1、区域文化产业调查研究报告中国共产党十六大报告指出：全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。文化产业是指从事文化产品的生产、流通和提供文化服务的经营性活动的行业总称。文化产业的迅速发展是经济和社会发展的必然结果。在我国，它属于新兴产业，但在发达国家，却已成为支柱产业或先导产业。广阳区独特的区位优势和相对匮乏的自然资源决定了其“三二一”产业倒置格局的发展定位，而在二、三产业中大力发展文化产业、培植文化资源，无疑是区域经济和社会发展最有效、最富战略眼光的选择。加快发展我区文化产业，必须根据我区
2、经济和社会发展实际，对全区文化产业发展的条件、趋势、问题要做具体分析，对产业发展的基础优势、资源潜力和对策措施要有清醒的认识。一、广阳区文化产业发展现状及趋势 20 世纪90 年代以来，随着改革开放进程的进一步加快，社会主义市场经济体制逐步建立，市、区文化市场得到了长足的发展。经过10余年的培育和建设，文化产业已初具规模，在我区初步形成包括新闻出版、图书音像、休闲娱乐、体育健身、文艺演出、工艺美术、信息服务、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系，成为全区经济的重要组成部分和新的增长点。到目前为止，列入区级文化体育部门统计范围的文化经营单位已达 655家，其中印刷装订复制企业197
3、家，出版物、音像经销单位 224家，文化娱乐场所62家，群众文化活动场所28家，体育经营单位30家，互联网上网服务营业场所 114家。从业人员总计5000多人，注册资本共计 2亿元，其中 100万元以上的 26 家，50 万元以上的 58家，10 万元以上的385 家，10 万元以下的186 家。按经济类型划分，民营企业和摊点占总户数的 90以上，占注册资本的 80，成为产业主导力量。纵观全区文化产业发展历程，从初期一些文化单位率先进入市场开展以文补文的经营活动、部分文化单位试行企业化经营，到个体、私营经济大举介入，经营领域不断拓展，文化市场进一步繁荣，再到今天文化产业合法身份的确立，作为新兴
4、的朝阳行业在区域经济发展以及满足人民群众文化生活需求中具有越来越重要的地位。我区文化产业从无到有，由弱到强，已经开始进入快速发展时期。但是，从全区现实情况看，文化产业的发展还很不充分，总体发展水平仍然较低，突出表现在：文化产业组织规模小而分散，科技含量少、竞技争力差，市场机制不健全，文化资源没有得到充分利用，以及宏观管理政出多门、产业结构不合理等诸多问题。2001 年，全区文化产业增加值仅占全年国内生产总值的 4，占当年财政收入的6，与我区经济和社会发展水平很不相称。行业上除印刷业一枝独秀外，其它领域的发展层次较低，大多数以服务本地低端市场为主要业务，经济效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干产业群
5、体。与此相对照，文化产业的发展已成为世界潮流，在各国经济发展中的地位越来越重要，许多发达国家的文化产业不仅在发展速度上超过传统产业，而且在发展规模上已经成为国家的支柱产业。随着人均收入水平的提高和人民群众休闲时间的增加，人们在精神文化方面的需求会有更大幅度的增长，文化消费市场潜力巨大。201X 年全国实际文化消费总量为 800亿元，潜在文化消费能力约为 4000 亿元，以此为标准，仅区内潜在文化消费需求即达 1亿元，同时还能服务京、津、冀近亿的消费人群。如此巨大的文化消费需求为我区文化产业的发展提供了广阔的市场发展空间。因此，今后一个较长时期内，大力发展我区的文化产业，对于推动经济增长、有效拉
6、动内需以及解决就业问题具有极大的促进作用，发展前景十分广阔。二、全区文化产业的重点发展方向在明确全区文化产业发展总体思路之前，先让我们分析一下我区发展文化产业的基础和优势：第一，政策导向已经明确。党的十六大首次将发展文化产业写入报告，国家也将文化产业列入“十五”规划。党和国家提出“科教兴国”的战略方针，实际上已经把文化产业提高到首要位置，文化产业将成为国民经济的支柱产业和新的增长点，成为未来经济、社会发展的推动力量。第二，现实发展已具备一定的水平。近年来，全区文化产业保持了较高的增长率，并显示出清晰的发展脉络和较强的生命力，形成了门类比较齐全的产业体系。在文化事业发展步履维艰的情况下，对满足全
7、区人民文化生活需求起到了基础性作用，为推动全区经济增长、刺激消费、增加就业、涵养税源做出了积极贡献。第三，人们的文化意识普遍增强。随着生活水平的提高和社会进步，人民群众对文化的意义、作用的认识不断深化，文化品位不断提高。追求良好的文化环境和氛围、积极参与文体休闲活动，已成为人们的普遍愿望。第四，具备独特的区位优势。广阳区为市管县级区，辖廊坊城区大部，为全市的政治、经济、文化中心。随着城市文化设施水平的整体跃升，可供挖掘和利用的文化资源十分丰富，为实现文化产业的跨越式发展搭建了崭新的平台。 综合上述分析，结合广阳区大力发展第二、第三产业的工作思路，我们认为，在内涵丰富的二、三产业中，选择文化产业
8、并逐步将其发展为全区支柱产业之一，是最具有生命力、最有前途并最切合实际的。按照这一要求，针对广阳区实际情况，全区文化产业发展的总体思路应确定为：以满足人民群众日益增长的文化需求为导向，面向京津及周边市场，改造提升传统产业，开发新兴产业，整合优化文化资源，调整布局和结构，逐步建成具有较强市场竞争力、有广阳特色的文化产业体系，使之成为广阳区新的经济增长极，实现经济效益与社会效益的最佳结合。（一）优先发展印刷装订业。廊坊是全国闻名的区域性印刷产业基地，作为其重要组成部分的广阳区印刷业已有相当良好的发展基础。在总计77家印装企业中，有出版物印刷企业 6家、出版物专项企业 18 家、包装装潢企业 15
9、家。其主要出版物活源来自北京各大出版社，相互之间已建立了稳定良好的业务合作关系。以百花印刷有限公司为例，北京红旗出版社是其唯一的业务合作单位，社里只要是一两万册以下的小活，基本由百花承印。对这一优势行业要坚持优先发展的原则，一是对部分有实力的企业要加大扶植、服务的力度，帮助其做大做强，以资本为纽带，按照市场运作的模式组建大型企业集团，提高全行业的整体竞争力；二是做好有条件的其它印刷品印刷企业上档升级工作，提升其经营规格，扩大业务范围；三是在南尖塔兴建占地100 亩的印刷产业园区，形成产业聚集效应，提高行业知名度；四是加快技术改造步伐，引进高新技术和设备，如数字印刷、柔印等技术设备。（二）繁荣文
10、化服务市场。文化服务市场包括歌舞娱乐场所、健身休闲场所、游艺游乐场所、互联网上网服务营业场所及其它文化休闲娱乐场所，它与人们的生活密切相关，现阶段，对于满足人民群众文化生活需求发挥着极其重要的作用。一要根据不同区域、不同层次人群的实际需要，按照市场供需规律，因势利导，广泛开展各类有偿文化服务；二要积极引进趣味性强的文化娱乐项目和设施，以满足消费者不断变化的需求；三要搞好产业布局，重点发展城区及万庄新城的文化娱乐业，依托城镇，辐射乡村。四要全力做好万庄“城际百万庄园”、周各庄“儿童乐园”、电影公司多功能影剧院等区级重点文化工程建设，高质量完成人才、项目引进及包装策划工作。（三）兴办文化、体育用品
11、制造业。近年来，经济发展和社会进步引发了旺盛的健身娱乐需求，文体用品消费呈快速增长趋势，我区兴办文体用品制造业不失为一条发展经济的有效途径，原因有三，第一，依托全国政治文化中心，面向京津两大市场，积极融入奥运经济；第二，文体用品制造业多属劳动密集型产业，与京津产业体系形成互补；第三，广阳区实行重点发展工业的政策，又有十分丰富的劳动力资源。建议在旧州、白务工业园区引进相关项目，重点发展文教具、乐器、玩具、工艺美术、全民健身设备、体育器械、游艺器材及娱乐用品制造行业。（四）构建区域文化产品集散地。目前，全区文化产品经营单位的经销业务仅停留在零售出租层面上，局限于本地市场，造成摊点多、规模小、效益差
12、的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的远景构想及我区加强专业化市场建设的要求，在市区或万庄新城筹建文化产品批发市场。可供选择的项目有：图书（含电子出版物和软件）、音像、工艺美术品等。其中以图书项目最为可行，由市、区宣传文化管理部门出面，进一步密切与京津出版发行机构的联系，利用廊坊良好的区位和交通条件，以相对较低的要素成本，建立起连接京津、覆盖华北、面向全国的图书储运和批销中心。（五）开发文化旅游资源。近几年，全国旅游市场异常火爆，带动了其它相关行业经济的快速增长。对于我区而言，利用自身的区位优势，抓住廊坊争创全国旅游城市这一良好机遇，在自然、历史资源相对欠缺的情况下，巧打“文化牌”，重点开
13、发文化旅游资源，发展具有鲜明特点、较高品味、内涵丰富的文化旅游，对于扩大广阳知名度、保持经济可持续发展意义重大。发展文化旅游，首先，要以项目建设为载体，发展具有未来市场前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和卖点。以生态旅游为突破口，推出农业高科技园区游、农家游、“京都蜜瓜”采摘节等旅游项目；其次，要充分利用现有的文化旅游资源，按照资源共享的思路，积极参与文明中华科普游、东方大学城学府游、步行街休闲游、商务会展旅游等文化旅游项目；最后，要充分培育、保护和利用全区固有的人文资源，如军芦村义和团音乐、民间精品花会等，在重大活动中展示自己的传统文化。（六）扶植群众文化产业。我区群众文化曾经有过辉煌的历
14、史，现在都陷入困境，如何用市场手段激活群众文化，我们认为：一是必须增强按市场经济规律办文化的意识，必须克服把文化等用同于意识形态的思想障碍，在走向市场中，要逐步摆脱办小班、挣小钱的老模式，确立闯关创业意识；二是坚持多元投入的方针，走群众文化社会办的道路，按照市场运作的方式，因地制宜地建设各具特色的社区和乡村群众文体活动场所，为城乡居民提供活动、培训、辅导等有偿服务，用 5年左右时间，重新构建起全区崭新的群众文化网络。三是以文化体育社团建设为契机，积极推行文化体育表演、比赛的市场化运作。总之，通过产业化手段，使群众文化业重新焕发出新的生机和活力。三、发展我区文化产业的保障措施1、搞好产业发展规划
15、。政府应把文化产业发展纳入全区经济和社会发展总体规划。把发展文化产业作为推动经济发展和社会进步、提高居民素质、改善生活质量、满足社会需求的一项重要举措，列入各级党委、政府的主要议事日程，给予足够的重视。一要搞好产业总体发展规划和布局，明确主攻方向；二要在各种招商引资活动中，大力引进项目和人才，搞好跨区域合作与联合；三要加大对重点行业和企业的扶植力度，组建专业性或综合性产业集团，实现集约经营；四要对各级文化产业规划和重要产业项目进行必要的指导和协调。2、放宽市场准入条件。按照全国、省、市统一要求，积极推进行政审批制度改革，降低文化产业进入市场的“门槛”，扩大投资领域，鼓励多种经济成份共同经营，制
16、定实施“国退民进”的文化产业民营化战略。特别是在文化产品集散地建设、文体用品制造业项目引进、文化旅游资源开发过程中，加强与省、市政府部门和行业主管部门的联系与沟通，按照“三个有利于”和“特事特办”的原则，采取多种联合和多种经营方式，以激活文化产业经营机制，促进文化产业的兴盛。3、制定优惠的财政和税收政策。在允许的权限范围内，综合运用财税政策，全力支持文化产业和文化事业发展。一是完善公共财政支付公益型文化建设的政策，适当扩大财政资金在文化产业领域的投资，引导社会资金投向；二是执行文化企业多种经营税的减免政策，对大众型的文化娱乐行业和重点扶植的行业应适当减免税收，企业助文化体育事业的资金免征所得税
17、；三是文化市场管理费已取消多年，应尽快从文化经营单位上缴税金中给予文化主管部门一定的返还，集中用于应扶持的文化事业。4、规范文化市场秩序。对于政府而言，由于全区文化市场还处于发展初期，还有许多问题，需要从多方面予以扶持和调控：第一，消除垄断与壁垒，鼓励市场竞争，同时防止无序竞争与过度竞争。第二，要注重文化市场的培育，对文化市场的政治方向和经营趋势进行定向控制，对运行态势加以正确引导。第三，坚持以管理促繁荣的方针，依法加强对文化市场的管理，有计划、有步骤地实施法制宣传教育与培训工程，强化执法队伍建设，严厉打击各种违法经营活动。第四，组建由文化、财政、公安、工商、税务、城建、土地等部门组成的全区文
18、化产业协调机构，统一步调和口径，避免政出多门。5、积极引入高新技术。重点跟踪和引进数字化装备、宽频线路系统、多媒体技术等先进适用的技术和设备，加强信息网络化建设，依托高新技术手段，改造提升传统文化产业，开发新兴文化产业，不断提高文化产品和服务的科技含量，使文化产业与信息通讯、设备制造等产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系，不断形成新的文化产业发展格局。6、 培育文化中介市场。转变政府对文化工作的直接管理模式，一是大力发展文化经纪机构和文化经纪人，鼓励组建各级各类文化产业组织或文化投资公司，不断培育新的市场竞争主体。对与市场联系密切的文化艺术活动，可具体委托他们承办，进行市场化运作，同时履行政
19、府规定的责任与义务。二是，启动全区文化产业发展人才工程，培养各级各类专门人才。三是健全和规范文化行业组织，充分发挥其行业自律作用、桥梁和纽带作用，在维护当事人合法权益的同时，协助政府有关部门实施行业统计、指导和管理，在周边省、市及乃至全国范围内实现信息交流与行业协作。7、稳步推进文化体制改革。要积极稳妥地推进文化行政管理体制改革、文化企事业单位改革、文化人事制度改革，通过改革，做到从源头上理顺各种关系，整合优化文化资源，盘活存量文化资产，健全文化市场体系，加强宏观调控和依法监督，提高行政效率和服务水平。 page红薯产业作为我县“两红一白”三大产业之一，如何做强做大做优，真正实现产业化经营已成
20、为当前必须深入研究的课题。最近我们对以李七里峰为中心的薯制品加工进行了调查，就薯制品加工的发展现状和发展前景进行了思考。一、薯业发展情况我县薯业加工时间较长，以淀粉生产为主。早在70年代初李七里峰村就靠队集体生产经营，改革开放后，群众仍保留着淀粉和粉条生产的传统习惯。90 年代初，县委、县政府制定优惠政策，鼓励发展薯业加工，以李七里峰村为中心、辐射周边十几个村庄的薯业加工区逐步形成。近年来，县委、县政府又适时将薯业列为全县三大特色主导产业之一，进行重点培育发展，有力刺激了该产业的迅猛扩张，基地面积、加工规模都得到快速发展，红薯产业已成为全县群众增收的一条重要渠道。1、规模不断扩大。目前，全县共
21、有淀粉加工户 500多家，涉及李七里峰、花园头、刘七里峰、高七里峰、马凹、柴家庄、仝市同、龙洞等3 乡、14 个村。其中常年加工户 270家，户均日加工薯干达到1.52 吨（折红薯57.5吨），加工大户可达 4吨，秋季平均每户加工鲜薯150 吨，生产规模较前扩大 34 倍。全县年加工薯干约 5万吨，加工鲜薯 6万吨，生产粉面 5万吨。2、生产周期缩短。近年从事薯干和淀粉购销的经纪人非常活跃，原料来源已扩展到周边灵寿、阜平、曲阳、新乐等县市的红薯资源和山东等地的薯干资源，生产周期也由原来的季节性生产发展到现在的全年长期生产。加工旺季分别是 36 月份的薯干加工期和1011月份的红薯加工期。周期的
22、缩短，使加工量大大增加。3、产品档次不断提高。淀粉生产已由原来的手工作坊发展成为机械化和半机械化生产，生产淀粉技术日趋成熟，淀粉的质量在同行业已负盛名。注册了龙源、金庄等粉条品牌，生产冷冻拉直的粉丝、粉条，产品的档次、包装都有了较大提高。4、效益显著。受市场因素影响，红薯淀粉加工的利润与前几年相比虽然有所降低，但效益仍然不菲，一个规模适中的淀粉加工户在薯干加工期仍可日获利 90 元左右。资料显示，淀粉加工为农民年增加收入900 余万元，淀粉加工户均增收两万多元，共上缴税金 58 万元。淀粉加工业的发展还有力地带动了红薯种植、交通运输、机械制造等相关产业的发展。全县红薯种植面积稳定在 12 万亩
23、，全县直接从事淀粉加工业的人数达到201X多人，仅花园头村从事捞粉浆人数就占该村人口的13。5、发展前景广阔。由于红薯淀粉可广泛用于化工、医药、食品、纺织、塑料、染料等行业，市场需求量大，红薯制品深加工有较大市场潜力，发展前景极为广阔。专家预测，今后 10 年全球仅生物塑料用量就将达到 3000 万吨。同时红薯淀粉价格高并且稳定，每吨红薯淀粉可卖到 3000 多元，较其它淀粉高出 1000 多元。因此，发展红薯淀粉加工业能够产生良好经济效益和社会效益。二、薯业发展中存在的问题我县红薯产业在促进县域经济发展，增加农民收入的同时，也暴露出一些问题，有的已成为制约该产业进一步做大做强的瓶颈，必须正确
24、认识，认真对待。1、污染严重。这已成为县乡村各级干部群众普遍关注的问题。目前加工区日排废水达到3000余吨，全部充斥在李七里峰、赵七里峰、花园头、马凹、高七里峰等村周围所有大小沟、塘、渠，污水排放区域内树木枯死、庄稼烧死，井水混浊变黄，臭味扑鼻，不能饮用。部分排入郜河的废水，已流到六一小学附近，对县城西侧郜河两岸造成不同程度污染。每到夏季，臭气熏天，严重影响了城区及加工区周边群众生产生活环境。受害最深的赵七里峰村群众为此多次信访反映，成为影响全县社会稳定的一个重要因素。2、产品技术含量低。我县薯业加工的主要产品是淀粉，属于初级产品，且生产工艺为传统扬浆工艺，污染严重。虽有少量粉条生产，但大多为
25、传统生产，产品质量差，且无包装、无品牌，附加值低。事实上，近年我县已成为卢龙、迁安、昌黎等地的原料加工基地，污染留在当地，效益却供手送给了别人。形成这种局面的原因主要是加工户小富即安，不求进取，片面认为，加工淀粉不愁销路，满足于“收入不大，年年有”，缺乏干大事业，求大发展的雄心和魄力，因此，不想、不敢也不愿钻研、谋划发展深加工、精加工项目。3、行业不规范。淀粉产品没有统一加工标准，没有品牌，更谈不上产品质量监测，不能进入大市场、大流通。缺乏制约监督机制，个别加工户掺杂使假，用低价购买的木薯粉、玉米淀粉代替红薯淀粉，千方百计降低生产成本，并以相对低廉价格销售产品，结果出现货真赔本、造假挣钱，形成
26、无序竞争，如不及时采取措施，这一产业就会步固体饮料、胶合板业之后尘，在市场竞争中被淘汰出局。4、组织化程度低。缺乏统一的组织协调。薯业虽然被列为我县“两红一白”三大主导产业之一，但还没有统一的组织领导机构，具体负责该产业的规划实施、政策保障和问题协调，一些部门收费多，服务少。缺乏统一的中介服务组织。薯农与政府间、薯农与加工企业间、加工企业与外界市场间缺乏沟通的桥梁，没有联结各方利益的机制。缺乏统一品牌。我县淀粉虽在外享有盛名，却没有一个叫得响的品牌，产品销售无序竞争，产品抗击市场风险能力低，产品质量良莠不齐，既不利于提升产品知名度，又容易被假冒伪劣产品破坏市场声誉。三、做大做强我县薯制品加工业
27、的对策及建议红薯产业作为我县三大产业之一进行重点培育发展以来，无论在基地规模、加工规模，还是在市场开拓上，都出现了较大飞跃，成为群众致富增收的亮点。做大做强这一产业，必须扬长避短，趋利避害，抓实关键环节，走可持续发展路子。 一是增强危机意识。市场竞争不仅是大鱼吃小鱼，而且还是快鱼吃慢鱼。当前我县的红薯加工业已经形成了一定规模，在全市乃至全省都处于比较领先地位，但产品品种单一、质量标准不统一、深加工能力差的现状，严重制约着这一产业的健康发展。尽管目前产品有销路，但由于其科技含量低、附加值低、品质低，从长远看，不求发展，就势必逐渐萎缩。山东招远市金岭镇依托开发的药用保健红薯粉丝，而走俏国际市场。湖
28、南娄底采用先进的薯制品加工工艺，产品不含任何添加剂，并利用粉渣建设酒厂、饲料厂，形成了集团化专业生产。因此，做大做强红薯加工业要首先引导干部群众增强危机感和紧迫感，通过参观考察、座谈交流、知识培训、宣传发动等途径帮助他们分析形势，研究市场，搞好定位，坚定以质取胜的信心，确保产品质量。要帮助加工户跨过“小富即安”的思想坎，不能甘做“原料基地”，不能各自为战，不能再忽视卢龙、迁安的深加工业和四川光友等其它省市县薯制品加工业的崛起，树立创大事业、求大发展的雄心，围绕开发新产品，提高产品附加值，增强产品市场挤占能力多做文章。二是明确目标定位，搞好产业规划。定位高才能起点高，规划好才能保证效果好。目前我
29、县的红薯产业一定意义上说，仍属群众自发生产状态。应围绕如何提升产业档次、扩大基地规模、优化发展环境、推广实用技术等有所作为，要做出中长期发展规划，提出明确具体的奋斗目标，指导全县红薯产业发展。规划要切实可行，紧贴县情，不能好高骛远，偏离实际。目标要催人奋进，可望可及，经过努力能够实现。当前，要重点对薯业发展定位、专业市场建设、定标创牌、小区建设、污水处理、服务体系建设等，按照农业现代化和产业化发展要求做出具体规划，分步运作实施，推进红薯产业上档升级。三是大力发展农民专业合作组织。专业协会是带领农民进入市场、降低经营风险的有效载体。目前无论从生产规模看，还是从农民经纪人的需求看，都迫切需要有这样
30、一个市场中介组织，应尽快组建薯业协会或合作组织，靠协会沟通政府与加工户、加工户与市场间信息，规范行业生产经营秩序。协会或经济合作组织的成立，既可借鉴乳业协会的经验，由农口部门先牵头协调组建，然后转成民间组织，也可出台政策激励加工大户、经纪人等牵头组建。其活动经费可采取政府出一部分、加工户入股等办法筹集。协会重点负责信息服务、产品质量检测、商标管理、市场购销，维护行业秩序，协调解决该产业在生产、购销中遇到的困难和问题。四是依靠品牌兴薯，走可持续发展之路。品牌是提高产品市场份额的保证。纵观成功企业无一不得益于靠叫得响的品牌作支撑，而我县红薯生产作为一个产业，淀粉产品至今没有注册一个品牌。最近两年粉
31、条注册了两个品牌，但产量不大，带动作用不强，还没有在市场叫响，绝大多数产品销售还属“黑户”，外地客户只知道行唐所产淀粉品质高却叫不上名字，一旦个别掺杂使假者坏了牌子，势必影响整个产业的生存与发展，应该尽快注册品牌，统一质量检测标准，不合格产品一律不准使用商标，唯此才能抵御伪劣产品对淀粉加工业的冲击，提高产品的知名度，拓展销售市场。要走无公害生产之路。随着消费者对食品安全意识的增强，对产品的绿色环保要求愈来愈强烈。光友集团的崛起，关键是得益于无明矾粉丝产品的问世。我县淀粉加工业要想在市场竞争中始终稳占一席之地，必须走无公害生产的路子。无公害农产品生产的核心是“标准化”，包括产地环境标准化、生产技
32、术标准化、产品质量标准化和运输包装标准化等环节。就我县薯制品加工而言，多数还没有达到标准要求，这是导致产品质量参差不齐的根本原因，必须尽快建立一整套生产标准和检测体系，以此规范加工户的生产，保证产品质量，赢得市场主动权。五要规范生产，加大环境污染治理力度。资料显示，四川光友集团的红薯深加工，价值能增加 23 倍；红薯还可加工成地膜、塑料大棚、塑料袋和包装用品。可见，开发红薯新产品前景极为广阔，是项很有前途的事业。应正确对待发展中遇到的环境污染问题，不可因噎废食，一棍子打死。目前，淀粉加工形成的污水处理，外地已有了成功技术和工艺可资借鉴，并且从废水中还可提取到饲料，既治污又能开发新产品。因此淀粉
33、加工业要生存、发展，必须解决好群众反映强烈的污染问题。可实行小区化管理。由政府出台占地及水、电、路、税费的优惠政策，乡镇统一规划，村具体组织实施，建设淀粉加工小区。有关部门要制定生产加工标准，对不符合生产条件的一律关停，实行统一进区生产，统一供水供电，统一排污治污，统一交纳税费，规范淀粉加工业发展，实现轻污染、高效益发展目标。污水治理属经营性项目，可采取招商或股份形式建设污水处理厂。六是建立专业市场，解决有市无场和无序竞争问题。年产5 万吨淀粉的生产加工能力，年消化11万吨薯干和鲜薯原料的市场需求，在李七里峰村一带自发形成了红薯交易市场，但目前的市场没有固定场所，每到旺季，大多沿公路交易，障碍
34、交通，影响行唐县的外部形象。并且交易过程中加工户间、经纪人间为了销售或收购产品，常常竞相压价或抬价，竞争无序，一定程度上影响着产业的进一步做强做大。因此当务之急是对现有马路市场进行规范，可划定场地，开辟红薯专业市场，把路边交易纳入市场正当交易。同时加强对市场的内部管理，为本地群众和外来客商营造良好的交易环境，以市场兴旺拉动产品销售，提高行唐红薯交易市场的知名度，带动红薯加工业的做大做强，加速全县农业结构调整和农民增收步伐。七是加强对红薯产业的领导。特色产业的发展需要政府的强力扶持。我县乳业发展及外地经验表明，只有强势政府加强势企业，才能有强大的特色产业。应成立一套由相关部门主要领导为成员的专门
35、领导班子，并从有关部门抽调人员专职负责该产业的谋划、布局、区域调整、政策、信息、市场管理、质量标准等组织协调工作。要加强政策扶持、资金扶持、环境扶持，特别是当前应从小区建设、产品质量管理、组织化水平等方面加强组织领导。要深入一线开展专题调研，针对加工户反映强烈，制约发展的瓶颈因素，定期筛选一两个重点，着力解决，该出台政策的要及时拿出意见，该依法治理的要决不手软，毫不含糊，真正做到早规划，早治理，早规范。各职能部门要树立全县“一盘棋”思想，以全县大局为重，充分履行职责，严把各个关口，为加工户生产经营搞好服务，创造优质宽松环境，确保该产业始终沿着健康轨道发展。 page近年来，民营经济在太和镇镇域
36、经济中起着举足轻重的作用。为了认真实施省市县关于“加快发展民营经济”战略，促进土地资源向土地资本、民间资金向民营资本、人力资源向人力资本的转变，掀起新一轮发展民营经济的高潮，扫清民营经济发展道路上的障碍。最近，我对太和镇地区民营经济的现状与发展作了深入的调查。 一、太和镇民营经济的现状 太和镇地处县城，具有得天独厚发展经济的优势，在九十年代初期，全镇城乡集体企业达到鼎盛时期，当时8 万多人口的太和镇共有集体企业 40 余家，其中城镇集体企业13家，农村集体企业28家。随着经济体制改革的不断深入，国家政策的宏观调控能力减弱，集体企业固有的规模小、科技含量低、管理水平差、员工年龄大、文化素质低等矛
37、盾日益突出，体制的弊端，产权不明晰，加之流动资金短缺，银行不注入资金，使全镇集体企业逐步陷入困境，到了九十年代中期，集体企业85%以上处于严重亏损状态。1997年起，镇党委政府开始实施“腾笼换鸟”的办法，通过卖、并、破、租、转等形式，让集体资本退出，为民营经济腾出空间。从当时的天府人革厂实施“零价转让”到全市最大的乡镇企业四川富士电机有限公司改制为民营，通过改制培养民营企业10家。截至201X年 7月底，全镇已累计发展个体工商户 9000 余户、民营企业152 家，从业人员 13380人，民营经济总产值实现8.6亿，占全镇乡镇企业总产值的 79.6%；销售收入完成10.3 亿元，利润5899万
38、元，国税、地税收入201X多万元，占全部税收总额的80.5%。 二、制约民营经济发展的因素 与发达地区相比，我县民营经济的发展还存在着明显的差距，突出表现在民营经济的发展环境和经济规模上。 第一，观念陈旧滞后。受自然经济和计划经济的双重影响，思想观念保守，小农经济意识浓厚，冒险精神不够，怕投入了无产出、无回报，创业冲动不足。 第二、管理体制制约。政府职能部门对民营经济实施多头管理，缺乏对民营经济的整体布局和长期发展的引导和规划。有的工作人员仍有“管理就是开会，发展就是收费，协调就是喝醉”的思想。“三乱”现象屡禁不止，行政效率低下。 第三，市场环境制约。民营经济间的不正当竞争、制假、售假等问题还
39、十分突出，社会监督力度、打击力度还不够。 第四，技术水平制约。在技术装备上，相当数量的民营企业依然是手工劳动或半机械化的操作。 第五，人才资源制约。人才市场不完善，使得科技人才资源严重缺乏。 第六，民营企业自身的问题。主要突出表现在经营者整体素质较低，管理问题较为严重，产业结构趋同，对所办企业缺乏科学论证和合理规划。有的法制观念淡薄，甚至违法违纪违规。民营企业呈现出小的多、大的少，经营型多、生产型少，租放型多、科技型少的“三多三少”格局，知名的大型民营企业不多。第七，外部环境较差。各地出台的优惠政策，虽然推动了民营经济的发展，但是“纵向不到底，横向不到边、竞争不平等”。导致外地企业引不进来，本
40、地企业又留不住，国有企业有的改制不彻底，民营企业又发展不起来。特别是项目审批、土地征用、电力分配、拆迁还房等方面与外来企业极不平等，主要表现在办理程序繁琐，中间环节太多，经营性的水、电、气价格太高。这些问题严重制约了本地民营经济的健康快速发展，对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 三、营造民营经济发展的社会氛围 首先，要树立先进的思想理念。在发展民营经济上，我们过去曾错误地认为私营经济是“资本主义尾巴”，个体经营者是“新生的资产阶级”。改革开放后，认识逐步提高，从“社会主义公有制经济的有益和必要补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，从限制到发展，从允许到鼓励，政策逐步放宽
41、。因此，我们必须抓住新的机遇，把发展民营经济作为实践“三个代表”的重要内容来抓，让人民群众真正得到实惠。 其次，要创造良好的发展环境。要在全社会形成“崇商重商”、“亲商护商”的发展环境，提倡勤劳致富光荣。各级各部门要充分运用舆论工具，宣传发展民营经济中的好人好事，在制定政策时，要充分给予民营经济优惠政策，在执行政策时，服务要周到，从各个方面为民营经济的发展创造良好的环境。 第三，要保持昂扬的精神状态。发达地区在改革开放和发展民营经济中，创造了许多精神财富，给我们以深刻的启发。我们要学习温州人“白天当老板，晚上睡地板”、“不比消费比投资”的艰苦奋斗的创业精神和福建人的“永不满足，奋斗不止”的昂扬
42、向上的进取精神，自我加压，你追我赶，扬长避短，开拓前进。 四、创新思路，推动民营经济超常发展 要促进民营经济超常发展，各级各部门都必须强化创新意识，要敢想、敢说、敢做，凡是沿海已经实施的政策，我们都要学习；凡是内地成功的经验，我们都要借鉴；凡是其它地方采取的措施，我们也要敢于实施。当前，我们应当从以下七个方面来抓好民营经济的发展。 抓思路创新，激活民营 大力倡导民营企业的发展，做到人无我有，人有我新，人新我特，人特我强，真正把我镇的民营企业做大做强。 抓产权改革，催生民营 要坚定不移地以产权制度改革为核心，以民有民营为取向，以产权卖断为主要手段，退集体进个体，以产权改革推动企业的体制创新、机制
43、创新，实现民营经济的快速发展。 抓招商引资，扩张民营 要把民营经济发展壮大成镇域经济的主体，仅依靠自身积累显然速度太慢，依靠改制转化毕竟潜力有限，还必须把好的机制同外来资本有机嫁接，才能更好地积累发展资本，更快地聚集发展能量，使民营经济呈现爆发式的扩张态势。各级各部门要牢固树立“你投资我支持，你发财我发展，你创业我就业”的大开放意识，形成全镇上下人人参与招商引资的良好氛围。 抓政策启动，扶持民营 省、市、县明文规定的给予非公有制经济的政策，镇内各级各部门要认真贯彻执行，应该落实给民营经济的政策，都必须全面落实到位，坚决取缔对民营经济的各种歧视性规定，彻底打破民营经济发展的政策性、体制性障碍，放
44、心、放手、放胆促进民营经济的健康发展。 抓典型引路，带动民营 要大力鼓励机关干部离岗创办、领办民营企业，带动民营，让人力资源活起来。要有重点、有目的地树立一批既有品牌效益，又有行业特色的民营经济典型。要充分运用电视、广播、报纸、会议等多种形式广泛宣扬在发展民营经济中涌现出的各方面的先进典型及其优秀事迹。年终，党委政府要将民营经济中表现突出的经营管理者及其员工纳入全镇经济工作统一表彰，让同行学有榜样、赶有目标。 抓优化环境，服务民营 民营经济的发展，企业是主体，而为民营经济发展创造良好环境，政府却是主体。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素聚集能力的竞争，说到底是环境的竞争。环境决定发展。因此，我们一定要严格按照县委、县府的要求，坚决做到“四不准”、“两逗硬”。即：不准任何部门、任何单位向民营企业乱摊派、乱罚款、乱收费；不准干预民营企业的合法经营活动；不准对民营经济发展设立障碍和壁垒；不准侵吞、强占民营企业的资产。“两逗硬”是：在提高办事效率和优质服务上要逗硬；在查处阻碍民营经济发展的事件上要逗硬。 抓素质提高，推动民营 各级干部要转变发展民营经济的观念，增强服务本领，民营企业家要提高综合素质，增强自身的管理才能，民营企业职工要提高思想、文化素质，克服“帮人”思想，爱厂如家，“厂兴我荣，厂衰我耻”，这样就能最大限度地调动各方面的积极性和创造性，从而推动民营经济的健康快速发展。
