1、高校毕业生到农村基层服务和就业项目人员现状的调研报告（2016 年 7 月 8 日）根据市编办的部署安排，7 月 5 日，我办组织人员对我县近年来高校毕业生到农村基层服务和就业项目人员进行了调研，调研内容主要是近五年来基层项目人员基本情况及合理化利用建议。根据调研情况，并结合我县项目人员管理、利用等基本情况，现将调研情况报告如下：1、调研背景及意义自 2005 年开始，为落实科学发展观，推进科教兴国的战略和人才强国战略的实施，加快全面建成小康社会的步伐，党中央、国务院和国家相关部门陆续出台完善了关于鼓励和引导高校毕业生服务基层项目的政策措施。实施基层服务项目，引导和鼓励大学生面向基层就业是拓宽
2、高校毕业生就业的重要渠道，也是促进基层人才队伍建设的重要手段，是磨练大学生意志品质的重要平台，也是培养与基层有感情、了解国情民情的党政干部的重要来源。从我县近年来基层大学生的实践情况来看，如何真正发挥政策的指导和激励作用，又不触越机构编制管理红线，切实实现中央的战略意图，还需要深入进行调研。为了进一步做好这项工作，深入基层对大学生进行实地调研，具有十分重要的战略意义和现实意义。2、基层项目人员基本情况我县从 2011 年以后，高校毕业生 293 人，共分配引导基层服务项目人员 91 人，占毕业生总数的 31%。其中进村进社 23 人、三支一扶 17 人、民生实事 42 人（其中：教师 6 人、
3、医生 2 人、兽医 11 人、农技 7 人、社保 7 人、旅游 6 人、文化 3 人）、选调优秀大学生 2 人、选聘村官 7 人。另外，近五年，我县招录事业单位工作人员 75 人，招录公务员 37 人 。三、现状及存在问题（一）基层编制紧缺与项目人员持续安置存在矛盾。近年来，中央、省、市、县政府每年都有计划的安置高校毕业生，一定程度上缓解了当前高校毕业人员就业压力，稳定了社会大局，但从机构编制的角度分析，编制执行控制总量不变的原则，我县编制数额多年来未作出调整，虽然省、市多次口头表示项目人员暂不占编制，但无明确文件依据，且人员持续膨胀与编制总量控制的隐性矛盾会已经突显并会日益尖锐，造成补缺空编
4、时，无法确定让谁占编或不占编，可操作的方式方法欠缺。自 2014 年 10 月 1 日行政事业单位工作人员全部纳入职工养老保险以来，我县近 150 人由于编制无法确定未纳入数据库，财政仍在代扣，严重影响了部分项目人员的自身待遇。（二）项目人员日常管理、统计困难重重。自 2011 年来，我县安置的工作人员类别有进村社区、三支一扶、基层服务、民生实事、选调生、选聘村官、招录干部、选拔事业编制民警、公益性岗位等 9 种，这些类别究竟哪些是项目人员安置，哪些不属于项目人员安置，没有明确的依据可以区分，项目人员日常统计，既要区分招考年度和类别，还要区别省招和市招以及流失种类，但这些人员从招考到安置，编制
5、部门都未参与，日常管理上又明确不占编制，让编制部门详细统计起来十分困难。（三）基层急需人才匮乏问题仍未得到有效解决。虽然我县近年来招募了大量到基层服务的毕业生，但在帮助基层解决人才匮乏方面仍有待完善。一是所招募的毕业生专业不对口。基层的农牧业技术人员、医疗卫生人员、中小学特别是学前教育师资以及财会人员仍然缺乏。二是基层招募的专业服务生的数量偏少。如特岗计划中英语、音乐、体育、美术教师仍然非常紧缺。（四）分配到乡镇的项目人员多，乡镇分工臃肿。我县所有行政村的经济基础都很薄弱，因此近几年分配到村任职的高校毕业生大部分都在乡镇政府兼职，转正定级后除去流转的，大部分都分配到了基层事业单位，虽然近几年各
6、项惠农政策和扶贫项目相继出台，但基层事业单位业务范围和工作量增加却比较少，从而导致一个岗位上数人负责，造成了分工重复，责任不明确等现象。（五）大部分项目人员未能真正投身基层。基层工作是直接面向群众的窗口，老百姓对党和政府的评价往往是在与基层组织的接触中形成的，基层工作是政府工作的脸面，也是党和政府的政策真正实施的部门，基层组织的能力不强，办事不利，会直接影响到政策实施的效果。而目前引导就业的项目人员大都通过各种关系调入机关单位工作，对基层工作的认识和了解比较浅薄，造成在实际工作中不能沉下身子到一线，甚至部分项目人员就没有分配到基层，火速提拔，所以缺乏基层实践，只是纸上谈兵。（六）部分项目人员就
7、业心理不成熟。一方面大学生选择到基层任职的动机比较复杂。据调查表明，到基层任职是相当部分大学生在就业形势日趋严峻和考公务员以及考研等优惠政策的引力下作出的选择。另一方面管理部门对基层大学生缺乏有效培训教育，对于指导他们如何做好工作，如何发挥他们的最大作用等涉及较少，所以造成部分高校毕业生存在安逸心态，不安心基层工作，没有吃苦耐劳精神，导致未上岗就自动放弃；部分高校毕业生不能准确评价定位自己，也未能做好求职就业情况规划，由于刚刚踏上社会，无论家庭还是事业，都有极大的不确定性，因此流失现象在所难免；极少数人存在等、靠、要等灰色心理，缺乏主动开展工作的独立性和积极性，错失了很多锻炼自己的机会，导致工
8、作能力差距越来越大，最终无法胜任。四、意见建议和对策（一）建立健全政府管理机制，调动工作积极性。有了健全的选拔任用和管理机制，才能够更好的调动项目人员工作积极性和主动性，增强项目人员联系群众、服务群众的意识。一是出台项目人员管理详细可操作性办法，并将高校毕业生就业和编制审批结合起来，坚持编制审批在先的原则，先批编制，再定招考计划，做到编制下达和人员增加同步，只有这样，才能改变在没有编制的情况下继续增加人员的错误观念，从而使机构编制管理工作走向规范化、法制化，适应新时期的需要，更好的为经济转型跨越发展服务。二是要合理安排工作岗位。坚持因人而异、用人所长的原则，认真研究分析服务基层高校毕业生的专业
9、特长和个性特征，明确工作职责，努力做到人岗相适。三是健全目标管理机制。对服务基层高校毕业生实行目标责任制管理，组织人事部门与服务大学生签订聘用合同，服务单位主要做好日常管理工作，形成责任到人、逐级负责的工作机制。四是健全考核管理机制。服务基层高校毕业生日常工作考核由服务单位负责，主要依据出勤率、工作日志以及工作任务完成情况惊醒测评考核。目标考核由服务单位上级主管部门根据签订的目标管理责任书检查考核。年度考核由组织人事部门负责组织，纳入全县干部年终考核统一进行。五是健全选拔激励机制。定期举行优秀服务基层高校毕业生评选表彰活动，服务期满人员且被评为优秀者，方可作为推优提拔对象。（二）加强项目人员思
10、想教育，树立正确就业观。在新就业形势下，梳立什么样的就业观，将直接影响项目人员就业后的工作责任感。高校毕业生要充分利用国家、省市、县引导这一平台，不断塑造自己、完善自己，全面提高自己的综合素质，关键要解放思想，更新就业观念。一是树立奋斗的观念。大学毕业是人生事业历程的开始，在人生历程中，没有从天上掉馅饼的美事，唯有用汗水浇灌，才能获得丰硕的成果和充实的人生，因此项目人员在就业后首先要引导其树立艰苦奋斗的信念。二是树立积极主动的观念。就业、求职是实现人生理想，为社会做贡献的途径，它是通过个体积极主动的“求 ”和用人单 位的“需”相匹配来 实现的，因此要发挥项目人员的主观能动性。三是树立做贡献、重
11、发展的观念。“哪里有事 业，哪里能做 贡献，就到哪里去。” 只有抱着这样的想法，才能扎实的工作，深入实践，所以要使项目人员不以地域、行业、待遇为自己设定僵硬的框架，限制自己发展和成长的空间。（三）继续狠抓高校毕业生就业，留住用好人才。把毕业生就业工作列入人才发展规划，将毕业生就业和失业率联系起来，把接受毕业生工作纳入经济和社会发展规划，结合对乡镇、企（事）业单位的年度工作目标考核，同步考核人才规划目标落实情况。要想有效的吸引人才、留住人才、用好人才，就必须认真落实国家对高校毕业生就业的一系列优惠政策。人事和劳动就业部门结合实际，进一步增强做好毕业生就业工作的紧迫感和责任感。（四）创新拓展人员分
12、流模式，缓解编制压力。面对就业需求和编制总控的突出问题，人社就业部门、编制部门要不断创新拓展创业模式，缓解编制压力。一是探索部门向社会购买服务。例如城市环卫工作、民政局敬老院服务工作、城市绿化维护工作等公益类服务工作可以向社会民营组织购买服务，不必要为相应部门增编核编，避免造成机构人员的臃肿和财政供养的增加，减少控编减编的压力。二是采用向社会招聘的方式满足部门人员需求。例如招聘司法公安临时协警、招聘司机、招聘医护人员等方式，充分利用社会资源，工资待遇参照事业单位管理人员岗位执行，聘用人员全部纳入“ 五 险” 保障，确保所聘人员工作的稳 定，避免有些部门一有新任务就要人要编的现象。三是鼓励事业单
13、位干部停薪留职，自主创业。除基础教育和公共卫生事业单位以外，引导鼓励事业单位干部在主管部门批准后签订离岗创业协议，3 年内原单位保障其岗位职称和公积金保险等原有待遇，期满后可回原单位，也可选择继续创业。一方面解决项目人员专业不对口，特长无用武之地的问题，另一方面也可以通过分流缓解编制压力。（五）加强项目人员岗前培训，提升综合能力。抓好上岗教育培训是做好大学生到基层任职工作的重要一环，可定期组织基层大学生到党校培训，通过“富民 兴陇” 讲座、管理方法和经验交流等方式，来提高基层大学生的业务素质和工作能力。或采取“驻村培 训” 模式，到社会主 义新农村建设成绩突出的村里进行培训，重点介绍本村新农村
14、建设的情况，传授开展农村工作的基本方法，帮助他们掌握与农民打交道、做群众工作的本领；或尝试“导师” 制，即 选配阅历广、作风实、口碑好的老党员当师傅，帮助大学生村官尽快进入角色，辅导他们处理农村实际的工作问题。开展培训的目的是让基层大学生尽快融入农村，掌握农村工作的方法，尽快成为有担当有能力的骨干。（六）社会力量给予关注与支持，营造良好氛围。新闻媒体应对服务基层大学生给予广泛关注与舆论支持，多报道优秀基层大学生的先进事迹，增加全社会的关注和支持。企业、金融机构以及科研机构要积极通过投资项目、设立基层大学生创业基金、举办新农村建设论坛等不同形式，实现资金、信息、技术的顺畅流通，为服务基层大学生在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。
