 、 测风塔等 。 风能 资源分 析：风能 资源分析 主要是通 过对风电 场测风塔 测风数据 的 统计分析 及代表 年 订正， 掌
13、握风电 场的 风能资源 情况， 确定 风电场可 开发规 模并且为 机组选 型 及布置提 供依据 。 项目规划 ： 风电 场 开发与建 设要整 体 规划， 近 、 中 、 远期 相结合， 科学 分期， 分步实 施 ， 避 免重复投 资和不 合 理投资 ， 提高 项目 整体的投 资效益 。 项目预可 行性研 究 ： 初拟 项目任 务和 规模， 初步选 定场 址， 初拟 设计 方 案和开展 经 济 评估。 取得路 条： 获得 省 发改委同 意开展 前 期工作的 批复。 可行性研究 ： 风 电项 目的可行 性研究 工 作是预可 研报告 的 展开， 并且各 章节内容 比预 可研报 告 内容 更深入 ，
14、是 项目决策 和核准 的 依据， 其质量关 系 着项目的 效益甚 至 存亡。 获得核准 支持性文件 ： 递交 建设申请 ， 获得政府 各主管 部 门的批复 文件 。 项目核 准： 取得 省 发改委对 项目的 核 准批复。 6 2.2 前期 各阶 段工作说明 2.2.1 风电场 宏观选址 风电 场宏观选 址主要指 导文件 ： 风 电场场 址选择技 术规定 （ 见附件 四） 。 风电场 宏观选 址的基本 原则如下 ： 风能资源 丰富、 风 能质量好 。 选择的风 场， 一定 要纳入省 （ 自治区 ） 的风力发 电发展 规 划中， 没有 规划的要 争取列 入 规划，符 合国家 产 业政策。 满足当地
15、 电网并网 要求。 具备交通 运输和 施 工安装条 件。 拟 选场 址应 避免洪水 、潮 水、 地震、火 灾和 其它 地质灾害 （山 体 滑 坡） 、 气象灾 害（台 风）等对 工程造 成 破坏性的 影响。 满足环境 保护和 其 他建场条 件的要 求 。 首先要避 开自然 保 护区，自 然林保 护 区，水源 保护区 等 。 规 划装 机规 模满足经 济性 开发 要求，项 目满 足投 资回报要 求， 一般 要求风电 场资本 金 回报率不 低于8%， 集团公司 一般要 求 不低于12% 。 2.2.2 获得开 发权 宏观选址 完成后 ， 开发方应 到区域 所 属市 （县 、 区 ） 的发 改局 （
16、有 的地 方由招商 局、 经 贸 局、 科工 贸与信 息 化产业局 等负责 招 商引资工 作） ， 向主 管 领 导表达在该区域投 资开发风电项目的 意愿， 尽快争取风 电项目的开发 权， 签 订风电 项目 开发协议 。 政 府作 为协议签 约方的 甲 方， 根 据风电 场开 发 范围，可 以是市 （ 县、区、 镇）级 人 民政府。 2.2.3 风资源 的测量和评价 风电场前 期测风 投 入虽少 ， 但对 项目 机组选型 、 微 观选 址、 发 电量影 响 大， 是风电 开发最 重要的前 期工作 之 一。 因此， 应严 格按 照 风电场 风能资 源测量方 法 GB/T18709-2002、 风
17、电场 风能资源 评估方 法 GB/T18710-2002、 风电场 风能资 源 测量和评 估技术 规 定 三 个指导文 件的 具体要求 ， 在测 风 阶段给予 足够的 投 入， 安 装足够数 量的 测风塔 ， 并安装 满足 要求的传 感器， 测风时间 长度满 足 国家标准 要求。 2.2.4 项目规划 经过至少 1 年的测 量，且有 效数据 完 整率达到 90以 上 ，即可进 入风 电场工程 规划阶 段 。 依据 风电场 工 程规划报 告编制 办 法 ， 风电场 工程规 划主要研 究内容 包 括： 风电场 选址、 建 设条件、 规 划装机 容量、 接入 系统初 7 步方案 、 环境 影响 初步
18、评价 、 开 发顺 序以及下 一步工 作 安排等 。 为 了提 高规 划的可实 施性， 应 考虑对综 合建场 条 件落实工 作的提 前 。 2.2.5 风电项 目的预可行性研究 在风电场 工程规 划 基础上 ， 对具备 条件 的风电场 ， 进行 风电 场预可行 性 研究。 风电场预 可可 行研究的 指导文 件 主要是 风电场 工程 预可行性 研究报 告编制办 法 （发改 能源20031403 号 ）。 风 电场预 可行性 研究报告 编制完 成后， 业主应积 极组 织评审 。 设计评 审一 般应分为 设计内 评 审和设计 外评审 。 设计 内评审由业主组织 并主导，邀请资深 风电专家结合业主 工
19、程技术人员 就预可行 性研究 报 告的编制 深度、 完整 性进行检 查， 特 别要 检查是否 有可能 的方案未 参与技 术 经济必选 。 就造 价 指标( 如单位 电度造 价、 单位 装机造 价 等) 、 财务指 标( 资 产投资回 报率、 投 资回收年 限等) ， 项 目风险评 价进行 内 部评审。 如 内部评 审通过后， 再邀请 发改、 规划、 电网、 国土、 环保 等地方 政府行政 主管部门对预可行 性研究报告进行合 规性检查并提出意 见和建议。 2.2.6 取得省 发改委同意开 展风 电项目前期工作的 批复 风 电场预可 行性研究 报告经过 评审并获 得评审意 见后，业 主应立即 督
20、促当地发 改部门 向 省级发改 部门要 求 出具 “ 同意项目 开展 前期工作 ” 的文 件。 在申请路 条过程 中， 不宜以业 主名义 直 接向省级 发改委 提 出申请 ， 而要按 照 项目 开发协议调动地方 政府招商引资的积 极性由地方政府申 请，业主在幕 后积极沟 通协调 。 路 条是业主 开展风 电 场可行性 研究的 基 本条件和 前提， 路 条也是取 得各级 政 府和电网 支持的 重 要文件 ， 也是 办理 电网接入 、 环 评 、 用 地、 规 划、 水 保等前 期工作和 获取项 目 核准所需 的支持 性 文件的重 要保证 。 对于业主 来说 ， 项 目获得 “路条 ” 才能 证明
21、省级 政府实 质 上把其列 入相应 的 经济发展 规划 、 能 源规划 、 电网 等规 划中去 ， 这对 业主 防范和化 解项目 风 险 大有好处 。 一般 来 说， 申请 “路条 ” 需要以下 文件：1 、 市级发改 部门向 省 级投 资主管部门递交的 请求省级投资主 管部门出具同意开 展前期工作的 文件的请 示;2、 预可行性研 究报告;3 、 预可行性 研究报 告评审意 见;4、预 可行性阶 段应取 得 的协议或 承诺文 件 。 2.2.7 风电项 目的可行性研究 风 电项目的 可行性研 究工作是 项目决策 的依据， 其 质量紧 密关系着 项 目的 效益甚至存亡 。 风 电场可行性研究报
22、 告最重要的三个参 数是风电场年 等效上网 小时数 ， 风电场单 位千瓦 造 价， 资 本金财 务内 部收益率 。 可 行 性研 究阶段还 要同时 委 托设计单 位进行 地 质勘察报 告的编 制 。 应按照 风电 场工 程可行性 研究报 告 编制办法 中 的要求，收 集 资 料并 提供 给委托的设计单位 ，同时配合并督促 设计人员进行可 行 性研究报告的 8 编制和地 质勘查 工 作。 风 电场的可 行性研究 报告初稿 编制完成 后 要 根据 经过评审 的各专题 报 告 （水保、 环 保等） 的意见进 行修改 后， 才能符合 上报省 发 改委核准 的条件 。 风电 场的地质勘查工作 将为风电机
23、组基础 的设计和机组的选 型提供依据， 同时地质 勘察报 告 是编制地 质灾害 报 告需要的 资料。 2.2.8 取得项 目 核准必要的支持 性文件 城市规划 行政主 管 部门出具 的规划 选 址意见; 省国土资 源行政 主 管部门出 具的用 地 预审意见; 省 、市 级国 土资源管 理部 门出 具不存在 压覆 矿的 文件证明 或 者由具 有矿产评 估资质 的 单位 （级别 要高， 保 证获得省 国土资 源 厅的批准 ） 编制的风 场压覆 矿 评价文件 ； 省 环境 保护 行政主管 部门 出具 的环境影 响评 价报 告书审查 意见 ，风 场要避开 自然保 护 区的核心 区和缓 冲 区， 经过
24、批准可 以占 用试验区 ； 如涉用林 地，项 目 申请报告 要附有 省 林业局的 文件； 项目申请 报告要 附 有当地武 装部门 出具 无军事 设施的 批 复文件； 文物。 风机 位、 道 路 、 集电线路 等风电 场内设施， 要按照 当地文物 管 理 部门 要求 避开的距 离予 以避 让。项目 申请 报告 要附有当 地文 物 管 理部门出 具批复 文件 ； 水 土保 持。 应委托具 有资 质的 单位依据 可行 性研 究报告编 制水 土 保 持设计文 件。项 目 申请报告 要附有 省 水利厅的 审批文 件 ； 地 质灾 害。 应委托具 有资 质的 单位依据 可行 性研 究报告编 制地 质 灾
25、害评价报 告。项 目 申请报告 要附有 省 国土资源 厅的审 批 文件； 地震安全 性评价 。 风场位于 地震烈 度 6 度以上的， 应委 托具有资 质 的 单位 依据 可行性研 究报 告编 制地震安 全性 评价 报告。项 目申 请 报 告要附有 省地震 局 的审批文 件； 接入 系 统设 计及审查 文件 。项 目所在地 电网 公司 同意拟建 风电 场 并 网的 承诺 和 接入系统 设计 文件 ，以及项 目所 在地 省电网公 司的 审 批 文件，是 项目可 行 的一个必 要条件 ； 金 融机 构贷 款承诺。 项目 申请 报告要附 有本 项目 商业银行 贷款 承 诺 的文件； 2.2.9 取得省
26、 发改委对风电项目 的核准 将项目核 准需要 的 申报材料 通过市 （县 ） 发改 局逐级上 报省 发改委主 管 部门 （省 发改委 新 能源产业 处） ， 申请 对项目的 核准。 省 发改委主 管部门 一 般在受理 一个月内 后，对项 目予以 核 准。 9 2.3 项 目开发 过程中需 特别注 意的问题 ： （1 ） 电网 成为阻 碍 项目开发 的难点 。 第一风电 场项目 大 多在山区 ， 这 些地区往 往是电 网 薄弱地区 ， 电网 接 入难度很 大； 第 二 ，当 前风电 行业发 展 迅速， 电网建 设速 度已无法 满足风 电 行业的发 展， 第三 ， 风电场建 成后 无法 就地消纳
27、， 送 出问 题严峻 ， 造成 弃风 限电问题 。 目前 三北 地区弃 风限电 比较 严重， 尤其 以河北 省张家口、 吉林省、 内蒙古自 治区锡林郭 勒 盟 、 呼 伦贝尔 市和兴 安盟 等地 最 为严重 。 国家在 第五 批核准计 划通知 中 已指出新疆，吉 林 ， 辽宁等省 （区） 弃风 限电增 加比例 较 快，暂 不安 排新建 项目。 建议： 一是设 专人 密切跟踪 电网动 向 ， 充分 取得电 网公 司支持 ， 目的 是 多抢 占有限的电网资源 来满足项目开发的 需要，二是根据电 网现状合理安 排项目开 发进度 ， 避 免因电网 接入原 因 造成投资 资金过 早 投入， 造成财务 费
28、 过高。 （2 ）土地成 为影响 项目的主 要因素 。 按 照 风电场 工程 建设用地 和环境 保 护管理暂 行办法 的规定 ， 在 符合 土地利用 总体规 划 的前提下 ， 风 电将 优先使用 荒山 、 荒 滩、 荒 漠等难 以利 用 以及不适 宜农业 、 生态、工 业开发 的 土地 ，尽量 不占用 或少占用 耕地。 风电项目 土地使 用 权获得程 序为 ： 预 审申请 （转征） 供地登记 。 风 电场工程 建设用地 预审工作 由省级国 土资源管 理部门负 责。建设 用 地 单 位在申请核准前要 取得用地预审批准 文件。没有预审意 见或预审未通 过的， 不得核 准建 设项目 。 风电 项目
29、核准后 ， 项目 建设 单位应依法 申 请使用 土地， 涉及农用 地和 集体土地 的， 应 依法 办理农用 地转用 和 土地征收 手续， 经 国 务院或省级人民政 府批准后取得工程 建设用地的批复。 用地批复后由 当地人民 政府依 法 履行征地 批后实 施 程序， 及时足额 支付 征地补偿 费用， 安 排被 征地农民的社会保 障和 安置措施。然 后按照国家产业政 策和供地政策 依法以有 偿出让 或 划拨的方 式供地 。 最后 建设单 位申请 办 理土地登 记， 取得 国有土地 使用权 。 风 电项目用 地手续办 理各阶段 最主要的 问题是土 地利用总 体规划、 用 地规模和 土地利 用 年度计
30、划 指标问 题 。 建 议：由于 已有风电 项目因土 地指标审 批不下来 造成风电 项目无法 按 时核准的 事实， 所以 一是在当 地政府 、 国 土资源局 的支持 下 及早召开 听证会 ， 介绍项目 情况， 积 极做工作 ， 取得 县、 乡、 村的 支持。 二是 协调县发 改局尽 早向市里 上报风 电 项目为重 点项目 ， 申 请用地指 标。 三 是派 专人与国 土资源 局一起紧 盯调规 和相 关 手续 办理， 尽快 取得土地 使 用证 。 10 第 三章 建设阶段工作流 程和注意事项 3.1 建 设阶段 总流程 组建项目 公司: 在 当地成立 一个项 目 公司，作 为工程 建 设的主体 。
31、 EPC 和监理单位 选择 ： 选择项目 承建的 总包方， 总 包方负 责设计， 采 购 和施工 。 监 理方 对 总包方的 施工质 量 、 建设 工期和 建设 资金使用 方 面， 代表 建设单位 实施监 督 。 工程设计: 是 以批复 的项目可 行性研 究 报告为依 据， 对 拟 建工程的 实施 在技术和 经济两 个 方面提出 详尽和 具 体的方案 。 物资采购: 风机 、 设备 和 施工 材料的 招标 、 定 标及 合 同签订 。 如实行 工 程总承包 ，则由总承 包 单 位负 责 完成。 现场施 工： 按照 设 计要求, 保质 保量按 时完成建 设任务 ， 如实行工 程总 承包， 由 工
32、程总 承包 单位负责 完成。 同时 要招收和 培训人 员， 做好生产 组织 、 技术和物 资准 备工作 。 验收( 完工) 阶段： 项目竣工 验收、 包 括质量验 收， 功能 验收， 工程 启动 试运验收 、 建设 项目 “三 同时 ” 验收 、 消防设施 和安全 通 道验收、 水土保 持 验收、 竣工 环 保验收 等。 3.2 建设 阶段 各工作说 明 3.2.1 项目公 司成立 流程 11 3.2.2 选择项目 承建 EPC 总包方 和监理方 EPC 总包方：EPC 总包方负责 项目的 设计 、 采购 和施工 工作 ， 必须 满足 国家有关 质量、 安 全、 健康、 环 保、 水 保、 消
33、防等 强制性 标准。 其资 质符合 集团公司 要求。 总包 方 可 以将 专业 工 程进行分包 。 监理方： 工 程建设 的投资控 制、 工期 控制、 工程 质量控 制、 安全控 制； 进行信息 管理 、 工 程建设合 同管理 ； 协调参建 单位之 间 的工作关 系， 即“ 四 控、 两管、 一协调 ” 。 建设工 程监理 按监 理阶段可 分为设 计 监理和施 工监理 。 3.2.3 工程设 计 工程设计 含场 内道路 设 计、 风机 微观 选址、 风机基础 设计 、 场内 集电 线 路设计、 变电站 土 建和电气 设计、 送 出线路设 计等。 3.2.4 现场施工 现场施工 分施 工准备 和
34、施工 实施两个 阶段。 （1 ） 施工准备 阶段 ： 施工前 的现场 考察 、 编制 施工组 织 设计， 制 定施 工方案， 施工机 具 的准备、 施工现 场 三通一平 （通水 ， 通 电， 通路 和施工 场 地的平整 ） 、 测量定位 放线等 。 （2 ）施工实施 阶段 ：风电场 施工实施 分为五大 类工程 ， 分别是风 机 土建工程 、 风 机安装 工程、 集电线 路 工程、 变电 站工程、 送出线 路工程 。 风机土建 工程图 示 如下： 挖基坑 基坑压实 浇垫层 基础环安装 基础绑 钢筋 基础环浇 筑 基础环 养护 回填交工 12 风机安装 工程图 示 如下： 吊装第 一节 筒塔 吊装
35、第二 节塔筒 吊装机舱 吊装叶轮 风电场线 路工程 图示 如下： 杆塔基础 浇筑 基础回填 杆塔组装 杆塔安装 变电站工程 图示 如下 ： 综合楼基 础支模 无功补偿 室砌筑 围墙基础 浇筑 35kV 电 缆沟 拆模 SF6 断 路器 安装 主变压器 安装 35kV 开 关柜 接线 二次盘柜 接线 13 3.2.5 工程验 收和移交 （1 ） 单位 工程完 工 验收： 风电项 目单 位工程可 按风力 发 电机组 、 升压 站 电气、升压 站 建筑、 集电和 送出线路、 场地和 道路五 大 类进行划 分。 （2 ） 工程 启动试 运 验收： 单台风 力发电 机组安装 工程及 其 配套工程 完工
36、验收合格 后， 应 及时 进行单台 机组启 动 调试试运 工作， 以便 尽早上网 发电。 工程 最后一台风力发电 机组调试试运验收 结束后，必须及时 组织工程整套 启动试运 验收。 (3) 消防设施 和安全 通道验收: 根 据 中 华人民共 和国消 防 法 及 电力行 业相关管 理规定 ， 应 依法开展 消防验 收 的基建工 程竣工 后， 项目公司 应及时 向出 具消防设计审核意 见的公安消防机构 申请消防验收，按 要求提交相关 报审资料 ，建设 项 目经验收 合格后 方 可投入使 用。 (4) 水土保持 验收： 根据水利 部 中 华 人民共和 国水土 保 持法 及 其实 施条例 、 开 发建
37、设 项目水土 保持设 施 验收管理 办法 的 规定， 开 发建设 项 目水土保 持设施 经 验收合格 后，方 可 正式投入 生产或 者 使用。 (5) 竣工环 保验收:项 目公司在 建设项目 完工后应 及时向环 保部门申 请 14 开展建设 项目竣 工 环保验收 工作。 (6) 工程移交 生产验 收： 工程 移交生 产 前的准备 工作完 成 后， 项目 公司 应及时提 出工程 移 交生产验 收申请 。 根 据工程实 际情况 ， 工 程移交生 产验收 可以在工 程竣工 验 收前进行 。 (7) 工程竣工 验收： 工程竣工 验收应 在 完成工程 整套启 动 试运、 环 境保 护、 水土保 持、 消
38、防 、 工程档案 和工程 决算等专 项验收 的 基础上进 行。 竣工 验收应由 建设单 位 组织，并 接受工 程 质量监督 机构的 监 督。 3.3 风 电项目 实施过程 中存在 的问题和 建议 （1 ） 征地补偿 问题引 起 村民阻挠 施工， 严 重影响工 程进度 。 风电场占 用土地 的 特点是点征 ， 所 用土 地覆盖的 范围很 广， 涉及的 农户 可能会 很多 。 因 为征 地补偿不 到位或 者 因对补偿 面积价 格 不满意 ， 农民在 施 工的关键 时刻， 例如 风机基础 混凝土 浇 筑施工 ， 风机吊 装过 程中阻挠 施工， 严重影响 工程进 度 ，并给项 目带来 巨 大损失。 建
39、议： 及早签 订征 地补偿协 议， 征地 补偿款按 时打给 政 府。 督 促政府 逐 级下 拨征地补偿款到农 户手中。积极依靠 当地政府和村干部 给村民做好解 释工作 。 在有 条件 的情况下 积极为 村 村民办一 些好事 、 实事， 取得村 民的 信 任和理解 。 （2 ） 施工单位 人员结 构 和管理方 式影响 工 程进度。 由于施工 单位做 过 的大工程 较多， 对风 电项目没 有引起 足 够的重视 ， 导 致风电项 目人员 配 备不齐 、 人员 素质 不高， 车辆配 置不 能满足要 求。 管 理方 式上对许 多施工 项 目进行了 分包， 并且 分包队伍 素质较 差， 麦收秋收 时施工
40、人员流失 严重， 工作 效率低 ，较大 的 影响了工 程进度 和 工程质 量。 建议： 合同谈 判时 ， 要多方了 解施工 单 位情况 ， 要求 施工 单位选择 具有 建造师资 质的人 员 担任项目 经理。 要求 施工单位 的组织 机 构和人员 安排， 车 辆安排等 严格按 投 标文件上 承诺进 行 。 严格审 查施工 单 位的分包 队伍资 质， 杜绝 工程以包代管现象 的出现。在麦收秋 收前安排详细的施 工计划和人力 资源配置 ，确保 人 员流失不 影响工 程 。 （3 ） 施工道路 质量成 为 影响工程 进展的 原 因 在风电项 目开工 之 前， 往 往没有道 路通 至风机机 位， 全部
41、道 路都是开工 后新修的 ， 在 道路 路基较软 的情况 下 ， 修建 标准较 高的 道路将投 入巨 大 ，而 修建标准 太低， 雨雪 天气过后 将停滞 很 长时间不 能施工 ， 施 工单位往 往因为 道路原因 造成窝 工 ，并向业主 提 出索 赔。 建议： 道路修建 工作 含在风电 场土建 工程 招标书 内， 可 避免 因施工道 路 造成纠纷 和索赔 。 结合工程 工期 ， 合理 设计道路 修 建的质 量 。 设备运 输和 吊 15 装可安排 在冬春 季( 冻士层) 土地 开化前 完成。 （4 ） 合同纠纷 影响工程进 度 由于 风 电场 地质条件 复杂，在 风机基础 开挖时往 往造成开 挖
42、标高超 过 设计标高 ， 这就 造成 一方面土 方开挖 量 增加， 另一方面 造成 混凝土垫 层工作 量增加很 多， 而 合同 中往往不会 约定 这 部分费用 的承担 方， 经常引起 开放和 也施工方 的争论 。 建议： 考虑到 地质 条件复杂 。 控 制精 确的开挖 深度有 一 定困难 ， 为了 降 低施 工单位和业主方的 投入，可在合同中 约定超挖的土方量 由施工单位承 担，增加 的垫层 工 作量由双 方分摊 。 （5 ） 送出系统 工程影 响 工程进度 甚至导 致 无法并网 由于一方 面建设 工 期不匹配 ， 风电 项 目建设周 期短, 通常 首台机组 建设 周期仅 为 6 个月, 全
43、部建成需 要 1 年 左右 ，而电 网工程 建 设周期长, 输电 线 路有时需要 跨 地区, 协调工作 难度大 。 另一方面 ， 送出 线 路变电站 由电网 公 司负责筹 建，进 度 不受己方 控制。 建议： 风电场选 址和 规划时要 考虑电网的 接入能力 和 建设规 划 。 项目实 施期间派 专人负责 跟踪送出 线路工程 的建 设 ，当 工 期不 一致 的时候 ， 积极 和 电网公司 协商调整 送出变电 站建设 工 期， 并实时 调 整风电 场 建设 进度计 划， 优化资源 配置，避免 资源过 早投入 带来 损失。 （6 ） 施工组织 不科学 土建工程 施工工 期 受冬歇期 影响造 成 工程
44、延期 。 当外界 温 度较低时 ， 商 品混凝土 硬化速 度 较慢， 特别 是接近O 时， 商品 混凝土 硬化就更 慢， 强度 也就更低。 当温度 低于3 时， 商 品混 凝土中的 水会结 冰 ， 水泥颗粒 不能和 冰发生化 学反应 ， 水化作用 几乎停 止 ， 强度 也就无 法增大 ， 进而 影 响混 凝土 的质量。 建议： 一方面 合理 安排施工 进度 ， 土建 工程施工 应 避开冬 歇 期。 如 无法 避开，需 考虑并 及 时采取冬 施 措 施保证 混凝土 工程的安全 。 16 附件一 ： 国家 发展改 革委关 于完善 风力发 电上网 电价 政 策 的通知 发 改价格20091906 号
45、 国 家发展 改革委 关于 完 善风力 发电上 网电价 政策的 通知 各 省、自 治区、 直辖市 发展改 革委、 物价局 ： 为 规范风 电价格 管理， 促进风 力发电 产业健 康持续 发展， 依据 中华人 民共和 国可再 生能源 法， 决 定 进一步 完善我 委印发 的可 再生能 源发电 价格和 费用分 摊管理 试行办 法（ 发改价 格20067 号）有 关 规定。 现就有 关事项 通知如 下： 一、规范 风电价 格管理 （ 一）分 资源区 制定陆 上风电 标杆上 网电价 。按风 能资源 状况和 工程建 设条件 ，决定 将全国 分为四 类风 能 资源区 ，相应 制定风 电标杆 上网电 价。具
46、 体标准 见附件 。 今 后新建 陆上风 电项目 ，包括 沿海地 区多年 平均大 潮高潮 线以上 的潮上 滩涂地 区和有 固定居 民的海 岛地 区 ，统一 执行所 在风能 资源区 的风电 标杆上 网电价 。跨省 区边界 的同一 风电场 原则上 执行同 一上网 电 价 ，价格 标准按 较高的 风电标 杆上网 电价执 行。 （ 二）海 上风电 项目上 网电价 ，今后 将根据 建设进 程，由 国务院 价格主 管部门 另行制 定。 （ 三）省 级投资 及能源 主管部 门核准 的风电 项目， 要向国 家发展 改革委 、国家 能源局 备案。 17 二、继续 实行风 电价格 费用 分摊制度 风 电上网 电价
47、在 当地脱 硫燃煤 机组标 杆上网 电价以 内的部 分，由 当地省 级电网 负担； 高出部 分，通 过全 国征 收的 可再生 能源电 价附加 分摊解 决。脱 硫燃煤 机组标 杆上网 电价调 整后， 风电上 网电价 中由当 地电 网 负担的 部分要 相应调 整。 三 、有关 要求 （ 一）上 述规定 自 2009 年 8 月 1 日起实 行。2009 年 8 月 1 日之 前核准 的风电 项目， 上网电 价仍按 原有 规 定执行 。 （ 二）各 风力发 电企业 和电网 企业必 须真实 、完整 地记载 和保存 风电项 目上网 交易电 量、价 格和补 贴金 额 等资料 ，接受 有关部 门监督 检查。
48、 各级价 格主管 部门要 加强对 风电上 网电价 执行和 电价附 加补贴 结算 的 监管， 确保风 电上网 电价政 策执行 到位。 国 家发展 改革委 二 九 年七月 二十日 全国风力发电标杆上网电价表 资源区 标杆上网 电 价（元 /kwh） 各资源区 所包括 的地区 类资源区 0.51 内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴 安盟、呼伦贝尔市以外其他地区；新 疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈 萨克族自治州、昌吉回族自治州、克 拉玛依市、石河子市 类资源区 0.54 河北省张家口市、承德市；内蒙古自 治区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦 贝尔市；甘肃省张掖市、嘉峪关市、 酒泉市 类资源区 0.58 吉
49、林省白城市、松原市；黑龙江省鸡 西市、双鸭山市、七台河市、绥化 市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃省 18 除张掖市、嘉峪关市、酒泉市以外其 他地区；新疆维吾尔自治区除乌鲁木 齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回 族自治州、克拉玛依市、石河子市以 外其他地区；宁夏回族自治区 类资源区 0.61 除 类、 类、 类资源区以外的其 他地区 19 附件 二： 国家 发展改 革委关 于适当 调整陆 上风电 标杆 上 网 电价的 通知 各省、自 治区、 直辖市 发 展改革委 、物价 局： 为合理引 导风电 投资， 促 进风电产 业健康 有序发 展 ，提高国 家可再 生能源 电 价附加资 金补贴 效 率，依据 中华 人民共 和 国可再生 能源法 ，决 定 适当调整 新投陆 上风电 上 网标杆电 价。现 就 有关事项 通知如 下： 一、对陆 上风电 继续实 行 分资源区 标杆上 网电价 政 策。将第I 类、II 类和III 类资源 区风电 标杆上网 电价每 千瓦时 降 低 2 分钱 ，调整 后的标 杆 上网电价
