1、GATT/WTO之前的国际经济法制,一、晚清时期的世界,运输技术和通信技术落后：火车，主要兴起于十九世纪后半叶；大容量、低成本海运能力，二战期间；空运，第一个试飞成功的飞行器是到1903年；电报发明于1844年左右，但其信息转输能力毕竟有限、成本也太高；电话于1886年在美国发明，但其普及使用是后来几十年的事情。 当时的世界贸易秩序：在欧洲于十六世纪开启大西洋、印度洋贸易之前，国与国之间的贸易交往主要发生在亚太地区（以宋朝和早期明朝的中国为轴心）和西欧列国，以马车陆运为主，在当时的中国已有海运，但规模和容量都非常有限。 1492年哥伦布发现美洲大陆之后（明朝海禁的年代），虽然在欧洲、美洲、非洲
2、和亚洲之间的海洋贸易与国际交往越来越多，但总体来讲跨国界的交往和贸易还是有限。（1500年至1600年间从欧洲大陆发往中国、印度等亚洲国家的船只教量总共约为770次，平均每年7.7次。1600年至1700年间，共有3161船次，年均31.61船次；自1701至1800年间，共有6661船次，年均66.61次。全为帆船（蒸汽机船是在1820年代发明的），每艘船的载重量平均为500吨左右。也就是说，到1800年为止，从欧洲海运到亚洲的年物流量约为四万吨左右。）从1500年至1800年间的国际贸易基本都是农作物、香料、茶叶，还有就是金银等贵重自然物。,保护海外经济权益的方式主要有两种：要么投资者自己
3、有军队，要么由投资者的政府派遣军队。 以当年海洋贸易最有代表性的公司英国的东印度公司为例，该公司成立于1600年12月，其宗旨是从事印度洋和大西洋贸易。从一开始，东印度公司的贸易船都有重兵压阵。在最多的时候，东印度公司自己拥有一支26万人的军队（包括海军和陆军），大约是英国皇家军队的两倍。这些军队的作用一方面是为海运护航，甚至用军队帮助强行开辟新的市场，另一方面为公司在海外的工厂等产权作保卫。 除了外贸公司自己的军队之外，国家军队也经常被派去为本国公民在海外的产权效劳。在十九世纪中叶之前，英国、西班牙、法国、德国在海外的财产主要是以殖民地为主，直接投资项目也都在殖民地。因此，其军队也主要是为维
4、护殖民地、为其工业品开辟新市场服务。 国际贸易纠纷、海外产权纠纷的解决方式：使用用武力。,国际经济纠纷的表现形式与纠纷的解决,拉美国家于1820年前后的相继独立，新独立的国家在财政上面临巨大的困难，不得不向西欧银行和投资者借债。到1850年左右，拉美等国家政府与企业发行的外债越来越多，赖帐情形出现。 破产、拍卖、在债主的主导下将公司管理层换掉并对其业务模式进行重组，都行不通。一方面在二十世纪之前没有成形的、公认的国际法，没有国际法庭，另一方面这些债务方国家又总会以主权为由作抗辩。在这种情况下，如果不形成某种强制性的跨国合约、债务、产权的执行机制，跨国借贷、跨国投资、跨国贸易则无法进行。在不存在
5、“世界政府”或“世界警察”的情况下，直到1907年之前被普遍认可的一种执行跨国合约、保护海外产权的方式是使用武力，以强制性武力来维护国际经济秩序。,国家独立与海外产权纠纷的出现,1838年墨西哥政府因无足够收入而宣布停止支付欠法国投资者的债务，随即法国派海军赶往墨西哥讨债。 1861年，墨西哥政府又决定停止支付拖欠英国、法国和西班牙公民约八千万美元的债务，结果在1862年1月英国派遗700海军士兵，法国与西班牙共派8500名士兵赶到墨西哥的Vera Cruz港城，攻打墨西哥。几个月后，英国与西班牙发现法国军队的目的远不止是为了向墨西哥讨债，更主要是想把墨西哥占领为其新殖民地。此后，1862年4
6、月英国与西班牙撤回军队，而法国在墨西哥则一直占领到1867年。 从1820年到1914年间，英国在拉丁美洲共动武四十几次，其中有26次是以其公民产权受到侵犯或者是以债务国赖债为由。比如，因其海外财产受到侵占（包括工厂、银行、铁路），英国派军队于1868年攻打乌拉圭，于1891年进攻智利等。 在亚洲，同样是以保护其产权利益为由，英国分别于1840至42年、1856至58年攻打我国（鸦片战争）。,例 子,当国际游戏规则是以武力的强弱而定的时候，那种世界只能是强国的世界，海外投资和海外贸易的安全度完全取决于投资者自己或国家军队的强弱。 晚清的改革开放洋务运动进入了一个熟悉的怪圈：无军力则没法开展外贸
7、，无外贸又使自然资源相对缺乏的中国难以发展经济实力，无经济实力又反过来使军力无法增强。 虽然外贸不是发展经济的唯一途径，但过去二百年里强大起来的国家中，每个都与外贸息息相关。,大环境下的中国“故事”,二、历史性的转变,以武力决定贸易与产权规则的国际秩序，在二十世纪初开始受到挑战，其中的导火索事件发生在1902年12月，当时英国和德国为讨债向委内瑞拉发动联合军事进攻，英德海军封锁了委内瑞拉的五个主要港口，打沉了三艘战舰并轰炸其港口设施。之后，委内瑞拉被迫同意由刚成立的海牙国际法院为债务纠纷作仲裁。结果，海牙法院的裁定是：不仅英德有权以武力讨债，而且在所有债权国家中谁愿意动武讨债，谁就享受优先债权
8、。 阿根廷的外交部长Luis Drago从法律的角度写了一篇长长的反驳文章，并将其送到阿根廷驻美国大使馆，要求其大使将文章送交美国国务院。他指出，以往的惯例是：当一个主权国拖欠另一主权国的债务不还时，债权国有“权利”向对方动武。他认为这是荒唐的，因为一国动不动武完全是一种政策选择，而不是法定权利；更何况因讨债而对另一主权国动武侵犯了后者的国家主权。他认为，除了自卫之外，任何国家无权对另一主权国动武。当债权投资者的权利与另一国家的主权相冲突时，他主张后者显然应该优先。 到此时，国际法尚未正式成为法学的一门分支学科。世界上第一个以研究国际法为宗旨的学会，是直到1873年才在比利时成立。美国的第一个
9、国际法学会成立于1906年。 在以武力当道的世界里，国与国间的法律框架不太容易形成，也不太会被当一会事。,另一个意义重大的变化是，到1900年左右，越来越多的国家开始派遣学法律出身的人作外交官。（直到到十九世纪末，欧洲国家才开始注重选用法律背景的的人作外交官）这在很大程度上为外交政策与外交文化更注重法律和程序规则创造了条件，也直接促进了国际法的发展并增强了其重要性，对国际秩序的“法律化”贡献甚大。 第二届海牙国际和平会议于1907年6月召开时，参加会议的各国代表以律师出身的占多数。美国代表团共有9人，只有两人不是律师出身，其他的成员（包括团长）要么以前是法官，要么是律师出身。英国代表团团长作过
10、十年法官，有丰富的法律知识与经验。德国的首席代表也有多年的律师经验，其副团长则是一位有名的法学家。法国代表团也类似，它的团长研究过法律，副团长曾是巴黎法学院教授，也曾是法国外交部的法律顾问。其它参会国，比如，奥地利、俄国、荷兰、比利时、阿根廷等国的首席代表均是在法律方面造诣很深的专家。 参加1907年第二届海牙会议的各国代表多半是法律背景的人，这一事实非常重要。正因为此，在会议期间由美国倡议的关于解决跨国债务纠纷的协议最后得以通过。根据该海牙协议，任何债权国不能以武力去另一主权国讨债，而是要求债务、债权国家双方首先必须寻求并最终接收国际法院的仲裁。从此，这就结束了持续几百年的“武力讨债是债权国
11、的一种权利”的国际惯例。从那以后，靠武力攻打他国讨债已不再是国际上被接收的行为。,1907年的海牙会议是人类历史上第一次由律师主导的国际会议。这些律师们共同的职业训练使他们习惯性地尊重程序规则、尊重事前确定的“法治”，也让他们有着共同的思维方式。他们的职业精神是通过仲裁和独立司法来解决人们之间、企业之间以及国家之间的纠纷，是要讲“文明”，而不是付诸于武力。 相比之下，在1864年的日内瓦世界大会和其它十九世纪召开的国际和平会议上，律师背景的代表只占极少数，因此那些会议也不太可能达成协议废弃武力解决国际债务纠纷的历史惯例。 会议开启了律师主导国际关系会议的先河，也为国际社会秩序靠“法治”而不是靠
12、“武治”立下汗马功劳。 对今天的中国的启示？,三、国民政府时期的世界,民国政府于1911年成立，当时的中国忙于组建共和国政府，并面临随时可能突发的内乱局面；1914年，世界第一次大战即爆发。第一次世界大战从根本上打破了战前的世界贸易格局，使跨国贸易、跨国资本流动变得艰难。 虽然1907年的海牙协议基本排除了理所当然的武力讨债行为、保护债务方，但却多少牺牲了投资者的权利。随着1914年第一次世界大战的开始，海牙协议为许多债务国拖欠或干脆不履行债务合同提供了方便。,1914年一战一开始，当时的北洋政府即停止支付晚清、民国发行的外债（包括铁路债券）。一战期间，1917年中国对德国宣战，并中止支付拖欠
13、德国的所有债务。1921年北洋政府宣布破产。 1936至38年间，国民政府要求调整早年在西方发行的铁路债券的利率。 1939年二次世界大战开始时，国民政府即宣布废弃所有外债（除少数几种债券外），不再支付所承诺的利息与债务。 最后剩下的一笔债券是1899年清政府在伦敦由汇丰银行承销发行的中国北方铁路债，总金额为230万英磅、年利率为5%，但这只债券最后于1942年2月被国民政府宣布不再有效。从此，所有晚清、北洋和国民政府发行的外债都在1914至1942年间被一笔勾销。 海牙会议后，危地马拉于1912年拒付欠英国的债务，洪都拉斯1914年拒付法国债务。印度在1947年独立时也取消一些外债。还有土尔
14、其、埃及、墨西哥、尼加拉瓜等发展中国家，都在不同时期拖欠过债务。但所有这些时候，包括中国在内的这些国家都没有因不还债而遭到武力打击。 债务违约的国家因受主权保护而不遭武力进攻固然是人类社会的进步。但投资者的产权也不能不保护。,结论：成立更有约束性的国际组织十分必要，以便更好地平衡国家主权和投资者产权之间的关系等。第一次努力是1919年成立的“国联”（The League of Nations）。由于该国际组织并没能阻止第二次世界大战的发生，因此其可信度一落千丈，在二战期间停止运作。 第二次努力：1944年，美国、英国、苏联和中国正式着手准备“联合国”的成立工作，那也是中国第一次以建设性的姿态参
15、加国际秩序的组建。 联合国于1945年10月正式成立，理论上成为世界性的“政府”。,四、三大组织 ：1944年7月，国际货币基金（IMF）和世界银行成立，分别担任不同的角色。 国际货币基金的功能主要是帮助面临债务危机的国家渡过难关，同时保护外债投资者的权益。这填补了1907年海牙协议留下的空缺，让跨国借贷能继续进行。19971998年的亚洲金融危机中，1997年上半年一系列韩国财团相继破产，随即众多国际银行从韩国撤资，韩国出现史无前例的金融危机，无法偿还外债。IMF与债权方国际银行达成协议，由IMF为韩国提供过渡性贷款，并由IMF说服这些国际银行将600亿美元的债务延期。 在十六世纪几乎每个国家都关着国门的时候，每个国家几乎都有绝对的主权。可是，当各国的经济都绑在一起的时候，一个国家的绝对主权就意味另一个国家的权利要受到绝对的牺牲。 世界银行的作用则不同，它的主要目的是援助发展中国家。特别是对于私人资本不愿去的那些国家和行业，世界银行可带领国际民间银行和投资者一起去第三世界投资。,
