1、文 件 处 理 表 紧急程度：平件 办文编号：基 15027 直属各有关单位： 现将“广东省交通运输厅关于进一步加强我省公路建设项目材 料价差调整和施工合同管理工作的意见”（粤交基2015460 号） 转发给你们，请按照省交通运输厅的有关要求，认真贯彻落实,今后 各项目在合同执行期间需要突破原合同约定的，须严格履行相关审 批手续。 广东省交通集团有限公司 2015 年4 月 27 日 经办人 许继华 审核 兰恒水、郝丽 电话 29006062 1 粤交基2015460 号 各地级以上市交通运输局（委） ，顺德区环境运输和城市管理局、 顺德区国土城建和水利局，省公路管理局，省交通运输工程质量 监
2、督站、 省交通运输工程造价管理站、 省交通运输规划研究中心， 省交通集团有限公司，省南粤交通投资建设有限公司，港珠澳大 桥管理局： 近年来，我省交通建设材料供应价格受市场经济和国家政策 影响较大，厅先后颁布了关于印发我省交通建设项目钢材水泥 2 材料价差调整指导性意见的通知 （粤交基200449 号） 、 关 于印发我省交通建设项目主要地材油料价差调整指导性意见的通 知 （粤交基2005812 号） 、 关于我省交通建设项目材料价差 调整指导意见执行中有关问题的函 （粤交基函20061257号） 和关于印发我省交通建设项目主要建筑材料价差调整指导性意 见的通知 （粤交基2008563 号）等指
3、导性意见，为规范、指 导材料价差调整起到了积极作用。 2014 年以来， 我省公路建设项目特别是高速公路在建项目中 有多个项目未能认真贯彻落实指导性意见，严重影响工程建设进 度。根据交通运输部关于减轻公路施工企业负担的若干意见 （交公路发2012245 号） ，结合省交通运输工程造价管理站有 关意见（粤交造价2014183号） ，为进一步加强我省公路建设 项目材料价差调整及施工合同管理等工作，现提出如下意见，请 遵照执行。 一、认真执行交通建设价差调整的相关规定，完善公平公正 合同补偿机制 （一）对已招标的公路建设项目，原则上应执行招标文件有 关的合同约定。对于建设工期长或者实际工期延长较多、
4、材料价 差幅度大的项目，如合同条款有建设期内材料不调差等明显不合 理的条款， 项目建设单位结合工程实际和费用控制要求， 按照 “实 事求是、风险共担”等有利于工程建设推进和管理的原则，合理 3 确定材料补差的工程范围、材料品种、风险幅度、调差原则、计 算方法、计费基准以及基准的参考标准等，并对税费缴纳等进行 细化和完善。 （二）对尚未招标的公路建设项目，应认真贯彻执行厅材料 价差管理的相关规定，不得无理扩大承包人所承担的风险。项目 建设单位不得通过设置不合理条款等方式将材料、人工价格上涨 风险完全转嫁给承包人，要本着公平合理的原则，科学评估工程 风险，合理确定合同条款，在确保工程质量、安全和进
5、度的条件 下，合理控制工程造价。 二、加强合同管理，合理界定合同风险，严格合同执行 （一）加强招标文件规范化管理，强化招标文件范本的贯彻 和规范执行。项目建设单位应严格按照招标文件范本编制项目专 用合同条款，尽量减少通过“专用合同条款”对“通用合同条款” 的补充、细化，如合同文件的优先顺序、预付款比例、变更程序、 争议的解决、不平衡报价处理原则等。除“通用合同条款”明确 “专用合同条款”可作出不同的约定外，补充、细化的内容不得 与“通用合同条款”强制性规定相抵触，并同时不得违反法律、 法规的强制性规定和公平、自愿、诚实、信用的原则，避免造成 理解歧义以及不必要的矛盾和争议。 （二）加强合同风险
6、预案控制管理，科学界定各类合同风险 的分担原则。项目建设单位应综合分析合同存在的各类风险，完 4 善预案控制管理，对双方不可预见的合同风险，按照“实事求是、 公平公正”的原则，合理确定风险分担原则，避免不合理包干、 风险转移和显失公平的霸王条款。如非承包商原因导致工程延期 长且合同条款约定仅补偿工期而不补偿费用，加大了承包人的建 设成本，严重影响了建设进度，项目建设单位应本着“风险共担、 公平合理”的原则，适当承担部分新增的建设成本，促进工程建 设的有序推进。 （三）规范合同管理，严格合同执行。合同双方应严格按权 利和义务履行合同，对于有争议或依据不足的合同条款，或合同 风险设定不科学、不合理
7、或采取包干、转移等引发的合同纠纷， 原则上应按合同约定解决争议，确实需要突破合同约定的，应完 善签订补充合同等手续，依法依规需要报批的，按有关管理规定 报批。 三、严格规范造价管理，科学控制工程造价 （一）项目建设单位应督促设计单位在编制投资估算、设计 概算、修正概算、施工图预算时，实地调查材料价格，并参考省、 市交通运输工程造价管理部门颁布的材料信息价，合理确定材料 价格。对于政策性材料价格调整费用，应与前一阶段的造价作分 析对比，并说明调整情况及原因。 （二）竣工决算阶段，由政策性原因引起的材差补偿费用， 可在项目招标节余费及预备费中开支，同时列入工程竣工决算费 5 用中，并按管理权限在竣工决算批复中予以确认。 四、请省公路局将本文转发至各市公路局；各地级以上市交 通运输局（委）将本文转发至本市高速公路建设管理单位；省交 通集团有限公司、省南粤交通投资建设有限公司将本文转发至下 属有关单位。 广东省交通运输厅 2015 年4月15日 公开方式：依申请公开 广东省交通运输厅办公室 2015 年4月15 日印发
