1、 1 见报稿云南省人民检察院工作报告2017 年 1 月 17 日在云南省第十二届人民代表大会第五次会议上云南省人民检察院检察长 李 宁2016 年全省检察工作情况过去的一年，全省检察机关紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、最高人民检察院的正确领导下，在省人大及其常委会的有力监督、省政府的大力支持、省政协的民主监督及社会各界的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省十二届人大四次会议决议，各项工作取得了新的成绩。一、牢固树立总体国家安全观，维护社会和谐稳定积极投入平安云南、法治云南建设
2、，依法惩治犯罪，推动源头治理，切实维护国家安全、边疆稳固。严厉打击严重刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 34343 人、提起公诉 50916 人。坚决贯彻国家安全法，严惩窃取国家秘密、宣扬恐怖主义等犯罪；派 2 员参与业务援疆，与当地检察机关建立案件办理协作机制，增强打击暴恐犯罪合力。突出打击黑恶势力、 “两抢一盗” 、故意杀人等严重影响群众安全感的犯罪，起诉 22514 人。迅速介入会泽“929”故意杀人案、元阳“1016” 爆炸案等重大刑事案件，依法批捕起诉。积极投入第四轮禁毒人民战争，起诉毒品犯罪 8458 人。保障群众切身利益。深入推进危害食品药品安全犯
3、罪专项立案监督活动，建议行政执法机关移送犯罪案件 20 件 26 人，监督公安机关立案侦查 9 件 12 人。起诉制造贩卖假盐、非法经营疫苗等危害食品药品安全犯罪 43 人，在全国率先提起 4 件药品消费领域民事公益诉讼。起诉社会高度关注的电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、重大责任事故、涉医等犯罪 122 人，维护群众权益和公共利益。强化未成年人权益保护。进一步完善未成年人案件专门办理机制，做到宽容不纵容，关爱又严管。对情节恶劣、后果严重的犯罪坚决依法惩处，起诉校园欺凌和暴力犯罪 142 人。对初犯偶犯、罪行轻微的依法从宽处理，决定附条件不起诉 560 人。对涉罪未成年人实行案后 5 年跟踪帮教
4、、观护教育、心理辅导、短期就业培训，为他们回归社会进行矫正教育。积极参与社会治理。结合办案发出改进社会治理的检察建议 704 份，探索建立欠薪企业“黑名单 ”和“ 民生在线”客户端，迪庆州检察院与毗邻藏区检察院建立协作机制。积极开展检察长接访、远程视频接访、检调对接、诉讼和解等工作。推进律师参 3 与化解和代理涉法涉诉信访案件试点。认真落实“谁执法、谁普法” 要求，深入开展法律“ 七进”活动，提升群众法治意识。二、主动融入全省工作大局，服务经济社会发展围绕云南三大战略定位，充分发挥检察职能作用，完善服务保障措施，营造良好发展环境。维护市场经济秩序。依法惩治各类经济犯罪，起诉 1961 人。集中
5、力量办理“泛亚 有色”“ e 租宝”等涉众型重大案件，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏金融秩序犯罪 421 人。坚决打击走私、逃税骗税犯罪，起诉 265 人。积极参与社会诚信体系建设，开展行贿犯罪档案查询 19.8 万次，116 个有行贿犯罪记录的单位或个人被取消投标资格。完善企业司法保护措施。坚持诉讼地位平等、诉讼权利平等、法律保护平等，及时出台保障和促进非公有制经济健康发展的意见，严格区分企业正当融资与非法集资等“六个界限” ，做到慎重使用人身强制措施、慎重查封扣押冻结涉案财物、慎重发布涉企案件新闻信息，坚决防止因司法办案不当影响企业生产经营。落实省委关于建设创新型云南的重大决策部署，
6、完善知识产权司法保障措施，起诉侵犯知识产权犯罪 77 人。加大生态环境资源司法保护力度。充分发挥检察机关在生态文明排头兵建设中的职能作用，提起环境资源类公益诉讼 12件，与环保、林业、国土等部门建立协作配合机制，推动相关部门移送破坏环境资源犯罪案件 123 件，起诉盗伐滥伐林木、污染 4 环境等犯罪 1925 人，对焦点访谈曝光的凤仪镇非法占用农用地案 9 名被告人提起公诉。探索对“补植复绿” 的犯罪嫌疑人依法从宽处理机制，促进生态环境修复。三、强化诉讼活动法律监督，守护社会公平正义始终以人民群众的期待为鞭策，加强法律监督，突出人权保障，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。依法监
7、督纠正执法司法不公问题。针对有罪不究、以罚代刑问题，进一步完善行政执法机关案件移送标准和程序，移送涉嫌犯罪案件同比上升 42.9%。紧紧扭住执法司法不作为、乱作为等问题，监督纠正有案不立、不当立案 2670 件，纠正漏捕、漏诉1936 人，对刑事裁判提出抗诉和再审检察建议 250 件，纠正侦查、审判、刑事执行中的违法情形 11826 件次，立案侦查司法工作人员职务犯罪 73 人。深入开展刑罚执行专项检察活动，对判处实刑未执行刑罚的 62 名罪犯监督收监执行。强化民事行政检察监督，提出抗诉和再审检察建议 111 件，再审改变率继续保持较高水平，对民事、行政审判和执行活动提出检察建议 4936 件
8、。坚守防止冤假错案底线。积极推进“命案” 提前介入试点工作，引导侦查取证，从源头上提高案件质量。强化审前过滤，对情节显著轻微、危害不大和事实不清、证据不足的案件，决定不批捕7678 人、不起诉 1441 人。严格执行非法证据排除规则，排除非法证据后不批捕、不起诉 26 人。强化人权司法保障。加强羁押必要性审查，提出释放或变更 5 强制措施建议被采纳 1173 人。大力开展司法救助工作，为 795名刑事被害人发放救助金 915.4 万元。完善保障律师会见、阅卷等制度措施，为律师提供电子卷宗查阅、刻录服务 10532 件次。四、加大惩防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设坚决落实全面从严治党要求，坚持惩
9、治预防两手抓、两手硬，坚定不移反对腐败。突出查办大案要案。主动适应刑法修正案（九）及相关司法解释对办案工作提出的新要求，强化与审计、扶贫、海关等部门的协作配合，加强侦查信息化建设，提高发现犯罪能力。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件 1497 件 1871 人，挽回经济损失 4.97 亿元。其中大案 571 件，县处级以上干部 87 人，杜敏等 10 名厅级干部被立案查处。深入开展重点领域职务犯罪惩治预防工作。启动为期 5 年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，立案侦查福贡县扶贫办原主任杨林忠等“蝇贪蚁贪 ”204 人。突出抓好整村推进、整族帮扶、沪昆客专等项目的精准预防。加强
10、追逃劝返工作。深化与缅甸、老挝、越南及南亚国家检察机构的司法交流合作，健全完善司法会晤、人员培训、案件协查、追逃劝返机制，充分发挥边境协查站作用，抓获、劝返在逃职务犯罪嫌疑人 13 人，成功劝返“百名 红通人员” 张大伟。深化职务犯罪预防。增强预防工作的针对性和实效性，找准工作切入点，强化预防调查，定期向各级党委报告预防工作，545 6 件预防检察建议被有关单位采纳，开展预防警示宣传教育 7977次，携手省妇联开展“廉政文化进家庭” 系列活动，引导干部正家风、保廉洁。五、积极稳妥推进改革，提升司法公信力全面深化司法改革，努力破解影响司法公正的体制性机制性障碍。以完善司法责任制为核心的司法体制改
11、革试点全面推开。全省三级检察院遴选员额内检察官 3148 名，检察人员分类管理稳步推进。检察官权力清单落地运行，内设机构改革正式启动，办案质量终身负责、执法过错责任追究、检察官业绩评价及监督制约等配套制度逐步落实， “谁办案谁负责 、谁决定谁负责” 的司法责任制改革迈出实质性步伐，检察官的办案质量意识、效率意识和责任意识明显提升。与改革前相比，第一批试点检察院批捕、起诉办案期限同比分别缩短 1 天和 8 天，追诉漏犯数量同比上升 110%，追 诉后法院判处有期徒刑以上刑罚比例同比上升6.7%。公益诉讼试点工作深入推进。牢牢抓住维护公益这个核心，严格把握试点案件范围，探索建立公益诉讼联络员等机制
12、，办理诉前程序案件 529 件，提起公益诉讼 30 件，促成追缴国有土地使用权出让金 3.2 亿元，促成收回被套取、冒领的国家补贴资金等国有资产 2399 万元。以审判为中心的诉讼制度改革稳妥起步。全面贯彻证据裁 7 判规则，严格证明标准，坚决防止案件“带病” 进入起诉、审判程序。制定贯彻落实以审判为中心的诉讼制度改革实施意见及 7个配套文件，积极推动侦查人员、证人、鉴定人出庭参与诉讼工作，主动适应庭审实质化对检察工作的更高要求。检务公开等重点改革任务不断深化。开展以“加强侦查监督、维护司法公正”为主 题的检察开放日活 动，2490 位各界人士走进三级检察院参观交流。建设检察服务大厅，集中提供
13、接访、查询、信息公开、律师阅卷等“一站式” 服务。推 进案件信息公开，在互联网上发布案件信息、法律文书 9.4 万件。深化人民监督员制度改革，与省司法厅联发实施办法，正式启动由司法行政机关独立选任和管理人民监督员工作，人民监督员监督案件 148 件。六、强化自身建设，夯实发展根基坚持以党建工作为统领，着力抓队伍、强基层、打基础、补短板。一年来，全省共有 155 个集体、150 名个人受到省级以上表彰奖励，省检察院赵安金、高洁峰和禄劝县检察院卢玉富分别被评为“全国模范 检 察干部” “CCTV2016 年度法治人物”“云南十大法治新闻人物”， 8 个院被评为“ 全国先 进基层检察院”。抓实全面从
14、严治党。坚持“两学一做” 学 习教育全覆盖，严明政治纪律和政治规矩，增强党章党规意识，思想政治建设持续加强。压实主体责任，及时召开全省检察机关党建工作推进会，下发加强“一把手 ”监督、加 强基层党建工作的指 导意见等文件，细化实化从严治党各项工作措施。严格落实监督责任，准确把握运 8 用监督执纪“四种形 态” ，诫勉、提醒谈话 1757 人，以“零容忍”的态度严肃查处违纪检察人员 11 人。充分发挥巡视利剑作用，先后对 11 个分州市检察院进行巡视或巡视“回头看” ，对发现的问题坚持严肃反馈并要求限期整改。严格规范司法行为。认真落实违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究等办案规定，依托信息
15、化手段开展案件流程监控、涉案财物监管等工作。完善案件质量评查标准，评查案件8561 件，发现并督促整改 162 类办案瑕疵及司法不规范问题。修订检察委员会议事和工作规则，探索建立专家咨询委员会、专业研究小组等决策辅助机构，对重大案件、重要事项提供决策咨询意见，5 个检察院被评为全国检察委员会规范化建设示范单位。强化队伍素质能力建设。以提高司法办案能力和履职能力为重点，完善岗位练兵、业务竞赛、上挂下派、与法院互派骨干等人才培养机制，举办专项业务和综合素能培训 212 期 6607 人。积极培养、优先使用专家型人才，年内新增全国检察业务专家、业务能手、调研人才 14 名，提拔、调整 3 名长期在基
16、层工作的检察业务专家到州市检察院或省检察院业务部门任主要负责人。加强民族地区检察队伍建设，采取单独设岗、单独划线的方式，为边疆民族贫困地区基层检察院定向招录 119 人，努力缓解人难进问题。兼顾民族地区检察工作实际，遴选员额内少数民族检察官 1018 人，占入额检察官总数的 32.3%。选送 120 名少数民族检察人员到国家检察官学院进行专项培养。 9 切实加强基层基础工作。以开展基层检察院建设抽样评估为抓手，推动规范化建设，强化智力帮扶措施，着力解决基层队伍、业务等方面的问题。深入开展“一对 一” 检察援藏工作，互派22 名检察人员交流学习，协调援藏资金 125.3 万元，助推藏区检察工作发
17、展。完善内部工作制度，健全决策、管理和监督体系。争取转移支付资金 2.8 亿元、专项补助资金 3 千余万元，重点改善基层基础设施和办案条件。深入实施电子检务工程，提高检察工作信息化水平。一年来，我们认真贯彻落实云南省人大常委会司法监督与省人民检察院法律监督衔接工作暂行规定等文件精神，向省人大常委会报告深化司法改革促进司法公正工作情况并接受专项视察，通过召开座谈会、短信微信等方式主动向代表委员及社会各界人士通报检察工作情况，听取并书面答复意见建议 659 条，主动邀请代表委员、特约检察员参与信访接待、公开听证、庭审评议 487 件次。各位代表、委员的意见建议为我们推进工作提供了强大动力。在此，我
18、代表全省检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！2017 年主要工作任务新的一年，全省检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 10 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央政法工作会议、全国检察长会议和省第十次党代会的决策部署，加强检察监督，深化司法改革，建设过硬队伍，切实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命
19、，推动平安云南、法治云南建设，为我省全面建成小康社会提供有力司法保障。重点抓好以下工作：一是着力维护社会稳定。坚决打击暴力恐怖等危害国家安全犯罪；严厉惩治危害食品药品安全、黑恶势力、制毒贩毒、涉爆涉枪、电信网络诈骗等危害公共安全犯罪；高度重视防控经济金融风险，强化对创新、产权和生态环境的司法保护，保障经济社会平稳健康发展。二是着力惩治预防腐败。持续保持惩治腐败力度不减、节奏不变，突出查办社会危害严重、群众反映强烈的职务犯罪案件，集中整治和查处扶贫领域职务犯罪；不断完善预防职务犯罪措施，进一步深化专项预防和精准预防，深入推动反腐败斗争。三是着力强化检察监督。扎实开展刑事检察监督。切实加强以生效裁
20、判、调解书以及审判人员违法、执行活动监督为主要内容的民事检察监督。统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动监督，探索开展行政违法行为监督。四是着力深化司法改革。建立健全人员分类和业务管理、 11 业绩考核和评价、办案监督和责任追究等机制，推动司法责任制改革进一步落地落实。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系。深化公益诉讼试点工作，不断探索完善维护国家利益和社会公共利益的制度机制。五是着力加强队伍建设。全面深化从严治党从严治检，加大思想政治建设、司法能力建设、纪律作风建设和党风廉政建设，加强领导班子和检察干部队伍建设，规范司法行为，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。六是着力夯实基层基础。坚持把工作重心放在基层，启动基层检察院精准帮扶计划，加大边疆民族贫困地区检察人才培养力度，切实提高人财物省级统管后的检务保障水平。深入实施科技强检战略，强化大数据技术应用，加快建立智慧检务体系，推进检察工作现代化。
